European Union flag

Okrožje Zorrotzaurre v Bilbau v Španiji z javno-zasebnim partnerstvom spreminja industrijsko območje, nagnjeno k poplavam, v stanovanjsko območje, odporno proti podnebnim spremembam, pri čemer združuje varstvo pred poplavami in revitalizacijo mest.

Prenesite poročilo

Ključna spoznanja

  • Sodelovalno financiranje: Uravnotežen finančni model, v katerem javni deležniki (51 %) in zasebni razvijalci (49 %) sodelujejo pri stroških infrastrukture, zagotavlja deljeno odgovornost in naložbe.
  • Inovativna zaščita pred poplavami: Projekt združuje načrtovano zaščito pred poplavami (npr. širitev kanalov in poplavni zidovi) z naravnimi rešitvami (npr. parki in prepustne površine), s čimer se ustvarja bolj prilagodljiv in odporen sistem. Ta celostni pristop zmanjšuje poplavno ogroženost ter izboljšuje biotsko raznovrstnost, življenjske razmere v mestih in dolgoročno odpornost proti podnebnim spremembam.
  • angažiranost skupnosti: Prebivalci so dejavno sodelovali pri oblikovanju zelenih površin in ohranjanju zgodovinskih stavb, zagotavljanju družbene podpore in kulturne kontinuitete. Javna posvetovanja so vplivala na ključne odločitve glede načrtovanja, kar je privedlo do večje vključenosti in javne podpore.

O območju

Bilbao, ki se nahaja v severni Španiji, je mesto, ki ga oblikuje bližina reke Nerbioi in Atlantskega oceana. S 346 746 prebivalci (leta2025)je cilj prizadevanj mesta za prenovo obravnavati podnebna tveganja in hkrati upoštevati rast mest. Regija se sooča z vse večjimi podnebnimi tveganji, zlasti zaradi poplav v mestih, ki jih zaostrujejo ekstremni vremenski pojavi in dvig morske gladine. Okrožje Zorrotzaurre je bilo zgodovinsko industrijski polotok, vendar postaja vse bolj ranljivo za poplave in neuporabo, kar zmanjšuje njegovo gospodarsko proizvodnjo.

Podnebne grožnje

Poplave rek in obalnih območij znatno ogrožajo Bilbao, saj so se zaradi preteklih sprememb rabe zemljišč povečali odtoki, kar povečuje poplavno ogroženost. Predvideno zvišanje morske gladine, povezano s podnebnimi spremembami, bi lahko razmere še poslabšalo, kar bi lahko ogrozilo obstoječe ukrepe za varstvo pred poplavami. Poleg tega je okrožje Zorrotzaurre trpelo zaradi industrijskega upada, kar je povzročilo degradacijo mest, ki je zahtevala prenovo, da bi se izboljšala odpornost proti podnebnim spremembam in življenjske razmere v mestu.

Inovativni ukrepi za varstvo pred poplavami, povečanje odpornosti proti podnebnim spremembam

Lastniki zemljišč, ki so ustanovili Comisión Gestora de Zorrotzaurre, hibridni organ, ki usklajuje javne in zasebne interese, so leta 2012 začeli projekt prenove območja Zorrotzaurre. Zaradi pomembnosti projekta in velikega deleža zemljišč v javni lasti (pristaniška uprava, mesto Bilbao, deželna vlada) se je pobudi pridružil javni sektor, ki je vzpostavil javno-zasebno partnerstvo. Uradno izvajanje se je začelo leta 2014, potem ko je bil leta 2007 odobren prvotni razvojni načrt.

Sprejeti ukrepi za zaščito pred poplavami na tleh

  • Eden najpomembnejših posegov je vključeval odprtje kanala Deusto, ki je polotok spremenil v otok, izboljšal pretok vode in zmanjšal poplavno ogroženost. Z odstranitvijo kopenske pregrade ta ukrep omogoča boljše kroženje vode in blaži ekstremne poplave.
  • Še ena strategija, ki se izvaja, je dvigovanje ravni tal po celotnem okrožju. Z dvigom zemljišča do 1,5 metra projekt zagotavlja, da je nova gradnja odpornejša proti naraščanju vodne gladine in ekstremnim vremenskim razmeram.
  • Projektna skupina se je odločila za gradnjo protipoplavnih zidov na kritičnih točkah, kjer rešitve, ki temeljijo na naravi, zaradi razvoja naselij niso bile mogoče.
  • Rezervoarji za nevihtno vodo povečujejo zmogljivost odvodnjavanja v okrožju. Ti rezervoarji zbirajo in shranjujejo odvečno deževnico, preprečujejo prelivanje in zmanjšujejo tveganje nenadnih poplav med močnim deževjem. Zagotavljajo tudi vodo v času pomanjkanja.
  • Zelene površine s parki, drevorednimi potmi in pešcem prijaznimi območji služijo kot naravni poplavni blažilci, ki zagotavljajo zadrževalna območja in absorbirajo odvečno vodo. Preobrazba je usklajena z regionalnimi strategijami, kot so baskovska strategija o podnebnih spremembah do leta 2050 in nacionalni okviri za trajnostni razvoj.

Sodelovalno financiranje

Skupna naložba projekta znaša približno 30 milijonov EUR, pri čemer je 20,9 milijona EUR dodeljenih za odprtje kanala Deusto in 5,1 milijona EUR za zaščito naselij. Javni akterji, vključno z mestnim svetom Bilbaa in baskovsko agencijo za vodo (URA), so zagotavljali regulativni nadzor in javna sredstva iz regionalnih proračunov, ki jih je podpiral Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR), ter krili 51 % stroškov. Zasebni razvijalci so preostalih 49 % financirali s prispevki na kopnem. Struktura javno-zasebnega partnerstva porazdeli finančna in operativna tveganja ter spodbuja učinkovitost zasebnega sektorja pri zagotavljanju infrastrukture. Ta model zagotavlja dolgoročno trajnost, hkrati pa je usklajen s cilji razvoja mest, kot je gradnja 5 473 domov in 202 129 m2 poslovnih površin, kar zagotavlja gospodarske koristi za območje.

angažiranost skupnosti

Sodelovanje skupnosti je bilo v projektu Zorrotzaurre ključnega pomena za zagotovitev družbene sprejemljivosti in kulturne kontinuitete. Prebivalci so na javnih posvetovanjih izrazili svoje pomisleke, kar je privedlo do prilagoditev razvojnega načrta, kot je ohranjanje zgodovinskih stavb v kulturne namene.

Poleg tega je občina v mehanizem financiranja posebej vključila Surbiso (društvo za obnovo skupnosti), občinsko pobudo mesta Bilbao, da bi lastnikom in najemnikom ponudila finančno podporo za obnovo obstoječih stavb. Program je bil osredotočen na energetsko učinkovitost, dostopnost in trajnostno prenovo, kot je ohranjanje zgodovinske stavbe Papelera. Mesto in razvijalci projektov so prav tako financirali program financiranja, s čimer so spodbujali socialno pravičnost in vključujoč razvoj mest. Dejavna udeležba državljanov in ciljno usmerjena podpora Surbise sta okrepili identiteto soseske in prispevali k dolgoročni sprejemljivosti projekta.

Rezultati in pridobljene izkušnje

Preoblikovanje kanala in gradnja mostov, ki povezujejo otok s celino, se lahko štejeta za pomembna uspeha. S temi ukrepi in dvigom tal naj bi se škoda, povezana s poplavami, zmanjšala za do 60 odstotkov.

Vendar izzivi ostajajo, kot so zamude pri dokončanju rezervoarjev za meteorne vode in zelene infrastrukture ter sedanji modeli za napovedovanje poplav, ki iz izračunov izključujejo dvig morske gladine. Kljub sodelovanju še vedno obstajajo vrzeli lastniškega kapitala, saj prebivalci nimajo formalne pristojnosti odločanja v javno-zasebnem partnerstvu. Priporočila vključujejo vključevanje dinamičnih podnebnih projekcij, krepitev zastopanosti skupnosti pri upravljanju in zagotavljanje postopnega financiranja, da bi se izognili zamudam pri izvajanju.

„[S tehnološkim okrožjem Zorrotzaurre] imajo naši mladi tukaj prostor za pripravo, delo in tudi življenje. inovativen model, ki je gonilna sila“,

Juan Mari Aburto, župan Bilbaa, 2022

Priporočila za vzpostavitev javno-zasebnega partnerstva

Ta primer kaže, da so zasebni lastniki zemljišč začeli javno-zasebno partnerstvo, pri čemer so poudarili pomen sodelovanja zasebnega sektorja od začetka projekta in ustanovitve usklajevalnega organa, kot je Comisión Gestora de Zorrotzaurre, ki bi moral vključevati predstavnike javnega in zasebnega sektorja.

Vključevanje lokalnih prebivalcev in organizacij skupnosti v proces načrtovanja je prav tako zelo koristno.  Strukturo kombiniranega financiranja (s prispevki iz javnih in zasebnih virov) je mogoče prilagoditi tudi drugim okoliščinam, zlasti kadar so potrebni visoki vnaprejšnji stroški in tehnično strokovno znanje.

Povzetek

Projekt obnove Zorrotzaurre v Bilbau v Španiji uporablja model javno-zasebnega partnerstva za zmanjšanje poplavne ogroženosti, povezane s podnebjem. Pod vodstvom mešane neprofitne organizacije Comisión Gestora de Zorrotzaurre, ki nadzoruje partnerstvo, usklajuje javni nadzor z učinkovitostjo zasebnega sektorja, kar omogoča skupno odločanje o zaščiti pred poplavami, nadmorski višini zemljišč in zeleni infrastrukturi.

Od leta 2012 je projekt preoblikoval industrijski polotok v stanovanjsko območje, odporno proti poplavam. Financiranje temelji na lastništvu zemljišč, pri čemer je 51 % javnih in 49 % zasebnih naložb. Javna sredstva so bila usmerjena v infrastrukturo za zaščito pred poplavami, kot je kanal Deusto, zasebni razvijalci pa so vlagali v nadmorsko višino zemljišč in zelene površine.

Ta pobuda poudarja potencial za učinkovito združevanje javnega in zasebnega financiranja za reševanje izzivov v mestih, kot so podnebne spremembe in poplave.

Več informacij

Delo, predstavljeno v tej zgodbi o prilagajanju, je del projekta misije CLIMATEFIT.

Ta projekt misije je prejel sredstva iz programa Evropske unije Obzorje v skladu s sporazumom o dodelitvi sredstev 101112705.

Kontaktni podatki

https://www.zorrotzaurre.com/en/

Ključne besede

Vplivi na podnebje

Poplavljanje, Dvig morske gladine

Sektorji za prilagajanje

Upravljanje z vodami

Ključni skupnostni sistemi

Kritična infrastruktura, Vodarstvo

Države

Spain

Program financiranja

Horizon Europe

Vsebine
in povezave do predmetov tretjih oseb na tej spletni strani misije razvija ekipa MIP4Adapt pod vodstvom Ricarda v okviru pogodbe CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597, ki jo financira Evropska unija, in ne odražajo nujno vsebin in povezav Evropske unije, CINEA ali Evropske agencije za okolje (EEA) kot gostiteljice platforme Climate-ADAPT. Niti Evropska unija, niti CINEA, niti EEA ne prevzemajo odgovornosti, ki izhaja iz informacij na teh straneh ali je v zvezi z njimi.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.