Kruibeke Bazel Rupelmonde (Belgien): ett kontrollerat översvämningsområde för översvämningssäkerhet och naturskydd

KBR CFA är ett nyckelprojekt inom Sigma-planen och har den största vattenlagringskapaciteten av alla översvämningsområden som kontrolleras av Sigma-planen. Sigmaplanen utformades som svar på stormvågskatastrofen 1976. Under denna storm bröt en vall vid Ruisbroek, uppströms från KBR-platsen, översvämmade denna stad och omgivande länder och krävde evakuering av mer än 2 000 personer. På grund av klimatförändringar och stigande havsnivåer förväntas sådana extrema väderhändelser inträffa oftare under de kommande årtiondena. Förekomsten av stormfloder enligt mätningarna i Antwerpen har redan ökat betydligt sedan 1950-talet. KBR CFA tillhandahåller ett stort lagringsområde för vatten vid stormfloder, vilket minskar risken för översvämningar längs Scheldes mynning.

Huvudsyftet med KBR:s kontrollerade översvämningsområde är att minska översvämningsriskerna längs Schelde och dess viktigaste bifloder, inbegripet utsikterna till klimatförändringar och stigande havsnivåer. Med tillägg av pågående och framtida Sigma Plan-projekt kommer miniminivån för översvämningsskydd i hela Scheldes flodmynning att förbättras ytterligare. Till följd av detta beräknas översvämningar inträffa endast en gång vart 1 000:e år, med beaktande av en höjning av havsnivån med 25 cm fram till 2050.

Det sekundära syftet med KBR är att ge naturkompensation för utbyggnaden av hamnen i Antwerpen och för relaterade stora infrastrukturarbeten: Områdets naturkompensationsområde omfattar 150 hektar fågeläng för arbeten i samband med hamnens Deurganck Dock och 300 hektar tidvattenmyrmark för infrastrukturarbeten i Scheldt.

Kruibeke Bazel Rupelmonde (KBR) Controlled Flood Area skapades genom att sänka höjden på de tidigare översvämningsskyddsvallarna längs Scheldt och bygga nya vallar längre inåt landet vid lämplig översvämningsskyddshöjd.

KBR-anläggningen ger ett viktigt bidrag till översvämningssäkerheten längs Scheldes mynning på grund av sin stora storlek (600 hektar), sitt strategiska läge och den låga marknivån, vilket säkerställer en stor vattenlagringskapacitet. Det KBR-kontrollerade översvämningsområdet består av vad som ursprungligen var tre separata sammanhängande poldrar (områden med återvunnen mark), Kruibeke-, Bazel- och Rupelmonde-poldrarna. Dessa poldrar användes främst för jordbruks- och rekreationsändamål, såsom fiskdammar. Även om dessa funktioner i stor utsträckning kunde bevaras inom ett kontrollerat översvämningsområde beslutades det i stället att området skulle omvandlas till ett naturområde som kompensation för områden som påverkades av utbyggnaden av Antwerpens hamn och arbetet i floden Scheldt. Detta val att utveckla naturen inom CFA återspeglar den integrerade strategin i Sigma-planen, som kombinerar översvämningsskydd och naturskydd.

Redan före projektet utsågs de tre poldrarna till särskilda skyddszoner enligt EU:s habitatdirektiv, särskilt på grundval av förekomsten av prioriterade livsmiljöer av ”restskogar på alluviala grunder”. Dessutom angavs poldrarna vara skyddade enligt fågeldirektivet. För att skapa den nödvändiga kompensationen för naturområden som påverkas av hamnen i Antwerpen och andra infrastrukturarbeten utvecklades 300 hektar tidvattenträsk, 150 hektar ängsfågelområde och 91,9 hektar skog inom det kontrollerade översvämningsområdet.

För att skapa tidvattensträsk har flera dammar satts in i den yttre vallen för att möjliggöra en kontrollerad tidvatten inom CFA. Systemet tillåter vatten från Scheldt att strömma in i området genom höga dammar under högvatten, och lämna området under lågvatten genom låga dammar. De höga dammarna är viktiga eftersom de tillåter effekterna av höga och snygga tidvatten att uppstå inom KBR CFA. Dessutom möjliggör kombinationen av utlopps- och inloppsfördämningar ett regelbundet utbyte av organismer och näringsämnen mellan det kontrollerade översvämningsområdet och Scheldt. En låg damm hålls öppen på nästan permanent basis för att möjliggöra ett kontinuerligt utbyte av vatten mellan Scheldt och Kruibeekse Creek. Weirs utformades som fiskvänliga, för att stödja fiskvandring. Weirsna är också viktiga för att ta bort överflödigt vatten från CFA efter stormöverspänningshändelser som överstiger de yttre vallarna. De kan också användas före en förväntad stormflodshändelse för att maximera CFA: s avrinningskapacitet.

Finans- och budgetkommittén inledde sin verksamhet 2015. Det bevisade sin effektivitet för första gången under det starka tidvattnet i januari 2018, som erbjuder ett användbart buffertområde och förhindrar en farlig översvämning. Poldrarna bildar inte bara ett kontrollerat översvämningsområde utan de ger också ett brett naturområde. Genom deltagandet i det Life-finansierade projektet SCALLUVIA (2013–2018) återställdes cirka 90 hektar alluvial skog och bäckar, fiskbestånd förvaltades och rekreationsanvändningen av området förbättrades. Dessutom har projektet integrerat rekreationsfunktioner i hela området, inklusive vandrings- och cykelvägar, utbildningsskyltar, observationspunkter och möjligheter till fritidsfiske. Kruibeke, Bazel och Rupelmonde utgör den största och mest besökta Sigma Plan-platsen i Flandern, som håller på att bli en populär turistattraktion för fritidsaktiviteter.

Ett antal arbeten strax utanför KBR CFA har också genomförts. De omfattar skapandet av ett litet område av depoldered mark längs floden Scheldt precis framför den yttre vallen av CFA och två avrinningsområden på landsidan av de inre vallarna. Det avpolerbara området har varit helt utsatt för tidvattnet eftersom vallskyddet har flyttats längre in i landet och skapat en tidvattenvåtmark. De två avrinningsområdena skapades för att lagra vatten från bäckarna som under normal drift strömmar genom CFA. Under stormflodshändelser kommer bäckarna inte att kunna strömma in i CFA eftersom de dammar genom vilka bäckarna vanligtvis strömmar kommer att stängas, och dessa avrinningsområden byggdes för att tillfälligt lagra sitt vatten. Det norra avrinningsområdet har utvecklats till ett rekreationsområde med flera fiskdammar och en vandringsled.

Intressenternas deltagande har varit en viktig del av KBR-projektet. Lokal opposition startade efter att projektet tillkännagavs 1977 som en del av den första Sigma-planen, vilket ledde till många års försening. I slutet av förra seklet, medan alla andra ursprungliga Sigma Plan-projekt redan var avslutade, hade arbetet med KBR CFA ännu inte påbörjats. Motstånd uppstod från säkerhetsproblem som uttrycktes av Kruibeke kommunregering, oro från icke-statliga miljöorganisationer om zonindelningsplanen och motstånd från jordbrukare och ägare av fiskedammar i KBR-området som inte ville exproprieras.

För att ta itu med detta betydande motstånd ägnade Flanderns regering särskild uppmärksamhet åt intressentrelationer och projektkommunikation. Uppmärksamhet riktades till särskilda intressentgrupper, bland annat följande: bönder, naturintresserade, kommuner och närboende. Ansträngningar gjordes för att vårda relationerna med dessa intressentgrupper och för att uppnå bredare stöd från Kruibeke invånare genom att ge dem stadiga uppdateringar om projektet. Med tiden lyckades projektet få stöd från berörda parter och (efter rättsliga åtgärder) expropriera nästan all mark inom poldrarna. Stödet till lokala medborgare förbättrades genom integrering av rekreationsmöjligheter för lokala medborgare och andra samt åtgärder för att ta itu med specifika projektproblem. Rekreationsmöjligheterna ansågs också kunna erbjuda nya affärsmöjligheter genom ökad turism. År 2014 hade det lokala stödet ökat till följd av förändringar i kommunförvaltningen.

Utnämningen av området till naturkompensationsområde för hamnen i Antwerpen höjde projektets politiska profil och gav impulser till att nå en överenskommelse och inleda arbetet 2001.

För att kunna förvalta poldrarna på ett korrekt sätt efter det att arbetena har slutförts har en naturvårdsplan utarbetats och gjorts tillgänglig för offentligt samråd i början av 2020. Planen syftar till att på ett hållbart sätt bevara och stärka den biologiska mångfalden i djur- och växtlivet samt säkerställa säker tillgång till stigar och vallar.

De viktigaste framgångsfaktorerna är:

• Projektet skapar ett stort integrerat och multifunktionellt område som ger översvämningssäkerhet, naturliga livsmiljöer och rekreationsutrymme.
• En lång process av kommunikation och relationsbyggande med lokalsamhällen och intressenter bidrog till att vända en stor del av motståndet mot projektet. I meddelandet betonades projektets funktioner för lokal säkerhet och även för rekreation.
• Att koppla projektet till kompensation för naturområden som påverkas av Antwerpens hamn bidrog till att öka dess politiska profil.

Trots dessa faktorer bör det noteras att både politiska och rättsliga processer, inbegripet expropriering av privat mark, har tagit lång tid, med nästan 40 år mellan det ursprungliga förslaget och dess slutförande. I slutet av 2014, medan nästan alla lokala offentliga frågor och intressentfrågor hade lösts och projektet var nära slutet, fortsatte en fråga att blockera slutförandet. Flera industriella rörledningar som gick genom poldrarna var tvungna att omdirigeras för att slutföra vallen. Fullständig omlokalisering av rörledningar mötte starkt motstånd från ett av ägarföretagen, vilket ledde till rättsliga förfaranden och därmed fördröjde slutförandet av den inre vallen. Tvisten löstes slutligen, vilket möjliggjorde utveckling av mer än 130 hektar extra utrymme för naturen.

Budgeten för utvecklingen av KBR CFA var 100 miljoner. Ungefär tre fjärdedelar av budgeten användes för studier och byggande och en fjärdedel för expropriering av markägare. För att genomföra projektet tilldelades mer än 100 separata kontrakt. Mer information om kostnader och fördelar finns i fallstudien om Sigmaplanen.

De naturkompensationsprojekt som är en central del av KBR-projektet är kopplade till EU:s habitat- och fågeldirektiv. Konstruktionen av Deurganck Dock i Antwerpens hamn krävde kompensation för 150 hektar fågelängareal. Andra infrastrukturarbeten med anknytning till Antwerpens hamn krävde ersättning för 300 hektar naturliga tidvattenområden inom KBR CFA.

Projektet inleddes 1977 och CFA togs i drift 2015. Arbetet med restaurering av natur och för att säkerställa att området för rekreationsverksamhet förverkligades fullt ut fortsatte fram till 2018 inom ramen för det EU-finansierade Life-projektet SCALLUVIA. Naturvård och naturvård är en kontinuerlig insats som tas upp i den naturvårdsplan som utarbetats av den flamländska regeringen.

Ingen specifik livslängd har identifierats. Området kommer att behöva regelbundet underhåll och underhåll, med vilket det kommer att bli en permanent del av landskapet.

Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.be 

Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be 

General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us 

SIGMA PLan är