Планински райони

Основни послания

• До края на века се очаква, че европейските планини ще са се променили физически. Големите ледници ще претърпят значителна загуба на маса, но промените ще повлияят и на по-ниските, средните хълмове и заливните равнини.

• Адаптирането в сектори като управление на водите, селско стопанство, горско стопанство и туризъм е от ключово значение за адаптирането на планинските райони.

• ЕС има няколко програми за финансиране, които могат да подкрепят проекти в планинските райони, включително Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Тези средства могат да се използват за подкрепа на широк кръг от инициативи, включително инфраструктурни проекти, създаване на работни места и опазване на околната среда.

Въздействия, уязвимости и рискове

World Meteorological Organization on flickr

Изменението на климата вече засяга европейските планински региони. До края на века се очаква, че европейските планини ще са се променили физически. Големите ледници ще претърпят значителна масова загуба, но промените ще засегнат и по-ниските, средните хълмове и заливните равнини, като по този начин ще повлияят на наличието на вода, селскостопанското производство, туризма и здравеопазването. Планинските системи имат сложна топография, която се променя значително на кратки разстояния, което води до разнообразни климатични въздействия на различни височини. Например, с повишаване на температурата на въздуха и по-високи валежи, сезонните снежни линии ще бъдат намерени на по-високи височини, а снежните сезони ще станат по-кратки. Линиите на дърветата ще се придвижат нагоре и горските модели ще се променят на по-ниски височини. В страни с високи планински вериги като Алпите изменението на климата ще повлияе на водния баланс, което ще има отражение върху водноелектрическата енергия, градския дренаж, корабоплаването и увеличаването на интензивността на природните опасности, свързани с водата. Предизвиканите от валежите свлачища могат да имат каскаден ефект върху транспортните инфраструктури (Европейскаоценка на климатичния риск).

Рамка на политиката

ЕС има няколко политики и инициативи, насочени към подпомагане на устойчивото развитие в планинските райони. Тези политики признават уникалните екологични, икономически и социални предизвикателства, пред които са изправени планинските общности, и имат за цел да насърчат тяхната устойчивост и дългосрочна жизнеспособност.

Стратегията на ЕС от 2021 г. за адаптиране към изменението на климата има за цел адаптирането да стане по-интелигентно (избутване на границите на знанието относно адаптирането), по-бързо (ускоряване на внедряването на решения за адаптиране) и по-системно (интегрирани решения и планове). Стимулирането на адаптирането на местно равнище, природосъобразните решения, устойчивото използване и издръжливостта на сладководните ресурси са от особено значение за планинските региони.

Адаптирането в сектори като управление на водите, селско стопанство, горско стопанство и туризъм е от ключово значение за адаптирането на планинските райони.

Преразглеждането нарегламента относно адаптирането на земеползването, промените в земеползването и горското стопанство (ЗПЗГС) има за цел увеличаване на улавянето на въглерод в селското и горското стопанство, което има важни последици за промените в земното покритие. Мерките за постигането на тази цел, като например поддържането на пасища, улавянето на въглероден диоксид в земеделието и възстановяването на торфищата, също ще спомогнат за предотвратяване на ерозията на почвата и за намаляване на риска от наводнения.

В съответствие със Зеления пакт на ЕС новата обща селскостопанска политика (ОСП) за периода 2023—2027 г. и стратегията за биологичното разнообразие за 2023 г. се поставя по-силен акцент върху въпросите, свързани с околната среда, и действията в областта на климата. Законът за възстановяване на природата предоставя правното основание за прилагане на всеобхватни мерки за възстановяване на увредени или унищожени екосистеми с цел да се постигне възстановяване на екосистемите до 2050 г. Това ще бъде важно за много планински региони, техните гори, пасища и водни потоци.

Специфични политики за планинските региони на ЕС

Една от ключовите политики е Европейската стратегия за Алпийския регион (EUSALP), която представлява макрорегионална стратегия, обединяваща регионални и национални заинтересовани страни от седем алпийски държави. Стратегията има за цел да насърчи устойчивото развитие в региона чрез координирани действия в области като иновациите, мобилността и биологичното разнообразие.

Алпийската конвенция, приета през 1991 г., е международен договор между алпийските държави и ЕС за устойчиво развитие и опазване на Алпите. Крайната цел на Алпийската конвенция е да развие общото наследство на Алпите и да го съхрани за бъдещите поколения чрез транснационално сътрудничество с участието на национални, регионални и местни органи.

Карпатската конвенция е многостранно споразумение между седем държави, което има за цел да насърчи устойчивото развитие и опазването на околната среда в региона на Карпатите. Конвенцията се съсредоточава върху няколко ключови области, включително опазването на биологичното и ландшафтното разнообразие, устойчивото земеползване и горско стопанство, адаптирането към изменението на климата, устойчивия туризъм и устойчивия транспорт. Той също така подкрепя сътрудничеството и обмена на информация между държавите от региона и включва разпоредби за участие на обществеността и участие на заинтересованите страни в процеса на вземане на решения. Карпатската конвенция се подкрепя от Европейския съюз, който предоставя финансиране и техническа помощ за нейното прилагане.

Конвенцията за защита на Пиренеите е международно споразумение, което има за цел да защити природното и културното наследство на планинската верига Пиренеи и да насърчи устойчивото развитие в региона. С него се установява рамка за сътрудничество между подписалите го държави в области като опазването на биологичното разнообразие, устойчивото земеползване и устойчивия туризъм. Конвенцията от Пиренеите се подкрепя от различни програми и инициативи на ЕС за финансиране, които предоставят финансова подкрепа за проекти, насърчаващи устойчивото развитие в региона на Пиренеите.

Инициативата за околната среда и сигурността и Динарската алпийска конвенция: Тези две отделни инициативи са международни споразумения, подписани от международни организации и няколко страни от региона на Балканите и Динарските Алпи, които имат за цел да насърчат устойчивото развитие и опазването на околната среда в тези области.

Подобряване на базата от знания

Европейската оценка на риска, свързан с климата, за 2024 г. предоставя цялостна оценка на основните климатични рискове, пред които е изправена Европа днес и в бъдеще. В него се посочват 36 основни климатични риска, които застрашават нашата енергийна и продоволствена сигурност, екосистемите, инфраструктурата, водните ресурси, финансовите системи и здравето на хората, като се има предвид и рискът за планинските райони.

Научноизследователският проект MOVING (MOuntain Valorisation through INterconnectedness and Green growth) има за цел изграждането на капацитет и съвместното разработване — чрез процес на участие „отдолу нагоре“, който включва участници във веригата за създаване на стойност, заинтересовани страни и създатели на политики — на съответните политически рамки в цяла Европа за създаването на нови или модернизирани/подобрени вериги за създаване на стойност, които допринасят за издръжливостта и устойчивостта на планинските райони спрямо изменението на климата.

PHUSICOS, което на гръцки означава "според природата", показва как природосъобразните решения осигуряват стабилни, устойчиви и икономически ефективни мерки за намаляване на риска от екстремни метеорологични явления в селските планински пейзажи. Проектът ще запълни пропуските в знанията, свързани конкретно с ПСР за хидрометеорологични опасности (наводнения, ерозия, свлачища и суша), чрез прилагане на ПСР в няколко европейски обекта за проучване на конкретни случаи.

MountResilience ще подкрепя европейските региони и общности, разположени в планински райони, да увеличат капацитета си за адаптиране към изменението на климата и за преход към устойчиво на изменението на климата общество. Проектът ще концептуализира, тества и разшири многостепенното, многоизмерно и повторно приложимо адаптиране към изменението на климата и природосъобразни решения, насочени към нуждите на политиката и обществото, както и към поведението на гражданите, за справяне със специфичните въздействия върху климата в планинските райони.

Подкрепа за инвестициите и финансирането

ЕС има няколко програми за финансиране, които могат да подкрепят проекти в планинските райони, включително Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Тези средства могат да се използват за подкрепа на широк кръг от инициативи, включително инфраструктурни проекти, създаване на работни места и опазване на околната среда.

Политиката на сближаване на ЕС има за цел да намали различията между нивата на развитие на различните региони и да се съсредоточи върху регионите, които изостават. В него се посочва, че „особено внимание се обръща на (...) планинските райони“. По този начин политиката на сближаване играе ключова роля за справяне със специфичните предизвикателства на планинските райони, включително адаптирането към изменението на климата, тъй като може да подобри адаптирането в рамките на оперативните програми.

Interreg VI B определя 14 програми за транснационално сътрудничество за периода 2021—2027 г. на широкомащабни територии в Европа и извън нея с бюджет от 1,5 милиарда евро. Освен това съществуват специфични стратегии, договорени от ЕС, за четири макронационални региона: регионите на Балтийско море, Дунав, Алпите, Адриатическо и Йонийско море. Планинските региони също са обхванати от тези програми, като се възползват от засилването на действията за стратегическо сътрудничество на широкомащабни територии.

Като част от мандата на ЕК, започнал през 2014 г., Комисията и Европейският комитет по стандартизация и Европейският комитет за стандартизация в електротехниката (CEN-CENELEC) се стремят да се справят с адаптирането на европейските стандарти и стандартизация към изменението на климата, със специален акцент върху устойчивостта на ключови сектори.