Anpassning av franska standarder för utformning, underhåll och drift av transportinfrastrukturer

Klimatförändringarnas effekter på transportnäten, oavsett transportsätt, kan komma att förvärras under det kommande århundradet. Transportnäten måste anpassas på grund av deras betydelse för samhället och ekonomin. Frankrikes nationella plan för anpassning till klimatförändringarna (2015) innehåller en rad prognoser för och tendenser till förväntade klimatförändringar. De frågor som är mer relevanta för transportsektorerna är bland annat följande:

• Den genomsnittliga dagliga temperaturen i storstadsområdet Frankrike förväntas öka med 2 till 2,5 ° C mellan slutet av 20-talet och slutet av 21-talet, enligt utsläppsscenariot SRES B2. Ökningen kommer att vara cirka 2,5–3,5 °C enligt scenario SRES A2. Dessutom förväntas antalet dagar med temperatur under noll minska och den dagliga temperaturvariationen förväntas intensifieras.
• Frekvensen av periodens intensitet som kännetecknas av mycket höga temperaturer och torka förväntas öka. Dessa förhållanden kommer också att öka risken för brandhändelser.
• Prognoserna för utsläppsscenarierna SRES B2 och A2 visar en tendens till minskad nederbörd under våren och sommaren. Denna minskning, som blir märkbar först i slutet av århundradet i scenario B2, inträffar tidigare och med större amplitud i scenario A2 (cirka -10 % runt 2050 och -30 % runt 2090 för sommarsäsongen). Oberoende av scenariot är sydvästra Frankrike den region som förväntas påverkas mest av denna minskning. Snönederbörden kommer att minska mycket kraftigt under seklet, med början 2030.
• Extrema nederbördshändelser förväntas minska i frekvens men öka i intensitet.
• Flodflödena förväntas öka under vintern, medan sommarsäsongen kommer att präglas av kraftigare låga flöden. Dessa trender kommer sannolikt att variera beroende på avrinningsområden. De årliga genomsnittliga grundvattennivåerna tenderar att minska, även om säsongsvariationerna fortfarande är oklara.
• Förändringar i vindregimer är mycket osäkra, eftersom det finns många skillnader i resultaten från modellerna.
• Prognoserna för havsnivån är osäkra, särskilt på lokal nivå. Hypotesen om en havsnivåhöjning på 1 m fram till 2100 behålls för denna översynsprocess.

Dessa klimatförändringar innebär särskilda utmaningar för transportinfrastrukturen, som kommer att hanteras genom en uppdatering av de relevanta standarderna. Uppdateringsprocessen är dock utmanande av en rad olika skäl:

• Svårigheter att identifiera hur klimatförändringar kan påverka de klimatrelaterade variabler som traditionellt används i transportstandarder och riktlinjer.
• Stort behov av kommunikation om behovet av att förutse klimatförändringarnas effekter och att anpassa infrastrukturerna till långsiktiga förändringar.
• Ett stort antal transportstandarder och riktlinjer. Det finns ett behov av att fastställa en sund prioritering i översynen av dem och att ge gemensam vägledning för den.
• Behovet av att skapa synergier, med löpande regelbundna tekniska uppdateringar av transportstandarder och riktlinjer samt klimatprognoser.

De viktigaste målen för den systematiska översynen av standarder är följande:

• Anpassa transportinfrastrukturens tekniska krav till förväntade klimatförändringar.
• Tillhandahålla en opartisk översyn och identifiering av översynsbehov och prioriteringar.
• Ta itu med transportinfrastrukturens motståndskraft på ett övergripande sätt, inbegripet utformning, underhåll och drift.
• Uppdatera klimatparametrar och indikatorer som vanligen används i transportstandarder, för att ta hänsyn till potentiella förändringar i det franska klimatet.

Översynen av franska standarder för utformning, underhåll och drift av transportinfrastruktur genomfördes av en teknisk arbetsgrupp som inrättats av DGITM med experter från olika transportinfrastrukturer och transportsystem: Vägar, broar, markarbeten, linbanor, järnvägar, flyg-, vattenvägs-, sjöfarts- och hamnsektorerna. Efter att ha sammanfattat stora klimattrender på kort och lång sikt undersökte arbetsgruppen befintliga franska standarder för att identifiera de som innehåller hänvisningar till viktiga klimatelement (som "temperatur", "översvämning", "regn", "vind" ...) som kan förändras i framtiden. Granskningen, som baserades på databaser och expertutlåtanden, var främst inriktad på tekniska dokument. Vissa lagstiftningsdokument och normativa dokument har också beaktats. De utvalda standarderna klassificerades därefter i tre grupper, i enlighet med behovet av att revidera dem ur ett klimatanpassningsperspektiv:

• De som inte behöver revideras: Tekniska referensdokument och motsvarande standarder som inte påverkas av klimatförändringarna.
• De som behöver ses över: tekniska referensdokument som påverkas av klimatförändringarna och som redan behöver genomgå en teknisk översyn, och
• De som behöver mer exakt information om de berörda klimatvariablerna och indikatorerna för att avgöra om de behöver revideras och hur.

För den tredje gruppen av standarder är den befintliga informationen inte tillräcklig för att bedöma om det finns ett behov av att anpassa dem till framtida klimatförändringar, och ytterligare studier kommer att behövas i framtiden. Några exempel på standarder i varje kategori följer:

• Standarder som inte behöver revideras: vägtrafikbuller, utformning av väglandskap, riktlinjer för dränering av vägar, rekommendationer för konstruktionsutformning (gränstillstånd) i vattenområden.
• Standarder som behöver revideras: Utformning av vägbeläggningar, uppskattning av allmänna åtgärder för vattenstrukturer (snö, vind osv.).
• Standarder som kräver ytterligare förtydliganden av klimatparametrarna: utformning och byggande av nya vägar, underhåll av stadsvägar, dränering av vägbeläggningar, vägledning om vägvallar, principer för läggning av långa svetsade rälsar.

Hundratals tekniska standarder (mer än 800 endast för vägar) reviderades. För dem som behöver en mer exakt förståelse av de berörda klimatparametrarna (kategori 3 ovan) har transportexperterna tillhandahållit en förteckning över de precisioner som krävs. Dessa avser tidpunkten (när vissa klimatförändringar sannolikt kommer att inträffa) och de områden som påverkas, eller de exakta effekterna av dessa förändringar på vissa av de parametrar som används för infrastrukturutformning (förekomstfrekvens, intensitet, antal dagar över vissa nivåer osv.).

Översynen av standarder inom kategori 2 pågår redan, men översynen av standarder inom kategori 3 kan inte fortsätta förrän nödvändiga klargöranden har gjorts av klimat- och meteorologiska experter. De reviderade standarderna kommer att antas enligt det allmänna förfarandet, inklusive deltagande av alla berörda parter, och därefter genomföras.

Översynen av transportnormerna genomfördes i samordning med DGITM (generaldirektoratet för infrastruktur, transport och sjöfart) av den franska regeringens olika tekniska avdelningar: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) och från de olika kollektivtrafikansvariga: RFF och SNCF (järnväg), VNF (inre vattenvägar) och från IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Experter och forskare kommer att mobiliseras för att beräkna klimatprognoser och anpassa standarderna. Arbetsgruppen deltar också för närvarande i AFNOR:s samordningsgrupp ”Klimatförändringar”.

Denna åtgärd ger en innovativ strategi för anpassning av transportinfrastrukturen eftersom den försöker tillämpa en enhetlig metod för att se över standarder som ska tillämpas (i ett klimatanpassningsperspektiv) på olika transportsätt och i olika faser, såsom utformning, underhåll och drift. Andra framgångsfaktorer är:

• Partnerskap med klimatexperter och meteorologiska tjänster. Klimat- och meteorologisk expertis är avgörande för att definiera framtida klimatförhållanden och förstå deras konsekvenser för transportinfrastrukturens olika delar. Ett effektivt partnerskap bygger på en fruktbar dialog med klimatexperter som förstår transportinfrastrukturens formgivares och förvaltares informationsbehov, och transportspecialister som anpassar sina metoder till den klimatinformation som faktiskt finns tillgänglig och dess osäkerhet.
• Mobilisering av intern teknisk kunskap inom den nationella förvaltningen, övervinna tekniska områden.
• Ett pragmatiskt tillvägagångssätt som syftar till att fastställa tydliga prioriteringar i översynsprocessen och att uppnå snabba resultat för de utvalda prioriteringarna.
• Öppenhet, som gör det möjligt för alla berörda parter att få tillgång till den information som tagits fram av arbetsgruppen och till de rekommendationer som lämnats.

Begränsande faktorer inkluderar:

• Heterogenitet i befintliga standarders innehåll och tillvägagångssätt inom de olika transportsätten.
• Några standarddatabaser. Svårigheter att identifiera alla standarder med klimatrelaterade variabler: Det är absolut nödvändigt att samråda med ett stort antal transportexperter för att förteckna och se över standarderna.
• Hög specialisering inom teknisk expertis, vilket gör det svårt att genomföra gemensamma strategier som korsar de traditionella gränserna bland "kunskapssamhällen".
• Standarder för utformning, underhåll och drift baseras på specifika värden för klimatrelaterade variabler, medan klimatprognoser ofta anges som intervall av värden.
• Anpassning till långsiktiga klimatförändringar betraktas ofta som en icke-prioriterad fråga.

Det finns ingen information om detaljerade kostnader. Eftersom granskningsverksamheten utfördes av den franska regeringens tekniska avdelningar krävdes dock inga betydande ytterligare resurser.

De största fördelarna förväntas vara kopplade till långsiktiga besparingar i drifts- och underhållskostnader för transportinfrastruktur. De nya standarderna kommer att ersätta de befintliga standarderna för utformning, underhåll och drift av transportinfrastruktur. Det slutliga syftet med processen är att se till att transportinfrastrukturen, med lång livslängd (ibland 100 år eller mer), på ett tillfredsställande sätt kan hantera de villkor som framtida klimat- och extrema väderhändelser medför.

Den viktigaste rättsliga ramen för denna översyn är Frankrikes nationella plan för anpassning till klimatförändringarna, som innehåller ett mandat till ministeriet för ekologi, hållbar utveckling och energi (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) att inrätta en arbetsgrupp för denna åtgärd.

Arbetsgruppen bör fortsätta sitt arbete fram till 2016, inleda utarbetandet av vissa standarder och besluta om behovet av en översyn av kategori 3-standarder, på grundval av experternas förtydliganden.

De reviderade standarderna kommer att tillämpas på byggandet av ny infrastruktur och uppgradering och underhåll av befintlig infrastruktur, med en livslängd på 25–100 år.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (Cerema) (på engelska)