Anpassning till klimatförändringar genom fysisk planering

Viktiga lärdomar

Om regionen

Klimathot

Nordvästra Kroatien består av landets huvudstad, staden Zagreb, och tre län (grevskapen Zagreb, Karlovac och Krapina-Zagorje). Regionen har en stor variation av stads- och landsbygdsområden samt geografiska morfologier. På grund av detta upplever regionen ett brett spektrum av klimatpåverkan och påverkas av flera klimatrisker. De allvarligaste är extrem värme och översvämningar (stads- och pluvialöversvämningar) och jordskred som ofta orsakas av överdriven nederbörd, otillräcklig vattenförvaltning och förvaltning av grön infrastruktur, extrema väderhändelser och ihållande perioder av torka.

Utmaningar för lokala och regionala klimatåtgärder

Även om Europas städer och regioner går i bräschen för kampen mot klimatförändringarna saknar de ofta de verktyg som krävs för att ta sitt ansvar på lämpligt sätt. De har kapacitet att utarbeta en rad olika planer och strategier, men saknar de mekanismer som krävs för att verkställa dem, eftersom lagar och standarder för byggande oftast beslutas på nationell nivå. De lokala och regionala nivåerna har ofta minimala verktyg, såsom frivilliga system och begränsade incitament, för att motivera investerare och medborgare att vidta åtgärder för att mildra effekterna av klimatförändringarna. Dessa omständigheter är inte tillräckliga för att ta itu med de utmaningar som väntar.

Energi- och klimatplaner utarbetas oberoende av varandra på olika förvaltningsnivåer och inom olika sektorer, och kommunikationen eller samordningen dem emellan är liten eller obefintlig. Detta leder till osammanhängande politik, motsägelser och ineffektivitet, vilket skapar ytterligare hinder för genomförandet av viktiga åtgärder. Dessutom tilldelas inte dessa planer tillräckliga resurser eftersom budgetplaneringen ofta inte följer de identifierade behoven.

Fysisk planering för att öka effektiviteten

Fysiska planer är kraftfulla planerings- och exekutiva verktyg. Deras huvudsyfte är att definiera den fysiska utvecklingen av ett territorium, inklusive definitionen av markanvändningskategorier, infrastrukturplacering och särskilda bygg- och utvecklingskrav. Fysisk planering har en lång europeisk tradition och praktiseras globalt. Kommuner, städer och regioner i hela Europa utarbetar och genomför fysisk planering. Dessa planer är till sin natur tvärvetenskapliga och utarbetas på nationell, regional, kommunal och subkommunal nivå.

Till skillnad från andra planeringsprocesser är fysiska planer verkställbara på den nivå de skapas. I huvudsak kräver byggnader under uppförande, eller i vissa fall rekonstruktioner, tillstånd, vilket i sin tur kräver anpassning av de föreslagna projekten och den relevanta fysiska planen. Denna bestämmelse gör det möjligt för fysisk planering att ge mandat till och genomdriva genomförandet av viktiga åtgärder. Det gör det således möjligt för lokala och regionala myndigheter att ta ansvar för sin utveckling och underlätta genomförandet av viktiga åtgärder för att säkerställa anpassning till och motståndskraft mot klimatförändringar.

Integrering av fysisk planering, klimat- och energiplanering

Även om fysisk planering är ett tvärvetenskapligt verktyg som omfattar de flesta, om inte alla, utvecklingsaspekter i ett område, används de inte i någon större utsträckning för att genomdriva energi- och klimatambitioner utöver genomförandet av underliggande nationella byggstandarder. Genom att utöka användningen av dem och inkludera viktiga faktorer för att uppfylla lokala eller regionala energi- och klimatmål kan fysisk planering bli en stor drivkraft för förändring.

Beroende på nationell lagstiftning och planeringspraxis kan fysisk planering omfatta en rad olika åtgärder för att underlätta anpassningen till klimatförändringarna. Till exempel kan fysisk planering kräva fler grönområden inom fastigheter i en viss zon eller över ett helt område. De kan omfatta naturliga regnvattenretentionszoner och vattenförvaltningslösningar på byggnadsnivå, såsom användning av regnvatten, eller förutse naturbaserade lösningar, såsom gröna tak och fasader i vissa områden eller för vissa byggnadstyper.

Till exempel har staden Karlovac efterlyst en ambitiös fysisk plan som omfattar en förfallen mark inom stadens stadsgränser. Efter offentligt samråd och officiellt antagande innehåller den resulterande planen flera mycket ambitiösa åtgärder för anpassning till och begränsning av klimatförändringar.

• För det första kräver planen högre standarder för att genomföra grön infrastruktur och bevara befintliga naturområden i zonen.
• För det andra förutser planen inte lokal användning av fossila bränslen för värmeproduktion. De enda alternativen för värmeförsörjning inom området är stadens fjärrvärmesystem eller lokal värmeproduktion från förnybara källor. Detta krav överstiger den nationella standarden för nära-nollenergibyggnader.

En liknande plan har också genomförts i en subkommunal zon i landets huvudstad Zagreb. En fysisk plan som omfattar flera stadsblock innehåller strikta regler om utsläpp av växthusgaser, krav på vattenförvaltning och naturbaserade lösningar.

Dessa exempel ligger fortfarande på pilotåtgärdsnivå och syftar till att visa vilka metoder de lokala och regionala myndigheterna kan använda för att skydda sin miljö och bygga upp motståndskraften nedifrån och upp. De principer som diskuteras i denna berättelse och demonstreras i de beskrivna pilotåtgärderna kan överföras till planer på högre nivå som täcker större områden. Genom att utveckla och genomföra integrerade rumsliga planer, energi- och klimatplaner kommer städer och regioner att kunna säkerställa långsiktig motståndskraft mot klimatförändringar och skapa en ren, hälsosam och människocentrerad miljö.

Bland alla mina projekt är jag särskilt stolt över att vi tillsammans med REGEA utvecklar en grön fysisk planeringsplan för staden Karlovac. Vi är en grön och smart stad. Vår energiomställning har redan börjat

Damir Mandić – borgmästare i Karlovac

Sammanfattning

Ytterligare information

Kontaktuppgifter