Državljanska skupščina za prilagajanje podnebnim spremembam je prva tovrstna skupščina na metropolitanskem območju Lyona v Franciji.

Ključna spoznanja

O regiji

Podnebne grožnje

Temperature segrevanja so med podnebnimi nevarnostmi, ki najbolj vplivajo na metropolitansko območje Lyona. Njegova geografska lega – na koncu doline, obkrožena z griči – skupaj z gosto pozidanim območjem povzroča ekstremne temperature poleti znotraj metropolitanskih meja. Francoska krivulja segrevanja, ki služi kot referenca za predvidevanje prihodnjih podnebnih sprememb in usmerjanje prilagoditvenih ukrepov, predvideva povprečno zvišanje temperature za 2 °C do 3 °C do leta 2050 in do 4 °C do 5 °C do leta 2100 za metropolitansko območje Lyona. Te spremembe bodo na lokalni ravni povzročile veliko bolj vroča, suha poletja in blažje, vlažnejše zime. Zelo vroči dnevi in tropske noči s temperaturami nad 35 °C podnevi in nad 20 °C ponoči ter pogostejši vročinski valovi bodo spremenili podnebje Lyona.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Lokalni prebivalci že čutijo vplive ekstremne vročine, zaradi katere so zunanji prostori neznosni ter ovirajo javni prevoz in poslovanje. Naraščajoče temperature bodo poslabšale javno zdravje, povečale število primerov bolezni srca in ožilja, hospitalizacij in neenakosti na področju zdravja, saj so ranljive skupine zaradi neenakega dostopa do zdravstvenega varstva in življenjskih pogojev bolj ogrožene. Ljudje z nizkimi dohodki, ki živijo v slabo izoliranih domovih ali sami, so še posebej izpostavljeni. Pomembne so tudi teritorialne razlike, saj se deli metropolitanskega območja Lyona soočajo z visoko gostoto mest, omejenimi zelenimi površinami in slabo kakovostjo zraka.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Opredelitev prednostnih nalog za prilagoditev metropolitanskega območja podnebnim grožnjam

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Mandat in postopek zbiranja

Predsednik metropolitanskega območja Lyona je skupščino pozval, naj odgovori na naslednje vprašanje:

„Kakšne bi morale biti prednostne naloge za usmerjanje prilagajanja našega ozemlja toploti?“

Skupščina državljanov je olajšala razvoj skupne vizije o izzivih, ki jih prinaša toplota, in pomagala opredeliti ključne ukrepe za prilagajanje toplote. Skupščina je potekala pet vikendov, in sicer od septembra 2024 do januarja 2025, na njej pa so udeleženci in udeleženke pripravili izjave o različnih prednostnih nalogah in temah prilagajanja.

• Konec tedna 1: Razumevanje vzrokov in posledic podnebnih sprememb.
• Vikend 2: Razumevanje posebnih ranljivosti regije in izzivov prilagajanja.  Skupinsko delo, ocena učinka toplote in predvidevanje.
• Vikend 3: Opazujte vpliv toplote na tla. Obiski na kraju samem in srečanja na terenu, na katerih sodelujejo združenja, podjetja in javne službe.
• Vikend 4: Opredelitev prednostnih nalog za strategijo prilagajanja. Plenarno zasedanje s tematskimi delovnimi skupinami.
• Vikend št. 5: Priprava in sprejetje izjave državljanov, v kateri je zbranih devet prednostnih nalog prilagajanja in opredeljeni vzvodi za ukrepanje, ki ustrezajo prednostnim nalogam v 75-stranskem dokumentu.

Rezultati metropolitanske skupščine za prilagajanje podnebnim spremembam

v Lyonu V metropolitanski skupščini zaprilagajanje podnebnim spremembam je bilo opredeljenih 9 prednostnih nalog za uspešno izvajanje kolektivnega prilagajanja na toploto:

• Prednostna naloga 1: Zagotovite, da ima vsakdo dostop do hladnih prostorov z opredelitvijo jasne strategije in delitvijo odgovornosti.
• Prednostna naloga 2: Zgradite zavest in navade, ki bodo ljudem pomagale živeti z ekstremno vročino.
• Prednostna naloga 3: Okrepiti družbene vezi, da se bodo lahko skupnosti med vročinskimi valovi medsebojno zaščitile.
• Prednostna naloga 4: Izboljšajte toplotno udobje, kar pomeni zaznano notranjo temperaturo v domovih.
• Prednostna naloga 5: Ustvarite dostopna lokalna mesta, kjer se lahko ljudje ohladijo.
• Prednostna naloga 6: Poskrbeti, da bosta vegetacija in voda osrednji značilnosti javnih prostorov.
• Prednostna naloga 7: Ohranite osnovne javne storitve v času ekstremne vročine.
• Prednostna naloga 8: Prilagoditi delovne pogoje za zaščito ljudi pri visokih temperaturah.
• Prednostna naloga 9: Prilagodite družabne, športne in kulturne dejavnosti bolj vročim razmeram.

Preoblikovanje devetih prednostnih nalog v celovit metropolitanski akcijski načrt

V odziv na devet prednostnih nalog, ki so jih izrazili državljani, so metropolitanske oblasti oblikovale ključne smernice za ukrepanje in več prilagoditvenih ukrepov za povečanje odpornosti na ekstremno vročino:

• Eksperiment: Čim prej preizkusite konkretne ukrepe in jih razširite, če se izkažejo za učinkovite.
• Izvajati: kratko- do srednjeročno oblikovanje in vzpostavitev ukrepov ali javnih politik.
• Uradna zaveza: Reševanje kompleksnejših, dolgoročnejših izzivov, ki zahtevajo močno politično voljo Metropolisa.
• Zagovorništvo: promocija sporočil skupščine na drugih ravneh odločanja, kot so občine, nacionalna vlada ali Evropska unija, na območjih zunaj neposredne pristojnosti metropolitanskega območja Lyona.

Ti ukrepi skupaj tvorijo celovit načrt za prilagoditev metropolitanskega območja močni vročini. Načrt temelji na treh glavnih stebrih – zaščiti najranljivejših prebivalcev Lyona, prilagoditvi zunanjih prostorov ogrevanju ter pripravi javnih storitev in dejavnosti na spreminjajoče se podnebje – in je podprt s praktičnimi primeri.

Da

bi zaščitili svoje najranljivejšeprebivalce, Lyon uvaja naslednje ukrepe:

• Odpiranje hladnih prostorov med vročinskimi valovi, kot je brezplačen dostop do muzeja.
• Organizacija obsežne simulacijske vaje za zaščito majhnih otrok in starejših na podlagi scenarija ekstremnih vročinskih valov.
• Podpora oblikovanju rezervnih skupin za državljane in usposabljanje teh prostovoljcev prek združenj civilne zaščite.
• Sodelovanje z lokalnimi partnerji za boljše razumevanje učinkov podnebnih sprememb in predvidevanje njihovih učinkov v vseh sektorjih.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Bivalno okolje, prilagojeno naraščajočim temperaturam

Drugi steber se osredotoča na preoblikovanje zunanjih prostorov, kot so ulice in javni prostori, da bi bolje vzdržali toplejša, bolj suha poletja in močno deževje jeseni in pozimi, kar lahko povzroči poplave. Preoblikovanje življenjskega okolja vključuje tudi prilagajanje stanovanj podnebnim spremembam, na primer z dodajanjem zaščite pred soncem.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

Urejanje javnih prostorov in njihovo preoblikovanje, da bi zagotovili senco in bolje absorbirali odvečno vodo, je tudi pomemben vzvod za preoblikovanje metropolitanskega življenjskega okolja in njegovo prilagajanje podnebnim spremembam. Z več ukrepi se prilagajajo zunanji prostori metropolitanskega območja, zlasti izjemni vročini:

• Izboljšane subvencije za prenovo povečujejo udobje pri vročih poletnih temperaturah, na primer z omogočanjem namestitve naprav za zaščito pred soncem.
• Ozelenitev metropolitanskega območja je postala prednostna naloga, saj je bilo med letoma 2021 in 2025 zasajenih več kot 140 000 dreves. Sistematične zasaditve z različnimi vrstami povečujejo ekološko vrednost mesta ter izboljšujejo biotsko raznovrstnost in mikroklimo na različnih ravneh. Plasti blizu tal, s srednjim in majhnim grmovjem, ohladijo zrak vzdolž pešpoti, velika drevesa pa zagotavljajo senco od zgoraj in absorbirajo odvečno vodo med močnim dežjem.
• Spletna aplikacija omogoča opredelitev prednostnih lokacij za obnovo vegetacije na podlagi več meril, kot so izvedljivost sajenja, nizka pokritost z vegetacijo, ranljivost državljanov itd.
• Inovativni sistemi senčenja in uporaba vode nadomeščajo drevesa, kjer zasaditev ni mogoča.
• Sodelovanje med metropolitanskim svetom in občinami je olajšalo odpiranje naravnih območij kopalnih voda, kot so reke – na primer Saône in Rhône – za hlajenje lokalnih prebivalcev.
• Skupina za IT metropolitanskega območja je razvila zemljevid hladnih krajev in mobilno aplikacijo za usmerjanje prebivalcev po „svežih poteh“, ki dajejo prednost zasenčenim potem.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Prilagajanje javnih storitev in dejavnosti

Tretji steber se osredotoča na osnovne javne storitve, kot so šole, vodovodna omrežja, javni prevoz in zbiranje odpadkov. Njegov cilj je tudi zagotoviti odpornost gospodarskih dejavnosti in podpirati prostočasne dejavnosti, vključno s kulturnimi in športnimi dogodki, v času ekstremne vročine. Vroče temperature obremenjujejo vire, infrastrukturo in delavce, kar ovira nemoteno delovanje podjetij in vsakodnevnih dejavnosti. Povzročajo pritisk na ceste in dobavo virov, dodatno povpraševanje po sistemih, kot so klimatske naprave in IT, počasni industrijski procesi ter vplivajo na delavce, zlasti na prostem ali v že vročih okoljih, kot so tovarne, restavracije in pekarne. Metropolitansko območje Lyona je močno odvisno od svoje močne industrijske baze, vendar je prilagajanje različnih gospodarskih sektorjev izziv. V odziv na to bi morali številni ukrepi zmanjšati učinke podnebnih sprememb na gospodarstvo Lyona:

• Redno posodabljanje načrta neprekinjenega poslovanja in vsakoletna objava vodnika za spremljanje vročinskih valov zmanjšujeta vpliv na zaposlene, hkrati pa zagotavljata neprekinjeno poslovanje.
• Vključitev posebnih pogojev v javna naročila spodbuja podjetja, da upoštevajo tveganja, povezana s podnebnimi spremembami. Pogodbe od delodajalcev zahtevajo, da zaščitijo zaposlene, ki delajo v ekstremni vročini, tako da jim zagotovijo vodo in senco ter omogočijo pogostejše odmore.
• Pomoč lokalnim podjetjem, zlasti v industrijskem, gradbenem in zdravstvenem sektorju, da se bolje pripravijo na podnebna tveganja, bo izboljšala njihovo odpornost in ohranila nemoteno delovanje.

Izjava državljanov, ki utira pot dolgoročnemu prilagajanju

Izjava državljanov, ki je bila sprejeta skoraj soglasno, določa devet prednostnih nalog, vendar odraža tudi nesoglasja, izražena na skupščini državljanov. Ključna vprašanja so se dotaknila vloge javnih organov, pravičnega prispevka gospodarskih akterjev, individualne odgovornosti državljanov in vprašanja, ali lahko sedanji način življenja ostane nespremenjen. Končni dokument odraža ta različna stališča in političnim voditeljem prepušča, da se odločijo, katero stališče bodo sprejeli. Te razlike kažejo, da je treba nadaljevati dialog s prebivalci, da bi razvili čim bolj vključujoče rešitve. V podporo temu je metropolitansko območje ustanovilo delovno skupino deležnikov na področju podnebja, ki državljanom in drugim akterjem zagotavlja stalno platformo za izražanje njihovih stališč v celotnem postopku izvajanja podnebnega načrta.

Zavedal sem se podnebnih vprašanj, vendar me šest mesecev pozneje tolaži ideja o nujnosti, v kateri smo se znašli. Kar me zdaj zanima, je: Kaj bomo pravzaprav storili? Čutim pravo politično voljo. V vsakem primeru vprašanje ni več razprava med tistimi, ki verjamejo v podnebne spremembe, in tistimi, ki ne. To se dogaja, postaja vse bolj vroče in vroče. Zdaj moramo ukrepati!

Jean-Pierre, član skupščine

Povzetek

Več informacij

Kontaktni podatki