Оценка на предизвикателствата на адаптацията и повишаване на устойчивостта на летище Хийтроу

Изготвянето на доклада за адаптацията разглежда активи, притежавани от HAL, и включва цялостна оценка на риска на свързаните с климата рискове за преките и непреките операции на Heathrow. Възприетият подход беше количествен (където е възможно), включващ моделиране на климата, преглед на литературата и съгласувани консултации с външни партньори на HAL. По-специално беше предприето моделиране на климата за два периода: краткосрочните (т.е. сега до 2020 г.) и средносрочните и дългосрочните (т.е. от 2020 г. до 2050 г.) сценарии за високи, средни и ниски емисии. Установените ключови неясноти са свързани с моделирането на бъдещото изменение на климата, бъдещото развитие на активите в Хийтроу, непреките рискове от трети страни, както и критичните прагови равнища за конкретни активи. Оценката е насочена към преодоляване на несигурността чрез възприемане на подход на предпазливост и класифициране на неопределеността на установените рискове. В най-лошия случай в оценката на риска са установени 34 риска в краткосрочен и средносрочен до дългосрочен план. Основната съответна променливост на климата се отнася до прогнозираните дългосрочни промени в екстремните температури и валежи, както и несигурността в преобладаващите условия на вятъра в бъдеще. Последните са от особено значение, тъй като двете писти на летището са успоредни и няма писта за пресичане на вятъра.

Целта на доклада за адаптиране на HAL е да се спазят изискванията на правителството на Обединеното кралство след Закона за изменението на климата от 2008 г. От представянето ѝ през 2011 г. насам изпълнението на стратегията за адаптация следва принципите на добри практики, като например: липса на съжаления, полезни взаимодействия, принцип на предпазливост, гъвкавост, интеграция, основана на знания, пропорционалност или устойчивост. Успешното адаптиране на Heathrow ще се измерва чрез способността на летището да продължи да отговаря на законоустановените си функции и нуждите на заинтересованите страни, както и чрез изпълнението на организационните си приоритети.

В доклада за адаптацията са посочени три класа приоритетни отговори на адаптацията: „действие„, „подготви се„и „кратко наблюдение“:

• Действие: идентифицира отговор, който е необходим в краткосрочен план или за управление на краткосрочните рискове (класифицирани като високи), или защото решението за по-дългосрочни рискове трябва да започне в краткосрочен план поради дълги цикли на планиране или изпълнение.
• Подгответе: установява необходимостта от допълнителни изследвания и/или разработки, преди да се потвърдят каквито и да било действия за управление на риска.
• Гледане на кратко: рисковете са от значение в дългосрочен план и изискват текущо наблюдение, за да се наблюдава развитието на науката и последиците от изменението на климата.

Първите два класа са доставени през първите три години (2012—2014 г.). По искане на Органа за гражданско въздухоплаване (CAA) през 2014 г. беше изготвен и представен план за оперативна устойчивост. Основните въпроси, свързани с оперативната устойчивост, включват следното:

• Да разполага с оценки на риска за инфраструктурата под негов контрол и за всички услуги, които предлага на летището, с ясни процедури за управление и ясни комуникационни планове за отстраняване и справяне с последиците от загубата на инфраструктура или услуга.
• Процесът следва да включва разпространение на информация за пътниците и известно осигуряване на благосъстояние на пътниците, ако авиокомпаниите бавно организират това.
• Всички планове следва да бъдат подкрепени от стабилни модели за непрекъснатост на дейността.
• Разпределението на капацитета по време на прекъсване следва да се съсредоточи в най-голяма степен, тъй като на летищата с висока плътност, като например закъсненията в Heathrow, не може лесно да се поеме.

Хийтроу е внедрил редица нови технологии и процеси, за да осигури по-голям капацитет и да повиши устойчивостта си на смущения във времето. Тези мерки предоставят отговори на адаптацията в рамките на класа „действие“, посочен в доклада за адаптацията, които са насочени към предизвикателства като обилни валежи, промени в нивата на подземните води и нарастваща променливост на снеговалежите:

• Един от начините Хийтроу да смекчи въздействието на промените във вятъра е чрез процедурите за разделяне на времето (TBS), които бяха въведени през март 2015 г. TBS използва данни за вятъра в реално време, за да изчисли оптималното безопасно време между пристигащите самолети, което позволява да се намалят разстоянията за разделяне, за да се поддържа скоростта на кацане. TBS носи допълнителни оперативни ползи в допълнение към осигуряването на бъдеща устойчивост спрямо изменението на климата на Heathrow.
• Нови правила за разделяне на вихъра (RECAT-EU). Друга разглеждана мярка е намаляването на сепарацията между въздухоплавателните средства (и следователно увеличаването на капацитета на летището) при определени специфични условия на кръстосване на вятъра, при които вихърът се отдува.
• Управление на потоците на летищата чрез балансиране на капацитета на търсенето (DCB). DCB е в състояние да предвиди поведението на полетите и последиците от всякакви действия, предприети от летището за промяна на резултатите. По този начин действителният капацитет на летището може да бъде оценен предварително с по-голяма точност, като се вземат предвид очакваните условия на широк спектър от променливи, като например глобалните ветрове или местните метеорологични условия, и извънредните мерки, които трябва да бъдат приети от летището. След това въздушният поток се управлява, като се вземат предвид тези условия. Очаква се DCB да бъде внедрена в периода 2018—2019 г.
• Промени в процедурите за ниска видимост (LVP) с цел повишаване на устойчивостта на въздействието на мъглата чрез усъвършенствани системи за кацане по прибори (Eils).
• Инвестиция от 37 милиона британски лири за подобряване на устойчивостта на снега (след поуките, извлечени от снеговалежа през 2010 г.), включително допълнително оборудване, нови процеси за прогнозиране на времето, подобрена структура за командване и контрол и подробен план за благосъстояние на пътниците.

Тези мерки не само оказват въздействие върху постигането на устойчивост на смущения в атмосферните условия. Тъй като прогнозите за изменението на климата за Хийтроу предполагат по-голяма променливост в бъдеще (напр. по отношение на валежите и снеговалежите), приложените мерки също така повишават средносрочната и дългосрочната устойчивост спрямо климата на летището.

В извършената от Хийтроу оценка на риска от изменението на климата също така се разглежда как по-екстремните температури биха могли да повлияят на летищните настилки по отношение на деформация, носеща способност и дълготрайност, въпреки че рискът от въздействието на екстремните температури е нисък в близко до средносрочен план. В по-дългосрочен план (след 50 години или повече) може да има по-значително повишаване на температурата и необходимост от въвеждане на алтернативни материали и изисквания за експлоатационните характеристики в състава на настилката.

Като се използва най-добрата налична информация за бъдещите климатични въздействия и се прилага цялостна оценка на риска, която е възприела подход на предпазливост към бъдещи рискове, свързани с изменението на климата, в доклада за адаптацията се заключава, че:

• Хийтроу разполага с всеобхватни мерки за контрол и планове за действие при извънредни ситуации за управление на свързаните с климата рискове, които се считат за достатъчни за управление на рисковете, свързани с изменението на климата, в краткосрочен план (напр. до 2020 г.).
• Понастоящем не е възможно да се извърши подробна оценка на прогнозите за климата след 2050 г., тъй като тази времева скала попада извън типичните цикли на планиране на летищата и науката за климата става все по-несигурна в дългосрочен план.
• Рисковете, свързани с климата в краткосрочен план, са предимно ниски, а когато рисковете са по-значителни, те вече се управляват чрез съществуващите програми за смекчаване и устойчивост.
• Ако се приеме, че няма промени в съществуващите мерки за контрол, рисковете, свързани с въздействието на изменението на климата в средносрочен до дългосрочен план, се очаква да се влошат.
• Ако се приеме, че докладът за адаптацията се прилага и непрекъснато се развива, ще се гарантира, че остатъчните рискове се управляват по подходящ начин.
• Ключовите отговори на адаптацията, определени в краткосрочен план, обикновено се основават на съществуващите действия, планирани от бизнеса.
• Изпълнението на действията за адаптиране ще бъде осигурено чрез ясна ангажираност в бизнес звената на Хийтроу, заедно с изискване за текущо докладване на напредъка на висшите форуми за управление на изпълнението в областта на здравето, безопасността и околната среда (HS &E).
• Редовният преглед (5 годишни всеобхватни и междинни прегледи) на оценката на риска във връзка с климата ще гарантира непрекъснато актуализиране на доклада за адаптиране в съответствие с най-добрата налична информация относно науката за климата, праговете за риска и циклите на планиране на бизнеса и инфраструктурата.

Предприетите до момента краткосрочни действия са насочени главно към настоящата променливост на климата и отварят пътя за по-всеобхватен, дългосрочен подход към предизвикателствата на изменението на климата. От 2011 г. насам адаптирането към изменението на климата е включено в основните инструменти за планиране на летището. Това включва годишния стратегически бизнес план за капитала, в който понастоящем се отделя специален раздел за инвестициите в устойчивост, системата за управление на летищата, която следва насоките по ISO14001:2015, включително адаптирането към изменението на климата, годишния план за оперативна устойчивост и процеса на корпоративния риск, включително редовния преглед на 34-те риска, първоначално идентифицирани в доклада за адаптацията от 2011 г.

При изготвянето на доклада за адаптацията и неговото прилагане се следва подход на сътрудничество с участието на специалисти от различните технически служби и дружества, участващи в операции по HAL.

Ключови външни партньори и регулатори, с които бяха проведени консултации при изготвянето на доклада за адаптация, включваха Агенцията за околна среда, Националната служба за въздушен трафик (NATS), Лондонския квартал Хилингдън, Транспортът за Лондон (TfL), операторите на наземен транспорт и ключовите авиокомпании на Heathrow. Установени са взаимозависимости, когато действията на други лица вероятно ще окажат въздействие върху способността на Хийтроу да управлява собствените си рискове, свързани с изменението на климата. Те са свързани предимно с предоставянето на ключови комунални услуги, инфраструктура за гориво на въздухоплавателни средства, услуги за наземен достъп и инфраструктура и операции на авиокомпаниите.

Докладът на HAL за адаптиране към изменението на климата беше представен на правителството на Обединеното кралство и публикуван след одобрение през май 2011 г. Информацията от доклада е използвана в Националния план за адаптация. След приемането на Закона за изменението на климата от 2008 г. правителството на Обединеното кралство поиска от HAL и други организации да представят доклад за напредъка до 2016 г. Тези актуализации следва да бъдат използвани за следващата национална оценка на риска от изменението на климата, която трябва да бъде публикувана не по-късно от 2017 г.

Тази подготовка на доклада за адаптацията беше добре приета в цялото летище. Факторите за успех включват участието на професионалисти от различните служби и компании, участващи в HAL операции; други фактори за успех са свързани с наличието на добре развити сценарии за изменението на климата и с вече дълбоката зависимост на операциите и управлението на информацията за времето. Набелязаните действия предлагат добър еталон за наблюдение на напредъка при постигането на резултати.

Основните ограничаващи фактори се дължат на несигурността в дългосрочните климатични модели. Въпреки че съществуват някои сходства по отношение на пречките пред адаптацията (т.е. научна несигурност), други се определят до голяма степен от собствената ситуация на дадена организация. За летище Хийтроу основните пречки пред успешното адаптиране са обобщени по-долу:

• Научна несигурност, що се отнася до темпа и мащаба на изменението на климата, и по-специално научната несигурност по отношение на някои променливи, които понастоящем не могат да бъдат моделирани по вероятностен начин, т.е. преобладаваща посока на вятъра.
• Финансова несигурност и ограничения по отношение на ресурсите. Летището трябва да балансира необходимостта от инвестиции в адаптацията с други приоритети за бизнес инвестиции. Освен това, като регулирано дружество, неговата възвръщаемост се регулира от Органа за гражданско въздухоплаване (CAA) в петгодишни цикли, които не отговарят непременно на дългосрочните предизвикателства във връзка с изменението на климата.
• Несигурност по отношение на бъдещото развитие на авиационната индустрия: прогнози за търсенето, тенденции в дестинацията, промени в авиационните технологии и бъдещи планове за развитие на летището в средносрочен и дългосрочен план.
• Пространствени ограничения. Отпечатъкът на Хийтроу е сравнително компактен в сравнение с други големи летища по света. Пространствените ограничения на обекта ограничават съхранението на доставките на място и ограничават способността на HAL да разшири част от инфраструктурата и активите, което би подобрило адаптивния капацитет на летището.
• Ограничения в капацитета на пистата за излитане и кацане. Хийтроу е сред най-претоварените летища в света и липсата на свободен капацитет означава, че за разлика от много други британски или европейски летища, HAL има много малко място за маневриране, когато възникнат смущения.
• Разрешаване на ограничения. Дейностите на Heathrow са ограничени от многобройни ограничения, свързани с издаването на разрешителни, отразяващи близостта на летището до жилищни райони, т.е. квотата за нощни полети, споразумението от Кранфорд, ограниченията за качеството на въздуха и шума. Някои от тези ограничения за издаване на разрешения могат да повлияят на възможностите за адаптиране, които са на разположение на летището.
• Взаимозависимости. Като собственик на много други организации, базирани в Хийтроу, HAL е ограничен в това как директно може да оформи адаптацията, предприета от други организации. Не всички решения за адаптиране ще се вземат от HAL и летищният оператор ще бъде засегнат от степента, в която другите органи на летището избират да се адаптират към изменението на климата. Освен това HAL разчита на външни, офшорни организации, които са трети страни, за някои от основните си услуги, т.е. гориво, транспорт на персонала, електроенергия, питейна вода и ако изменението на климата окаже отрицателно въздействие върху тези услуги, тогава адаптивният капацитет на Heathrow може да бъде нарушен.
• Други законодателни изисквания. Реакцията на Хал за адаптация ще трябва да бъде балансирана с други регулаторни изисквания. Основна сред тях е необходимостта от поддържане на безопасността на летищата и въздухоплаването.

Всяко действие за адаптиране след изпълнението на стратегията трябва да бъде предмет на анализ на разходите и ползите.

Основната правна рамка на този преглед е Законите за адаптиране към изменението на климата (2008 г.), които предоставят на правителството на Обединеното кралство така наречената „правомощие за докладване на адаптацията“. Въз основа на това правителството поиска от HAL, наред с много други ясли на инфраструктурата, да представи доклад за адаптацията до 2011 г. и редовно да го актуализира.

Законът за изменението на климата (2008 г.) създаде правна рамка за увеличаване на способността на Обединеното кралство да реагира и да се адаптира към последиците от изменението на климата. Съществен елемент от закона и междуправителствената програма за адаптиране към изменението на климата (ACC) е да се представят на Парламента оценки на риска относно заплахите и възможностите, свързани с физическото въздействие на изменението на климата, за Обединеното кралство на всеки пет години, като първата национална оценка на риска трябва да бъде представена през януари 2012 г. Организациите, чиито активи и функции се считат за от национално значение, са били ръководени от правителството да оцени тяхната уязвимост към последиците от изменението на климата.

Defra определи операторите на летище Хийтроу като особено важни за адаптирането на Обединеното кралство към променящия се климат поради значението му за националната икономика и за глобалния превоз на хора и товари. Heathrow (наред с други стратегически важни летища в Обединеното кралство) се счита в рамките на програмата ACC за приоритетен докладващ орган и е част от първия транш от организации, необходим за участие в националната оценка на риска във връзка с изменението на климата.

Докладът за адаптацията се актуализира на всеки пет години. Първият преработен доклад беше представен на правителството на Обединеното кралство през юли 2016 г. Всички отговори в категорията „действие„са изпълнени и са предприети проучвания за тези от категориите „подготвяне„и „блюдо за наблюдение“. Регистърът на риска от адаптиране към изменението на климата на Хийтроу се преразглежда редовно, като се оценява състоянието на риска и се идентифицират новите рискове, породени от изменението на климата. Извършва се също така редовен преглед на напредъка в науката за изменението на климата и нова информация. По-специално новият набор от прогнози на Обединеното кралство относно изменението на климата (UKCP18) ще бъде преразгледан, след като бъдат публикувани през 2018 г.

Животът зависи от конкретните действия. Преразглеждането на стратегията за адаптация се очаква на всеки 5 години.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com