Kruibeke Bazel Rupelmonde (Belgien): ett kontrollerat översvämningsområde för översvämningssäkerhet och naturskydd

KBR CFA är ett nyckelprojekt inom Sigma-planen och har den största vattenlagringskapaciteten i alla Sigma-planens kontrollerade översvämningsområden. Sigma-planen utformades som svar på stormflodkatastrofen 1976. Under denna storm bröt en vall vid Ruisbroek, uppströms från KBR-platsen, översvämmade denna stad och omgivande länder och krävde evakuering av mer än 2 000 personer. På grund av klimatförändringar och stigande havsnivåer förväntas sådana extrema väderhändelser inträffa oftare under de kommande årtiondena. Förekomsten av stormfloder, mätt i Antwerpen, har redan ökat betydligt sedan 1950-talet. KBR CFA tillhandahåller ett stort lagringsområde för vatten under stormfloder, vilket minskar risken för översvämningar längs Scheldes mynning.

Det främsta målet för KBR:s kontrollerade översvämningsområde är att minska översvämningsriskerna längs Schelde och dess viktigaste bifloder, inbegripet utsikterna till klimatförändringar och stigande havsnivåer. Med tillägg av pågående och framtida Sigma Plan-projekt kommer miniminivån för översvämningsskydd i hela Scheldes mynning att förbättras ytterligare. Till följd av detta beräknas översvämningar inträffa endast en gång vart tusende år, med beaktande av en höjning av havsnivån med 25 cm fram till 2050.

Det sekundära syftet med KBR är att tillhandahålla naturkompensation för utbyggnaden av Antwerpens hamn och för tillhörande stora infrastrukturarbeten. Områdets naturkompensationsområde omfattar 150 hektar fågeläng för arbeten i samband med hamnens Deurganck-docka och 300 hektar tidvattenmossar för Scheldts infrastrukturarbeten.

Det kontrollerade översvämningsområdet Kruibeke Bazel Rupelmonde (KBR) skapades genom att sänka höjden på de tidigare översvämningsskyddsdiken längs Schelde och bygga nya vallar längre in i landet vid lämplig översvämningsskyddshöjd.

KBR-anläggningen ger ett viktigt bidrag till översvämningssäkerheten längs Scheldes mynning på grund av sin stora storlek (600 hektar), sitt strategiska läge och markens låga nivå, vilket säkerställer en stor vattenlagringskapacitet. Det KBR-kontrollerade översvämningsområdet består av vad som ursprungligen var tre separata, sammanhängande polders (områden med återvunnen mark), Kruibeke, Bazel och Rupelmonde polders. Dessa polders användes främst för jordbruks- och rekreationsändamål, såsom fiskdammar. Även om dessa funktioner i stor utsträckning kunde bevaras inom ett kontrollerat översvämningsområde beslutades det i stället att området skulle omvandlas till ett naturområde som kompensation för områden som påverkades av utbyggnaden av Antwerpens hamn och arbete i floden Schelde. Detta val att utveckla naturen inom ramen för CFA återspeglar den integrerade strategin i Sigma-planen, som kombinerar översvämningsskydd och naturskydd.

Redan före projektet utsågs de tre poldersna till särskilda skyddsområden enligt EU:s habitatdirektiv, särskilt på grundval av förekomsten av prioriterade livsmiljöer för ”återstående kvarlämnade skogar på alluviala grunder”. Dessutom angavs poldern som skyddad enligt fågeldirektivet. För att skapa den nödvändiga kompensationen för naturområden som påverkas av Antwerpens hamn och andra infrastrukturarbeten utvecklades 300 hektar tidvattenträsk, 150 hektar ängsfågelområde och 91,9 hektar skog inom det kontrollerade översvämningsområdet.

För att skapa tidvattenmassor har flera dammar satts in i den yttre vallen för att möjliggöra en kontrollerad tidvatten inom CFA. Systemet gör det möjligt för vatten från Schelde att strömma in i området genom höga dammar under högvatten och lämna området under lågvatten genom låga dammar. De höga dammarna är viktiga eftersom de tillåter effekterna av höga och neapvatten att uppstå inom KBR CFA. Kombinationen av utlopps- och inloppsdammar möjliggör dessutom ett regelbundet utbyte av organismer och näringsämnen mellan det kontrollerade översvämningsområdet och Schelde. En låg damm hålls öppen på nästan permanent basis för att möjliggöra ett kontinuerligt utbyte av vatten mellan Schelde och Kruibeekse Creek. Weirs utformades som fiskvänliga, för att stödja fiskvandring. Arvarna är också viktiga för att ta bort överflödigt vatten från CFA efter stormvågshändelser som överstiger de yttre vallarna. De kan också användas före en förväntad stormflod för att maximera CFA:s avrinningsområdeskapacitet.

KAFF trädde i kraft 2015. Det visade sin effektivitet för första gången under den starka tidvattenhändelsen i januari 2018, som erbjuder ett användbart buffertområde och förhindrar en farlig översvämning. Polders bildar inte bara ett kontrollerat översvämningsområde utan de ger också ett brett naturområde. Genom deltagandet i det Life-finansierade projektet SCALLUVIA (2013–2018) restaurerades cirka 90 hektar alluvial skog och bäckar, fiskbestånd förvaltades och rekreationsanvändningen av området förbättrades. Dessutom har projektet integrerade fritidsfunktioner i hela området, inklusive vandrings- och cykelleder, utbildningsskyltar, observationspunkter och möjligheter till fritidsfiske. Poldersna i Kruibeke, Bazel och Rupelmonde utgör den största och mest frekventerade Sigma Plan-platsen i Flandern, som blir en populär turistattraktion för fritidsaktiviteter.

Ett antal arbeten strax utanför KBR CFA har också genomförts. De omfattar skapandet av ett litet område med depolerad mark längs floden Scheldt precis framför CFA:s yttre vall och två avrinningsområden på landsidan av de inre vallarna. Det depolerade området har varit fullt utsatt för tidvattnet eftersom vallskyddet har flyttats längre in i landet, vilket skapar en tidvattenvåtmark. De två avrinningsområdena skapades för att lagra vatten från bäckarna som under normal drift strömmar genom CFA. Under stormflodshändelser kommer bäckarna inte att kunna strömma in i CFA eftersom de dammar genom vilka bäckarna vanligtvis flyter kommer att stängas, och dessa avrinningsområden byggdes för att tillfälligt lagra sitt vatten. Det norra avrinningsområdet har utvecklats till ett rekreationsområde med flera fiskdammar och en vandringsled.

Intressenternas deltagande har varit en viktig del av KBR-projektet. Den lokala oppositionen startade efter att projektet tillkännagavs 1977 som en del av den första Sigma-planen, vilket ledde till många års försening. I slutet av förra seklet, medan alla andra ursprungliga Sigma Plan-projekt redan var slutförda, hade arbetet med KBR CFA ännu inte påbörjats. Oppositionen uppstod på grund av säkerhetsproblem som uttryckts av Kruibeke kommunregering, oro från icke-statliga miljöorganisationer om zonindelningsplanen och motstånd från jordbrukare och ägare av fiskedammar i KBR-anläggningen som inte ville exproprieras.

För att ta itu med denna betydande opposition ägnade Flanderns regering extra uppmärksamhet åt förbindelserna med berörda parter och projektkommunikationen. Uppmärksamheten riktades mot särskilda intressentgrupper, bland annat jordbrukare, naturentusiaster, kommuner och lokalbefolkning. Ansträngningar gjordes för att vårda relationer med dessa intressentgrupper och för att uppnå bredare stöd från Kruibeke-invånare genom att ge dem stadiga uppdateringar om projektet. Med tiden lyckades projektet få intressenternas stöd och (efter rättsliga åtgärder) expropriera nästan all mark inom poldersna. Det lokala medborgarstödet förbättrades genom integrering av rekreationsmöjligheter för lokala medborgare och andra samt åtgärder för att ta itu med specifika projektproblem. Rekreationsmöjligheterna ansågs också kunna erbjuda nya affärsmöjligheter genom ökad turism. År 2014 hade det lokala stödet ökat till följd av förändringar i kommunförvaltningen.

I denna process stärktes projektets politiska profil genom att området utsågs till naturkompensationsområde för hamnen i Antwerpen, vilket gav en impuls till att nå en överenskommelse och inleda arbetet under 2001.

För att poldern ska kunna hanteras korrekt efter det att arbetena har slutförts har en naturförvaltningsplan utarbetats och gjorts tillgänglig för offentligt samråd i början av 2020. Planen syftar till att på ett hållbart sätt bevara och stärka den biologiska mångfalden i djur- och växtlivet samt säkerställa säker tillgång till stigar och vallar.

De viktigaste framgångsfaktorerna är:

• Projektet skapar ett stort integrerat och multifunktionellt område som ger översvämningssäkerhet, naturliga livsmiljöer och rekreationsområde.
• En lång process för kommunikation och uppbyggnad av förbindelser med lokalsamhällen och berörda parter bidrog till att vända mycket av motståndet mot projektet. Kommunikationen betonade projektets funktioner för lokal säkerhet och även för rekreation.
• Att koppla projektet till kompensation för naturområden som drabbats av Antwerpens hamn bidrog till att öka dess politiska profil.

Trots dessa faktorer bör det noteras att både politiska och rättsliga processer, inbegripet expropriering av privat mark, har varit utdragna, med nästan 40 år mellan det ursprungliga förslaget och dess slutförande. I slutet av 2014 hade nästan alla problem med den lokala allmänheten och berörda parter lösts och projektet var nära slutet, men en fråga fortsatte att blockera slutförandet. Flera industriella rörledningar som sprang genom poldersna var tvungna att omdirigeras för att slutföra vallen. Fullständig omlokalisering av rörledningar mötte starkt motstånd från ett av ägarföretagen, vilket ledde till rättsliga förfaranden och därmed försenade slutförandet av den inre vallen. Det omtvistade löstes slutligen, vilket möjliggjorde utvecklingen av mer än 130 hektar ytterligare utrymme för naturen.

Budgeten för utvecklingen av KBR CFA var 100 miljoner euro. Ungefär tre fjärdedelar av budgeten användes för studier och byggande och en fjärdedel för expropriering av markägare. För att genomföra projektet tilldelades mer än 100 separata kontrakt. Mer information om kostnader och fördelar finns i fallstudien om Sigma Plan.

De naturkompensationsprojekt som är en central del av KBR-projektet är kopplade till EU:s habitat- och fågeldirektiv. Byggandet av Deurganck Dock i Antwerpens hamn krävde en kompensation på 150 hektar fågelängsområde. Andra infrastrukturarbeten med anknytning till Antwerpens hamn krävde ersättning på 300 hektar naturliga tidvattenområden inom KBR CFA.

Projektet inleddes 1977 och CFA togs i drift 2015. Arbeten för restaurering av natur och för att säkerställa ett fullständigt genomförande av området för rekreationsverksamhet fortsatte fram till 2018 inom det EU-finansierade projektet SCALLUVIA. Naturförvaltning och naturunderhåll är en kontinuerlig insats som tas upp i den naturförvaltningsplan som utarbetats av den flamländska regeringen.

Ingen specifik livslängd har identifierats. Området kommer att behöva regelbundet underhåll och underhåll, med vilket det kommer att bli en permanent del av landskapet.

Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.be 

Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be 

General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us 

SIGMA PLan är