Оценка на предизвикателствата, свързани с адаптирането, и повишаване на устойчивостта на летище Хийтроу

При изготвянето на доклада за адаптиране бяха взети предвид активите, притежавани от HAL, и беше направена цялостна оценка на рисковете, свързани с климата, за преките и непреките операции на Heathrow. Приетият подход беше количествен (където е възможно), включващ моделиране на климата, преглед на литературата и съгласувани консултации с външните партньори на HAL. По-специално моделирането на климата беше предприето за два периода: в краткосрочен план (т.е. сега до 2020 г.) и в средносрочен до дългосрочен план (т.е. 2020 г. до 2050 г.), като се вземат предвид сценариите за високи, средни и ниски емисии. Установените ключови неясноти са свързани с моделирането на бъдещото изменение на климата, бъдещото развитие на активите на летище „Хийтроу“, непреките рискове от трети страни, както и критичните прагови нива за конкретни активи. В оценката се разглежда несигурността, като се възприема подход на предпазливост и се класифицира несигурността на установените рискове. При най-лошия сценарий оценката на риска установи 34 риска в краткосрочен и средносрочен до дългосрочен план. Основната съответна променливост на климата се отнася до прогнозираните по-дългосрочни промени в екстремните температури и валежи, както и до несигурността при преобладаващите ветрови условия в бъдеще. Последните пораждат особена загриженост, тъй като двете писти на летището са успоредни и няма писта за насрещен вятър.

Целта на доклада за адаптиране към HAL е да се спазят изискванията на правителството на Обединеното кралство съгласно Закона за изменението на климата от 2008 г. От представянето ѝ през 2011 г. изпълнението на стратегията за адаптиране следва принципите на добрата практика, като например: безсъжаления, полезни взаимодействия, принцип на предпазливост, гъвкавост, интеграция, основана на знания, пропорционалност или устойчивост. Успешното адаптиране на „Хийтроу“ ще бъде измерено чрез способността на летището да продължи да изпълнява законоустановените си функции и нуждите на заинтересованите страни и да изпълнява организационните си приоритети.

В доклада за адаптацията са определени три класа приоритетни мерки за адаптация: „действие“, „подготовка“ и „наблюдение на кратки“ отговори:

• Действие: идентифицира реакцията, която е необходима в краткосрочен план, или за управление на краткосрочните рискове (класифицирани като високи), или защото решението на дългосрочните рискове трябва да започне в краткосрочен план поради дълги цикли на планиране или изпълнение.
• Подгответе: установява необходимостта от допълнителни научни изследвания и/или разработки преди потвърждаването на каквито и да било действия за управление на риска.
• Наблюдение накратко: рисковете са от значение в по-дългосрочен план и изискват текущо наблюдение на развитието на науката и последиците от изменението на климата.

Първите два класа са доставени в рамките на първите три години (2012-2014). По искане на Органа за гражданско въздухоплаване (CAA) през 2014 г. беше изготвен и представен оперативен план за устойчивост. Основните въпроси, свързани с оперативната устойчивост, включват следното:

• Да разполага с оценки на риска за инфраструктурата под негов контрол и за всички услуги, които предлага на летището, с ясни процедури за управление и ясни комуникационни планове за отстраняване и справяне с въздействието от загубата на инфраструктура или услуга.
• Процесът следва да включва разпространение на информация сред пътниците и осигуряване на благосъстояние на пътниците, ако авиокомпаниите се забавят да организират това.
• Всички планове следва да бъдат подкрепени от стабилни модели за непрекъснатост на дейността.
• На разпределението на капацитета по време на прекъсване следва да се обърне най-голямо внимание, тъй като на летищата с висока плътност, като например летищата „Хийтроу“, закъсненията не могат лесно да бъдат усвоени.

Heathrow внедри редица нови технологии и процеси, за да осигури по-голям капацитет и да повиши своята устойчивост на метеорологични смущения. Тези мерки предоставят отговори за адаптиране в рамките на класа „действия“, определен в доклада за адаптиране, които са насочени към предизвикателства като проливни валежи, промени в нивата на подземните води и нарастваща променливост на снеговалежите:

• Един от начините, по които Хийтроу смекчава въздействието на промените във вятъра, е чрез процедури за разделяне по време (TBS), които бяха въведени през март 2015 г. TBS използва данни за вятъра в реално време, за да изчисли оптималното безопасно време между пристигащите въздухоплавателни средства, което позволява да се намалят разстоянията за разделяне, за да се поддържа скоростта на кацане. TBS носи допълнителни оперативни ползи в допълнение към осигуряването на бъдеща устойчивост на Хийтроу спрямо изменението на климата.
• Нови правила за разделяне на вихъра на пробуждане (RECAT-EU). Друга разглеждана мярка е намаляването на сепарациите между въздухоплавателните средства (и следователно увеличаването на летищния капацитет) при определени условия на страничен вятър, при които вихърът се издухва.
• Управление на потоците на летищата чрез балансиране на капацитета за търсене (DCB). DCB е в състояние да предвиди поведението на полетите и последиците от всички действия, предприети от летището за промяна на резултатите. По този начин действителният капацитет на летището може да бъде оценен предварително с по-голяма точност, като се вземат предвид очакваните условия на широк спектър от променливи, като например глобални ветрове или местни метеорологични условия, и извънредните мерки, които трябва да бъдат приети от летището. Потокът на летището впоследствие се управлява, като се вземат предвид тези условия. Очаква се ЦБД да бъде въведена през 2018—2019 г.
• Промени в процедурите при намалена видимост (LVP) с цел повишаване на устойчивостта на въздействието на мъглата чрез подобрени системи за кацане по прибори (eILS).
• Инвестиции в размер на 37 милиона британски лири за подобряване на устойчивостта на сняг (след поуките, извлечени от снежното събитие през 2010 г.), включително допълнително оборудване, нови процеси за прогнозиране на времето, подобрена структура за командване и контрол и подробен план за благосъстояние на пътниците.

Тези мерки не само оказват въздействие върху повишаването на устойчивостта на метеорологичните смущения. Тъй като прогнозите за изменението на климата за Хийтроу предполагат по-голяма променливост в бъдеще (напр. за дъждове и снеговалежи), приложените мерки също така повишават средносрочната и дългосрочната устойчивост на летището спрямо изменението на климата.

В оценката на риска от изменението на климата, изготвена от Heathrow, също така се разглежда как по-екстремните температури могат да повлияят на настилките на летището по отношение на деформацията, носещата способност и дълготрайността, въпреки че рискът от въздействието на екстремните температури е нисък в краткосрочен до средносрочен план. В по-дългосрочен план (след 50 или повече години) може да има по-значително повишаване на температурата и необходимост от въвеждане на алтернативни материали и изисквания за експлоатационните характеристики в състава на настилката.

Като се използва най-добрата налична информация за бъдещите климатични въздействия и се прилага цялостна оценка на риска, при която е възприет подход на предпазливост при по-лоши случаи на бъдещи рискове, свързани с изменението на климата, в доклада за адаптиране се стига до заключението, че:

• Heathrow разполага с всеобхватни мерки за контрол и планове за действие при извънредни ситуации за управление на рисковете, свързани с климата, и те се считат за достатъчни за управление на рисковете, свързани с изменението на климата, в краткосрочен план (напр. до 2020 г.).
• Понастоящем не е възможно да се извърши подробна оценка на прогнозите за климата след 2050 г., тъй като този времеви мащаб попада извън типичните цикли на планиране на летищата и науката за климата става все по-несигурна в дългосрочен план.
• Климатичните рискове в краткосрочен план са предимно ниски, а когато рисковете са по-значителни, те вече се управляват чрез съществуващите програми за смекчаване и устойчивост.
• Ако се приеме, че няма промени в съществуващите мерки за контрол, рисковете, свързани с въздействието на изменението на климата в средносрочен до дългосрочен план, се очаква да се влошат.
• Ако се приеме, че докладът за адаптирането се прилага и непрекъснато се развива, това ще гарантира, че остатъчните рискове се управляват по подходящ начин.
• Ключовите мерки за адаптиране, определени в краткосрочен план, като цяло се основават на съществуващите действия, планирани от предприятието.
• Изпълнението на действията за адаптиране ще бъде осигурено чрез ясна ангажираност на стопанските звена на Heathrow, заедно с изискване за текущо докладване на напредъка на форумите за управление на ефективността на висшето ръководство в областта на здравето, безопасността и околната среда (HS&E).
• Редовният преглед (5 годишни всеобхватни прегледа и прегледи в средата на периода) на оценката на риска, свързан с климата, ще гарантира непрекъснато актуализиране на доклада за адаптиране в съответствие с най-добрата налична информация относно науката за климата, праговете на риска и циклите на планиране на стопанската дейност и инфраструктурата.

Предприетите досега краткосрочни действия са насочени главно към настоящата променливост на климата и отварят пътя за по-всеобхватен, дългосрочен подход към предизвикателствата, свързани с изменението на климата. От 2011 г. насам адаптирането към изменението на климата е включено в основните инструменти за планиране на летището. Това включва годишния стратегически капиталов бизнес план, в който понастоящем се отделя специален раздел за инвестициите в устойчивост, системата за управление на летищата, която следва насоките по ISO 14001:2015, включително адаптирането към изменението на климата, годишния план за оперативна устойчивост и процеса на корпоративен риск, включително редовния преглед на 34-те риска, първоначално установени в доклада за адаптиране от 2011 г.

Изготвянето на доклада за адаптиране и неговото прилагане следва подход на сътрудничество с участието на специалисти от различните технически служби и дружества, участващи в операции по HAL.

Основните външни партньори и регулатори, с които бяха проведени консултации при изготвянето на доклада за адаптиране, включваха Агенцията за околната среда, National Air Traffic Services (NATS), London Borough of Hillingdon, Transport for London (TfL), оператори в областта на наземния транспорт и ключови авиокомпании Heathrow. Установени са взаимозависимости, при които е вероятно действията на други лица да окажат въздействие върху способността на „Хийтроу“ да управлява собствените си рискове, свързани с изменението на климата. Те са свързани предимно с предоставянето на ключови комунални услуги, инфраструктура за гориво за въздухоплавателни средства, услуги за наземен достъп и инфраструктура и операции на авиокомпаниите.

Докладът HAL за адаптиране към изменението на климата беше представен на правителството на Обединеното кралство и публикуван след одобрение през май 2011 г. Информацията от доклада е използвана в Националния план за адаптация. След Закона за изменението на климата от 2008 г. правителството на Обединеното кралство поиска от HAL и други организации да представят доклад за напредъка до 2016 г. Тези актуализации следва да бъдат включени в следващата национална оценка на риска от изменението на климата, която трябва да бъде публикувана не по-късно от 2017 г.

Тази подготовка на доклада за адаптиране е добре приета в цялото летище. Факторите за успех включват участието на специалисти от различните служби и дружества, участващи в операциите HAL; други фактори за успех са свързани с наличието на добре развити сценарии за изменението на климата и с вече дълбоката зависимост на операциите и управлението от метеорологичната информация. Набелязаните действия представляват добър показател за наблюдение на напредъка в постигането на резултати.

Основните ограничаващи фактори се дължат на несигурността в дългосрочните климатични модели. Въпреки че съществуват някои прилики по отношение на пречките пред адаптирането (т.е. научната несигурност), други до голяма степен се определят от положението на самата организация. За летище „Хийтроу“ основните пречки пред успешното адаптиране са обобщени по-долу:

• Научна несигурност по отношение на темпа и мащаба на изменението на климата и по-специално научна несигурност по отношение на някои променливи, които понастоящем не могат да бъдат моделирани по вероятностен начин, т.е. преобладаващата посока на вятъра.
• Финансова несигурност и ресурсни ограничения. Летището трябва да балансира необходимостта от инвестиции в адаптиране с други приоритети за бизнес инвестиции. Освен това като регулирано дружество неговата възвръщаемост се регулира от Органа за гражданско въздухоплаване (CAA) в 5-годишни цикли, които не отговарят непременно на дългосрочните времеви предизвикателства, породени от изменението на климата.
• Несигурност по отношение на бъдещото развитие на авиационната промишленост: прогнози за търсенето, тенденции в дестинациите, промени в авиационните технологии и бъдещи планове за развитие на летището в средносрочен и дългосрочен план.
• Ограничения на пространството. Отпечатъкът на „Хийтроу“ е сравнително компактен в сравнение с други големи възлови летища по света. Пространствените ограничения на обекта ограничават съхранението на доставките на място и ограничават способността на HAL да разширява част от инфраструктурата и активите, което би подобрило адаптивния капацитет на летището.
• Ограничения на капацитета на пистата за излитане и кацане. Хийтроу е сред най-претоварените летища в света и липсата на свободен капацитет означава, че за разлика от много други британски или европейски летища, HAL има много малко място за маневриране при възникване на смущения.
• Разрешаване на ограничения. Дейностите на Heathrow са ограничени от многобройни ограничения за издаване на разрешения, отразяващи близостта на летището до жилищни райони, т.е. квотата за нощни полети, споразумението от Кранфорд, ограниченията за качеството на въздуха и шумовия отпечатък. Някои от тези ограничения за издаване на разрешения могат да засегнат възможностите за адаптиране, с които разполага летището.
• Взаимозависимости. Като наемодател на много други организации, базирани в Хийтроу, HAL е ограничен в това как директно може да оформи адаптацията, предприета от други организации. Не всички решения за адаптиране ще се вземат вътрешно от HAL и летищният оператор ще бъде засегнат от степента, в която други органи на летището избират да се адаптират към изменението на климата. Освен това HAL разчита на външни организации на трети страни за някои от основните си услуги, т.е. гориво, транспорт на персонала, електроенергия, питейна вода, и ако изменението на климата окаже отрицателно въздействие върху тези услуги, капацитетът за адаптиране на „Хийтроу“ може да бъде нарушен.
• Други законодателни изисквания. Отговорът на HAL по отношение на адаптирането ще трябва да бъде балансиран с други регулаторни изисквания. На първо място сред тях е необходимостта от поддържане на летищата и авиационната безопасност.

Всяко действие за адаптиране вследствие на стратегията трябва да бъде предмет на анализ на разходите и ползите.

Основната правна рамка на този преглед е Законът за адаптиране към изменението на климата (2008 г.), който предоставя на правителството на Обединеното кралство т.нар. правомощие за докладване относно адаптирането. Въз основа на това правителството поиска от HAL, наред с много други инфраструктурни центрове, да представи доклад за адаптиране до 2011 г. и редовно да го актуализира.

Със Закона за изменението на климата (2008 г.) беше създадена правна рамка за повишаване на способността на Обединеното кралство да реагира и да се адаптира към последиците от изменението на климата. Съществен елемент от закона и междуправителствената програма за адаптиране към изменението на климата (ACC) е да се представят на Парламента оценки на риска за заплахите и възможностите, породени за Обединеното кралство от физическото въздействие на изменението на климата, на петгодишна основа, като първата национална оценка на риска ще бъде представена през януари 2012 г. Организациите, чиито активи и функции се считат от национално значение, са били насочвани от правителството да оценят своята уязвимост към последиците от изменението на климата.

DEFRA определи операторите на летище „Хийтроу“ като особено важни за адаптирането на Обединеното кралство към променящия се климат поради неговото значение за националната икономика и за глобалния транспорт на хора и товари. Heathrow (наред с други летища от стратегическо значение за Обединеното кралство) се счита в рамките на програмата за ACC за приоритетен докладващ орган и е част от първия транш от организации, от които се изисква да участват в националната оценка на риска във връзка с изменението на климата.

Докладът за адаптиране се актуализира на всеки пет години. Първият преработен доклад беше представен на правителството на Обединеното кралство през юли 2016 г. Всички отговори в категорията „действия“ са изпълнени и са предприети проучвания за тези в категориите „подготовка“ и „кратко наблюдение“. Регистърът на рисковете за адаптиране към изменението на климата на Heathrow се преразглежда редовно, като се оценява състоянието на риска и се идентифицират новите рискове, породени от изменението на климата. Налице е също така редовен преглед на напредъка в областта на науката за изменението на климата и нова информация. По-специално новият набор от прогнози за изменението на климата на Обединеното кралство (UKCP18) ще бъде преразгледан, след като бъдат публикувани през 2018 г.

Животът зависи от конкретните действия. На всеки 5 години се очаква преразглеждане на стратегията за адаптиране.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com