Включване на рисковете, свързани с изменението на климата, при планирането на модернизацията на железопътния коридор в Словакия

Природните условия в Словакия са много разнообразни по отношение на топографията, климата, растителността и икономическите дейности. Южната част на страната е предимно низина, т.е. по-топла и по-суха, докато планинският север има по-хладен и влажен климат. Това разнообразие е една от причините за широк спектър от природни рискове, породени от климатичните явления, засягащи железопътния транспорт, които вероятно ще бъдат изострени от изменението на климата.

Съгласно стратегията за адаптация на Словашката република относно неблагоприятните последици от изменението на климата, средната годишна температура се е увеличила с 1,73 °C в периода 1881—2017 г. Променливостта на климата също се променя, особено по отношение на валежите: през същия период се наблюдава значително увеличение на случаите на екстремни краткосрочни валежи, което води до повишен риск от местни наводнения.

Очаква се изменението на климата да повиши допълнително средната годишна температура в Словакия с 2 °C (сценарий RCP 4.5) и 4 °C (сценарий RCP 8.5) в сравнение с периода 1951—1980 г. Наред с глобалното затопляне, появата на екстремни климатични явления, включително тежки бури, проливни дъждове, силни ветрове и горещи вълни, вероятно ще се увеличи. Екстремните метеорологични явления са потенциално най-опасната проява на изменението на климата за транспортния сектор и по-специално за железопътния транспорт, причинявайки щети на железопътната инфраструктура и нарушаване на трафика. Основните въздействия включват наводнения (поради речни или внезапни наводнения), свлачища (в съчетание с наводнения) или силен вятър, причиняващ щети на самата инфраструктура или чрез паднали дървета на пистата. Дори през зимата се очаква опасните явления, застрашаващи железопътния трафик, като замръзнали дъждове или снежни лавини, да станат по-чести поради по-честите температурни колебания.

Общите цели на проекта за модернизиране на железопътния транспорт в Словакия са: I) повишаване на качеството и конкурентоспособността на железопътния транспорт, ii) увеличаване на ползите от този транспортен начин за икономиката и интегрирането на Словакия в международните транспортни мрежи и iii) принос за опазването на околната среда чрез разработване на екологосъобразно транспортно решение, заместващо други видове транспорт (особено автомобилния транспорт). Една от основните предпоставки за постигане на целите на проекта, а оттам и на неговите функции за опазване на икономиката и околната среда, е да се гарантира устойчивост спрямо изменението на климата на железопътната инфраструктура и експлоатация.

Предвид широкия обхват на предизвикателствата, свързани с изменението на климата, се очаква железопътният транспорт да се справи в бъдеще и поради много дългия експлоатационен живот на железопътната инфраструктура процесът на привеждане на инфраструктурата в устойчива на изменението на климата трябва да бъде правилно планиран и подготвен. Това означава, че идентифицирането на рисковете от изменението на климата и уязвимостта за активите и експлоатацията на железопътния транспорт трябва да бъде неразделна част от проекта за модернизация. Препоръчаните реакции за адаптиране имат за цел да се гарантира безпрепятствена експлоатация на железопътния транспорт дори в случай на екстремни метеорологични условия и да се избегнат смущения в железопътния транспорт поради дългосрочни климатични тенденции, като например повишаване на температурата.

Бяха установени рискове и уязвимости във връзка с изменението на климата за активите и експлоатацията на железопътния транспорт и бяха предложени последващи мерки за адаптиране като част от проучването за осъществимост на проекта за модернизиране на железопътния транспорт. Този анализ е изготвен в съответствие с насоките „Методически наръчник за оценка на въздействието на изменението на климата върху големите транспортни проекти“ (на словашки език), разработен през 2018 г. от Центъра за изследване на транспорта на Словакия и консултанти към Министерството на транспорта и строителството.

По-конкретно беше изготвена оценка на риска и уязвимостта за отделни участъци от разглеждания железопътен транспорт, като се включи аспектът на изложението (очаквани явления, свързани с изменението на климата, засягащи железопътния транспорт) и чувствителността (степен, в която системата е податлива на въздействие върху изменението на климата). Рисковете се приписват на железопътните участъци и железопътните компоненти (напр. мостове, тунели) съгласно следната категоризация:

• Незначително (синьо); рискът може да бъде преодолян чрез стандартен технически проект на железопътни активи или в рамките на нормална експлоатация.
• Малък (зелен); рискът изисква частична промяна на техническия проект или експлоатация.
• Средно (жълто); рискът изисква значителна промяна на техническия проект или управлението на риска.
• Значително (червено); рискът изисква фундаментална промяна на техническия проект или управлението на аварийни ситуации;
• Катастрофални (черни); рискът може да доведе до дългосрочно закриване на експлоатацията или повреда на железопътните активи. Алтернативното маршрутизиране е силно препоръчително.

Въз основа на вида и мащаба на установените рискове бяха предложени отговори на адаптирането за съответните участъци от коридора и бяха включени в документацията за проекта част от подготвителната фаза и фазата на проектиране. Предложените мерки за адаптиране могат да бъдат групирани в три категории:

• Технически варианти, повишаване на устойчивостта на основната железопътна инфраструктура спрямо екстремни метеорологични явления и тенденции, свързани с изменението на климата. Тези мерки, насочени към предотвратяване на смущения в наличността на инфраструктурата, включват: I) ветроустойчивост на контактната система (напр. в състояние да издържа на скорост на вятъра над 30 m/s); II) увеличен капацитет на дренажната система, като например водопроводи, способни да се справят с по-голямо количество вода и подобрено отводняване на железопътни подкласове, тунели и мостови конструкции; III) увеличена железопътна линия над границата на потенциално наводнение (между Q₁₀₀ и Q₁₀₀₀ в зависимост от ситуацията на място); намаляване на наклона като превенция срещу свлачища; IV) устойчиви мостови конструкции и дълбоки мостови колони; V) използване на високо водоустойчиви строителни материали за железопътни подкласове и други компоненти; (VI) гъвкав начин за монтиране на релси, който значително намалява деформацията на релсите поради екстремни температури; VII) инсталиране на системи за структурна защита (напр. вятърни преходи, подпорни стени, насипи).
• Възможности за управление, предоставяне на решения при настъпване на екстремни метеорологични събития и нарушаване на инфраструктурата. Тези варианти спомагат за свеждане до минимум на отрицателните въздействия от екстремни събития и включват: I) повишена поддръжка и контрол на участъците, изложени на риск, напр. оборудване на превключватели, релси и контактни мрежи с детектори за следене на температурата (за прегряване и замръзване), обледеняване, валежи от сняг или скорост на вятъра; II) предоставяне на заместваща автобусна услуга в случай на временно прекъсване на железопътния транспорт; III) осигуряване на алтернативни железопътни маршрути и ефективно управление на аварийния транспорт; IV) мерки, свързани с управлението на околната среда (напр. повторно залесяване на речни басейни).
• Система за ранно предупреждение, мониторинг и прогнозиране, чиято цел е да се повиши готовността и да се даде възможност за предварително предприемане на мерки за управление на трафика. Тази типология на мерките се основава на въведената и оперативна система за мониторинг, прогнозиране и сигнализиране на Словашкия хидрометеорологичен институт (SHMI); тя се занимава със система за мониторинг и прогнозиране, съобразена с железопътната линия, която се фокусира върху особено вредните за железопътния транспорт събития, като силен вятър, обледеняване, наводнения или обилни снеговалежи. Чрез осигуряване на система за ранно предупреждение отрицателното въздействие на екстремните метеорологични явления върху железопътната система и цялата икономика ще бъде сведено до минимум.

Част от предложените мерки са приложени в участъците от железопътния коридор, които вече са модернизирани. Например в момента се извършват строителни работи в коридорния участък между градовете Пучов и Повашка Тепла (15,9 км), включително два тунела (съответно 1,1 и 1,8 км) и три основни моста над река Ва и водохранилището Нозице. Целият коридорен участък Пучов-Зилина (с дължина 44 км) се очаква да бъде завършен до края на 2021 г. Това е останалата част от коридора, който трябва да бъде модернизиран между Братислава и Зилина (с дължина около 200 км), част от който е модернизиран през предходния програмен период (2007—2013 г.). Мерките за адаптиране в тези раздели включват: мерки за осигуряване на защита от наводнения до ниво на наводнения Q₅₀₀, дренаж на подградната железопътна линия и подпорни стени за укрепване на склонове с висок риск от нестабилност. Всички мостове и тунели са проектирани така, че да издържат на наводнения и проливни валежи (напр. през изолирани мостови палуби, устойчиви мостови колони) и трябва да бъдат изпитани за статично и динамично натоварване, преди да бъдат пуснати в редовна експлоатация.

Основните участници в модернизацията на железопътния коридор в Словакия, които също отговарят за придобиването и разпределянето на финансови ресурси и управлението на проекти, са Министерството на транспорта и строителството на Словашката република и железниците на Словашката република (ŽSR). В подготвителната фаза на проекта участваха широк кръг от други участници, включително дружества, които отговарят за проучванията за осъществимост, процеса на оценка на въздействието върху околната среда и дружествата, предоставящи оценка на уязвимостта и проверка на устойчивостта на проекта по отношение на изменението на климата. Изпълнението на мерките в отделните участъци на коридора се осъществява от проектантски строителни фирми, които са избрани чрез процедура за възлагане на обществена поръчка.

Изследователският център в областта на транспорта на Словашката република и Европейската асоциация на консултантите участваха като основни участници, гарантиращи климатичната устойчивост или целия проект. Те извършиха оценки и препоръки съгласно „Методологичен наръчник за оценка на въздействието на изменението на климата върху големите транспортни проекти“, изготвен от Интегра Консултинг (консултантска компания).

Един от основните двигатели на проекта за модернизация на железопътния транспорт е подкрепата, която той може да предостави за икономическото развитие и просперитета, особено в по-отдалечените региони на Словакия. Наличието на достатъчно финансиране, осигурено от европейски и национални ресурси, включването на модернизацията на железопътния транспорт в националните и регионалните транспортни стратегии и подкрепата на общините при планирането и изпълнението на проекта също изиграха важна движеща роля за проекта за модернизиране на железопътния транспорт.

Възможно е да има и някои ограничаващи фактори, които могат да възпрепятстват процеса, а именно конфликти с целите за опазване на околната среда, свързани главно с разпокъсаността на ландшафта или конфликти с местните общности, загрижени за повишеното шумово замърсяване и потреблението на земя, което може да ограничи градското развитие. С напредването на железопътното строителство към тези проблеми се подхожда чрез консултации с представители на общината и обсъждане с транспортни експерти, участващи в проекта с цел намиране на взаимноизгодни решения.

Основният инструмент за финансиране на всички фази на проекта за модернизация на железопътния транспорт (подготовка, проектиране и изпълнение) е оперативната програма „Интегрирана инфраструктура 2014—2020“ (OPII), предшествана от ОП II за периода 2007—2013 г. Общият размер на разпределените средства по приоритетна ос 1 по ОП II за периода 2014—2020 г., съсредоточен върху железопътната инфраструктура в рамките на основната мрежа на TEN-T, възлиза на 853,9 милиона евро, от които 725,8 милиона евро, предоставени от Европейската комисия чрез Кохезионния фонд, а останалите 128,1 EUR са представени от националното съфинансиране от държавния бюджет. Допълнителни икономически ресурси се осигуряват и от ОП II, предвидена за следващия програмен период 2021—2027 г.

Като се има предвид тази обща стойност, общите финансови разходи за модернизацията на целия коридор все още не могат да бъдат количествено определени, тъй като по-голямата част от общата му продължителност все още е в подготвителната фаза. Финансовите данни са налични само за коридорните участъци, които вече са модернизирани или са в процес на изграждане. Например общият бюджет на строителните работи, извършени в участъка Пхчов — Поважска Тепла, в процес на изграждане, възлиза на 365 млн. евро. В този случай приносът от ОП II за периода 2014—2020 г. възлиза на 361 милиона евро. Разходите за технически мерки за повишаване на устойчивостта на железопътния транспорт към изменението на климата обаче не са налични отделно, тъй като те представляват неразделна част от общите строителни работи.

Основните общи очаквани ползи от проекта за модернизация на железопътния транспорт включват: атрактивен, по-бърз и по-комфортен железопътен транспорт; по-малко транспортни емисии в сравнение с автомобилния транспорт; по-добра конкурентоспособност на МСП; ползи за здравето поради по-ниското замърсяване на въздуха и по-ниското шумово замърсяване все още в сравнение с автомобилния транспорт. Що се отнася до адаптирането към изменението на климата, се очаква проектът да повиши устойчивостта на железопътната транспортна система и да осигури експлоатация и по време на екстремни метеорологични събития.

Развитието на транспортната инфраструктура в Словакия се ръководи от Стратегическия план за развитие на транспорта на Словашката република до 2030 г., който обхваща и железопътната инфраструктура. Стратегията на Словашката република за адаптиране към изменението на климата, приета през 2014 г. и актуализирана през 2018 г., съдържа позовавания на мерки за адаптиране, които да бъдат приложени за различни сектори, включително транспорта.

Проучванията, проведени в рамките на подготвителната фаза на проекта за модернизация (проучване на осъществимостта, анализ на въздействието, анализ на уязвимостта, предложение за мерки за адаптиране) понастоящем са готови почти по цялата дължина на железопътния коридор. Подготовката им отнема от няколко месеца до приблизително две години в зависимост от степента и сложността на конкретния разглеждан железопътен участък. Изпълнението започна и продължава в някои участъци от коридора. Модернизацията на участъка Братислава — Жилина с дължина около 200 км е почти завършена; климатоустойчивостта на железопътната линия е неразделна част от строителните работи. Поради големия брой фактори, които оказват влияние, датата на завършване на целия коридор все още не може да бъде определена.

Техническите мерки за повишаване на устойчивостта на железопътния транспорт спрямо изменението на климата са с продължителност от няколко десетилетия в зависимост от нивото на поддръжка. Жизненият цикъл на железопътната инфраструктура също е много дълъг от порядъка на десетки години до 100 години или дори повече, ако е добре поддържан и непрекъснато наблюдаван.

Michal Lukac
Railways of the Slovak Republic
Tel.: +421 903244460; +421 0220297059
E-mail: hovorca@zsr.sk

Ministry of Transport and Construction of the Slovak Republic
Phone: +421 259494702
E-mail: info@mindop.sk