Preusmeritev lokalnih finančnih vrstic v prilagajanje podnebnim spremembam v najbolj oddaljeni evropski regiji

Ključna spoznanja

O regiji

Podnebne grožnje

Najbolj oddaljene regije EU, ki vključujejo Guadeloupe, so v poročilu o evropski oceni podnebnih tveganj za leto 2024 imenovane kot žariščne točke za več podnebnih tveganj, vključno z vulkansko dejavnostjo, orkani, dvigom morske gladine, gozdnimi požari, potresi, sušami in poplavami. Gospodarstvo Guadeloupa, ki je močno odvisno od kmetijstva in turizma, je občutljivo na podnebne spremembe. Oddaljena lokacija in omejena gospodarska diverzifikacija povečujeta podnebno tveganje Guadeloupa. Natančneje, ekstremne vremenske razmere škodujejo ključnim pridelkom, kot so sladkorni trs in banane, dvig morske gladine in obalna erozija pa ogrožata turistični sektor. Poleg tega se bogata biotska raznovrstnost regije, vključno s koralnimi grebeni in mangrovami, sooča z vse večjimi pritiski. Druge grožnje, povezane s podnebjem, kot so zasoljevanje zemljišč, invazivno cvetenje morskih alg in ekstremni vročinski valovi, dodatno povečujejo izzive, ki jih predstavljajo naraščajoče temperature in vztrajne poplave.

Ustanovitev lokalnega sklada za prilagajanje v najbolj oddaljeni evropski regiji

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Lokalni prilagoditveni sklad smo razvili z uporabo sodelovalnega pristopa. Cilj je bil izpolniti potrebe in interese vseh strani, od upravičencev do vlagateljev. Sodišče se je osredotočilo na največje izzive, kot so zagotavljanje, da so projekti prilagajanja dobičkonosni, razprava o regionalnem okviru za politično prilagajanje in zagotavljanje človeških virov za podporo lokalnemu izvajanju.

Marie-Edith Vincennes, projektna vodja pri francoski agenciji za ekološki prehod ADEME Guadeloupe

Postopek za ustanovitev lokalnega sklada za prilagajanje

Za razvoj lokalnega sklada za prilagajanje so bili sprejeti naslednji ukrepi:

1. Študija izvedljivosti za finančni mehanizem

Študija izvedljivosti je vključevala pregled dokumentacije in terensko delo, 30 razgovorov in sedem delavnic. Aktivno so sodelovali turistični in kmetijski subjekti, javne ustanove in banke. V študiji izvedljivosti se uporablja sodelovalni pristop, pri katerem so bili lokalni vlagatelji kartirani, njihove potrebe pa prilagojene prihodnjim izvajalcem prilagoditvenih ukrepov (upravičencem sklada). Na podlagi študije izvedljivosti je bil sklenjen tudi glavni sporazum o razvoju in pilotnem preskušanju lokalnega sklada za prilagajanje.

2. Oblikovanje strukture upravljanja in odločanja lokalnega sklada za prilagajanje

Lokalni sklad za prilagajanje podpira lokalne in inovativne projekte prilagajanja podnebnim spremembam na Guadeloupu na podlagi razpisa za zbiranje predlogov in poznejšega postopka izbire projektov. Projektna skupina je preučila več možnosti upravljanja, pri čemer se je osredotočila zlasti na:

1. pravna in upravna izvedljivost združevanja proračunskih vrstic različnih subjektov,
2. postopek odločanja o dodelitvi združenih sredstev in
3. merila za dodelitev sredstev za projekte prilagajanja

V prvem krogu financiranja se je ekipa odločila, da ne bo združila proračunov. Namesto tega bi lahko vsak financer izbiral med prenosom dela svojih sredstev na usklajevalni subjekt ali neposrednim financiranjem izbranih upravičencev z uporabo lastnih notranjih upravnih in finančnih postopkov.

ADEME Guadeloupe, regionalna podružnica francoske agencije za ekološki prehod, je koordinator sklada. Vodi postopek izbire projektov in predseduje tehničnemu in finančnemu odboru, ki določa pravila delovanja, merila za izbor in odloča o tem, kateri projekti bodo prejeli podporo iz sklada.

V sedanjem modelu Odbor skupaj izbere projekte, ki se bodo financirali, nato pa vsak financer samostojno upravlja pogodbe in plačila z upravičenci v skladu s svojimi postopki.

V prihodnjih krogih financiranja bi lahko s pristopom košaričnega financiranja združili proračune v skupni račun, ki bi ga upravljal osrednji subjekt. Ta model bi poenostavil postopek za upravičence z zagotovitvijo enotne kontaktne točke in usklajenih upravnih postopkov. Vendar je za izvajanje takega mehanizma potreben predhodni dogovor med financerji o pravilih o skupnih javnih naročilih, sklepanju pogodb in plačilih – uskladitev, ki v tej fazi še ni vzpostavljena.

Vključevanje zasebnega sektorja se je izkazalo za precej zahtevno: Čeprav je postopek vključeval več lokalnih bank, so se le redko udeležile sestankov Tehničnega in finančnega odbora in le ena je zaključila sofinanciranje enega od projektov. Da bi si zagotovila podporo zasebnih bank, je ADEME usmerjala upravičence pri razvoju trdnih poslovnih načrtov, pri čemer je kot vzvod prikazala finančno zdravje, projekcije prihodkov in javno institucionalno podporo.

3. Začetek prvega sklopa lokalnih projektov prilagajanja po razpisu za zbiranje predlogov

Lokalni prilagoditveni sklad je razpis za zbiranje predlogov uporabil za zbiranje zanimanj in dodelitev projektov. Predlogi so morali biti usmerjeni v kmetijski in turistični sektor ter rešitve za prilagajanje podnebnim nevarnostim, kot so orkani, poplave, visoke temperature, suše in obalna erozija. Predlogi so morali biti usklajeni z eno ali več kategorijami prilagajanja, kot so upravljanje, sonaravne, tehnološke in vedenjske spremembe.  V vsaki kategoriji so lahko projekti študije, raziskave in inovacije, naložbe ali projekti za spremembo vedenja.

Na podlagi prvega razpisa za zbiranje predlogov je bilo izbranih šest zmagovalnih projektov s skupnim proračunom v višini 1 240 000 EUR. Lokalni prilagoditveni sklad je omogočil mobilizacijo več kot 1 milijona EUR sredstev, vključno z več kot 900 000 EUR javnih nepovratnih sredstev in 100 000 EUR prispevkov zasebnega sektorja.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

Povzetek

Več informacij

Kontaktni podatki