Адаптиране на френските стандарти за проектиране, поддръжка и експлоатация на транспортните инфраструктури

Въздействието на изменението на климата върху транспортните мрежи, независимо от вида транспорт, може да се влоши през следващия век. Транспортните мрежи трябва да бъдат адаптирани поради тяхното значение за обществото и икономиката. Френският национален план за адаптиране към изменението на климата (2015 г.) предоставя редица прогнози и тенденции за очакваното изменение на климата; тези, които са по-подходящи за транспортните сектори, включват следните въпроси:

• Средната дневна температура в метрополна Франция се очаква да се увеличи с 2 до 2,5 °C между края на 20^-ти век и края на 21^-ви век при сценария за емисиите SRES B2. Увеличението ще бъде около 2,5 до 3,5 °C при сценарий SRES A2. Освен това се очаква броят на дните с температура под нулата да намалее, а дневните температурни колебания се очаква да се засилят.
• Очаква се да се увеличи честотата на интензивността на периода, характеризиращ се с много високи температури и суша. Тези условия също така ще увеличат риска от възникване на пожар.
• Прогнозите за сценариите за емисиите SRES B2 и A2 показват тенденция към намаляване на валежите през пролетта и лятото. Това намаление, което става забележимо едва в края на века при сценарий В2, се случва по-рано и с по-голяма амплитуда при сценарий А2 (около -10 % около 2050 г. и -30 % около 2090 г. за летния сезон). Независимо от сценария, Югозападна Франция е регионът, който се очаква да бъде засегнат в най-голяма степен от това намаление. Валежите от сняг ще спаднат значително през века, започвайки от 2030 г.
• Очаква се екстремните валежи да намалеят, но да увеличат интензивността си.
• Очаква се речните потоци да се увеличат през зимата, докато през летния сезон ще има по-тежки ниски потоци; тези тенденции вероятно ще варират в зависимост от вододела. Средните годишни нива на подземните води биха намалели, въпреки че сезонните колебания все още са неясни.
• Промените в режимите на вятъра са много несигурни, тъй като има много разлики в резултатите, предоставени от моделите.
• Прогнозите за морското равнище са несигурни, особено на местно равнище. Хипотезата за повишаване на морското равнище с 1 m до 2100 г. се запазва за този процес на преразглеждане.

Тези промени в климата поставят специфични предизвикателства пред транспортната инфраструктура, които ще бъдат преодолени чрез актуализиране на съответните стандарти. Процесът на актуализиране обаче е предизвикателство поради различни причини:

• Трудности при определянето на начина, по който промените в климата могат да повлияят на свързаните с климата променливи, традиционно използвани в транспортните стандарти и насоки.
• Голяма нужда от комуникация относно необходимостта от предвиждане на последиците от изменението на климата и адаптиране на инфраструктурите към дългосрочните промени.
• Огромен брой транспортни стандарти и насоки; необходимо е да се установи стабилен приоритет при тяхното преразглеждане и да се предоставят общи насоки за него.
• Необходимо е да се установят полезни взаимодействия с текущите редовни технически актуализации на транспортните стандарти и насоки, както и на прогнозите за климата.

Основните цели на систематичния преглед на стандартите са:

• Адаптиране на техническите изисквания на транспортната инфраструктура към очакваните промени в климата.
• Осигуряване на безпристрастен преглед и определяне на нуждите и приоритетите от преразглеждането.
• Справяне с устойчивостта на транспортната инфраструктура по всеобхватен начин, включително проектиране, поддръжка и експлоатация.
• Актуализиране на параметрите и показателите за климата, които обикновено се използват в транспортните стандарти, за да се вземат предвид потенциалните промени във френския климат.

Прегледът на френските стандарти за проектиране, поддръжка и експлоатация на транспортната инфраструктура беше извършен от техническа работна група, създадена от DGITM, включваща експерти от различни транспортни инфраструктури и системи: пътища, мостове, земни работи, въжени линии, железопътни, аеронавтични, водни, морски и пристанищни сектори. След като обобщи основните тенденции в областта на климата в краткосрочен и дългосрочен план, работната група направи преглед на съществуващите френски стандарти, за да определи онези, които включват позовавания на ключови елементи на климата (като „температура„, „наводнение„, „дъжд„, „вятър“...), които биха могли да се променят в бъдеще. Скринингът, основан на бази данни и експертни становища, беше съсредоточен предимно върху техническите документи; взети са предвид и някои нормативни и нормативни документи. Впоследствие избраните стандарти бяха класифицирани в три групи в съответствие с нуждите от тяхното преразглеждане от гледна точка на адаптирането към изменението на климата:

• тези, които нямат нужда от преразглеждане: технически референтни документи и съответни стандарти, които не са засегнати от изменението на климата;
• лицата, които се нуждаят от преразглеждане: технически референтни документи, които са засегнати от изменението на климата и които вече трябва да бъдат подложени на техническо преразглеждане, и
• тези, които се нуждаят от по-точна информация за климатичните променливи и показатели, за да се определи дали те трябва да бъдат преразгледани и как.

За третата група стандарти съществуващата информация не е достатъчна, за да се прецени дали е необходимо те да бъдат адаптирани към бъдещите промени в климата, а в бъдеще ще са необходими допълнителни проучвания. Следват някои примери за стандарти във всяка категория:

• Стандарти, за които не е необходимо преразглеждане: шум от пътното движение, ландшафтно проектиране на пътищата, насоки за отводняване на пътищата, препоръки за структурно проектиране (ограничени състояния) във водните обекти.
• Стандарти, които се нуждаят от преразглеждане: проектиране на пътната настилка, оценка на общите действия за водните конструкции (снег, вятър и т.н.).
• Стандарти, които се нуждаят от допълнителни разяснения относно параметрите на климата: проектиране и изграждане на нови пътища, поддръжка на градски пътища, отводнителни пътни настилки, насоки за пътни насипи, принципи за полагане на дълги заварени релси.

Бяха преразгледани стотици технически стандарти (над 800 само за пътища). За тези, които се нуждаят от по-точно разбиране на съответните параметри на климата (категория (3) по-горе), експертите в областта на транспорта предоставиха списък на изискваните уточнения. Те се отнасят до времето (когато има вероятност да настъпят определени климатични промени) и засегнатите райони, или до точното въздействие на тези промени върху някои от параметрите, използвани за проектиране на инфраструктурата (честота на настъпване, интензивност, брой дни над определени нива и т.н.).

Докато преразглеждането на стандартите в рамките на категория (2) вече се извършва, преразглеждането на стандартите по категория (3) може да се извърши само след като необходимите пояснения са предоставени от експерти по климата и метеорологичните условия. Преразгледаните стандарти ще бъдат приети съгласно общата процедура, включително участието на всички съответни заинтересовани страни, и впоследствие ще бъдат приложени.

Прегледът на транспортния стандарт беше извършен в координация с DGITM (Генерална дирекция „Инфраструктура, транспорт и море“) от различните технически служби на френското правителство: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) и от различните ръководители на обществения транспорт: RFF и SNCF (железопътен транспорт), VNF (вътрешни водни пътища) и IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Експерти и изследователи ще бъдат мобилизирани за изчисляване на прогнозите за климата и за адаптиране на стандартите. Понастоящем работната група участва и в координационната група на AFNOR „Изменение на климата“.

Това действие осигурява иновативен подход към адаптирането на транспортната инфраструктура, тъй като се опитва да предприеме хомогенна методология за преглед на стандартите, които трябва да се прилагат (от гледна точка на адаптирането към изменението на климата) за различните видове транспорт и за различните фази, като проектиране, поддръжка и експлоатация. Други фактори за успех са:

• Партньорство с експерти по климата и метеорологични услуги. Експертният опит в областта на климата и метеорологичните условия е от решаващо значение за определянето на бъдещите климатични условия и за разбирането на последиците от тях за различните елементи на транспортната инфраструктура. Ефективното партньорство се основава на ползотворен диалог, като експертите по климата разбират нуждите от информация на проектантите и управителите на транспортна инфраструктура, а специалистите в областта на транспорта адаптират своите практики към действително наличната информация за климата и свързаната с нея несигурност.
• Мобилизиране на вътрешни технически познания в рамките на националната администрация, като се преодолеят техническите области.
• Прагматичен подход, насочен към установяване на ясни приоритети в процеса на преразглеждане и постигане на бързи резултати за избраните приоритети.
• Прозрачност, която позволява на всички заинтересовани страни да получат достъп до информацията, изготвена от работната група, и до направените препоръки.

Ограничаващите фактори включват:

• Разнородност в съдържанието и подхода на съществуващите стандарти в рамките на различните видове транспорт.
• Няколко стандартни бази данни. Трудности при идентифицирането на всички стандарти с променливи, свързани с климата: абсолютна необходимост от консултация с голям брой експерти в областта на транспорта, за да се изброят и преразгледат стандартите.
• Висока специализация в техническата експертиза, което затруднява предприемането на общи подходи, които пресичат традиционните граници сред „общностите на знанието“.
• Стандартите за проектиране, поддръжка и експлоатация се основават на специфични стойности на свързаните с климата променливи, докато прогнозите за климата често се посочват като диапазони от стойности.
• Адаптирането към дългосрочното изменение на климата често се счита за неприоритетен въпрос.

Не е налична информация за подробните разходи; тъй като обаче дейностите по прегледа са извършени от техническите служби на френското правителство, процесът не изисква значителни допълнителни ресурси.

Основните ползи се очаква да бъдат свързани с дългосрочни икономии на разходи за експлоатация и поддръжка на транспортната инфраструктура. Новите стандарти ще заменят съществуващите стандарти за проектиране, поддръжка и експлоатация на транспортната инфраструктура. Крайната цел на процеса е да се гарантира, че транспортната инфраструктура, с дълъг период на обслужване (понякога 100 години или повече), може да се справи задоволително с условията, наложени от бъдещите климатични и екстремни метеорологични явления.

Основната правна рамка на този преглед е френският национален план за адаптиране към изменението на климата, който включва мандат на Министерството на екологията, устойчивото развитие и енергетиката (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) да създаде работна група по това действие.

Работната група следва да продължи да работи до 2016 г., като започне изготвянето на някои от стандартите и взема решение относно необходимостта от преразглеждане на стандартите от категория (3) въз основа на разясненията на експертите.

Преразгледаните стандарти ще се прилагат за изграждането на нова инфраструктура и модернизирането и поддръжката на съществуващата, с продължителност на проекта от 25 до 100 години.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)