Piemonte'de (İtalya) yüksek hidrojeolojik risk altındaki hanelerin önleyici yer değiştirmesi

Kuzeybatı İtalya'da bulunan Piemonte, ülkenin en büyük ikinci bölgesidir ve İtalyan nüfusunun yaklaşık% 7'sine ev sahipliği yapmaktadır. Topraklarının% 43'ünden fazlasını (Alpler ve Appenninler), engebeli alanları ve taşkın yataklarını (Fedatove diğerleri) içeren karmaşık bir jeomorfoloji ile karakterizedir. 2023). Topraklarının yaklaşık% 6'sı yüksek veya çok yüksek heyelan riski ve% 8'i orta derecede sel riski altındadır. Bu riskler bölgedeki belediyelerin %95'inin bölgelerini etkilemektedir (ISPRA,2021).

İtalya'nın en uzun nehri olan Po Nehri, Piemonte'nin güneybatı tarafındaki Cuneo eyaletindeki Cottian Alpleri'nden kaynaklanmaktadır. Po nehir havzası özellikle sellere karşı savunmasızdır ve daha fazlası gelecekteki iklim koşulları altında olacaktır (Vezzolive ark. 2015).

Piemonte bölgesel çevre ajansı tarafından yapılan son çalışmalar, 1981-2010 dönemi için bölgesel iklimdeki değişiklikleri (ARPAPiemonte, 2020a)ve yüzyılın sonuna kadar gelecekteki senaryoları özetlemiştir (ARPAPiemonte, 2020b). Piemonte'deki iklim değişikliği, özellikle yüksek rakımlarda, küresel ortalamadan daha belirgin eğilimler göstermektedir. Sıcaklıklardaki artışa ek olarak, yağış rejiminde önemli değişiklikler gözlenmiştir. Bunlar zamanla giderek yoğunlaşmakta, aşırı olaylara yol açmakta ve kuraklık dönemleri, sel olayları, toprak erozyonu ve buna bağlı heyelan riskleri ile sonuçlanmaktadır (BölgePiemonte, 2022).

Yer değiştirme, bir Bölgesel Konsey kararının konut binaları için yer değiştirme planlarının uygulanmasında belediyeleri sübvanse etmek için ön kriterleri belirlediği 2003 yılından bu yana hidrojeolojik riskin önlenmesi için resmi olarak bir politika seçeneği olarak ortaya çıkmıştır. Bu girişim, hem konut binalarının sahiplerini hem de üretken varlıkları hedef alan reaktif (yani eski sonrası) yer değiştirmeler bağlamında önceki yıllarda bölge memurları tarafından biriktirilen deneyime dayanmaktadır.

2007'deki bir sonraki düzenleme, taşkın yataklarında bulunan belediyeleri tanımlamak için bir anket başlattı ve bu da yüksek risk altındaki binaların özellikleri hakkında bilgi içeren bir form doldurması istendi. Müdahaleler için tehcir fonlarına ve öncelikli ölçeklere erişim ve erişim kriterleri 2009'da bölgesel düzenlemelerle tanımlanmış ve daha sonra 2017 ve 2021'de rafine edilmiştir (Piemontebölge web sitesi). Yönetmelik, hanehalklarını ilgili planlama araçlarıyla tanımlandığı gibi yüksek hidrojeolojik risk altındaki alanlardan uzaklaşmaya teşvik etmek için gönüllü bir konut satın alma planı getirmektedir. Ayrıca, tarihi veya sosyal nedenlerle taşınamayan savunmasız binaların sahipleri için fon tahsis eder.

Bölgesel düzenleme, 152/2006 sayılı Ulusal Yasama Kararnamesi'nin (İtalyan Çevre Kanunu) 67. maddesini uygulamaktadır. Nehir havzası ilçe düzeyinde benimsenecek hidrojeolojik risklere karşı tehcir ve diğer planlama araçlarını kapsar. Bu maddeye göre, bölgesel makamlar, üretken faaliyetlerin veya konut binalarının sahiplerinin varlıkları riskli alanlardan uzaklaştırmak için erişebilecekleri teşvik önlemleri almalıdır. Bölgeler, ilgili yerel makamlara (belediyeler) danıştıktan sonra, taşınma için mali teşviklerin verilmesi için bir plan hazırlar. Teşvik tahsisi, risk seviyesi ile ilgili öncelik kriterlerine dayanmaktadır. Yıkım maliyetlerini de karşılamayı amaçlayan finansal teşvikler, kamu suyunun kullanımıyla ilgili Devlet ücretleri tarafından üretilen kaynaklar aracılığıyla ödenir. Teşviklere erişim hakkı olanlar başvurmadıklarında, doğal afetlerden kaynaklanan zararlar durumunda alabilecekleri her türlü yardım veya tazminatı kaybederler.

Bölgesel düzenleme ayrıca AB Sel Direktifi'ni (2007/60/ CE)ve 2016'da onaylanan sonuncusu olan Po nehir havzasının Sel Riski Yönetim Planını (FRMP) da hatırlatır. Yönetmelikte öngörülen önlemler M22 (yeniden yerleştirme) ve M23'e (savunulabilirlik azaltma) atıfta bulunmaktadır. Bu tür önlemler, AB Sel Direktifi kapsamında Raporlama Kılavuzu tarafından da öngörülmektedir.

Maliyetler ve maliyetler

İtalyan Çevre Kanunu'na göre, yer değiştirme teşvikleri, kamu suyunun kullanımıyla ilgili Devlet ücretleri tarafından üretilen kaynaklar aracılığıyla sağlanmaktadır. Bölge, tehcir müdahaleleri için bölgesel bütçeye her yıl 900 000 EUR tahsis etmektedir. Taşınan hanelerden katkıda bulunmaları istenmediğinden, tüm maliyet vergi mükelleflerine aittir.

2009'dan 2024'e kadar, satın alma planının toplam maliyeti 5 347 715.51 EUR olarak gerçekleşti. satın alma maliyetlerini (evlere transferler, 4 730 918.7 EUR - harcanmış) ve yıkım maliyetlerini (1 116 868.66 EUR harcanmış ve taahhüt edilmiş) içerir.

Faydalar ve Avantajlar

Relokasyon insanların güvenliğini arttırır. Tedbir tarafından doğrudan hedeflenenlerin yüksek riskli alanlardan (doğrudan yararlanıcılar) kalıcı olarak uzaklaşmasına izin verir. Ayrıca, maruz kalan binaların (dolaylı yararlanıcılar) kaldırılmasıyla aşağı akış / yokuş aşağı gidenlerin riskini de azaltır.

Piemonte Bölgesi, bu tehcir politikasını maliyet etkinliği ve kamu parasının tasarrufu açısından motive etmektedir. İnsanları yüksek riskli bölgelerden uzaklaştırmak, risk altındaki az sayıda sakini korumaktan veya etkilenenlere sürekli olarak tazminat sağlamaktan daha düşük yatırımları içerir. Bununla birlikte, resmi bir maliyet-fayda analizi yapılmamıştır.

Konutları, ilgili planlama araçlarıyla tanımlandığı gibi, yüksek hidrojeolojik risk altındaki bölgelerde bulunan konut mülk sahipleri ⁇ hem birincil hem de ikincil sakinler için bölgesel düzenlemelerle bir satın alma planı getirildi. Bu planlama araçları arasında belediye düzeyinde geliştirilen kentsel planlar, Po Nehri havzasının hidrolojik sistem planı (PiyanoAssetto Idrologico)ve arazi kullanımı ve toprak koruma ile ilgili 56/1977 bölgesel yasası yer almaktadır. Yüksek jeomorfolojik tehlikeye maruz kalan ve daha fazla kentsel kullanımın mümkün olmadığı yüksek risk altındaki yerleşim alanlarını tanımlarlar.

Yönetmelik, ikamet türü (ikincil önceliğe göre öncelikli), karşılaşılan risk seviyesi ve tehlike türü (daha az öngörülebilir olduğunda nehir taşkınları üzerindeki heyelan ve çığlar) dahil olmak üzere mevcut fonların ödenmesi için öncelikli kriterleri belirler.

Hanehalkları, yeni bir mülk satın almak veya inşa etmek veya bir tazminat biçimi olarak kullanılabilecek bir ⁇ relocation hibesi ile sağlanır. Verilebilecek maksimum miktar, taşınacak evin yüzeyiyle (200 m^{2'ye kadar) 1034 Euro / m2 değeri (bölgesel kararla tanımlanan yeni sübvansiyonlu sosyal konutların inşası için m 2} başına maksimum maliyet alınarak hesaplanır)^{çarpılarak hesaplanır.} Daha sonra bir katsayı uygulanır. Evin birincil veya ikincil ikametgah olarak kullanılıp kullanılmadığına, birincil sakinlerin tam miktarı almasına ve ikincil sakinlerin% 75'ine bağlı olarak değişir. Başvuru sahipleri tazminatı tercih ederse, yeni bir mülk satın almayı / inşa etmeyi seçtikleri takdirde alacakları tutarın% 50'sini alırlar. Seçilen taşınma hibesine bakılmaksızın, orijinal mülk daha sonra yıkılır.

Taşınma hibesine erişmek için mülk sahibi belediyeye başvuruda bulunur. Belediye, başvuruyu kabul edilebilirlik kriterlerine göre kontrol ettikten sonra, binanın yıkılması için bir proje hazırlar ve ardından Piemonte Bölgesi'ne bir taşınma teklifi iletir. Bölgesel makam, belediyenin tehcir önerisini değerlendirir. Teklif kriterleri karşılıyorsa, hem mülk sahibi için taşınma hibesini hem de risk altındaki binanın yıkım maliyetlerini karşılamak için kaynakları Belediyeye aktarır.

Mülk sahibinin taşınma hibesine erişme hakkına sahip olması, ancak satın alma planına uymamaya karar vermesi durumunda, doğal afetlerden kaynaklanan zararlar durumunda alabilecekleri her türlü menfaat veya tazminatı kaybederler.

Nisan 2024 itibarıyla 52 satın alma gerçekleştirilmiştir: 26 hedef birincil sakinleri ve 25 ikincil sakinleri.

Seçilen taşınma hibesi türüne göre, birincil sakinlerin% 89'u, ikincil sakinlerin% 42'sine karşı yeni bir ev satın almayı / inşa etmeyi seçti. Bu, ikincil sakinlerin tipik olarak tatil evlerine sahip olmaları ve bu nedenle yeni bir mülk bulmaya daha az ihtiyaç duymaları ve parasal bir tazminatı kabul etmeye daha istekli olmaları gerçeğiyle açıklanabilir.

Bölgesel düzenleme ayrıca, tarihi veya sosyal değerleri veya kentsel yerleşim düzeninin kendine özgü yapılandırması nedeniyle taşınamayan binalar için güvenlik açığı azaltma önlemleri de getirmektedir. Nisan 2024 itibariyle, Bussoleno belediyesinde bir güvenlik açığı azaltma önlemi uygulanmaktadır. Bu belediyede, 200 yıllık bir selden korunmak için setler inşa etmek veya başka hidrolik işler yapmak imkansızdır. Böylece belediye, mevcut pencere ve kapıların su geçirmez alternatiflerle değiştirilmesi yoluyla risk altındaki konutların savunmasızlığını azaltmayı amaçlayan bir proje sundu. Piemonte Bölgesi, önlemlerin uygulanması için belediyeye 650.000 EUR aktardı.

Satın alımların çoğu Torino ilinin dağlık bölgesindeki Pragelato (n=14) ve Villar Pellice (n=10) belediyelerinde ve Bussoleno'da (n=4) gerçekleştirildi. İkincisinde, güvenlik açığı azaltma önlemleri de uygulanmaktadır. Bu belediyeler, programa katılımlarını artırmak için etkilenen hane halklarıyla kapsamlı istişarelerde bulundular.

Bununla birlikte, tehcire ilişkin bölgesel düzenleme, paydaş katılımının yapılıp yapılmaması ve nasıl yapılması gerektiği konusunda herhangi bir rehberlik sağlamamaktadır. Bu nedenle, etkilenen hane halklarıyla toplantılar düzenlemek belediye teknik görevlilerinin ve belediye başkanlarının iyi niyetine bırakılmıştır.

Resmi bir birlikte yaratma süreci oluşturmamakla birlikte, 2024'te Piemonte bölgesel otoritesi, plana dahil olan belediyeler ve hane halkları ile toplantılar düzenledi. Toplantılar, bölgesel düzenlemenin planlı bir incelemesi ışığında tedbirin nasıl iyileştirilebileceği konusundaki görüşlerini bütünleştirmeyi amaçladı. Aynı zamanda, halkı daha iyi bilgilendirmek için planın görünürlüğünün nasıl artırılacağı konusunda tartışmalar devam ediyor.

Tehcir hibesinin uygulanmasından aşağıdaki başarı ve sınırlayıcı faktörler ortaya çıkmıştır.

Başarı faktörleri:

• Kurumsal ve siyasi taahhüt: Piemonte'deki önleyici tehcir programı İtalya'da benzersizdir. Bu süreci başlatmanın değerini gören bölgesel yetkililerin ve konsey üyelerinin bağlılığı sayesinde tasarlandı;
• Kamusal su kullanımı ile ilgili Devlet ücretlerinden gelen ve Piemonte bölgesi tarafından yönetilen fonların (yılda 900.000 EUR) mevcudiyeti;
• Yeni sübvanse edilmiş sosyal konutların değerlerine dayanarak önleyici tehciri teşvik eden mülk değerlendirmesi;
• Sorunun ilgili paydaşlarla paylaşılması ve risk altındaki hanehalklarının sorunu anlamalarına izin verilmesi, müdahalenin başarısı için kilit bir unsur olarak ortaya çıktı. Bu, plana bağlı kalan ilk belediyelerden biri olan Villar Pellice'de gösterildi.

Sınırlayıcı faktörler:

• Programı uygulamak için hem bölgesel hem de belediye düzeyinde sınırlı özel insan ve ekonomik kaynaklar;
• Programın ilgili belediyeler genelinde uygulanması için değişen kapasite seviyeleri, hem risk altındaki haneleri dahil etme yeteneğini hem de uygulama zaman çerçevelerini etkiler;
• Mülklerinin karşılaştığı riskler ve taşınma tedbirine başvurma olasılığı hakkında halkın sınırlı farkındalığı;
• apartman bloklarında tüm mülk sahipleri arasında fikir birliğine varmada zorluklar, yine de risk altındaki binanın yıkılmasına devam etmek için gerekli olan;
• Birincil sakinlerin evlerini terk etmelerine karşı direniş.

Son nokta göz önüne alındığında, ikincil sakinlerin (birincil sakinlerle karşılaştırıldığında) taşınma hibesine nispeten yüksek uygulama, tedbirin en çok maruz kalan insanlara ulaşmadaki etkinliği hakkında bazı endişeler doğurdu.    Kamu yetkilileri, birincil sakinlerin dahil edilmesinin neden bir zorluk olmaya devam ettiğinin çeşitli nedenlerini belirledi. Önemli bir neden, mülke duygusal bağlılıktır. Bununla birlikte, bölgesel otorite, tedbirin ikincil sakinlere odaklanmasını hem maliyet-fayda perspektifinden (yani, maruz kalınan zararlar için tazminat taleplerinden kaçınmak için) hem de binanın zaten yıkılması gerektiğinden risk azaltma açısından değer görmektedir. Birincil sakinlerin daha fazla katılımını teşvik etmek için planın nasıl geliştirilebileceği konusunda tartışmalar devam ediyor.

Maliyetler ve maliyetler

İtalyan Çevre Kanunu'na göre, yer değiştirme teşvikleri, kamu suyunun kullanımıyla ilgili Devlet ücretleri tarafından üretilen kaynaklar aracılığıyla sağlanmaktadır. Bölge, tehcir müdahaleleri için bölgesel bütçeye her yıl 900 000 EUR tahsis etmektedir. Taşınan hanelerden katkıda bulunmaları istenmediğinden, tüm maliyet vergi mükelleflerine aittir.

2009'dan 2024'e kadar, satın alma planının toplam maliyeti 5 347 715.51 EUR. Satın alma maliyetlerini (evlere transferler, 4 730 918.7 EUR - harcanmış) ve yıkım maliyetlerini (1 116 868.66 EUR - harcanmış ve rehin edilmiş) içerir.

Faydalar ve Avantajlar

Relokasyon insanların güvenliğini arttırır. Tedbir tarafından doğrudan hedeflenenlerin yüksek riskli alanlardan (doğrudan yararlanıcılar) kalıcı olarak uzaklaşmasına izin verir. Ayrıca, maruz kalan binaların (dolaylı yararlanıcılar) kaldırılmasıyla aşağı akış / yokuş aşağı gidenlerin riskini de azaltır.

Piemonte Bölgesi, bu tehcir politikasını maliyet etkinliği ve kamu parasının tasarrufu açısından motive etmektedir. İnsanları yüksek riskli bölgelerden uzaklaştırmak, risk altındaki az sayıda sakini korumaktan veya etkilenenlere sürekli olarak tazminat sağlamaktan daha düşük yatırımları içerir. Bununla birlikte, resmi bir maliyet-fayda analizi yapılmamıştır.

Satın alma planları 2009'dan beri uygulanmaktadır. Yer değiştirme hibeleri onaylandıktan sonra oldukça hızlı bir şekilde verilir. Yüksek riskli olarak tanımlanan binaların yıkım süresi, ilgili belediyelerin kapasitesine bağlı olarak değişir.

Taşınma kalıcıdır. Yer değiştirme mekanizmalarını kuran bölgesel düzenleme, çeşitli revizyonlar yoluyla gelişti. 2024 yılında başlayan yönetmelikte olası yeni iyileştirmeleri değerlendirmek için hazırlık çalışmaları.

Antonia Impedovo
Piazza Piemonte - Piano 16 – Torino
Email: antonia.impedovo@regione.piemonte.it
difesasuolo@regione.piemonte.it

Elisa Calliari
elisa.calliari@cmcc.it