Алпийски космос

Държави от региона

Районът на сътрудничество на програмата за Алпийския космос обхваща Алпите и заобикалящите ги низини, като свързва много различни региони, които включват цялата територия на Швейцария, Австрия, Лихтенщайн и Словения, западните части на Франция, южните части на Германия и северните региони на Италия. Областта на сътрудничество по програмата Interreg за периода 2021—2027 г. обхваща цялата област на програмата Interreg за периода 2014—2020 г. с допълнителни седем региона от Германия. Карта, сравняваща старите и новите граници, може да се види тук.

Политическа рамка

1.     Програма за транснационално сътрудничество

Космическата програма Interreg за периода 2021—2027 г. (приета от Европейската комисия на 5 май 2022 г.) има за цел да насърчи интеграцията на устойчивото икономическо развитие, общественото благосъстояние и запазването на изключителния му характер. Той подкрепя трансгранични проекти за сътрудничество и улеснява съвместните транснационални решения.

Програмата определя четири приоритета:

• Приоритет 1: Устойчив на изменението на климата и зелен алпийски регион
• Приоритет 2 — въглеродно неутрален и чувствителен към ресурсите Алпийски регион
• Приоритет 3 „Иновации и цифровизация в подкрепа на зелен алпийски регион“
• Приоритет 4 Кооперативно управляван и развит Алпийски регион

Изменението на климата многократно се определя като основна движеща сила и специфично предизвикателство за Алпите. Адаптирането към изменението на климата е целта, обхваната от приоритет 1, в рамките на специфичната цел: „Насърчаване на адаптирането към изменението на климата и предотвратяването на риска от бедствия и устойчивостта, като се вземат предвид екосистемните подходи“. Програмата подкрепя насърчаването на мерки за адаптиране към изменението на климата, насочени към взаимовръзките между природните, икономическите и обществените системи в Алпийския регион. По-подробно програмата насърчава: 1) решения и пилотни проекти за готовност и адаптиране, 2) решения и пилотни проекти за преодоляване на пропастта между научните изследвания в областта на климата и практическото изпълнение, 3) инициативи за трансфер на знания и 4) методологии и инструменти за измерване и наблюдение на специфичните въздействия на изменението на климата. Програмата също така подкрепя действия за предотвратяване на рискове и устойчивост при бедствия, които са тясно свързани с изменението на климата.

Съгласуваността между тази програма и целите на стратегията EUSALP се засилва, за да се подпомогне пътят към въглеродно неутрална и устойчива на изменението на климата територия. По приоритет 4 програмата има за цел „Подобряване на институционалния капацитет на публичните органи и заинтересованите страни за изпълнение на макрорегионални стратегии и стратегии за морските басейни, както и други териториални стратегии“. В това отношение програмата подкрепя разработването и прилагането на „решения за засилване на сътрудничеството и организационните процеси в рамките на управленската структура на EUSALP“.

За периода 2014—2020 г. (INTERREG V B) изменението на климата, макар и определено като основна движеща сила и специфично предизвикателство за Алпите, не беше обхванато от конкретни цели, а като хоризонтална тема и като въпрос, който трябва да бъде включен във всеки проект. Адаптирането към изменението на климата като хоризонтален въпрос беше изрично посочено в приоритет 3 „Животно алпйско пространство“, насочено към подобряване на опазването на околната среда и ефективното използване на ресурсите. Програмата за периода 2014—2020 г. също така подкрепи стратегията на ЕС за процеса на Алпийския регион, включително нейната група за действие 8 относно управлението на риска и адаптирането към изменението на климата. Тя предостави финансиране за своята управленска структура чрез проекта AlpGov, както и чрез изискване за редовни заявления за проекти, за да се отговори на приоритетите и да се подкрепят дейностите на тематичните работни органи на EUSALP.

2.     Макрорегионални стратегии

Стратегията на ЕС за Алпийския регион (EUSALP) се основава на съвместна инициатива на алпийските държави и региони за засилване на сътрудничеството между тях и за справяне с общите предизвикателства по по-ефективен начин. Тя включва седем държави (Австрия, Франция, Италия, Германия, Словения, Лихтенщайн и Швейцария) и 48 региона. Тя покрива малко по-голяма площ от тази на ASP. EUSALP има за цел да се справи със специфичните за Алпите предизвикателства, като например балансирането на развитието и опазването на околната среда, повишаването на конкурентоспособността и намаляването на териториалните различия.

Адаптацията е една от двете основни теми в рамките на група за действие 8 (група за действие относно управлението на риска). Общата цел на настоящия средносрочен работен план (до средата на 2019 г.) е да картографира, анализира и подобри механизмите за управление в областта на управлението на природните бедствия и адаптирането към изменението на климата, включително по-голяма съгласуваност между двете области на политиката. Планираните резултати са проучвания, примери за добри практики и варианти за подобряване на политиката по отношение на управлението на риска, управлението на адаптацията и интегрирането на адаптирането към изменението на климата и намаляването на риска от бедствия. Тези резултати имат за цел да проправят пътя за по-ефективни и по-добре съгласувани подходи за управление в алпийския макрорегион. Друга цел на групата за действие е да внедри, развие и поддържа транснационалния онлайн портал CAPA — Платформа за адаптиране към изменението на климата за Алпите. В периода 2016—2019 г. и 2020—2022 г. CAPA е финансирана от проекта по Interreg AlpGov 1 и AlpGov 2 (Изпълнение на алпийските механизми за управление на стратегията на ЕС за Алпийския регион).

Планът за действие на EUSALP насърчава, наред с другото, разработването на стратегия за адаптация на Алпите и план за действие въз основа на цялостна оценка на уязвимостта и в съответствие със съществуващите национални стратегии за адаптация. Въздействията от изменението на климата и адаптирането към него са свързани и с темите за екологична свързаност и природни ресурси, включително управлението на водите и почвите. Междусекторните въпроси, свързани с адаптирането (напр. екологосъобразна инфраструктура, суши, търсене на вода и управление на предлагането), до известна степен се разглеждат от дейностите на съответните групи за действие.

Някои райони на Алпийския регион се припокриват с други макрорегиони, които може да имат съответната информация в своите стратегии. Това са Дунавският макрорегион и Адриатическо-Йонийският макрорегион.

3.     Международни конвенции и други инициативи за сътрудничество

Алпийската конвенция, приета през 1991 г., е международен договор между Алпийските страни (Австрия, Франция, Германия, Италия, Лихтенщайн, Монако, Словения и Швейцария) и ЕС за устойчиво развитие и защита на Алпите. Крайната цел на Алпийската конвенция е да развие общото наследство на Алпите и да го запази за бъдещите поколения чрез транснационално сътрудничество с участието на национални, регионални и местни власти.

Съгласно Алпийската конвенция (2019 г.) Декларацията „Неутрални по отношение на климата и устойчиви на изменението на климата Алпи до 2050 г.“ (Декларация от Инсбрук) потвърждава отново целта да се работи за постигане на неутралност по отношение на климата и устойчивост на изменението на климата на Алпите до 2050 г. в съответствие с европейските и международните разпоредби. Освен това предприемането на действия във връзка с изменението на климата е един от шестте приоритета на многогодишната работна програма за периода 2017—2022 г. Договарящите се страни, наблюдателите и тематичните работни органи на Конвенцията редовно работят по междусекторните аспекти на адаптацията. Те са изготвили редица конкретни резултати на транснационално равнище, включително декларации и насоки, семинари и проекти за експериментиране, които често допринасят за изпълнението на действията, определени в плана за действие в областта на климата. Алпийският съвет по климата (АКБ) беше създаден през 2016 г. в рамките на Конвенцията и разработи Алпийската система за постигане на цели в областта на климата за 2050 г. и Плана за действие в областта на климата 2.0. Общата цел на този план е Алпите да се превърнат в неутрален по отношение на климата и устойчив на изменението на климата регион (вж. по-долу раздела относно стратегиите и плановете за адаптиране).

Конвенцията разполага с добре установена транснационална мрежа от наблюдатели, която включва голям брой съответни правителствени и неправителствени представителни организации, действащи в сферите на дейност на Алпийската конвенция, включително^{адаптирането} към изменението на климата.

Алпийската конвенция и органите на EUSALP допринасят за транснационалното създаване и трансфер на знания за адаптацията. Видни примери за резултати от работата по Алпийската конвенция включват „Алпийска стратегия за адаптиране към изменението на климата в областта на природните опасности„(2013 г.), „Насоки за адаптиране към изменението на климата на местно равнище в Алпите„(2014 г.),обобщаващ доклад за преглед като основа за определяне на дейностите на Алпийския съвет по климата (2017 г., актуализирани през 2019 г.), доклада „Справяне със сушите в Алпийския регион“. Опит, подходи и общипредизвикателства“ (2018 г.) и седми доклад относно състоянието на Алпите: Управление на риска от естествена опасност (2019 г.).

4.      Стратегии и планове за адаптация

Алпийската целева система за климата за 2050 г. беше разработена от Алпийския съвет по климата (АКБ) и приета на XV Алпийската конференция през 2019 г. В него се определят конкретни цели в десет различни сектора на дейност на Алпийската конвенция и в две хоризонтални/хоризонтални области на действие. Той повишава добавената стойност на сътрудничеството в целия Алпийски регион в областта на смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него чрез интегриран подход. В тази рамка АКБ актуализира плана за действие в областта на климата (първоначално разработен през 2009 г.), който обхваща както адаптирането, така и смекчаването на последиците от изменението на климата. Новият план за действие в областта на климата 2.0 дава приоритет на конкретни мерки за прилагане на Алпийската цел за климата до 2050 г., насочени към средносрочния хоризонт (от пет до десет години). В него се предлагат подробни начини на изпълнение за десет сектора, разработени съвместно със заинтересованите страни и с тематичните работни органи на Алпийската конвенция. АКБ наблюдава цялостното изпълнение на пътищата и редовно съобщава постиженията. Създадена е платформа на Общността ( Алпийския климат до 2050г.), която гарантира връзката между изпълнението и целите на целевата система в областта на климата за 2050 г.

Примери за проекти, финансирани през периода 2014—2020 г.

Проектът AlpGov2 (2020—2022 г.), финансиран от Interreg ALPS, подобрява управленските структури и механизми на EUSALP, като разглежда всички теми от плана за действие, като проследява предишния AlpGov 1.

GoApply (Многоизмерно управление на адаптирането към изменението на климата в процеса на изготвяне на политики и практики, 2016—2019 г.) се разви пряко от транснационалната мрежа на създателите на политики, инициирана от C3-Alps (2007—2013 г.). GoApply отговаря на предизвикателствата, пречките и пропуските, свързани с многостепенното управление, пред които понастоящем са изправени всички алпийски държави в усилията си да приложат на практика своите национални стратегии за адаптация. Проектът имаше за цел да укрепи капацитета за управление и прилагане на адаптирането към изменението на климата на различни равнища и сектори. Резултатите са представени в доклади по държави (Австрия, Германия, Италия, Швейцария) и са събрани в транснационален обобщаващ доклад. Докладът представя база от знания за засилено многостепенно управление на адаптацията в Алпите и набор от фактори за успех, пречки, извлечени поуки, примери за добри практики и възможности за подобряване.

ALPTREES (Устойчиво използване и управление на неместни дървета в алпийския регион, 2019—2022 г.) спомага за засилване на устойчивото използване на природните ресурси чрез прогнозиране на настоящото и потенциалното разпространение на неместни дървета при сценариите за изменението на климата. Очаква се проектът да предостави технически насоки за инструменти за вземане на решения за адаптиране към изменението на климата и планиране за опазване на бъдещето на зелената инфраструктура, функциите на биологичното разнообразие и екосистемните услуги на цялата територия на EUSALP.

Алпийският космос може също така да разчита на богат опит от проекти за транснационално сътрудничество, свързани с адаптирането към изменението на климата, които са били финансирани през предходния програмен период 2007—2013 г. на INTERREG, например в случая на проекти на CLISP, AdaptAlp или C3-Alps.