Piemonte'de (İtalya) yüksek hidrojeolojik risk altındaki hanelerin önleyici yer değiştirmeleri

Kuzeybatı İtalya'da bulunan Piemonte, ülkenin en büyük ikinci bölgesidir ve İtalyan nüfusunun yaklaşık% 7'sine ev sahipliği yapmaktadır. Topraklarının% 43'ünden fazlasını (Alps ve Appennines), engebeli alanlar ve taşkın alanları (Fedato veark) içeren karmaşık bir jeomorfoloji ile karakterizedir. 2023). Topraklarının yaklaşık% 6'sı yüksek veya çok yüksek heyelan riski altındadır ve yaklaşık% 8'i orta sel riski altındadır. Bu riskler bölgedeki belediyelerin% 95'ini etkiler (ISPRA, 2021).

İtalya'nın en uzun olan Po Nehri, Piemonte'nin güneybatı tarafındaki Cuneo eyaletindeki Cottian Alpleri'nden gelir. Po nehir havzası özellikle sellere karşı savunmasızdır ve daha fazlası gelecekteki iklim koşullarında olacaktır (Vezzoli ve ark. 2015).

Piemonte bölgesel çevre ajansı tarafından yapılan son çalışmalar, 1981-2010 dönemi (ARPA Piemonte, 2020a) ve yüzyılın sonuna kadargelecekteki senaryoları (ARPA Piemonte, 2020b)için bölgesel iklim değişikliğini özetlemiştir. Piemonte'deki iklim değişikliği, özellikle yüksek irtifalarda, küresel ortalamadan daha belirgin eğilimler göstermektedir. Sıcaklık artışına ek olarak, yağış rejiminde önemli değişiklikler gözlemlenmiştir. Bunlar zamanla yoğunlaşmakta, aşırı olaylara yol açmaktadır ve kuraklık dönemleri, sel olayları, toprak erozyonu ve sonuç olarak heyelan risklerine yol açmaktadır (BölgePiemonte, 2022).

Yeniden yerleştirme, 2003 yılından bu yana hidrojeolojik riskin önlenmesi için bir politika seçeneği olarak ortaya çıkmıştır; Bölgesel Konsey kararı, konut binaları için yeniden yerleştirme planlarının uygulanmasında belediyelerin sübvanse edilmesi için ön kriterleri belirlemektedir. Bu girişim, hem konut binalarının hem de üretken varlıkların hem sahiplerini hedef alan reaktif (yani eski sonrası) taşınmalar bağlamında önceki yıllarda bölgesel memurlar tarafından birikmiş deneyim üzerine inşa edilmiştir.

2007 yılında bir sonraki yönetmelik, taşkınlarda bulunan belediyeleri tanımlamak için bir anket başlattı ve yüksek risk altındaki binaların özellikleri hakkında bilgi içeren bir form doldurmaları istendi. Yeniden yerleştirme fonlarının ve müdahaleler için öncelik ölçeklerinin dağıtılması ve erişim kriterleri 2009 yılında bölgesel düzenlemelerle tanımlanmış ve daha sonra 2017 ve 2021'de rafine edilmiştir (Piemonte bölge web sitesi). Yönetmelik, ilgili planlama araçları tarafından tanımlandığı gibi, hane halkını hidrojeolojik risk altındaki alanlardan uzaklaşmaya teşvik etmek için gönüllü bir konut satın alma planı sunmaktadır. Ayrıca, tarihsel veya sosyal nedenlerle taşınamayan savunmasız binaların sahiplerine fon ayırır.

Bölgesel düzenleme, ulusal Yasama Kararı 152/2006'nın ("İtalyan Çevre Kanunu" olarak adlandırılan) 67. Maddesini uygular. Nehir havzası ilçe düzeyinde kabul edilecek hidrojeolojik risklere karşı yer değiştirme ve diğer planlama araçlarınıkapsar. Bu makaleye göre, bölgesel otoriteler, üretken faaliyetlerin veya konut binalarının sahiplerinin varlıkları riskli alanlardan uzağa taşımak için erişebilecekleri teşvik önlemleri almalıdır. Bölgeler, ilgili yerel makamlara (belediyeler) danıştıktan sonra, yer değiştirme için finansal teşviklerin verilmesi için bir plan hazırlar. Teşvik tahsisi, risk seviyesi ile ilgili öncelikli kriterlere dayanmaktadır. Yıkım maliyetlerini de kapsaması amaçlanan mali teşvikler, kamu suyunun kullanımıyla ilgili devlet ücretleri tarafından oluşturulan kaynaklarla ödenir. Teşviklere erişim hakkı olanlar uygulanmadığında, doğal afetlerden kaynaklanan zararlar durumunda alabilecekleri herhangi bir yardım veya tazminatı kaybederler.

Bölgesel düzenleme aynı zamanda AB Taşkınlar Direktifi (2007/60/CE)ve Po nehri havzasının Taşkın Risk Yönetim Planı'nı (FRMP) hatırlatır, sonuncusu 2016 yılında onaylanmıştır. Düzenlemenin öngördüğü önlemler M22 (relocation) ve M23'e (savunabilirlik azaltma) atıfta bulunmaktadır. Bu tür önlemler, Taşkınlar Direktifi kapsamında AB Raporlama Rehberliği tarafından da öngörülmektedir.

Kategori: Maliyetler

İtalyan Çevre Kanunu'na göre, yeniden yerleştirme için teşvikler, kamu suyunun kullanımıyla ilgili devlet ücretleri tarafından oluşturulan kaynaklar aracılığıyla sağlanmaktadır. Bölge, yer değiştirme müdahaleleri için bölgesel bütçeye her yıl 900 000 EUR tahsis etmektedir. Taşınmış hanelerin katkıda bulunmaları istenmediği için, tüm maliyet vergi mükelleflerine aittir.

2009'dan 2024'e kadar, satın alma planının toplam maliyeti 5 347 715,51 EUR olarak gerçekleşti.

Faydaları

Taşınma, insanların güvenliğini arttırır. Doğrudan önlemle hedeflenenlerin, yüksek riskli alanlardan (doğrudan yararlanıcılar) kalıcı olarak uzaklaşmalarını sağlar. Ayrıca, açıkta kalan binaların (dolaylı yararlanıcılar) kaldırılması yoluyla aşağı/yokuş aşağı terk edenlerin riskini de azaltır.

Piemonte Bölgesi, bu yer değiştirme politikasını maliyet etkinliği ve kamu para tasarrufu açısından motive eder. İnsanları yüksek riskli alanlardan uzaklaştırmak, risk altındaki az sayıda sakini korumaktan veya etkilenenlere sürekli olarak eski tazminatlar sağlamaktan daha düşük yatırımlar gerektirir. Bununla birlikte, resmi bir maliyet-fayda analizi yapılmamıştır.

Konut mülk sahipleri için bölgesel düzenlemeler — hem birincil hem de ikincil sakinler — evleri ilgili planlama araçları tarafından tanımlandığı gibi hidrojeolojik risk altındaki alanlarda yer almaktadır. Bu planlama araçları, belediye düzeyinde geliştirilen kentsel planları,Po Nehri havzasının "hidrolojik sistem planı" (Piyano AssettoIdrologico) ve arazi kullanımı ve toprak koruma ile ilgili 56/1977 bölgesel yasayı içerir. Yüksek jeomorfolojik tehlikeye maruz kalan ve daha fazla kentsel kullanım mümkün olmayan yüksek risk altındaki yerleşik bölgeleri tanımlarlar.

Yönetmelik, mevcut fonların dağıtılması için öncelik kriterlerini belirler; örneğin ikamet türü (birincil öncelikli olarak ikincil öncelik), karşılaşılan risk seviyesi ve tehlike türü (ilki daha az öngörülebilir olduğunda nehir taşkınları üzerinde kara kayması ve çığ).

Hanelere, yeni bir mülk satın almak veya inşa etmek veya bir tazminat şekli olarak kullanılabilecek bir "yeniden yerleştirme hibesi" verilir. Verilen maksimum miktar, 1 034 EUR/m² (bölgesel kararla tanımlanan yeni sübvanse edilmiş sosyal konut inşası^için m başına maksimum maliyet alınarak hesaplanır) evin yüzeyiyle (200 m 2'ye kadar) çarpılarak hesaplanır^. Daha sonra bir katsayısı uygulanır. Evin birincil mi yoksa ikincil konut olarak mı kullanıldığına bağlıdır, birincil sakinlerin tam tutarı ve ikincil sakinleri% 75'i alır. Başvuru sahipleri tazminatı tercih ederse, yeni bir mülk satın almayı/yapmayı seçtikleri takdirde alacakları miktarın% 50'sini alırlar. Seçilen yer değiştirme hibesi ne olursa olsun, orijinal mülk daha sonra yıkılır.

Taşınma hibesine erişmek için, mülk sahibi belediyeye bir başvuru gönderir. Belediye, başvuruyu kabul edilebilirlik kriterlerine göre kontrol ettikten sonra, binanın yıkılması için bir proje hazırlar ve daha sonra Piemonte Bölgesine bir yer değiştirme önerisi gönderir. Bölge otoritesi, belediyenin yer değiştirme önerisini değerlendirir. Teklif kriterleri karşılıyorsa, hem mülk sahibi için taşınma hibesini hem de risk altındaki binanın yıkım masraflarını karşılamak üzere kaynakları belediyeye aktarır.

Mülk sahibinin yer değiştirme hibesine erişme hakkı olması, ancak satın alma planına uymamaya karar vermesi durumunda, doğal afetlerden kaynaklanan zararlar durumunda alabilecekleri herhangi bir fayda veya tazminatı kaybederler.

Nisan 2024 itibariyle 52 satın alma işlemi gerçekleştirilmiştir: 26 birincil sakinleri ve 25 ikincil sakinleri hedef aldı.

Seçilen yer değiştirme hibesi türü ile ilgili olarak, birincil sakinlerin% 89'u ikincil sakinlerin% 42'sine karşı yeni bir ev satın almayı/yapmayı tercih etti. Bu, ikincil sakinlerin tipik olarak tatil evlerine sahip olmaları ve bu nedenle yeni bir mülk bulmaları ve parasal tazminat kabul etmeye daha istekli olmaları gerçeğiyle açıklanabilir.

Bölgesel düzenleme, tarihsel veya sosyal değerleri veya kentsel düzenin kendine özgü konfigürasyonu nedeniyle yer değiştirilemeyen binalar için kırılganlık azaltma önlemleri de getiriyor. Nisan 2024 itibariyle Bussoleno belediyesinde bir güvenlik açığı azaltma önlemi uygulanmaktadır. Bu belediyede, 200 yıllık selden korunmak için setler inşa etmek veya başka hidrolik işler yapmak mümkün değildir. Böylece belediye, mevcut pencere ve kapıların su geçirmez alternatiflerle değiştirilmesi yoluyla risk altındaki konutların kırılganlığını azaltmayı amaçlayan bir proje sundu. Piemonte Bölgesi, önlemlerin uygulanması için belediyeye 650.000 EUR transfer etti.

Satın alımların çoğu Pragelato belediyelerinde (n=14) ve Villar Pellice (n=10) Torino ilinin dağlık bölgesinde ve Bussoleno'da (n=4) gerçekleştirildi. İkincisi, güvenlik açığı azaltma önlemleri de uygulanıyor. Bu belediyeler, programa katılımlarını artırmak için etkilenen hane halkıyla kapsamlı istişareler yaptı.

Bununla birlikte, taşınma ile ilgili bölgesel düzenleme, paydaş katılımının nasıl ve nasıl yapılması gerektiği konusunda herhangi bir rehberlik sağlamamaktadır. Bu nedenle, etkilenen hane halkıyla toplantılar düzenlemek için belediye teknik görevlilerinin ve belediye başkanlarının iyi niyetine bırakılır.

Resmi bir ortak yaratma süreci oluşturmazken, 2024'te Piemonte bölgesel otoritesi, plana dahil olan belediyeler ve hane halkı ile toplantılar düzenledi. Toplantılar, bölgesel düzenlemenin planlı bir gözden geçirilmesi ışığında önlemin nasıl geliştirilebileceği konusundaki görüşlerini birleştirmeyi amaçlıyordu. Aynı zamanda, kamuoyunu daha iyi bilgilendirmek için planın görünürlüğünün nasıl artırılacağı konusunda tartışmalar devam etmektedir.

Aşağıdaki başarı ve sınırlayıcı faktörler, yer değiştirme hibesinin uygulanmasından ortaya çıkmıştır.

Başarı faktörleri:

• Kurumsal ve Siyasi Bağlılık: Piemonte'deki önleyici yer değiştirme programı İtalya'da benzersizdir. Bu sürecin başlangıcındaki değeri gören bölgesel görevlilerin ve konsey üyelerinin taahhüdü sayesinde tasarlandı;
• Kamu suyu kullanımı ve Piemonte bölgesi tarafından yönetilen devlet ücretlerinden gelen fonların mevcudiyeti (yılda 900.000 EUR);
• Yeni sübvanse edilmiş sosyal konut değerlerine dayanarak önleyici taşınmayı teşvik eden mülk değerlendirmeleri;
• Sorunun ilgili paydaşlarla paylaşılması ve risk altındaki hanelerin sorunun üstesinden gelmesine izin verilmesi, müdahalenin başarısı için kilit bir unsur olarak ortaya çıktı. Bu, plana uyan ilk belediyelerden biri olan Villar Pellice'de gösterildi.

Sınırlayıcı faktörler:

• Programı uygulamak için hem bölgesel hem de belediye düzeyinde sınırlı insan ve ekonomik kaynaklar;
• Programın, hem risk altındaki hane halkını dahil etme yeteneğini hem de uygulama zaman çerçevelerini etkileyen belediyeler arasında uygulanması için değişen kapasite seviyeleri;
• Mülklerinin karşı karşıya olduğu riskler ve taşınma önlemine başvurma olasılığı konusunda halkın sınırlı farkındalığı;
• Yine de risk altındaki binanın yıkılmasına devam etmek için gerekli olan apartman bloklarındaki tüm mülk sahipleri arasında uzlaşmaya varmada güçlükler;
• İlk sakinlerin evlerini terk etme direnişi.

Son nokta göz önüne alındığında, ikincil sakinlerin (birincil sakinlerle karşılaştırıldığında) yer değiştirme hibesine nispeten yüksek başvuru, en maruz kalan insanlara ulaşma önleminin etkinliği hakkında bazı endişeleri dile getirdi.    Kamu yetkilileri, birincil sakinleri dahil etmenin bir meydan okuma olarak kalmasının çeşitli nedenlerini belirledi. Önemli bir neden, mülke duygusal bağlılıktır. Bununla birlikte, bölgesel otorite, tedbirin ikincil sakinler üzerinde hem maliyet-fayda perspektifinden (yani, meydana gelen zararlar için tazminat taleplerinden kaçınmak için) hem de binanın yıkılması gerektiği için risk azaltma açısından değer görmektedir. Birincil sakinlerin daha fazla katılımını teşvik etmek için planın nasıl geliştirilebileceği konusunda tartışmalar devam ediyor.

Kategori: Maliyetler

İtalyan Çevre Kanunu'na göre, yeniden yerleştirme için teşvikler, kamu suyunun kullanımıyla ilgili devlet ücretleri tarafından oluşturulan kaynaklar aracılığıyla sağlanmaktadır. Bölge, yer değiştirme müdahaleleri için bölgesel bütçeye her yıl 900 000 EUR tahsis etmektedir. Taşınmış hanelerin katkıda bulunmaları istenmediği için, tüm maliyet vergi mükelleflerine aittir.

2009'dan 2024'e kadar, satın alma planının toplam maliyeti 5 347 715,51 EUR olarak gerçekleşti.

Faydaları

Taşınma, insanların güvenliğini arttırır. Doğrudan önlemle hedeflenenlerin, yüksek riskli alanlardan (doğrudan yararlanıcılar) kalıcı olarak uzaklaşmalarını sağlar. Ayrıca, açıkta kalan binaların (dolaylı yararlanıcılar) kaldırılması yoluyla aşağı/yokuş aşağı terk edenlerin riskini de azaltır.

Piemonte Bölgesi, bu yer değiştirme politikasını maliyet etkinliği ve kamu para tasarrufu açısından motive eder. İnsanları yüksek riskli alanlardan uzaklaştırmak, risk altındaki az sayıda sakini korumaktan veya etkilenenlere sürekli olarak eski tazminatlar sağlamaktan daha düşük yatırımlar gerektirir. Bununla birlikte, resmi bir maliyet-fayda analizi yapılmamıştır.

Satın alma planları 2009 yılından bu yana uygulanmaktadır. Taşınma hibeleri onaylandıktan sonra oldukça hızlı bir şekilde verilir. Yüksek riskli olarak tanımlanan binaların yıkım süresi, ilgili belediyelerin kapasitesine bağlı olarak değişir.

Taşınma kalıcıdır. Yer değiştirme mekanizmalarını kuran bölgesel düzenleme çeşitli revizyonlarla gelişti. Düzenlemede olası yeni iyileştirmelerin değerlendirilmesi için hazırlık çalışmaları 2024 yılında başlamıştır.

Antonia Impedovo
Piazza Piemonte - Piano 16 – Torino
Email: antonia.impedovo@regione.piemonte.it
difesasuolo@regione.piemonte.it

Elisa Calliari
elisa.calliari@cmcc.it