Диверсификация на рибарството и аквакултурите

Диверсификацията на рибарството и аквакултурите означава съществена промяна в производствената дейност в отговор на промените в наличността на рибни запаси (за рибарството) и/или на промените в екологичното състояние на морската система, предизвикани от климатични и други предизвикателства. Стратегиите за диверсификация включват преминаване към алтернативни видове или — в случай на аквакултури — към нови генетични щамове, както и към управленски практики, които са по-подходящи за променените условия. Процесът на адаптиране може да включва и (временни или постоянни) инициативи за диверсификация на бизнеса извън сектора. Това включва разработването на нови дейности, свързани с риболова (напр. екотуризъм с риболовни кораби), които осигуряват допълнителни източници на приходи за операторите и инициативи в подкрепа на опазването на околната среда (напр. съвместно управление на защитените морски зони). Други възможности включват преминаване от риболов към аквакултури или преминаване от морски аквакултури към аквакултури във вътрешни водоеми. Диверсификацията е процес, извършван от отделни местни производители или по-добре от мрежи и сдружения на производители, които имат по-силен предприемачески капацитет и се възползват от междусекторното сътрудничество с други свързани предприятия (напр. пазар, туризъм) и от подкрепата на публичните органи.

Що се отнася до рибарството, действията включват адаптиране на уредите (нови устойчиви уреди или гъвкави уреди, способни да улавят различни видове, по-добре адаптирани към променените условия в различна среда) и адаптиране на корабите, които могат да използват рибните ресурси на различни места, като се увеличава мобилността на рибарите, тъй като разпределението на рибните запаси се променя с променящите се условия на океаните.

Що се отнася до аквакултурите, промените в култивираните видове и/или различните генетични щамове могат да допринесат за намаляване на уязвимостта на сектора към изменението на климата, като се премине към по-устойчиви на изменението на климата организми, които растат по-добре при променени условия. Например навлизането на солен разтвор и бурните вълни ще благоприятстват отглеждането на бракични води и видове еврихалин, докато високите температури на водата и мътността биха могли да благоприятстват видове, които понасят ниски нива на разтворен кислород. Все повече се насърчават други промени в практиките в областта на аквакултурите с цел подобряване на екологичните показатели, производителността и рентабилността на производството на аквакултури, което води до положително въздействие върху смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него, дори когато изменението на климата не е изрично включено сред основните фактори. Примерите включват рециркулационни системи за аквакултури, интегрирани мултитрофични аквакултури и аквакултури в морето, които предоставят допълнителни възможности за използване на нови видове или щамове в аквакултурите. Основаното на риска зониране и разполагане на аквакултурата, включително рисковете от променливостта и изменението на климата, могат да подпомогнат диверсификацията, когато се проучват нови производствени райони, като се избягват икономическите загуби от избора, при който не се отчитат по подходящ начин всички опасения и рискове. Диверсификацията на аквакултурите беше предмет на технически семинар на ФАО, проведен в Рим през юни 2016 г., на който беше подчертана неговата роля за осигуряване на устойчивост в условията на променящ се климат и други външни фактори, като се добави икономическа, социална и екологична застраховка към системите за аквакултури.

Изключително важно е действията за диверсификация да не увеличават риболовното усилие и да са съгласувани с целите, определени от общата политика в областта на рибарството, насочени към устойчиво рибарство, както и към опазване на рибните запаси и морските ресурси. Във всеки случай диверсификацията на уловените или култивираните видове следва да се основава на научно обосновани оценки по отношение на здравето на екосистемите, биологичната безопасност и биологичната сигурност, както и на всеобхватни икономически и социални проучвания. Освен това диверсификацията на продуктите и системите не трябва да води до по-голяма уязвимост на сектора в средносрочен и дългосрочен план, за да се постигнат ползи в краткосрочен план. Неустойчивите практики, като например риболовът извън границите на устойчивостта или на ново място без гаранции за устойчивост или без устойчиви уреди, са примери за неправилно адаптиране към предизвикателствата, породени от изменението на климата и други промени, с дългосрочни вредни последици за запасите и морските екосистеми.

Диверсификацията на продуктите от аквакултури и рибарство предполага също диверсификация на пазарите, които следва да се адаптират в отговор на предизвикателствата и възможностите, породени от изменението на климата. В този контекст действията включват мерки, насочени към повишаване на възприемането от страна на потребителите на риболовни продукти с марка за устойчивост и към промяна на поведението на потребителите. Следва да се насърчава потребителското търсене на алтернативни видове и да се насърчава продажбата на улов на нововъзникващи видове, както е видно и от проучванията на конкретни случаи, разработени в рамките на финансираната от „Хоризонт 2020“ програма ClimeFish (напр. риболов в Адриатическо море, риболов на запад от Шотландия).

Всички дейности по диверсификация, включени в този вариант, следва да допринесат за облекчаване на натиска върху свръхексплоатираните рибни запаси и да подкрепят прехода към нови възможности за стопанска дейност, разчитащи на по-малко уязвими ресурси. В това отношение резултатите от финансирания по линия на „Хоризонт 2020“ проект Muses, който имаше за цел да проучи възможностите за многократна употреба в европейските морета, показват няколко примера за диверсификация на рибарството към дейности, свързани с екотуризма, допринасяйки за намаляване на риболовния натиск, насърчаване на устойчиви риболовни практики и осигуряване на допълнителни източници на доходи за рибарите.

Рибарите и операторите в сектора на аквакултурите, по-специално обединени в кооперативни сдружения, са основните участници в диверсификацията, които могат да се възползват и от други търговски дейности (преработвателна промишленост, маркетингови организации) и от сдружения на потребителите за постигане на взаимно договорени цели. Публичните органи, като например лицата, отговорни за вземането на решения, и регулаторните органи, които прилагат на местно равнище европейските и националните политики и издават лицензи за нови дейности, могат да играят важна роля, като правят възможно и по-гъвкаво процеса на диверсификация.

Приемането на уреди и кораби, приспособени за улов на различни видове и/или в различни местообитания, може да изисква по-големи кораби за по-дълги рейсове и значителни инвестиции в разработването на уреди. По-дългите пътувания и по-дългото време, прекарано в морето, също означават по-високи разходи за гориво и заплати на екипажа и повишена експозиция на рискове. В този контекст всяка нова практика следва да се развива, като се вземат предвид принципите за устойчивост, определени в общата политика в областта на рибарството, и не следва да води до свръхексплоатация на рибните запаси.

Достъпът до капитал и разходите за нови плавателни съдове е критичен въпрос, особено за по-малките предприятия, докато смяната на риболовните уреди дори не е възможна за високоспециализирани плавателни съдове като бим траулери. Освен това променящите се риболовни зони могат да въвеждат кораби във водите на други държави, което налага споразумения за риболов и трансгранично управление за разпределяне на квоти.

Що се отнася до аквакултурите, разходите за разработване на техники за отглеждане на нови видове и времето, необходимо за пускането на тези видове на пазара, са значителни ограничения, както и законодателни и управленски ограничения, които възпрепятстват промените и гъвкавостта.

Като цяло научноизследователската и развойната дейност и технологичните иновации, насърчавани и от публичните инвестиции, могат да спомогнат за намирането на алтернативни видове, адаптирани към климата щамове и нови системи за земеделие или събиране на реколтата, които намаляват податливостта към изменението на климата. За диверсификацията на аквакултурата, особено по отношение на новите производствени технологии и новите географски райони, ключови фактори за успех са подходящите законодателни разпоредби и евентуално стимулите, които насърчават технологичното развитие и промените в стопанската дейност.

Информационните кампании и образователните дейности могат да помогнат за промяна в поведението на потребителите, като отворят пазарите за нови видове. Инициативите за обучение на рибари и оператори на аквакултури също могат да благоприятстват процеса на диверсификация, като насърчават нови възможности за стопанска дейност, включително тези, свързани с туризма.

Информацията за разходите като цяло липсва в съществуващите примери за адаптиране, като се има предвид също така, че има малко доказателства за инициативи за диверсификация, които понастоящем се използват в отговор на изменението на климата. Очаква се разходите да бъдат силно променливи, като се имат предвид различните възможности за диверсификация, включени в този вариант за адаптиране. Инвестиционните разходи за промяна на продукти и системи се отчитат като основни ограничения пред адаптирането, особено за малките предприятия.

В рамките на общата политика на ЕС в областта на рибарството Европейският фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА) подпомага европейските сектори на рибарството и аквакултурите към по-устойчиви риболовни практики и крайбрежните общности при диверсифицирането на техните икономики. Въпреки че не е конкретно свързан с изменението на климата, ЕФМДРА подкрепя (съгласно приоритет 3 от Регламента за ЕФМДРА) стратегии за водено от общностите местно развитие, насочени към диверсификация на местните общности (член 30). Съгласно работния документ на службите на Комисията относно принципите и препоръките за интегриране на съображенията за адаптиране към изменението на климата в оперативните програми на ЕФМДР (SWD(2013) 299 final) това може да доведе до облекчаване на натиска върху рибните запаси и създаване на предприятия, устойчиви на настоящите и прогнозираните промени в климатичните условия.

Често липсва информация относно времевите рамки, свързани със стратегиите за адаптиране, и оценките на успеха в секторите на рибарството и аквакултурите. Необходими са повече изследвания, за да се оцени времето за адаптация. Времето също така зависи от различните типове действия и варира от планираните действия за адаптиране (включващи промени в управлението, законодателството и политиката) и реактивното адаптиране, включително автономното модернизиране на системите за риболов и аквакултури в отговор на променливостта на климата.