En medborgarförsamling för klimatanpassning är den första i sitt slag i Lyons storstadsområde, Frankrike

Viktiga lärdomar

Om regionen

Klimathot

Uppvärmningstemperaturer är bland de klimatrisker som mest påverkar Lyon storstadsområde. Dess geografiska läge – i slutet av en dal, omgiven av kullar – i kombination med dess tätbebyggda område leder till extrema temperaturer på sommaren inom storstadsgränserna. Den franska uppvärmningsbanan, som fungerar som en referens för att förutse framtida klimatförändringar och styra anpassningsåtgärder, förutser en genomsnittlig temperaturökning på 2 °C till 3 °C fram till 2050 och upp till 4 °C till 5 °C fram till 2100 för Lyons storstadsområde. Dessa förändringar kommer att resultera på lokal nivå i mycket varmare, torrare somrar och mildare, våtare vintrar. Mycket varma dagar och tropiska nätter med temperaturer över 35 °C under dagen och över 20 °C under natten, samt mer frekventa värmeböljor, kommer att förändra Lyons klimat.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Lokalbefolkningen känner redan av effekterna av extrem värme, vilket gör utomhusutrymmen outhärdliga och stör kollektivtrafiken och affärsverksamheten. Stigande temperaturer kommer att försämra folkhälsan, öka antalet fall av hjärt- och kärlsjukdomar, sjukhusvistelser och ojämlikhet i hälsa – eftersom ojämlik tillgång till hälso- och sjukvård och ojämlika levnadsvillkor utsätter utsatta grupper för större risker. Människor med låga inkomster, som bor i dåligt isolerade hem eller ensamma, är särskilt utsatta. Territoriella skillnader spelar också roll, eftersom delar av Lyons storstadsområde står inför hög stadstäthet, begränsade grönområden och dålig luftkvalitet.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Fastställa prioriteringar för att anpassa storstadsområdet till klimathot

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Mandat- och monteringsprocess

Ordföranden för storstadsområdet Lyon gav plenarförsamlingen i uppdrag att besvara följande fråga:

”Vad bör prioriteras för att styra anpassningen av vårt territorium till värme?”

Medborgarförsamlingen underlättade utvecklingen av en gemensam vision om de utmaningar som värmen utgör och bidrog till att identifiera viktiga värmeanpassningsåtgärder. Plenarförsamlingen ägde rum under fem helger – med början i september 2024 och slut i januari 2025 – under vilka deltagarna utarbetade uttalanden om olika anpassningsprioriteringar och anpassningsfrågor.

• Helg 1: Förstå orsakerna och effekterna av klimatförändringar.
• Helg 2: Förstå regionens specifika sårbarheter och anpassningsutmaningar.  Grupparbete, värmekonsekvensbedömning och framsynthet.
• Veckoslut 3: Observera effekterna av värme på marken. Besök på plats och fältmöten som engagerar föreningar, företag och offentliga tjänster.
• Helg 4: Fastställa prioriteringar för en anpassningsstrategi. Plenarsession med tematiska arbetsgrupper.
• Helg 5: Utarbetande och antagande av medborgaruttalandet, som sammanställer nio anpassningsprioriteringar och identifierar åtgärder som svarar mot prioriteringarna i ett 75-sidigt dokument.

I resultaten från Metropolitan Assembly for Lyon’s Adaptation

The Metropolitan Climate Adaptation Assembly fastställdes nio prioriteringar för ett framgångsrikt genomförande av kollektiv värmeanpassning:

• Prioritering 1: Se till att alla har tillgång till svala utrymmen genom att definiera en tydlig strategi och dela ansvar.
• Prioritering 2: Skapa medvetenhet och vanor för att hjälpa människor att leva med extrem värme.
• Prioritering 3: Stärk sociala band så att samhällen kan skydda varandra under värmeböljor.
• Prioritering 4: Förbättra termisk komfort, vilket innebär den upplevda inomhustemperaturen, i bostäder.
• Prioritering 5: Skapa tillgängliga lokala platser där människor kan svalna.
• Prioritering 6: Gör vegetation och vatten centrala funktioner i offentliga utrymmen.
• Prioritering 7: Håll viktiga offentliga tjänster igång under extrem värme.
• Prioritering 8: Anpassa arbetsvillkoren för att skydda människor i höga temperaturer.
• Prioritering 9: Anpassa sociala, sport och kulturella aktiviteter för att passa varmare förhållanden.

Omvandling av nio prioriteringar till en övergripande handlingsplan för storstadsregionen

Som svar på de nio prioriteringar som uttryckts av medborgarna formulerade storstadsmyndigheterna centrala handlingslinjer och flera anpassningsåtgärder för att öka motståndskraften mot extrem värme:

• Försök: Testa konkreta åtgärder så snart som möjligt och utöka dem om de visar sig vara effektiva.
• Genomföra: Utforma och införa åtgärder eller offentlig politik på kort till medellång sikt.
• Officiellt åtagande: Ta itu med mer komplexa, långsiktiga utmaningar som kräver stark politisk vilja från Metropolis.
• Förespråkande verksamhet: Främja församlingens budskap till andra beslutsnivåer – såsom kommuner, den nationella regeringen eller Europeiska unionen – i områden utanför storstadsområdet Lyons direkta myndighet.

Tillsammans utgör dessa åtgärder en omfattande plan för att anpassa storstadsområdet till svår värme. Planen bygger på tre huvudpelare – att skydda Lyons mest utsatta invånare, anpassa utomhusutrymmen till värmen och förbereda offentliga tjänster och verksamheter för ett förändrat klimat – och stöds av praktiska exempel.

För att skydda de mest utsatta invånarnavidtar Lyon följande åtgärder:

• Öppna upp svala utrymmen under värmeböljor, till exempel att ge fri tillgång till museet.
• Organisera en storskalig simuleringsövning för att skydda små barn och äldre baserat på ett extremt värmeböljescenario.
• Stödja inrättandet av medborgarreservgrupper och utbilda dessa volontärer genom civilskyddsorganisationer.
• Samarbeta med lokala partner för att bättre förstå klimatförändringarnas effekter och förutse deras effekter inom alla sektorer.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Den

andra pelaren fokuserar på attomvandla utomhusutrymmen, såsom gator och offentliga platser, för att bättre motstå varmare, torrare somrar och kraftiga regn under hösten och vintern, vilket kan orsaka översvämningar. Att förändra livsmiljön innebär också att anpassa bostäder till klimatförändringarna, till exempel genom att lägga till solskydd.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

Landskapsplanering av offentliga utrymmen och ombyggnad av dem för att ge skugga och bättre absorbera överskottsvatten är också en viktig hävstång för att omvandla storstadsmiljön och anpassa den till klimatförändringarna. Flera åtgärder anpassar storstadsområdets utomhusutrymmen, särskilt till extrem värme:

• Förbättrade renoveringsbidrag ökar komforten under varma sommartemperaturer, till exempel genom att möjliggöra installation av solskyddsanläggningar.
• Miljöanpassning av storstadsområdet har blivit en prioritering och plantering av mer än 140 000 träd mellan 2021 och 2025. Systematiska planteringar med olika arter ökar stadens ekologiska värde och förbättrar den biologiska mångfalden och mikroklimatet på olika nivåer. Lager nära marken, med medelstora och små buskar, kyler luften längs gångvägar och stora träd ger skugga ovanifrån och absorberar överflödigt vatten under kraftigt regn.
• En onlineapplikation gör det möjligt att identifiera prioriterade platser för revegetation baserat på flera kriterier, såsom planteringspraktik, lågt vegetationstäcke, medborgarnas sårbarhet etc.
• Innovativa skuggningssystem och vattenapplikationer ersätter träd där plantering inte är möjlig.
• Samarbetet mellan storstadsrådet och kommunerna underlättade öppnandet av naturliga badplatser, t.ex. floderna Saône och Rhône, för att kyla lokalbefolkningen.
• Storstadsområdets it-team tog fram en karta över svala platser och en mobilapplikation för att vägleda invånarna längs ”färska rutter” som prioriterar skuggiga stigar.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Anpassning av offentliga tjänster och verksamheter

Den tredje pelaren är inriktad på grundläggande offentliga tjänster, såsom skolor, vattendistributionsnät, kollektivtrafik och avfallsinsamling. Det syftar också till att säkerställa den ekonomiska verksamhetens motståndskraft och stödja fritidsaktiviteter, inbegripet kultur- och idrottsevenemang, under extrem värme. Varma temperaturer belastar resurser, infrastruktur och arbetstagare, vilket stör den smidiga driften av företag och dagliga aktiviteter. De sätter press på vägar och resursleveranser, ställer extra krav på system som luftkonditionering och IT, långsamma industriella processer och påverkar arbetare, särskilt de utomhus eller i redan heta miljöer som fabriker, restauranger och bagerier. Storstadsområdet Lyon är starkt beroende av sin starka industriella bas, men det är svårt att anpassa de olika ekonomiska sektorerna. Som svar på detta bör många åtgärder minska klimatförändringarnas effekter på Lyons ekonomi:

• Regelbunden uppdatering av kontinuitetsplanen och publicering av en värmeböljaövervakningsguide varje år minskar påverkan på anställda samtidigt som kontinuiteten i verksamheten säkerställs.
• Genom att införa särskilda villkor i sina offentliga upphandlingskontrakt uppmuntras företagen att beakta de risker som är förknippade med klimatförändringarna. Avtalen kräver att arbetsgivare skyddar anställda som arbetar i extrem värme genom att tillhandahålla vatten och skugga och tillåta mer frekventa raster.
• Att hjälpa lokala företag, särskilt inom industri-, bygg- och hälsosektorerna, att bättre förbereda sig för klimatrelaterade risker kommer att förbättra deras motståndskraft och hålla verksamheten igång.

Ett medborgaruttalande som banar väg för en långsiktig anpassning

Medborgaruttalandet antogs nästan enhälligt och innehåller nio prioriteringar, men återspeglar också meningsskiljaktigheter som uttrycktes under medborgarförsamlingen. Viktiga frågor rörde de offentliga myndigheternas roll, de ekonomiska aktörernas rättvisa bidrag, medborgarnas individuella ansvar och huruvida det nuvarande levnadssättet kan fortsätta oförändrat. Slutdokumentet återspeglar dessa olika åsikter och överlåter åt de politiska ledarna att besluta vilken ståndpunkt de ska inta. Dessa skillnader belyser behovet av att fortsätta dialogen med invånarna för att utveckla så inkluderande lösningar som möjligt. För att stödja detta har huvudstadsregionen inrättat en arbetsgrupp med klimatintressenter, som ger medborgare och andra aktörer en kontinuerlig plattform för att göra sina röster hörda under hela genomförandet av klimatplanen.

Jag var medveten om klimatfrågorna, men sex månader senare är jag tröstad i min uppfattning om hur brådskande vi befinner oss. Det som intresserar mig är: Vad ska vi egentligen göra? Jag känner en verklig politisk vilja. Frågan är hur som helst inte längre en debatt mellan dem som tror på klimatförändringarna och dem som inte gör det. Det händer, det blir varmare och varmare. Nu måste vi agera!

Jean-Pierre, ledamot av plenarförsamlingen

Sammanfattning

Ytterligare information

Kontaktuppgifter