Nya Førde-sjukhuset: Åtgärder för översvämningsskydd

Klimatförändringarna medför ökande risker för hälso- och sjukvårdsinfrastruktur och hälso- och sjukvårdstjänster i hela Norge, särskilt i regioner som Helse Førde, som ligger i Helse Vest, där geografiska förhållanden och klimatförhållanden avsevärt ökar regionens exponering för klimatförändringarnas effekter. Norge upplever ökad nederbördsintensitet och frekvens, särskilt på hösten och vintern. Högre temperaturer orsakar också tidigare och mer intensiv snösmältning, särskilt i avrinningsområden nära Jostedalsbreen-glaciären och andra höghöjdsregioner, vilket ökar sannolikheten för översvämning.

Førde sjukhus ligger på ett delta mellan två floder, vilket gör det mycket känsligt för översvämningar, särskilt under våren snösmältning och under perioder med extrem nederbörd. Översvämningar kan störa sjukhusverksamheten, skada infrastrukturen och hindra tillgången till akuttjänster. De ursprungliga sjukhusbyggnaderna byggdes 1979 och var inte utformade för att klara dagens extrema väderförhållanden.

För att öka kapaciteten och utöka utbudet av hälso- och sjukvårdstjänster planerades en utbyggnad av Førde-sjukhuset på den befintliga anläggningen. Som en del av planeringsprocessen genomfördes en bedömning av översvämningsrisken. I bedömningen kvantifierades effekterna av 200- och 1000-åriga översvämningshändelser, vilket visar på behovet av att investera i översvämningsskyddsåtgärder. 2014 publicerades en konceptdesign för hela webbplatsen. Konceptutformningen omfattade bestämmelser om översvämningsskydd, inklusive fysiska barriärer och en pumpstation. Samma år inträffade dock en 200-årig översvämning som orsakade skador och störningar för sjukhuspersonal, patienter och byggnader på den befintliga platsen.

Trots de skador som orsakades av översvämningen 2014 och resultaten av bedömningen av översvämningsrisker fanns det inget rättsligt krav på eftermontering av befintliga sjukhusbyggnader, eftersom översvämningsskyddsåtgärder endast krävs för nya byggnader. På grund av översvämningen diskuterades dock om översvämningsskyddsåtgärder även skulle gälla äldre byggnader. Eftersom översvämningsskyddsåtgärder endast krävs för nya byggnader fanns det inget ekonomiskt stöd för att utföra det arbete som krävs för att skydda de äldre byggnaderna. Därför kunde åtgärder för att skydda den gamla platsen endast finansieras som en del av en bredare områdesutvecklingsplan som omfattade uppförande av nya byggnader och inköp från flera berörda parter.

I Norge finns flera lagstiftnings- och policydokument som styr markanvändningsplaneringen och reglerar riskbedömningar.

Byggnadstekniska föreskrifter

Enligt byggnadstekniska föreskrifter ska en bedömning av översvämningsrisken göras för alla nya utvecklingsprojekt. I förordningen fastställs också säkerhetsklasser och konstruktionsparametrar för olika återkomstperioder (dvs. 100-åriga, 200-åriga och 1000-åriga översvämningshändelser). Kravet på en bedömning av översvämningsrisken gäller dock endast nya byggnader på byggarbetsplatsen, inte befintliga byggnader.

Kommunal markanvändningsplan

I Helse Førdes kommunala markanvändningsplan, som bygger på plan- och bygglagen (2014), fastställs riktlinjer för markanvändningsutveckling och investeringar. I planen anges att nya utvecklingsområden måste vidta klimatanpassningsåtgärder och betonar den allmänna säkerheten i både nya och befintliga utvecklingsområden.

Kommunal markanvändningsplan – markanvändningsavsnitt – Sunnfjords kommun

Førde sjukhus ligger i närheten av konvergensen av två floder och gränsar till ett utsett översvämningsskyddsområde. Eftersom det är känt att området översvämmas betecknas det som ett passivt översvämningsskyddsområde i den kommunala markanvändningsplanen. Utveckling är inte tillåten i det passiva översvämningsskyddsområdet eftersom det gör det möjligt för säsongsöversvämningar att passera utan att orsaka skador. Det utsedda översvämningsskyddet tar dock inte hänsyn till extrema händelser och följaktligen ligger vissa av de äldre sjukhusbyggnaderna i områden som kan vara utsatta för översvämningar.

Syftet med anpassningsåtgärden var att skydda både gamla byggnader (ca 50 000 m2) och nybyggda byggnader (ca 20 000 m2) från översvämningar. Målet med detta är att säkerställa tjänstekontinuitet, stärka krisberedskapen och skydda kritisk infrastruktur.

I december 2020 färdigställdes det nya översvämningsskyddssystemet på Førde centralsjukhus. Det nya systemet är utformat för att skydda sjukhuset från en 1000-årig översvämning. Översvämningsskyddet sträcker sig runt sjukhusområdet och är totalt cirka 750 meter långt. Det är en kombination av arkpålning, betongväggar och vallar. Dessutom anlades en pumpstation med fyra pumpar inom översvämningsskyddsområdet. Pumpstationen har en kapacitet på 2 kubikmeter per sekund. En nödströmförsörjning för pumpstationen inrättades också för att säkerställa driftskontinuitet. Nödgeneratorn och pumparna testas regelbundet och hela anläggningen är föremål för regelbundet underhåll.

Efter slutförandet av översvämningsskyddsområdet 2020 inträffade två större översvämningshändelser (senast i mars 2025). I båda fallen startade pumparna automatiskt för att undvika skador från översvämningsvatten.

Genomförandet av översvämningsskyddsåtgärder vid Førde centralsjukhus stöddes av sjukhuschefen, akutchefen och den tekniska avdelningen. Sjukhuspersonal samordnade med teknisk personal från staden för att förbereda bedömningen av översvämningsrisker och den konceptuella utformningen av den nya platsen, inklusive översvämningsskyddsåtgärderna. Effekterna av översvämningsåtgärderna på det omgivande området bedömdes också för en 200-årig och 1000-årig översvämningshändelse. Denna process stöddes också av Norges direktorat för vattenresurser och energi och Sunnfjords kommun. Båda myndigheterna gav stöd vid tolkningen av lagstiftningen och gav återkoppling och vägledning vid utarbetandet av lösningen.

Den slutliga utformningen genomfördes som en del av New Førde Hospital, som skyddar både befintliga och nya anläggningar från översvämningsexponering.

Utmaningar

Problemen kring sjukhusets kritikalitet och funktion utgjorde ett hinder för genomförandet av översvämningsskyddsåtgärderna. Bland berörda parter fördes en omfattande diskussion om huruvida sjukhuset bör definieras som ett regionalt sjukhus eller inte (enligt det norska vatten- och energidirektoratets definition av regionalt sjukhus). Som ett resultat av denna diskussion utsågs inte Førde centralsjukhus till regionalt sjukhus i kommunens detaljplan, vilket var ett positivt resultat för utvecklingen av översvämningsskyddsåtgärderna. Detta beslut bidrog till att motivera investeringar i översvämningsskyddsåtgärder för den befintliga platsen och de nya byggnaderna.

Framgång

Utan investeringar i översvämningsskyddsåtgärder skulle de befintliga byggnaderna ha förblivit exponerade och ingen ytterligare utveckling på sjukhusområdet skulle ha tillåtits. Med översvämningsskyddsåtgärderna på plats skulle nya anläggningar kunna utvecklas, vilket skulle förbättra tjänsterna för samhället och samtidigt skydda befintlig infrastruktur. Lagstiftningsåtgärder, bland annat krav på en bedömning av översvämningsrisker, var avgörande för att definiera problemet och utforma en lösning.

De översvämningsskyddsåtgärder som genomfördes vid Førde centralsjukhus uppgick till en total investering på cirka 50 miljoner norska kronor. Denna investering vägdes mot kostnaderna för att flytta sjukhuset (uppskattningsvis 5 miljarder norska kronor), kostnaderna i samband med förlusten av akuttjänster och kostnaderna för framtida skador. Genom att genomföra översvämningsskyddsåtgärder kunde sjukhuset utöka sina tjänster och patientkapacitet och därigenom förbättra tjänsterna i lokalsamhället. Dessutom skyddas sjukhusinfrastrukturen från framtida översvämningar, vilket säkerställer kontinuiteten i tjänsterna under katastrofer.

De uppskattade underhållskostnaderna uppgår till 1–2 miljoner norska kronor per år.

Planeringen av sjukhusexpansionen och relaterade översvämningsskyddsåtgärder inleddes 2014. Allt arbete slutfördes i december 2020. 

Med regelbunden service och underhåll kan livslängden för översvämningsskyddsåtgärderna förlängas i linje med behovet av att hålla den i drift.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital