Izvajanje protipoplavnih ukrepov za mesto Praga

Praga se nahaja v zmernem podnebnem pasu Češke republike. Reka Vltava, najdaljša reka na Češkem, teče skozi zgodovinsko središče Prage, ki je bila v preteklosti nagnjena k poplavam.

Kar zadeva spreminjajoče se podnebje, so največji pričakovani vplivi potencialno povezani s temperaturnimi spremembami, vlažnejšimi zimami, sušnejšimi poletji, povečanjem skrajnih padavin in spremenljivostjo podnebja na splošno. Pričakuje se, da se skupne letne padavine v Pragi ne bodo bistveno spremenile, vendar napovedi kažejo na stopnjevanje ekstremnih dogodkov (manjše število padavin z intenzivnejšimi vzorci, praška strategija za prilagajanje podnebnim spremembam).

Češka je ena od držav, ki jih bodo morebitne prihodnje poplave najbolj ogrožale v smislu obsega in stroškov morebitne škode, zato je nujno treba vlagati v prilagoditvene ukrepe in ukrepe za zaščito pred poplavami. Moravsko so leta 1997 prizadele hude poplave. Nato je leta 2002 v Pragi prišlo do uničujočih poplav (s povratno dobo 500 let) s skupno škodo 24 milijard CZK (1 milijarda EUR). Ta dogodek je bil priznan kot ena najdražjih vremenskih nesreč v zgodovini mesta z veliko škodo na infrastrukturi, stanovanjih in okolju.

Poplave leta 2002 so znatno pospešile razvoj odpornejšega sistema za obvladovanje poplavne ogroženosti, da bi zaščitili mesto Praga. Takrat ukrepi za varstvo pred poplavami niso bili predstavljeni in imenovani kot ukrepi za prilagajanje podnebnim spremembam, saj prilagajanje podnebnim spremembam ni bilo tema političnega dnevnega reda. Opredeljeni ukrepi se zdaj štejejo za primerne za povečanje odpornosti na poplavno ogroženost, tudi z vidika podnebnih sprememb. Zlasti realizirani ukrepi se lahko zdaj spoprimejo s poplavami s povratno dobo 500 let, s čimer se znatno poveča odpornost Prage proti ekstremnim dogodkom.

Cilji tega posredovanja prispevajo k ukrepom, predvidenim v praški strategiji za prilagajanje podnebnim spremembam (2020), za zmanjšanje ranljivosti mesta za poplave. Ukrepi strategije vključujejo zlasti: preprečevanje in nadzor poplav na rekah Vltava in Berounka ter na drugih vodotokih na ozemlju glavnega mesta Prage; izboljšanje gospodarjenja s padavinskimi vodami; izvajanje ukrepov za upočasnitev odtekanja površinskih voda iz krajine in preprečevanje erozije, spreminjanje tlakovanih neprepustnih površin v prepustne in polprepustne; nadaljnja celovita obnova poplavnih ravnic, vodotokov in zbiralnikov; izboljšanje prepustnosti krajine in njene uporabe v rekreaciji/prostem času.

Na podlagi izkušenj s poplavami iz leta 2002 so bili ukrepi za obvladovanje poplav izboljšani in zasnovani za zaščito mesta pred dogodkom, kot je poplava leta 2002 (največji pretok 2002 = 5160 m3s-1), kar ustreza vodostaju 782 cm, z varnostno rezervo 30 cm.

Izgradnja sistema za nadzor poplav v Pragi je potekala v osmih fazah, od katerih je vsaka obravnavala določen sektor reke Vltave. Skupna dolžina protipoplavnih ukrepov (fiksne pregrade, trdne betonske stene in premične pregrade) po zaključku vseh etap je približno 19.255 km, od tega 6.925 km premičnih pregrad.

Sistem zaščite pred poplavami v Pragi je bil dokončan in ščiti večino delov Prage pred poplavami s povratno dobo od 1 do 500 let (edina izjema je zaščita okrožja Zbraslav, kjer je zaščita na varnostni meji Q100 + 30 cm). Leta 2022 je bilo izdano gradbeno dovoljenje za spremembo prve faze protipoplavnih ukrepov v starem mestnem jedru, kjer je bila raven zaščite le na Q100. Povečanje zaščite je bilo dovoljeno in raven zaščite v celotnem mestu je bila tako poenotena (Q500 + 30 cm varnostni pribitek). Proučuje se tudi možnost zagotavljanja varstva pred poplavami za praški živalski vrt.

Pred izgradnjo takega zaščitnega sistema je bilo območje, ki so ga ogrožale poplave v Pragi, 57,5 kvadratnih kilometrov (skupaj 11,6 % mesta). Po zaključku intervencije je bila pred poplavami zavarovana skupna površina 52,5 kvadratnih kilometrov prej ogroženega območja. Preostala območja z omejeno zaščito pred poplavami so območja Sedlec in Troja ter območja sotočja rek Vltava in Berounka, ki niso gosto poseljena.

Za zaščito mesta, njegovih prebivalcev in neprecenljive zgodovinske dediščine pred tako velikimi poplavami je bila potrebna vzpostavitev sive infrastrukture, kot je podrobneje opisano v nadaljevanju. Zelena in modra infrastruktura sta bili načrtovani kot dodatna podpora protipoplavnim pregradam in se štejeta za zelo koristni, na primer za spopadanje s hudourniškimi poplavami, ki jih povzročajo izredne padavine.

Ukrepi sive prilagoditve (inženirska infrastruktura), ki se izvajajo za obvladovanje poplav reke Vltave, vključujejo:

• Ob reki Vltavi so bile zgrajene fiksne pregrade (leve, nasipi, zemeljske gomile, trdni betonski zidovi). Na primer, zaprtje pri Čertovki (Staro mesto), ki so jeklena drsna vrata, dolžine 23,5 m, višine 4,9 metra in teže 45 ton.
• Mobilne pregrade, ki se uporabljajo predvsem v starem zgodovinskem jedru, delno pa tudi v okolici. Mobilne pregrade so shranjene v centralnem skladiščnem prostoru v Dubeču in za manjše dele v Zbraslavu. Prevoz in namestitev mobilnih ovir na območjih, ki bi jih lahko prizadele poplave, temeljita na načrtu za obvladovanje poplav mesta Praga. V Dubeču so zgradili vadbeni prostor za postavitev premičnih zapornic. Delavci v tem oddelku se stalno usposabljajo. Poleg tega se enkrat letno izvede preskus za namestitev mobilnih elementov na izbranem delu infrastrukture za zaščito pred poplavami v mestu.
• Drugi ukrepi, kot so zapore, črpalni sistemi in varnostni ventili v kanalizacijskem omrežju ob reki Vltavi.

Uspeh implementiranega protipoplavnega sistema je bil dokazan v času poplav leta 2013, ko je bil zaščiten velik del mesta ob reki Vltavi, poplavljeni pa so bili le manjši deli. Po vsakem poplavnem dogodku se pripravijo ocenjevalna poročila kot razmeroma obsežni dokumenti (v češkem jeziku). Ocenjevalna poročila opredeljujejo kritične točke, ocenjujejo škodo in vsebujejo predloge za izboljšave. Od leta 2013 v Pragi ni bilo večjih poplav. Vendar so tokovi večkrat dosegli največjo vrednost 600 m3/sekundo. Najnižje opozorilo pred poplavami je doseženo pri 450 m3/s. S to opozorilno stopnjo je protipoplavni sistem že aktiviran: vozila se evakuirajo z nasipa, zapirajo se protipoplavna vrata itd. Mukrepi so večinoma preventivni in ne povzročajo škode.

Zelene in modre rešitve, ki so bile v glavnem realizirane za reševanje nenadnih poplav, vključujejo revitalizacijo manjših potokov v mestu, kot je na primer Rokytka. V tem primeru je glavni cilj upočasniti odtok in zmanjšati spremembe rečnih strug, ki jih je povzročil človek (projekt Strems for Life, 10 let projektov revitalizacije v Pragi). Nadaljnje zelene strategije ali pristopi so v fazi študije, na primer na otoku Rohan, v sotočju perujskega parka ter v porečju Troje in na cesarskem otoku.  

Odgovornost za ukrepe za varstvo pred poplavami na Češkem, ki se izvajajo od leta 1997, je razdeljena med dve instituciji na nacionalni ravni: Ministrstvo za kmetijstvo, ki je odgovorno predvsem za izvajanje tehničnih ukrepov, in Ministrstvo za okolje, ki je skupaj z različnimi nevladnimi organizacijami in lokalnimi pobudami glavni spodbujevalec „zelenih“ prilagoditvenih ukrepov.

Na regionalni ravni je Mestna hiša v Pragi v sodelovanju z državnim podjetjem Povodí Vltavy odgovorna za izvajanje ukrepov za obvladovanje poplav na reki Vltavi in majhnih vodotokih. V proces prilagajanja so prek posvetovanj vključene tudi nekatere okoljsko usmerjene organizacije in lokalne pobude državljanov, ki podajajo predloge. Med vključenimi deležniki so mestna hiša v Pragi, prizadeta praška okrožja, politični predstavniki, češki hidrometeorološki inštitut, Povodje Vltavy – porečje Vltave in poklicna podjetja (npr. Hydrosoft).

Glavne težave so se pojavile med postopkom odobritve in izdaje dovoljenj za namestitev sistema za nadzor poplav in so bile navedene v zvezi s skepticizmom deležnikov ter omejitvami organov, pristojnih za kulturno in zgodovinsko dediščino. Omejevalni dejavniki so bili zlasti:

• Vprašanja lastninskih pravic in zemljiških razmerij, ki so bila na območju načrtovanega protipoplavnega sistema. Lastništvo zemljišč in lastninska razmerja pogosto ovirajo izvajanje takih ukrepov, vendar so bila zasebnim lastnikom drugih zemljišč ponujena nadomestila ali zamenjave za druga zemljišča, da bi rešili to težavo.
• Upoštevanje zahtev organov za ohranjanje kulturne in zgodovinske dediščine, zlasti v zgodovinskem središču, kjer je morala biti linija mobilnih protipoplavnih ukrepov čim bolj nevidna. V tem primeru je bilo treba projekt spremeniti, zlasti v smislu uporabe materialov in vizualnega učinka. V središču mesta so imeli na primer kamniti elementi prednost pred nerjavnim jeklom. V nekaterih odsekih so betonske stene nadomeščene s talnim nasipom ali pa so trajni elementi nadomeščeni z mobilnimi.
• Nasprotujoča si stališča investitorjev, oblikovalcev in organov za zgodovinsko dediščino glede izvajanja protipoplavnih ukrepov, da bi ohranili panorame v zgodovinskih delih mesta.

Uspeh implementiranega protipoplavnega sistema je bil dokazan na poplavnem dogodku leta 2013, ko je bil zaščiten velik del mesta ob reki Vltavi, poplavljeni pa so bili le manjši deli. Po drugi strani so bile na poplavnem dogodku leta 2013 izpostavljene „šibke točke“, kot je zmogljivost črpališča na potoku Rokytka, ki naj bi se povečala na podlagi tega poplavnega dogodka. Trenutno (2023) ima povečanje zmogljivosti črpališča (dvakrat prejšnje) veljavno gradbeno dovoljenje, vendar se gradnja še ni začela.

Stroški in koristi izvedenih protipoplavnih ukrepov so bili izračunani za posamezne dogodke z različno povratno dobo: 20-, 50-, 100- in 500-letne poplave. Ocenjeni skupni stroški znašajo 145,94 milijona EUR (2013) in vključujejo: skupni stroški izvedbe sistema za nadzor poplav (144,4 milijona EUR, 2013), stroški namestitve na dogodek (0,65 milijona EUR, 2013), letni stroški vzdrževanja in skladiščenja mobilnih ovir (0,89 milijona EUR, 2013).

Koristi vključujejo večjo varnost državljanov pred hidravličnim tveganjem in preprečene stroške škode na nepremičninah. Če zaščitni ukrepi niso bili sprejeti, so ocenjeni stroški za materialno škodo podrobno opisani v nadaljevanju (v milijonih EUR za dogodke z različnimi obdobji povratka (Q)):

• stanovanjske stavbe v razponu od 332 (Q20) do 1 971 (Q500);
• infrastrukturne in industrijske stavbe v razponu od 124 (Q20) do 613 (Q500);
• oprema, ki se giblje med 42 (Q20) in 254 (Q500);
• stroški evakuacije, čiščenja in drugi stroški državljanov, ki se gibljejo med 42 (Q20) in 74 (Q500);
• Okoljske in kulturne dobrine v razponu od 38 (Q20) do 57 (Q500).

Preostali stroški naj bi kljub sistemu za obvladovanje poplav po ocenah znašali od –410 (Q20) do –966 (Q500) milijonov EUR. Skupni neto stroški preprečene škode so torej (v milijonih EUR) od 168 (Q20) do 2003 (Q500).

Če primerjamo stroške in koristi za vsak dogodek, je mogoče ugotoviti, da so koristi večje od stroškov za dogodek s povratno dobo 50 let (Q50) in več. Koristi so nekoliko večje od stroškov tudi za poplave Q20. Vendar bi se poplave s povratno dobo 20 let lahko pojavile večkrat kot enkrat v 80 letih (življenjska doba ukrepov), zaradi česar bi bila primerjava negativna.

Tudi če bi se upošteval scenarij, po katerem bi v pričakovani življenjski dobi ukrepov (približno 80 let) obstajal samo en dogodek Q50 (ali dogodki z daljšo povratno dobo, tj. Q100 in Q500), bi koristi še vedno pomenile preveliko težo stroškov, tudi kljub letnim stroškom vzdrževanja in skladiščenja. Na podlagi izračunov je mogoče trditi, da se naložba v sistem za nadzor poplav povrne, če se zgodi vsaj en dogodek Q50/100/500 ali Q20 v kombinaciji z drugim dogodkom (Q20/50/100/500) ali katero koli drugo kombinacijo teh dogodkov.

Vzpostavitev sive infrastrukture, vključno s protipoplavnimi pregradami, je bila bistvena za učinkovito zaščito mestnega središča. Na podlagi opravljene analize stroškov in koristi se je izkazala za zelo učinkovito naložbo.

Okvirna direktiva o vodah (ES 2000) in direktiva o poplavah (ES 2007) sta pravna instrumenta EU, ki sta spodbudila oblikovanje zakonodaje o upravljanju voda in poplavne ogroženosti na Češkem.

Na nacionalni ravnisedanje češko obvladovanje poplavne ogroženosti temelji na strategiji za varstvo pred poplavami, ki jo je vlada odobrila leta 2000. Poleg tega je bila leta 2016 sprejeta še ena strategija za zaščito pred negativnimi vplivi poplav in erozije z uporabo naravnih ukrepov na Češkem. Temelji na konceptu uporabe sonaravnih rešitev za reševanje problema varstva pred poplavami v Češki republiki, ki je bil odobren z resolucijo vlade Češke republike št. 799/2010.

Pripravljena je bila tudi študija o ravnanju z deževnico na urbaniziranih območjih, ki izhaja iz zahtevNacionalnegaakcijskega načrta za prilagajanje podnebnim spremembam, ki je bil potrjen z vladno resolucijo št. 34 z dne 16. januarja 2017. Gre za izvedbeni dokument strategije za prilagajanje podnebnim spremembam v razmerah na Češkem (2015).

Posebni prilagoditveni ukrepi (vključno z zelenimi in modrimi ukrepi) so vključeni v „Strategijomesta Praga za prilagajanje podnebnim spremembam, 2020“(katere cilj je zmanjšati ranljivost mesta zaradi učinkov podnebnih sprememb: vročinski valovi in mestni vročinski otok, poplave, nezadostno pronicanje padavinske vode in suša) ter vPraškem podnebnem načrtu za leto 2030.

Poleg tega je s Sklepom Sveta št. 3213 iz Prage z dne 12. decembra 2015 in predložitvijo vloge glavno mesto Praga postalo član pobude Mayors Adapt, ki je zdaj Konvencija županov za podnebno in energetsko Evropo,s čimer je sprejelo zavezo, da bo razvilo strategijo za prilagajanje podnebnim spremembam ter spremljalo in ocenjevalo proces in postopek prilagoditvenih ukrepov.

Nazadnje, ukrepi za varstvo pred poplavami v mestu Praga so skladni tudi z drugimi nacionalnimi instrumenti načrtovanja:

• načrt za glavna povodja (izvajanje Direktive EU 2000/60/ES),ki je pomemben strateški dokument za načrtovanje voda. Med tremi glavnimi temami, ki jih je leta 2007 izdalo Ministrstvo za kmetijstvo, je varstvo pred poplavami (varstvo voda kot sestavni del okolja, varstvo pred poplavami ter trajnostna raba vodnih virov in gospodarjenje z vodnimi viri). Dokument daje velik poudarek preventivnemu varstvu in priznava, da je za učinkovito varstvo pred poplavami potrebna ustrezna kombinacija ukrepov v krajini, ki povečujejo naravno zadrževanje vode, in tehničnih ukrepov, ki obravnavajo odtekanje poplav.
• Politika prostorskega razvoja (2021), ki je strateški dokument za usklajevanje prostorskega načrtovanja. (npr. prostorski načrt v Pragi).

Proces prilagajanja v mestu Praga je stalna naloga. Glavni protipoplavni ukrepi za zaščito mesta Prage pred poplavami (inženirska infrastruktura) so bili zgrajeni med letoma 1997 in 2012. Izvajanje teh ukrepov je trajalo precej časa, vključno z zasnovo, pripravo projektov in gradnjo ukrepov. V obdobju 2005–2015 je bilo izvedenih več zelenih in modrih ukrepov, dodatni ukrepi za izvajanje strategij in načrtov prilagajanja pa se še preiskujejo.

Ocenjena življenjska doba glavnega zaščitnega sistema mesta Praga (inženirska infrastruktura) je približno 80 let, zeleno-modra infrastruktura (ponovna naturalizacija potokov) pa naj bi trajala nedoločen čas.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
Jungmannova 35/29
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +420 236 004 267
E-mail: jaromir.kacer@praha.eu

Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

Praški podnebni načrt do leta 2030

Praška strategija za prilagajanje podnebnim spremembam

Deset let revitalizacijskih projektov v Pragi