European Union flag

Distriktet Zorrotzaurre i Bilbao, Spanien, håller på att omvandla ett översvämningsdrabbat industriområde till ett klimattåligt bostadsområde genom ett offentlig-privat partnerskap som kombinerar översvämningsskydd med stadsförnyelse.

Ladda ner rapporten

Viktiga lärdomar

  • Samverkansfinansiering: En balanserad finansiell modell, där offentliga intressenter (51 %) och privata utvecklare (49 %) samarbetar om infrastrukturkostnader, säkerställer delat ansvar och delade investeringar.
  • Innovativt översvämningsskydd: Projektet integrerar konstruerat översvämningsskydd (t.ex. kanalutbyggnad och översvämningsväggar) med naturbaserade lösningar (t.ex. parker och genomsläppliga ytor), vilket skapar ett mer anpassningsbart och motståndskraftigt system. Detta helhetsgrepp minskar översvämningsriskerna och förbättrar den biologiska mångfalden, beboeligheten i städerna och den långsiktiga klimatresiliensen.
  • Gemenskapens engagemang: Invånarna deltog aktivt i utformningen av grönområden och bevarandet av historiska byggnader, vilket säkerställer social delaktighet och kulturell kontinuitet. Offentliga samråd påverkade viktiga planeringsbeslut, vilket ledde till större inkludering och offentligt stöd.

Om regionen

Bilbao, som ligger i norra Spanien, är en stad formad av dess närhet till floden Nerbioi och Atlanten. Med en befolkning på 346 746 invånare (2025)syftar stadens ombyggnadsinsatser till att ta itu med klimatriskerna och samtidigt tillgodose stadstillväxten. Regionen står inför ökande klimatrisker, särskilt från stadsöversvämningar som förvärras av extrema väderhändelser och stigande havsnivåer. Zorrotzaurre-distriktet var historiskt en industriell halvö men har blivit alltmer sårbart för översvämningar och missbruk, vilket minskar dess ekonomiska produktion.

Klimathot

Flod- och kustöversvämningar utgör ett betydande hot mot Bilbao, eftersom historiska förändringar i markanvändningen har ökat avrinningen och ökat översvämningsriskerna. Den förväntade höjningen av havsnivån i samband med klimatförändringarna skulle kunna förvärra situationen ytterligare och potentiellt undergräva befintliga översvämningsskyddsåtgärder. Dessutom har Zorrotzaurre-distriktet drabbats av industriell nedgång, vilket ledde till stadsförstöring som krävde ombyggnad för att förbättra klimatresiliensen och beboeligheten i staden.

Innovativa översvämningsskyddsåtgärder, ökad klimatresiliens

År 2012 inledde markägare som bildade Comisión Gestora de Zorrotzaurre, ett hybridorgan som balanserar offentliga och privata intressen, ombyggnadsprojektet Zorrotzaurre för att utveckla området. På grund av projektets betydelse och den stora andelen offentligt ägd mark (hamnmyndigheten, staden Bilbao, provinsregeringen) anslöt sig den offentliga sektorn till initiativet och inrättade ett offentlig-privat partnerskap. Det officiella genomförandet inleddes 2014, efter godkännandet av den ursprungliga utvecklingsplanen 2007.

Vidtagna åtgärder för översvämningsskydd på marken

  • En av de viktigaste åtgärderna var öppnandet av Deustokanalen, som förvandlade halvön till en ö, vilket förbättrade vattenflödet och minskade översvämningsriskerna. Genom att bryta markbarriären möjliggör denna åtgärd bättre vattencirkulation och mildrar extrema översvämningshändelser.
  • En annan pågående strategi är att höja marknivån i hela distriktet. Genom att höja marken med upp till 1,5 meter säkerställer projektet att nybyggnationen är mer motståndskraftig mot stigande vattennivåer och extrema väderförhållanden.
  • Projektgruppen bestämde sig för att bygga översvämningsskyddsmurar vid kritiska punkter där naturbaserade lösningar var omöjliga på grund av bosättningsutveckling.
  • Dagvattentankar förbättrar distriktets dräneringskapacitet. Dessa tankar samlar och lagrar överflödigt regnvatten, förhindrar bräddavlopp och minskar risken för plötsliga översvämningar under kraftiga regn. De ger också vatten under knapphet.
  • Grönområden med parker, trädkantade vägar och fotgängarvänliga zoner fungerar som naturliga översvämningsbuffertar, vilket ger retentionsområden och absorberar överflödigt vatten. Omvandlingen ligger i linje med regionala strategier som den baskiska klimatförändringsstrategin för 2050 och nationella ramar för hållbar utveckling.

Samverkansfinansiering

Projektets totala investering är cirka 30 miljoner euro, varav 20,9 miljoner euro har anslagits för att öppna Deustokanalen och 5,1 miljoner euro för att skydda bosättningar. Offentliga aktörer, däribland Bilbaos kommunfullmäktige och den baskiska vattenmyndigheten (URA), tillhandahöll tillsyn och offentliga medel från regionala budgetar som stöddes av Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) och täckte 51 % av kostnaderna. Privata byggherrar finansierade resterande 49 % genom landbaserade bidrag. Strukturen för offentlig-privata partnerskap fördelar finansiella och operativa risker och utnyttjar den privata sektorns effektivitet för att leverera infrastruktur. Denna modell säkerställer långsiktig hållbarhet samtidigt som den anpassas till stadsutvecklingsmålen, till exempel att skapa 5 473 bostäder och 202 129 m2 kommersiellt utrymme, vilket ger ekonomiska fördelar för området.

Samhällsengagemang

Samhällsengagemang var avgörande i Zorrotzaurre-projektet för att säkerställa social acceptans och kulturell kontinuitet. Genom offentliga samråd tog invånarna upp sina farhågor, vilket ledde till justeringar i utvecklingsplanen, såsom att bevara historiska byggnader för kulturella ändamål.

Dessutom integrerade kommunen specifikt Surbisa (Society for Community Restoration), ett kommunalt initiativ från staden Bilbao, i finansieringsmekanismen för att erbjuda ägare och hyresgäster ekonomiskt stöd för renovering av befintliga byggnader. Programmet fokuserade på energieffektivitet, tillgänglighet och hållbar renovering, som att bevara den historiska Papelera-byggnaden. Staden och projektutvecklarna finansierade finansieringsprogrammet på samma sätt och främjade därmed social rättvisa och inkluderande stadsutveckling. Medborgarnas aktiva deltagande och det riktade stödet från Surbisa stärkte grannskapets identitet och bidrog till att projektet accepterades på lång sikt.

Resultat och lärdomar

Omvandlingen av kanalen och byggandet av broarna som förbinder ön med fastlandet kan ses som betydande framgångar. Dessa åtgärder förväntas, förutom att höja marknivån, minska de översvämningsrelaterade skadorna med upp till 60 procent.

Utmaningar kvarstår dock, såsom förseningar i slutförandet av dagvattentankar och grön infrastruktur och nuvarande modeller för översvämningsprognoser som utesluter havsnivåhöjning från beräkningar. Trots engagemang kvarstår klyftor i fråga om eget kapital, eftersom invånarna saknar formell beslutsbefogenhet i det offentlig-privata partnerskapet. Rekommendationerna omfattar integrering av dynamiska klimatprognoser, förstärkning av lokalsamhällets representation i styrningen och säkerställande av gradvis finansiering för att undvika förseningar i genomförandet.

”[Med Zorrotzaurres teknikdistrikt] har våra ungdomar en plats här för att förbereda sig, arbeta och även bo. En innovativ modell som är en drivkraft.”

Juan Mari Aburto, borgmästare i Bilbao, 2022

Rekommendationer för inrättande av ett offentlig-privat partnerskap

Detta fall visar att privata markägare inledde det offentlig-privata partnerskapet och betonade vikten av deltagande från den privata sektorn redan från början av ett projekt och av att inrätta ett samordningsorgan, såsom Comisión Gestora de Zorrotzaurre, som bör omfatta företrädare för både den offentliga och den privata sektorn.

Att engagera lokala invånare och samhällsorganisationer i planeringsprocessen är också av stort värde.  Strukturen för blandfinansiering (med bidrag från offentliga och privata källor) kan också anpassas till andra sammanhang, särskilt när höga initialkostnader och teknisk expertis krävs.

Sammanfattning

Ombyggnadsprojektet Zorrotzaurre i Bilbao, Spanien, tillämpar en offentlig-privat partnerskapsmodell för att minska klimatrelaterade översvämningsrisker. Ledd av Comisión Gestora de Zorrotzaurre, en blandad ideell organisation som övervakar partnerskapet, balanserar den offentliga tillsynen med den privata sektorns effektivitet, vilket möjliggör gemensamt beslutsfattande om översvämningsskydd, landhöjning och grön infrastruktur.

Sedan 2012 har projektet omvandlat en industriell halvö till ett översvämningssäkert bostadsområde. Finansieringen baseras på markägande, med 51 % offentliga och 49 % privata investeringar. Offentliga medel har gått till infrastruktur för översvämningsskydd, såsom Deustokanalen, medan privata byggherrar har investerat i markhöjning och grönområden.

Detta initiativ belyser potentialen för att effektivt kombinera offentlig och privat finansiering för att ta itu med urbana utmaningar som klimatförändringar och översvämningar.

Ytterligare information

Arbetet som presenteras i denna anpassningshistoria är en del av CLIMATEFIT Mission-projektet.

Detta uppdragsprojekt har fått finansiering från Europeiska unionens Horisont-program enligt bidragsavtal 101112705.

Kontaktuppgifter

https://www.zorrotzaurre.com/en/

Nyckelord

Klimatpåverkan

Översvämning, Havsnivåhöjning

Anpassningssektorer

Vattenförvaltning

Viktiga samhällssystem

Kritisk infrastruktur, Vattenförvaltning

Länder

Spain

Finansieringsprogram

Horizon Europe

Ansvarsfriskrivning Innehållet
och länkarna till objekt från tredje part på denna uppdragswebbplats har utvecklats av MIP4Adapt-teamet under ledning av Ricardo, enligt kontrakt CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 som finansieras av Europeiska unionen och återspeglar inte nödvändigtvis de från Europeiska unionen, CINEA eller Europeiska miljöbyrån (EEA) som värd för Climate-ADAPT-plattformen. Varken Europeiska unionen eller CINEA eller EES tar ansvar eller ansvar som uppstår ur eller i samband med informationen på dessa sidor.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.