Econadapt

När anpassningen går från teori till praktik finns det ett ökat behov av mer detaljerad ekonomisk analys, inklusive uppskattningar av kostnader och fördelar.  Detta behov erkänns på EU-nivå, till exempel i EU:s anpassningsstrategi, och av medlemsstaterna. Anpassningens ekonomi är dock fortfarande i sin linda, både när det gäller metodologiska utmaningar och exempel på praktisk tillämpning.

Mot denna bakgrund var målen för ECONADAPT-projektet att främja kunskaps- och faktabasen om anpassningsekonomi och att omvandla resultaten till praktiskt material för att hjälpa till att stödja anpassningsplanering och beslutsfattare. För att bidra till att uppnå dessa mål utvecklade projektet forskningen tillsammans med beslutsfattare för att säkerställa att den var förankrad i praktiken. Detta uppmuntrade också till slutlig spridning i en användarorienterad form som var inriktad på slutanvändarna.

Den övergripande projektansatsen delades upp i två huvudteman:

1.     Att göra metodiska framsteg för att förbättra den ekonomiska bedömningen av anpassningen.

2.     Att tillämpa dessa framsteg på större anpassningsbeslut, dvs. på politikområden där det behövs förbättrade ekonomiska metoder och verktyg.

Det första temat främjar forskning om:

• Förbättrade metoder och empiriska data. Därigenom utvecklades bättre metoder för att analysera uppgifter om anpassningens kostnader och fördelar, och därigenom breddades tillämpningen till icke-tekniska alternativ och icke-marknadssektorer. Den undersökte också behandling av risk och tvetydighet, lärande och alternativvärden, förändrade preferenser och kopplingar mellan anpassning och begränsning i ekonomisk bedömning. Forskningen genomförde primära värderingsstudier för att undersöka preferenser för alternativa typer av anpassning i tre länder.

• Skalning, överföring, aggregering. I denna bedömdes och utarbetades vägledning om hur man överför anpassningskostnader och nyttovärden från en studie till en annan, med beaktande av tid och plats, och frågorna om aggregering från lokal till makroekonomisk skala.

• Analys av osäkerhet. Detta tog itu med problemet med hur man kvantifierar osäkerhet - utvidgar befintliga metoder och verktyg - och utvecklar nya.

Det andra temat tillämpade dessa framsteg på viktiga politikområden med hjälp av fallstudier, med fokus på fem huvudområden där anpassningsekonomi kommer att vara viktig under det kommande årtiondet:

• Hantering av de tidiga stora riskerna med klimatförändringar i Europa.  Detta fokuserade på extrema händelser, eftersom dessa har höga ekonomiska kostnader på kort sikt.

• Inklusive anpassning till ekonomisk projektbedömning, särskilt för stora kapitalinvesteringar med lång livslängd och hög exponering för klimatförändringar (och osäkerhet).

• Inkludering av anpassning i den politiska bedömningen (konsekvensbedömning), särskilt när det finns stora flöden i samband med integrering av anpassning i viktiga EU-finansieringsområden.

• Kartläggning av de makroekonomiska effekterna av anpassningen inom EU och medlemsstaterna, inbegripet effekterna på de offentliga finanserna, tillväxten och konkurrenskraften.

• Utveckling av metoder för ekonomisk analys till stöd för EU:s och medlemsstaternas internationella utvecklingsbistånd till anpassning i utvecklingsländerna.

Projektet genomförde dessa fallstudier tillsammans med intressenter från berörda generaldirektorat, medlemsstater och regionala eller lokala beslutsfattare. Metoderna och fallstudierna utvecklades därför tillsammans med användargrupper som använde ekonomiska data för anpassningsbeslut. Ett antal workshops hölls i studien för att hjälpa till att bygga dessa länkar, inklusive en stor serie fallstudiefokuserade möten tidigt i projektet för att identifiera användarbehov.

Resultaten från projektet sammanförs i en verktygslåda som ger vägledning från de metodologiska uppgifterna och exempel från fallstudierna för att bidra till tillämpningen av den ekonomiska bedömningen av anpassning. En tvåstegsmetod tillämpades, med detaljerad vägledning och empiriska data för ekonomer samt ”lätta” metoder och information för andra användare.

ECONADAPT-projektet har utvecklat en policystyrd strategi för att rama in forsknings- och policyanalysen. Detta fokuserar på den praktiska tillämpningen av anpassningsekonomi på kortsiktiga anpassningsbeslut på både kort och lång sikt, med hjälp av iterativ riskhantering och prioritering av alternativ med låg ånger.

Projektet har sammanställt kunskapsbasen om kostnader och fördelar med anpassning. Dessa bevis har utvecklats avsevärt under de senaste åren, med en större täckning av risker, sektorer och länder, även om stora luckor kvarstår på många områden. Nyare studier visar hur viktigt det är att beakta osäkerhet och kostnaderna för genomförandet av politiken.

Projektet har gjort metodologiska framsteg inom en rad områden. Den har utvecklat anpassningsekonomiska metoder för att bedöma anpassningsförmåga, genomfört primära undersökningar för att förstå allmänhetens preferenser för anpassning och utvecklat metoder för skalning, överföring och aggregering av kostnads- och nyttovärden. Projektet har också tillämpat beslutsfattande under osäkerhet på anpassningsekonomi, granska och producera sammanfattande information om metoder och genomföra exempelapplikationer.

ECONADAPT-projektet har tillämpat dessa metodiska framsteg på en rad politikområden, med tanke på de viktigaste prioriteringarna för anpassningsekonomi under det kommande årtiondet.

Kommissionen har övervägt nedifrån och upp-kostnaderna och fördelarna med att ta itu med den ökade frekvensen av väderrelaterade katastrofer till följd av klimatförändringarna, och kompletterat detta med en analys av de finanspolitiska konsekvenserna av klimatförändringarna som förvärrar de nuvarande katastroferna på nationell nivå.

Den har utarbetat riktlinjer för ekonomisk projektbedömning och genomfört praktiska fallstudier som tar hänsyn till flodöversvämningar och stigande havsnivåer.

Den har också tagit fram riktlinjer för utvärdering av politiken (konsekvensbedömning) och tittat på utvecklingen av integrering med en fallstudie inom jordbrukssektorn. En huvudprioritering i både projekt- och policyutvärderingsstudierna har varit att inkludera beslutsfattande under osäkerhet.

Projektet har tittat på de bredare ekonomiska effekterna av både marknadsdriven och planerad anpassning och genomfört makroekonomiska modeller för att bedöma de ekonomiska konsekvenserna av anpassning ur ett uppifrån-och-ned-perspektiv.

Den har också utvecklat projekt- och policybedömningsramarna för tillämpning i utvecklingsländerna, särskilt när det gäller internationell klimatfinansiering, och genomfört en rad praktiska fallstudier för att demonstrera tillämpningen.

Se ECONADAPT Library and Toolbox för mer projektinformation, resurser, metoder, insikter och vägledning.