Yüksek riskli bölgelerden geri çekilme

Bu önlem, yerleşim yerlerinin, özel hanelerin, altyapıların ve üretken faaliyetlerin riskten kalıcı olarak yeniden yerleştirildikleri risksiz bir yere stratejik olarak geri çekilmesini veya taşınmasını ifade eder. Geri çekilme, yapısal önlemlerin uygulanması mümkün olmadığında veya maliyetleri çok yüksek olduğunda doğal tehlikelere maruz kalmayı azaltmak için afet öncesi ve sonrası ortamlarda uygulanabilir. Geri çekilme genellikle, deniz seviyesinin yükselmesine ve fırtına dalgalanmalarına karşı potansiyel olarak hassas olan alçak kıyı bölgelerinde ve ayrıca iklim değişikliğinin gelecekteki bakış açısıyla daha şiddetli hale gelebilecek diğer tehlike türlerini (örneğin nehir taşkınları ve erozyon) ele almak için daha fazla iç kesimlerde benimsenir. Potansiyel olarak maruz kalan varlıkların tehlikeye açık alanlardan uzaklaştırılması, vatandaşların ve malların daha iyi güvenliğini sağlar. Buna ek olarak, doğanın genişlemesi için yeni bir alan kurabilir, örneğin kıyı ekosistemi restorasyonunu tercih edebilir.

Yönetilen geri çekilme son derece etkiler ve özel mülkiyet haklarından güçlü bir şekilde etkilenir. Bu nedenle, bireylerin sürekli hareketi, risk yönetiminin aşırı bir ölçüsü olarak benimsenmiştir. Özel toprak sahipleri genellikle evlerini tehlikeye eğilimli alanlardan çıkarmak veya tersine yüksek riskli alanlarda kalmak için tazminat alırlar. Tazminatın kimin alacağının ve masrafları kimin ödeyeceğinin yanı sıra miktarının ve türünün seçilmesi, bu önlemi alırken dikkatle ele alınması gereken sosyal adalet sonuçlarına yol açmaktadır.

Bazı durumlarda, yüksek riskli bölgelerden taşınma, uygun izin olmadan plajlara veya nehirlere çok yakın inşa edilmiş binaların kaldırılması ihtiyacı ile birleştirilebilir.

Uzun vadeli bir perspektifte, mekansal planlama ve bina izinleri, yönetilen geri çekilme için hükümler içerebilir. * Akdeniz'in Korunmasına İlişkin Barselona Sözleşmesine İlişkin Entegre Kıyı Bölgesi Yönetimi (ICZM) Protokolü, Tarafları, “setback bölgesi olarak adlandırılan, inşaata izin verilmeyen bir bölge kurmaya çağırır. * Bu bölge, ‘ iklim değişikliği ve doğal riskler ’ (Madde 8) dikkate alınarak önceden kurulmalıdır. Bu hüküm, gelecekte tekrarlayan yer değiştirmeyi önlemek içindir.

Avrupa genelinde başarılı geri çekilme ve yer değiştirme önlemleri örnekleri bulunmaktadır. Fransa'nın güneybatısında, Sète ve Marseillan (Languedoc-Roussillon bölgesi) belediyelerindeki bir kıyı yolu, sahilin erozyonu tehdidi altında olduğu için iç bölgelere taşındı. Bu, daha büyük bir plaj ve kumul sisteminin yeniden inşasına izin vererek erozyona karşı daha fazla koruma sağladı. Yolun taşınması ve kumulların restorasyonu ile altyapılar ve insan güvenliği güçlendirildi. * Bu, littoral ’'ın temel ekonomik faaliyetlerinin sürdürülmesini ve peyzajın iyileştirilmesini sağladı.’s estetik değeri ve doğal yaşam alanları, turizm ve rekreasyonel faaliyetler üzerinde olumlu etkilerle.

Nehir taşkınları bağlamında, 1970'lerden bu yana, Avusturya hükümeti (ulusal, bölgesel ve yerel makamlar), Tuna Nehri boyunca 500'den fazla hanenin taşınmasında özel haneler ve işletmeler için yönetilen bir geri çekilme süreci düzenledi. Binanın değerinin% 80'ini ve yıkım maliyetlerinin% 80'ini kapsayan tazminat etkilenen ev sahiplerine teklif edildi. Bununla birlikte, tazminat sadece mülk değerine dayandığından, daha az değerli varlıklarda yaşayan en savunmasız gruplar bu mekanizma tarafından cezalandırıldı.

Bu önlemin uygulanması, uygun mekansal ölçekte koordine edilmeli, belirli yerel bağlama uymalı ve ulusal ve alt ulusal düzenlemelere ve planlara uygun olmalıdır. Özellikle daha yüksek düzeyde yönetişim ve arazi kullanım planlamasında entegrasyon ile koordinasyon gerektirir.

Yüksek riskli alanlardan geri çekilme, kültürel mirası korumak için savunmasız sanat eserlerinin yer değiştirmesini de içerebilir. Kapsamlı risk değerlendirmeleri yapmak, yüksek riskli yerlerde depolananlar gibi iklim değişikliği etkilerine en duyarlı sanat eserlerini tanımlamak için anahtardır. Sanat eserlerini taşımak için, özellikle hassas unsurların uzun vadeli depolanmasını veya ödünç verilmesini sağlamak için daha güvenli yerlerde bulunan kurumlarla ortaklıkları keşfetmek gerekir. Değişen iklimin zorluklarına dayanacak şekilde özel olarak tasarlanmış yeni depolama tesislerinin inşasına yatırım yapmak, taşınamayan risk altındaki kültürel mirası korumak için başka bir seçenek olabilir. Somut kültürel miras için diğer özel adaptasyon önlemleri, Somut Kültürel Mirası Korumak için Çok Yönlü Yaklaşımlar adaptasyon seçeneğinde bulunabilir.

Yüksek riskli bölgelerden çekilmek genellikle yüksek siyasi ve sosyal tartışmalara neden olur. Programlar, bu seçeneğin gerçek faydalarını anlama konusunda genel bir eksiklik nedeniyle sıklıkla daha fazla kamu kabulü gerektirir. Belediyeler planlarını değiştirme konusunda isteksiz olabilirken, gerileme bölgeleri bölgenin çekiciliğinin ve ekonomik kalkınma potansiyelinin kaybı olarak algılanmaktadır. Bu nedenle kıyı yöneticileri, planlama ve karar verme sürecinden etkilenen tüm insanları dahil etmeli, yaklaşımın gerçek avantajlarını ve dezavantajlarını iletmelidir. Bu nedenle, etkili paydaş ve yerel topluluk katılımı (yerel makamlar, vatandaşlar, yerel işletmeler, turizm işletmecileri ve çevre STK'ları), yeniden yerleştirme programlarını başarıyla uygulamak ve potansiyel engelleri aşmak için gereklidir. Sonuçta, katılım aşağıdakilere yardımcı olabilir:  

• meşru endişeleri ve çıkarları anlamak;
• * Bir planın yerel topluluğu açıklamak ve ikna etmek’s liyakat;  
• beklentileri yönetmek;  
• Paydaş mülkiyetini geliştirmek. 

Risk altındaki kültürel mirasın yeniden yerleştirilmesini sağlamak için kültürel kuruluşlarla işbirliğinin geliştirilmesi esastır. Müzeler ve diğer kurumların ağları, savunmasız sanat eserlerini korumak için genel hedefi paylaşarak yeni işbirliği fırsatları yaratabilir.

Başarı faktörleri şunları içerir:

• Özellikle nüfus yoğunluğunun düşük olduğu bölgelerde varlıkları bulundukları yerde koruyan diğer gri veya yeşil önlemlere kıyasla daha düşük geri çekilme maliyetleri (tazminat dahil).
• Erozyona, döküntü akışlarına ve sellere karşı daha fazla korumanın yanı sıra peyzaj ve biyoçeşitlilik yararları sağlayabilen bitki örtüsü tamponları, sulak alanlar ve kum tepeleri gibi doğal özelliklerin restorasyonu ile geri çekilme eylemlerini birleştirme imkanı.

Öte yandan, bu adaptasyon seçeneğinin en büyük zorluklarından biri, insanların ve işletmelerin yer değiştirmesini gerektirmesidir. Yer değiştirmelerden etkilenen insanlar yaşamlarında derin değişikliklerle karşı karşıya kalırlar. Bu, mekana olan duygusal bağın üstesinden gelmeyi, yeni çevreye uyum sağlamayı, finansal yükle başa çıkmayı ve yeni bir komşu sosyal ağı yeniden kurmayı gerektirir. Kabul eksikliği, özellikle algılanan mülk değeri ve gelişme potansiyeli yüksek olan araziler etkilendiğinde de ortaya çıkabilir. İyi yönetilmediği zaman, geri çekilme stratejileri tartışmalı olabilir ve özellikle arazi kullanım değişikliğinden etkilenen ev sahipleri ve ekonomik operatörlerden güçlü bir muhalefetle sonuçlanabilir. Daha cazip tazminat planları sunmak, toprak sahibi muhalefetinin üstesinden gelebilir. * Bununla birlikte, özel mülkiyet hakları üzerindeki güçlü etki ve toprak sahibinin ’ tazminatının altını çizen seçimler, sosyal adalet konularını gündeme getirebilir. En savunmasız grupların ihtiyaçları ve çıkarları politika tasarımına dahil edilmelidir. Ayrıca, tazminatın kimin alacağına, miktarına ve türüne ilişkin kararlar, planlama aşamasında dikkatlice ele alınmalıdır.

Kamuoyunun kabulü, topluluk bilincinin eksikliği veya doğal tehlike olaylarının anlaşılması ve bu önlemin kıyı taşkınlarını ve erozyonu nasıl azalttığı ile de azaltılabilir. Tedbirin faydalarını yeterince iletmek farkındalığı artırabilir. Bununla birlikte, altyapıların veya kültürel miras unsurlarının risk alanlarından kaldırılması, bazı durumlarda turizm ve rekreasyonel amaçlar için çekiciliğin azalmasına neden olabilir. Bu gibi durumlarda, sanat unsurlarını korumak için risklerin erken tespiti ve daha güvenli depolama tesislerinin kullanılmasına yatırım yapılması önerilir (bakınız adaptasyon seçeneği Somut kültürel miras için çok yönlü bir yaklaşım). Aynı zamanda, risk altındaki kültürel mirasın kaldırılması nedeniyle olası çekicilik kaybını telafi etmek için alternatif turizm teklifleri de önerilebilir, örneğin sanal deneyimler veya alternatif güzergahlar oluşturmak (bkz. adaptasyon seçeneği Turizm tekliflerinin uyarlanması ve çeşitlendirilmesi).

Geri çekilme politikalarının daha başarılı olması ve uzun vadeli bir bakış açısıyla tasarlanması durumunda daha güçlü bir halk desteği alması muhtemeldir. İklim değişikliğinin alternatif senaryolarını ve uzun vadeli projeksiyonlarını planlama ve yönetim sürecine dahil etmek, iklim risklerinin genel anlayışını artırabilir ve sonuçta halkın kabulünü artırabilir. Ayrıca, geri çekilecek araziyi seçmek zor olabilir ve bu seçeneğin uygulanmasını sınırlayabilir. Yönetilen geri çekilme, çok sayıda varlığın iç, doğal veya tarımsal arazinin kıyıdan uzağa taşınmasını içerebileceğinden, yapaylaştırılma riski altındadır. Ayrıca, yeni bölgedeki arazi kıtlığı veya daha yüksek fiyatlar yer değiştirmeyi engelleyebilir. Örneğin, bu sorunun üstesinden gelmek için, Eferdingen Becken bölgesinde (Avusturya), yerel makamlar, arazi fiyatı spekülasyonlarını önlemek için bazı sınırlı özel tehcir alanları ve sabit arazi fiyatları belirledi.

Bu seçeneğin ana maliyeti genellikle sel veya diğer tehlikelere maruz kalan araziyi satın alma maliyetidir. Maliyetler, belirli siteye ve ilgili yerleşim yerlerine ve altyapıya veya arazi kullanımına bağlıdır. Örneğin, tarım arazisi, büyük ölçüde altyapının varlığı nedeniyle, konut veya sanayi için kullanılan araziden genellikle daha az maliyetlidir. Bununla birlikte, arazi konut veya sanayi için kullanılıyorsa, müdahalenin genel maliyetlerini artırarak taşınma için ek tazminat gerekebilir.

Yeni planlanan aksaklık bölgesinde insan yapımı altyapının sökülmesi gerekiyorsa maliyetler daha da artabilir. Bu, binaları ve yolları, gaz dağıtımı için yeraltı borularını veya elektrik, internet veya televizyon kablolarını içerebilir. Öte yandan, mevcut savunmalar doğal olarak ihlal edilmeye bırakılırsa maliyetlerin daha düşük olması muhtemeldir. Bu, yapay ihlaller yaratmak için harcanacak paradan tasarruf sağlar. Almanya'da, yer değiştirme maliyeti, Kuzey Denizi savunmalarının çoğu mükemmel durumda olduğu için bu adaptasyon seçeneğinin uygulanmasında büyük bir engel olarak görülüyor. Yeniden hizalama sonrası izleme operasyonlarının ölçeği de maliyetleri etkileyecektir.

Yüksek riskli bölgelerden geri çekilmenin maliyetleri, alternatif eylemler için gerekli olanlarla ve kaybedilecek altyapı yerleşimlerinin değeriyle karşılaştırılmalıdır. Örneğin, Avusturya'da yer değiştirme, Eferdinger Becken'de bir adaptasyon önlemi olarak gerçekleştirildi. * 250 milyon Euro'luk toplam maliyet, eyalet (bölgesel) ve federal (ulusal) hükümet arasında, vatandaşlara taşınmayı kabul etmeleri durumunda evin ’s değerinin% 80'ini telafi etmek için paylaşıldı.

Yüksek riskli alanlardan geri çekilmek, insanlar ve altyapılar için artan güvenliğin ötesinde çeşitli faydalar sağlar. Yönetilen geri çekilme, türler için yeni habitatlar sağlamanın yanı sıra kumul sırtları ve tuz bataklıklarının yaratılması, restorasyonu ve korunması için alan sağlayarak kıyı alanlarının ekolojik restorasyonunu destekleyebilir. 

Altyapının taşınması, AB Natura 2000 ağı veya diğer mekansal koruma önlemleri kapsamında korunan doğal alanları etkileyebilir. Bu, AB Habitat Direktifi kapsamında uygun bir değerlendirme gerektirecektir. Yeni altyapının inşası, AB E Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Direktifi kapsamında değerlendirme gerektirebilir. Retreat p olicies'in ulusal mülkiyet mevzuatını ve ulusal ve alt ulusal arazi kullanım planlarını dikkate alması gerekebilir. * Yukarıda belirtildiği gibi, Akdeniz ICZM Protokolü, inşaatın yasak olduğu sahil boyunca bir ‘setback’ şeridi talep etmektedir. 

Uygulama süresi son derece siteye özgüdür. Genel olarak, yönetilen geri çekilmeyi uygulamak, topluluk katılımı, kırılganlık değerlendirmesi, arazi kullanım planlaması, aktif geri çekilme, tazminat ve yeniden kullanım dahil olmak üzere çok yıllı bir eylem dizisi oluşturur. L ong-dönem ve stratejik planlama yeterli paydaş istişare ve sosyal kabul sağlamak için yönetilen inziva girişimlerini uygulamak için gereklidir. Güney Fransa'daki Sète ve Marseillan'da, bir kıyı yolunun yönetilen geri çekilmesi ve bağlantılı plaj ve kumul restorasyonu müdahaleleri üzerine fizibilite çalışmaları 2003 yılında başlamış ve paydaş istişareleri de dahil olmak üzere 2005 yılında tamamlanmıştır. Çalışmalar (2007-2019) daha sonra ardışık aşamalarda uygulandı. Özel mülkiyet haklarının karmaşık doğası nedeniyle, evlerin ve insanların taşınmasını içeren geri çekilme politikaları genellikle uzun bir süreç içerir. Avusturya'daki Tuna taşkın yataklarındaki çeşitli vakalardan elde edilen deneyimler, sürecin 10 yıldan fazla sürebileceğini göstermektedir. 

Onun ölçüsü genel olarak adaptasyona uzun vadeli bir yaklaşımı temsil eder. Uzun vadeli etkinliği, planlama sürecine gömülü iklim değişikliği projeksiyonlarının zaman çerçevesine ve doğruluğuna bağlıdır. Gerilemelerin, nüfusa yeterli koruma sağlamaya devam etmelerini sağlamak için periyodik olarak gözden geçirilmesi gerekir.