Omdirigering av lokala finansieringslinjer till anpassning till klimatförändringarna i ett europeiskt yttersta randområde

Viktiga lärdomar

Om regionen

Klimathot

EU:s yttersta randområden, där Guadeloupe ingår, anges i 2024 års rapport om den europeiska klimatriskbedömningen (Eucra) som hotspots för flera klimatrisker, bland annat vulkanisk aktivitet, orkaner, stigande havsnivåer, skogsbränder, jordbävningar, torka och översvämningar. Guadeloupes ekonomi, som är starkt beroende av jordbruk och turism, är känslig för klimatförändringar. Det avlägsna läget och den begränsade ekonomiska diversifieringen ökar Guadeloupes klimatrisk. Mer specifikt skadar extrema väderförhållanden viktiga grödor som sockerrör och bananer, medan stigande havsnivåer och kusterosion hotar turismsektorn. Dessutom utsätts regionens rika biologiska mångfald, inklusive korallrev och mangroveskogar, för allt större påfrestningar. Andra klimatrelaterade hot, såsom försaltning av mark, invasiva algblomningar och extrema värmeböljor, förvärrar ytterligare de utmaningar som stigande temperaturer och ihållande översvämningar medför.

Inrättande av en lokal anpassningsfond i ett europeiskt yttersta randområde

Vi utvecklade en lokal anpassningsfond genom att tillämpa en samarbetsstrategi. Syftet var att tillgodose alla parters behov och intressen, från stödmottagarna till investerarna. Vi inriktade oss på de största utmaningarna, såsom att göra anpassningsprojekt lönsamma, diskutera en regional politisk anpassningsram och tillhandahålla mänskliga resurser för att stödja det lokala genomförandet.

Marie-Edith Vincennes, projektledare på ADEME Guadeloupe, franska byrån för ekologisk omställning

Processen bakom inrättandet av en lokal anpassningsfond

Följande åtgärder har vidtagits för att utveckla den lokala anpassningsfonden:

1. Genomförbarhetsstudie för den finansiella mekanismen

Genomförbarhetsstudien omfattade en skrivbordsgranskning och fältarbete, 30 intervjuer och sju workshoppar. Turism- och jordbruksaktörer, offentliga institutioner och banker deltog aktivt. I genomförbarhetsstudien följs en samarbetsstrategi där de lokala investerarna kartlades och deras behov anpassades till de framtida genomförarna av anpassningsåtgärder (fondens stödmottagare). Genomförbarhetsstudien resulterade också i ett huvudavtal om att utveckla och pilottesta den lokala anpassningsfonden.

2. Utformning av styrnings- och beslutsstrukturen för den lokala anpassningsfonden

Den lokala anpassningsfonden stöder lokala och innovativa klimatanpassningsprojekt i Guadeloupe, efter en ansökningsomgång och efterföljande projekturvalsprocess. Projektgruppen undersökte flera styrningsalternativ, med särskilt fokus på följande:

1. Den rättsliga och administrativa genomförbarheten av att sammanföra budgetposter från olika enheter.
2. beslutsprocessen för fördelning av de sammanslagna medlen, och
3. Kriterierna för tilldelning av finansiering till anpassningsprojekt.

I den första finansieringsrundan beslutade teamet att inte slå samman budgetarna. I stället kunde varje finansiär välja mellan att antingen delegera en del av sina medel till den samordnande enheten eller finansiera utvalda stödmottagare direkt, med hjälp av sina egna interna administrativa och finansiella förfaranden.

ADEME Guadeloupe, den regionala grenen av den franska byrån för ekologisk omställning, fungerar som fondsamordnare. Den leder projekturvalsprocessen och är ordförande för den tekniska och finansiella kommittén, som fastställer de operativa reglerna, urvalskriterierna och beslutar vilka projekt som ska få stöd genom fonden.

I denna nuvarande modell väljer kommittén gemensamt ut de projekt som ska finansieras, varefter varje finansiär självständigt förvaltar kontrakt och betalningar med stödmottagarna i enlighet med sina egna förfaranden.

I framtida finansieringsrundor skulle en korgfinansieringsmetod kunna sammanföra budgetar till ett gemensamt konto som förvaltas av en central enhet. Denna modell skulle effektivisera förfarandet för stödmottagarna genom att erbjuda en enda kontaktpunkt och harmoniserade administrativa förfaranden. Genomförandet av en sådan mekanism kräver dock en förhandsöverenskommelse mellan finansiärerna om gemensamma upphandlings-, kontrakts- och betalningsregler – en anpassning som ännu inte har införts i detta skede.

Att engagera den privata sektorn har visat sig vara en utmaning: Även om processen omfattade flera lokala banker deltog de sällan i tekniska och finansiella kommitténs möten och endast en slutförd medfinansiering av ett av projekten. För att säkra privat bankstöd guidade ADEME stödmottagare att utveckla robusta affärsplaner, visa upp finansiell hälsa, intäktsprognoser och offentligt institutionellt stöd som hävstång.

3. Inledande av den första omgången lokala anpassningsprojekt efter en ansökningsomgång

Den lokala anpassningsfonden använde en ansökningsomgång för att samla in intresse och tilldela projekt. Förslagen måste inriktas på jordbruks- och turismsektorerna och bör inriktas på anpassningslösningar för klimatrisker såsom orkaner, översvämningar, höga temperaturer, torka och kusterosion. Förslagen måste anpassas till en eller flera av anpassningskategorierna, såsom styrning, naturbaserade förändringar, teknik och beteendeförändringar.  Inom varje kategori kan projekten vara studier, forskning och innovation, investeringar eller projekt för beteendeförändring.

Den första ansökningsomgången resulterade i sex vinnande projekt med en total budget på 1 240 000 euro. Den lokala anpassningsfonden gjorde det möjligt att mobilisera över 1 miljon euro i finansiering, inklusive mer än 900 000 euro i offentliga bidrag och 100 000 euro från bidrag från den privata sektorn.

Sammanfattning

Ytterligare information

Kontaktuppgifter