Anpassning av franska standarder för utformning, underhåll och drift av transportinfrastruktur

Klimatförändringarnas effekter på transportnäten, oavsett transportsätt, kan komma att förvärras under det kommande århundradet. Transportnäten måste anpassas på grund av deras betydelse för samhället och ekonomin. Frankrikes nationella plan för anpassning till klimatförändringarna (2015) innehåller en rad prognoser och tendenser när det gäller förväntade klimatförändringar. De frågor som är mer relevanta för transportsektorerna är bland annat följande:

• Den genomsnittliga dygnstemperaturen i Frankrike förväntas öka med 2–2,5 °C mellan slutet av 1900-talet och slutet av 2000-talet enligt utsläppsscenariot SRES B2. Ökningen kommer att vara omkring 2,5–3,5 °C enligt scenariot SRES A2. Dessutom förväntas antalet dagar med temperatur under noll minska och den dagliga temperaturvariationen förväntas intensifieras.
• Periodens intensitet, som kännetecknas av mycket höga temperaturer och torka, förväntas öka. Dessa förhållanden kommer också att öka risken för brandhändelser.
• Prognoserna för utsläppsscenarierna SRES B2 och A2 visar en tendens till minskad nederbörd under våren och sommaren. Denna minskning, som först blir märkbar i slutet av seklet i scenario B2, sker tidigare och med större amplitud i scenario A2 (cirka -10 % runt 2050 och -30 % runt 2090 för sommarsäsongen). Oavsett scenario är sydvästra Frankrike den region som förväntas påverkas mest av denna minskning. Snönederbörden kommer att minska mycket kraftigt under århundradet, från och med 2030.
• Extrema nederbördshändelser förväntas minska i frekvens men öka i intensitet.
• Flodflödena förväntas öka under vintern, medan sommarsäsongen kommer att drabbas av allvarligare låga flöden. Dessa trender kommer sannolikt att variera beroende på avrinningsområden. De årliga genomsnittliga grundvattennivåerna tenderar att minska, även om säsongsvariationerna fortfarande är oklara.
• Förändringar i vindförhållandena är mycket osäkra, eftersom det finns många skillnader i de resultat som modellerna ger.
• Havsnivåprognoserna är osäkra, särskilt på lokal nivå. Hypotesen om en höjning av havsnivån med 1 m fram till 2100 behålls för denna översynsprocess.

Dessa klimatförändringar innebär särskilda utmaningar för transportinfrastrukturen, som kommer att hanteras genom en uppdatering av de relevanta standarderna. Uppdateringsprocessen är dock utmanande av olika skäl:

• Svårigheter att identifiera hur klimatförändringar kan påverka de klimatrelaterade variabler som traditionellt används i transportstandarder och riktlinjer.
• Stort behov av kommunikation om behovet av att förutse klimatförändringarnas effekter och anpassa infrastrukturen till långsiktiga förändringar.
• Ett stort antal transportstandarder och riktlinjer. Det finns ett behov av att fastställa en sund prioritering i översynen av dem och att ge gemensam vägledning för den.
• Behovet av att skapa synergier, med fortlöpande regelbundna tekniska uppdateringar av transportstandarder och riktlinjer samt klimatprognoser.

De viktigaste målen för den systematiska översynen av standarder är följande:

• Anpassa transportinfrastrukturens tekniska krav till förväntade klimatförändringar.
• Tillhandahålla en opartisk översyn och identifiering av översynsbehov och -prioriteringar.
• Ta itu med transportinfrastrukturens motståndskraft på ett övergripande sätt, inbegripet utformning, underhåll och drift.
• Uppdatera klimatparametrar och indikatorer som ofta används i transportstandarder för att ta hänsyn till potentiella förändringar i det franska klimatet.

Granskningen av franska standarder för utformning, underhåll och drift av transportinfrastruktur utfördes av en teknisk arbetsgrupp som inrättats av DGITM med experter på olika transportinfrastrukturer och transportsystem: vägar, broar, markarbeten, linbane-, järnvägs-, luftfarts-, vattenvägs-, sjöfarts- och hamnsektorerna. Efter att ha sammanfattat viktiga klimattrender på kort och lång sikt granskade arbetsgruppen befintliga franska standarder för att identifiera de som innehåller hänvisningar till viktiga klimatelement (som "temperatur", "översvämning", "regn", "vind" ...) som kan förändras i framtiden. Granskningen, som bygger på databaser och expertutlåtanden, var främst inriktad på tekniska dokument. Vissa reglerande och normativa dokument har också beaktats. De utvalda standarderna delades därefter in i tre grupper, i enlighet med behoven av att se över dem ur ett klimatanpassningsperspektiv:

• De som inte behöver revideras: Tekniska referensdokument och motsvarande standarder som inte påverkas av klimatförändringarna.
• De som behöver revideras: tekniska referensdokument som påverkas av klimatförändringarna och som redan behöver genomgå en teknisk översyn, och
• De som behöver mer exakt information om de klimatvariabler och klimatindikatorer som ingår för att avgöra om de måste ses över och hur.

För den tredje gruppen av standarder är den befintliga informationen inte tillräcklig för att bedöma om det finns ett behov av att anpassa dem till framtida klimatförändringar, och ytterligare studier kommer att behövas i framtiden. Några exempel på standarder i varje kategori följer:

• Standarder som inte behöver ses över: vägtrafikbuller, väglandskapsutformning, riktlinjer för vägdränering, rekommendationer för konstruktionsutformning (gränstillstånd) i vattenområden.
• Standarder som behöver ses över: Utformning av vägbeläggningar, uppskattning av allmänna åtgärder för vattenstrukturer (snö, vind osv.).
• Standarder som behöver förtydligas ytterligare när det gäller klimatparametrarna: utformning och byggande av nya vägar, underhåll av stadsvägar, dränering av vägbeläggningar, vägledning om vägvallar, principer för läggning av långa svetsade skenor.

Några hundra tekniska standarder (mer än 800 endast för vägar) reviderades. För dem som behöver en mer exakt förståelse av de berörda klimatparametrarna (kategori 3) har transportexperterna tillhandahållit en förteckning över de precisioner som krävs. Dessa avser tidpunkten (när vissa klimatförändringar sannolikt kommer att inträffa) och de områden som påverkas, eller de exakta effekterna av dessa förändringar på vissa av de parametrar som används för infrastrukturutformning (förekomstfrekvens, intensitet, antal dagar över vissa nivåer osv.).

Medan revideringen av standarder inom kategori 2 redan pågår, kan revideringen av standarder inom kategori 3 inte fortsätta förrän de nödvändiga förtydligandena har tillhandahållits av klimat- och meteorologiska experter. De reviderade standarderna kommer att antas enligt det allmänna förfarandet, med deltagande av alla berörda parter, och därefter genomföras.

Översynen av transportstandarden genomfördes i samordning med generaldirektoratet för infrastruktur, transport och sjöfart (DGITM) av de olika tekniska avdelningarna inom den franska regeringen: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) och från de olika ansvariga för kollektivtrafiken: RFF och SNCF (järnväg), VNF (inre vattenvägar) och från IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Experter och forskare kommer att mobiliseras för att beräkna klimatprognoser och anpassa standarderna. Arbetsgruppen deltar för närvarande också i AFNOR:s samordningsgrupp ”Klimatförändringar”.

Denna åtgärd utgör ett innovativt tillvägagångssätt för anpassning av transportinfrastruktur eftersom den försöker införa en homogen metod för att se över standarder som ska tillämpas (i ett klimatanpassningsperspektiv) på olika transportsätt och på olika faser, såsom utformning, underhåll och drift. Andra framgångsfaktorer är:

• Partnerskap med klimatexperter och meteorologiska tjänster. Klimat- och meteorologisk expertis är avgörande för att definiera framtida klimatförhållanden och förstå deras konsekvenser för de olika delarna av transportinfrastrukturen. Ett effektivt partnerskap bygger på en givande dialog med klimatexperter som förstår informationsbehoven hos transportinfrastrukturens konstruktörer och förvaltare, och transportspecialister som anpassar sina metoder till den klimatinformation som faktiskt finns tillgänglig och dess relaterade osäkerhet.
• Mobilisering av intern teknisk kunskap inom den nationella förvaltningen, övervinna tekniska områden.
• En pragmatisk strategi som syftar till att fastställa tydliga prioriteringar i översynsprocessen och uppnå snabba resultat för de utvalda prioriteringarna.
• Öppenhet som gör det möjligt för alla berörda parter att få tillgång till den information som tagits fram av arbetsgruppen och till de rekommendationer som lämnats.

De begränsande faktorerna är bland annat följande:

• Heterogenitet i innehållet i och tillvägagångssättet för befintliga standarder inom de olika transportsätten.
• Några standarddatabaser. Svårigheter att identifiera alla standarder med klimatrelaterade variabler: Det är absolut nödvändigt att samråda med ett stort antal transportexperter för att förteckna och se över standarderna.
• Hög specialisering inom teknisk expertis, vilket gör det svårt att genomföra gemensamma strategier som korsar de traditionella gränserna mellan "kunskapssamhällen".
• Standarder för utformning, underhåll och drift baseras på specifika värden för klimatrelaterade variabler, medan klimatprognoser ofta anges som intervall av värden.
• Anpassning till långsiktiga klimatförändringar betraktas ofta som en icke-prioriterad fråga.

Det finns ingen information om detaljerade kostnader. Eftersom granskningsverksamheten utfördes av den franska regeringens tekniska avdelningar krävde processen dock inga betydande ytterligare resurser.

De största fördelarna förväntas vara relaterade till långsiktiga besparingar i drifts- och underhållskostnader för transportinfrastruktur. De nya standarderna kommer att ersätta de befintliga standarderna för utformning, underhåll och drift av transportinfrastruktur. Det slutliga syftet med processen är att se till att transportinfrastrukturen, med en lång serviceperiod (ibland på 100 år eller mer), på ett tillfredsställande sätt kan hantera de villkor som ställs av framtida klimat- och extrema väderhändelser.

Den viktigaste rättsliga ramen för denna översyn är Frankrikes nationella plan för anpassning till klimatförändringarna, som innehåller ett mandat för ministeriet för ekologi, hållbar utveckling och energi (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) att inrätta en arbetsgrupp för denna åtgärd.

Arbetsgruppen bör fortsätta att arbeta fram till 2016, inleda utarbetandet av vissa av standarderna och besluta om behovet av översyn av kategori 3-standarder, på grundval av experternas förtydliganden.

De reviderade standarderna kommer att tillämpas på byggande av ny infrastruktur och uppgradering och underhåll av befintlig infrastruktur, med en konstruktionslivslängd på 25–100 år.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)