GAIA - Green Area Inner City Agreement för att finansiera trädplantering i Bologna

Bologna, en stad med 387 000 invånare i centrala Italien, står inför problem med torka och extrema temperaturer till följd av klimatförändringarna. I januari 2016 var den totala regnmängden cirka 60 % mindre än det säsongsmässiga genomsnittet i Bolognaområdet. Effekterna blir synliga i vattennivåerna i de italienska sjöarna, som har minskat med 12 %. Dessa problem med vattentillgången har delvis tillskrivits avskogningen i städerna. Träd extraherar grundvatten genom sina rötter och släpper ut det i atmosfären och bidrar därmed till tillgången på atmosfärisk fuktånga. Detta ökar sannolikheten för nederbörd och ökar vattenavkastningen, särskilt i kontinentala områden som ligger längre bort från haven. Avskogning innebär att det finns färre träd tillgängliga för att transpirera vatten, vilket så småningom resulterar i ett mycket torrare klimat.

Eftersom det ännu inte finns någon nationell eller regional handlingsplan för anpassning behövde Bologna hitta ett sätt att utveckla en fristående klimatplan och åtgärder som skulle kunna finansieras utan nationella eller regionala medel. Att plantera träd är en stor åtgärd. Staden behövde hitta en finansieringsmodell för att genomföra denna åtgärd.

Staden beslutade att upprätta ett ”avtal om grönområden i innerstäder” på grundval av en offentlig-privat partnerskapsmodell för att finansiera trädplantering. Träd kan ge nödvändig kylning under värmeböljor genom avdunstning och transpiration, vilket skapar en naturlig luftkonditioneringseffekt. Följaktligen kan trädlövverk bidra till att minska den totala temperaturen i staden med 4,5 C. De planterade träden ökar antalet områden med skugga i staden och minskar grundvattenuttagen genom sin förmåga att släppa ut vatten som de har extraherat genom sina rötter i atmosfären. De bidrar också till att bevara sårbara områden som flodbankar och jordskredsområden genom sina rötter. Dessutom kan grönområden bidra till att minska luftföroreningarna i staden.

GAIA-mekanismen bygger på idén att använda ekonomisk ersättning för företagens koldioxidavtryck som en viktig drivkraft för åtgärder. Den ekonomiska ersättningen används för att köpa växter och underhålla träd i hela staden. Kommunfullmäktiges och de lokala företagens deltagande i GAIA-initiativet är frivilligt.

Ett företag som är intresserat av att delta i GAIA kan beställa ett lättanvänt verktyg från projektets hemsida. Detta verktyg gör det möjligt för företag att beräkna mängden koldioxid som ingår i deras processer och tjänster. Därefter kan företagen välja vilken typ av partnerskap de vill köpa för att neutralisera sitt koldioxidavtryck. Grundpartnerskapet är ELDER TREE PARTNERSHIP, som består av inköp av 1 till 5 träd. Detta partnerskap medför en kostnad på mellan 200 och 1 000 euro. Ett företag som köper 6 till 20 träd blir en MAPLE PARTNER. Detta partnerskap kostar mellan 1 200 och 4 000 euro. Slutligen kan ett företag köpa mer än 20 träd och bli en ELM PARTNER. Kostnaderna för detta partnerskap är minimalt 4 200 euro. Antalet träd som krävs för att kompensera företagets koldioxidavtryck beräknas utifrån den mängd koldioxid som kommer att absorberas. Detta är ett vägledande tal. Företaget fattar det slutliga beslutet om hur många träd det vill köpa för att kompensera sina utsläpp.

Staden Bologna har tagit fram tydliga riktlinjer som beskriver de olika steg som behöver tas i processen och vilken part som är ansvarig. Staden identifierar kostnadskomponenterna, godkänner avtalsprotokollet, tar initiativ till att inleda planteringsarbetet och betalar trädleverantörerna. Staden åtar sig också att tillhandahålla en övervakningsrapport var sjätte månad från partnerskapets början. Företaget måste inleda partnerskapet genom att ge en intresseanmälan och skicka sina uppgifter till staden. När typen av partnerskap har valts uppmanas företaget att underteckna protokollet. Med detta protokoll går företaget med på att köpa träden och finansiera de första tre åren av underhåll. En riktlinje har tagits fram inom projektet som beskriver dessa steg för att hjälpa andra kommuner eller myndigheter som vill genomföra partnerskapet i sin egen stad.

Projektet testades ursprungligen genom tre pilotområden. 116 träd planterades i stadsparken Villa Angeletti, industridistriktet Roveri och Palazzo D’Accursio, som är ett område i stadens centrum. Flera andra grönområden, såsom stadsparker, sluttningsparker och lokala rekreationsområden, har valts ut för GAIA-projektet. Sammanlagt 23 områden i Bologna identifierades i början av projektet som tillsammans har potential att plantera 3 000 träd. De tillhör alla Bologna Town Council och uppfyller en uppsättning krav: de måste göra det möjligt för träd att absorbera koldioxid, ha miljövärde när det gäller bevarande av biologisk mångfald och skydd av territoriet, ge en vitalisering av området och socialt värde och ha en lämplig geografisk plats.

Samtidigt bidrar GAIA-projektet till klimatanpassningsmålen i Bolognaplanen för anpassning för att öka antalet grönområden i stadsområden och främja stadssäkerhet vid extrema väderhändelser. Träd har kapacitet att öka markens sammanhållning och kan därför bidra till att förhindra jordskred och erosion. Den 4 juni 2014 godkände kommunfullmäktige undertecknandet av Mayors Adapt. Bologna var den första italienska staden som anslöt sig till initiativet.

I projektet ingår en studie genom vilken skuggningskapaciteten per träd bedömdes. Den fastställde också de potentiella evapotranspirationsvärdena för trädarter för att säkerställa att en minskning av den urbana värmeöeffekten skulle kunna förverkligas. Dessa värden har publicerats i en teknisk handbok som en del av projektet. GAIA-projektet har kompletterats med åtgärder för att förbättra krishanteringen och kommunikationen med medborgarna om värmeböljor. Ytterligare utveckling sker i och med att Bologna för närvarande genomför ett avknoppningsprojekt inom GAIA för medborgare som kallas RADICI. Projektet finansieras genom crowdfunding.

GAIA-projektet bestod av ett offentlig-privat partnerskap från början. Var och en av de berörda parterna bidrog med sin egen sakkunskap. Institutet för biometeorologi vid det nationella forskningsrådet (IBIMET) stödde utvecklingen av vetenskapliga riktlinjer. Impronta Etica, en ideell organisation som syftar till att främja hållbarhet och Corporate Social Responsibility (CSR), hjälpte till att utveckla partnerskapsmodellen. Unindustria Bologna, en sammanslutning av företagare i Bologna, fokuserade på företagens engagemang. Slutligen gav Cittalia, en lokal gren av den nationella sammanslutningen av italienska städer och kommuner med inriktning på forskningsverksamhet, stöd till kommunikations- och spridningsbehoven.

Projektet omfattade också inrättandet av ett organ som kontrollerar partnerskapsmodellen och förfarandena för urval och plantering av grönområden. GAIA:s ledningsgrupp, som består av G. Marconi-flygplatsen i Bologna, Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop och M. Casale Bauer, skapades för att fungera som första initiativtagare i början av projektet. Ytterligare 11 företag anslöt sig till projektet under experimentfasen. De är GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl och PS Mobile srl.

Från och med april 2016 har GAIA planterat 1 405 träd i Bolognas stadsområde. Projektets framgång beror på föraren, det vill säga företagens ansträngningar att kompensera sina koldioxidutsläpp. För att tillhandahålla vetenskapliga belägg till stöd för projektgenomförandet genomfördes flera studier, bland annat beräkningar av den uppskattade koldioxidlagringskapaciteten för 24 trädarter. Tekniska beräkningar utfördes också för att uppskatta trädens kapacitet att minska fint stoft, flyktiga organiska föreningar (VOC) och gasformiga föroreningar samt deras kapacitet när det gäller temperaturminskning. Förhandsurvalet av dessa arter baserades på både vetenskaplig kunskap och en specifik uppsättning krav som tillhandahölls av Bolognas kommunfullmäktige.

Staden Bologna har fått ett visst intresse från andra städer i Italien som vill replikera projektet, såsom staden Bari, staden Sassari och staden Cagliari. Projektet visar flera spin-off-aktiviteter bland företag. Två företag i GAIA Promoting Group, Hera SpA och UNIPOL, har exporterat GAIA-modellen till andra städer där de är verksamma genom att genomföra ett lokalt projekt. Andra företag visade en ökad medvetenhet om sitt koldioxidavtryck efter GAIA-projektet. På det hela taget var processen en mycket positiv erfarenhet av samarbete för staden Bologna, där alla partner gjorde sitt bästa för att uppfylla projektets tidsfrister och mål och arbeta på ett öppet och mycket skickligt sätt. GAIA ger ömsesidiga fördelar för alla aktörer, vilket beskrivs närmare även i avsnittet ”Kostnader och fördelar”.

Den inledande fasen av GAIA-projektet genomfördes med en budget på 1 202 000 euro. Ungefär hälften av detta belopp finansierades med stöd av European Life-finansiering. Detta belopp användes främst för att utveckla själva instrumenten, riktlinjerna och det tekniska och vetenskapliga dokumentet. Staden använde sina egna medel för att anpassa processen baserat på återkoppling från de första resultaten. Minsta bidrag från ett företag som köper ett träd är 200 euro (inkl. skatter). Det representerar de genomsnittliga inköps- och underhållskostnaderna för trädet eftersom de verkliga kostnaderna varierar för de olika trädarterna. Den tar också hänsyn till det genomsnittliga marknadspriset på koldioxid. 1 405 träd har sålts fram till april 2016, vilket motsvarar ett totalt bidrag från företag på 281 000 euro. Detta belopp var tillräckligt för att täcka utgifterna för inköp och underhåll av träden.

Företag som deltar i GAIA får olika fördelar beroende på vilken typ av partnerskap de väljer. I utbyte mot sin investering får företagen en kostnadsfri revision för att beräkna sin koldioxidkompensationspotential och workshops om de viktigaste miljöfrågorna i samband med sin verksamhet. Dessutom kan de få olika ytterligare (marknadsföring) fördelar för sitt företag. Dessa fördelar sträcker sig från en GAIA-platta i de gröna skapade områdena till möjligheten att tala på en GAIA-konferens. Dessutom håller projektet företagen informerade om de möjligheter som den gröna ekonomin och det offentlig-privata samarbetsnätverket erbjuder.

Vid undertecknandet av en avsiktsförklaring samtycker rådet till att plantera träden, täcka eventuella oväntade underhållskostnader under de första tre åren och tillhandahålla uppdateringar av projektets framsteg. Den privata enheten åtar sig att betala det valda bidraget, som omfattar inköp, plantering och normalt underhåll av träden under tre år. Dessa underhållskostnader inkluderar vattning, trimning, borttagning, ogräsrensning och ersättning vid uttorkning. Efter det tredje året kommer dessa ordinarie underhållskostnader på Bolognas kommuns bekostnad.

Projektet kan nu drivas som ett självförsörjande initiativ, även om investeringskostnaderna för utvecklingen av projektet hittills inte täcks av trädens försäljningspris. De ekonomiska fördelarna är dock inte det enda övervägandet av staden; De sociala fördelarna är lika viktiga. Till exempel: Projektet har gjort det möjligt för staden att öka företagens medvetenhet om den koldioxidproduktion som ingår i deras produktionsprocesser och produktionsmetoder och stimulera den lokala ekonomin genom att erbjuda företagen möjligheter att marknadsföra sig själva.

Bologna håller för närvarande på att genomföra ett avknoppningsprojekt inom GAIA för medborgare som kallas RADICI. Projektet finansieras genom crowdfunding. Städer som vill genomföra en liknande modell som GAIA kommer att behöva investera mindre än Bologna eftersom de kan använda projektmaterialet som har utvecklats genom projektet. För att uppnå goda resultat rekommenderas dock städerna att göra visst ekonomiskt stöd tillgängligt.

GAIA-projektet kräver ett rättsligt avtal som gör det möjligt för en privat enhet att genomföra en finansiell transaktion med en offentlig myndighet. Denna typ av intervention kan utföras på olika sätt. Den insats genom vilken en privat enhet bidrar till arbeten, tjänster och annan verksamhet som riktar sig till samhället kan klassificeras som antingen välgörenhetsdonationer eller donationer, sponsring eller direkt betalning av fakturorna från kommunen. Varje interventionstyp har olika regler och genomförandemetoder. För en ideell organisation är en mottagen donation en icke skattepliktig inkomst. När det gäller sponsring betraktas verksamheten som affärsverksamhet och omfattas därför av V.A.T. och direkt beskattning. Analysen visade att välgörenhetsdonationen var det mest fördelaktiga alternativet när det gäller GAIA-avtalet.

Life-projektet ”GAIA – Green Areas Inner-city Agreement” pågick från den 10 oktober 2010 till den 30 april 2013. GAIA-protokollet finns redan och är nu ett stabilt instrument för kommunen.

Ett GAIA-avtal är giltigt i 3 år. Träden ska hålla i 30 år.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Bologna stad