Включване на рисковете, свързани с изменението на климата, в планирането на модернизацията на железопътния коридор в Словакия

Природните условия в Словакия са много разнообразни по отношение на топографията, климата, растителността и икономическите дейности. Южната част на страната е предимно низина, т.е. по-топла и по-суха, докато планинският север има по-хладен и влажен климат. Това разнообразие е една от причините за широк спектър от природни рискове, породени от климатични събития, засягащи железопътния транспорт, които вероятно ще бъдат изострени от изменението на климата.

Съгласно Стратегията за адаптиране на Словашката република към неблагоприятните последици от изменението на климата средната годишна температура се е повишила с 1,73 °C в периода 1881—2017 г. Променя се и променливостта на климата, особено по отношение на валежите: през същия период се наблюдава значително увеличение на случаите на екстремни краткосрочни валежи, което води до повишен риск от наводнения на местно равнище.

Очаква се изменението на климата допълнително да повиши средната годишна температура в Словакия с 2°C (сценарий 4,5 от РПЦ) и 4°C (сценарий 8,5 от РПЦ) в сравнение с периода 1951—1980 г. Заедно с глобалното затопляне, появата на екстремни климатични явления, включително тежки бури, проливни дъждове, силни ветрове и горещи вълни, вероятно ще се увеличи. Екстремните метеорологични явления са потенциално най-опасната проява на изменението на климата за транспортния сектор, и по-специално за железопътния транспорт, като причиняват щети на железопътната инфраструктура и смущения в движението. Основните въздействия включват наводнения (поради речни или внезапни наводнения), свлачища (във връзка с наводнения) или силен вятър, причиняващ щети на самата инфраструктура или чрез паднали дървета на пистата. Дори през зимата се очаква опасните явления, застрашаващи железопътния трафик, като замръзващи дъждове или снежни лавини, да станат по-чести поради по-честите температурни колебания.

Общите цели на проекта за модернизация на железниците в Словакия са: i) повишаване на качеството и конкурентоспособността на железопътния транспорт, ii) увеличаване на ползите от този вид транспорт за икономиката и интегрирането на Словакия в международните транспортни мрежи и iii) допринасяне за опазването на околната среда чрез разработване на екологосъобразно транспортно решение, заместващо други видове транспорт (особено автомобилния транспорт). Една от основните предпоставки за постигане на целите на проекта, а оттам и на неговите функции за опазване на икономиката и околната среда, е да се гарантира устойчивост спрямо изменението на климата на железопътната инфраструктура и експлоатация.

Като се има предвид широкият обхват на предизвикателствата, свързани с изменението на климата, с които се очаква железопътният транспорт да се справи в бъдеще, и поради много дългия жизнен цикъл на железопътната инфраструктура процесът на постигане на устойчивост на инфраструктурата спрямо изменението на климата трябва да бъде правилно планиран и подготвен. Това означава, че идентифицирането на рисковете и уязвимостта от изменението на климата за активите и експлоатацията на железопътния транспорт трябва да бъде неразделна част от проекта за модернизация. Препоръчаните мерки за адаптиране имат за цел да се гарантира безпрепятствената експлоатация на железопътния транспорт дори в случай на екстремни метеорологични условия и да се избегнат смущения в железопътния транспорт, дължащи се на дългосрочни климатични тенденции, като например повишаване на температурата.

Бяха установени рисковете и уязвимостите, свързани с изменението на климата, по отношение на активите и експлоатацията на железопътния транспорт и бяха предложени последващи мерки за адаптиране като част от проучването за осъществимост на проекта за модернизация на железопътния транспорт. Този анализ беше изготвен в съответствие с насоката „Методически наръчник за оценка на въздействието на изменението на климата върху големи транспортни проекти“(на словашки език), която беше разработена през 2018 г. от Центъра за изследвания в областта на транспорта на Словакия и консултанти за Министерството на транспорта и строителството.

По-конкретно беше изготвена оценка на риска и уязвимостта за отделните разглеждани участъци от железопътния транспорт, която включва аспекта на експозицията (очаквани явления, свързани с изменението на климата, засягащи железопътния транспорт) и чувствителността (степен, в която системата може да бъде повлияна от въздействията на изменението на климата). Рисковете се приписват на железопътните участъци и железопътните компоненти (напр. мостове, тунели) съгласно следната категоризация:

• Незначителни (сини); рискът може да бъде преодолян чрез стандартен технически проект на железопътните активи или в рамките на нормална експлоатация.
• Малък (зелен); рискът изисква частична промяна на техническия проект или експлоатация.
• Средно (жълто); рискът изисква значителна промяна на техническия проект или управлението на рисковите операции.
• Значителни (червени); рискът изисква фундаментална промяна на техническия проект или управлението на извънредни ситуации;
• Катастрофално (черно); рискът може да доведе до дългосрочно затваряне на експлоатацията или повреда на железопътните активи. Силно се препоръчва алтернативно маршрутизиране.

Въз основа на вида и мащаба на установените рискове бяха предложени мерки за адаптиране за съответните участъци от коридора и те бяха включени в проектната документация като част от подготвителната фаза и фазата на проектиране. Предложените мерки за адаптиране могат да бъдат групирани в три категории:

• Технически варианти, повишаване на устойчивостта на основната железопътна инфраструктура на екстремни метеорологични явления и тенденции в областта на изменението на климата. Тези мерки, които са насочени към предотвратяване на прекъсването на достъпността на инфраструктурата, включват: i) ветроустойчивост на контактната мрежа (напр. в състояние да издържи на скорост на вятъра над 30 m/s); ii) увеличен капацитет на дренажната система, като водостоци, които могат да се справят с по-голямо количество вода, и подобрено отводняване на железопътни подкатегории, тунели и мостови конструкции; iii) засилено привеждане в съответствие на железопътния транспорт над границата на потенциално наводнение (между ₁₀₀ и ₁₀₀₀ Q в зависимост от ситуацията на място); намаляване на наклона на наклона като превенция срещу свлачища; iv) устойчиви мостови конструкции и дълбоки мостови колони; v) използване на високо водоустойчиви строителни материали за железопътни подкласове и други компоненти; vi) гъвкав начин за монтиране на релси, което значително намалява деформацията на релсите поради екстремни температури; vii) инсталиране на системи за структурна защита (напр. ветропоказатели, подпорни стени, насипи).
• Възможности за управление, осигуряващи решения при възникване на екстремни метеорологични явления и прекъсване на инфраструктурата. Тези опции помагат да се сведат до минимум отрицателните въздействия на екстремните събития и включват: i) повишена поддръжка и контрол на участъци, изложени на риск, например оборудване на ключове, релси и контактни мрежи с детектори за следене на температурата (за прегряване и замръзване), обледеняване, валежи от сняг или скорост на вятъра; ii) предоставяне на заместващи автобусни услуги в случай на временно прекъсване на железопътния транспорт; iii) осигуряване на алтернативни железопътни маршрути и ефективно управление на спешния транспорт; iv) мерки, свързани с управлението на околната среда (напр. повторно залесяване на речни басейни).
• Система за ранно предупреждение, наблюдение и прогнозиране, чиято цел е да се повиши готовността и да се даде възможност за предварително предприемане на мерки за управление на движението. Тази типология на мерките се основава на прилаганата и действаща система за мониторинг, прогнозиране и предупреждение на Словашкия хидрометеорологичен институт (SHMI); тя се занимава със „съобразена с железопътния транспорт“ система за наблюдение и прогнозиране, която е съсредоточена върху събития, които са особено вредни за железопътния транспорт, като силен вятър, обледеняване, наводнения или обилни снеговалежи. Чрез осигуряването на система за ранно предупреждение отрицателното въздействие на екстремните метеорологични явления върху железопътната транспортна система и цялата икономика ще бъде сведено до минимум.

Част от предложените мерки са изпълнени в тези участъци от железопътния коридор, които вече са модернизирани. Например в момента се извършват строителни работи в коридорния участък между градовете Пучов и Повазка тепла (дължина 15,9 км), включително два тунела (съответно 1,1 и 1,8 км) и три основни моста над река Вах и водохранилището Носице. Целият коридорен участък Пучов-Зилина (с дължина 44 км) се очаква да бъде завършен до края на 2021 г. Това е останалият коридорен участък, който трябва да бъде модернизиран между Братислава и Жилина (с дължина около 200 км), част от който е модернизиран през предходния програмен период (2007—2013 г.). Мерките за адаптиране в тези раздели включват: мерки за осигуряване на защита от наводнения до ниво Q _500, дренаж на подкласа на железопътната линия и подпорни стени, укрепващи склонове с висок риск от нестабилност. Всички мостове и тунели са проектирани да издържат на наводнения и проливни дъждове (напр. през изолирани мостови палуби, устойчиви мостови колони) и трябва да бъдат изпитани за статично и динамично натоварване, преди да бъдат пуснати в редовна експлоатация.

Основните участници в модернизацията на железопътния коридор в Словакия, които отговарят и за придобиването и разпределянето на финансови ресурси и управлението на проекти, са Министерството на транспорта и строителството на Словашката република и железниците на Словашката република (ŽSR). В подготвителната фаза на проекта участваха широк кръг от други участници, включително дружества, отговарящи за проучванията за осъществимост, процеса на оценка на въздействието върху околната среда, и дружества, предоставящи оценка на уязвимостта и проверка на въздействието на проекта върху изменението на климата. Изпълнението на мерките в отделните участъци на коридора се осигурява от проектантски строителни фирми, които са избрани чрез публична тръжна процедура.

Центърът за изследвания в областта на транспорта на Словашката република и Европейската асоциация на консултантите участваха като основни участници, осигуряващи климатичната устойчивост или целия проект. Те извършиха оценки и препоръки съгласно „Методически наръчник за оценка на въздействието на изменението на климата върху големи транспортни проекти“, изготвен от Integra Consulting (консултантско дружество).

Един от основните двигатели на проекта за модернизация на железопътния транспорт е подкрепата, която той може да осигури за икономическото развитие и просперитета, особено на по-отдалечените региони на Словакия. Наличието на достатъчно финансиране, осигурено както от европейски, така и от национални ресурси, включването на модернизацията на железопътния транспорт в националните и регионалните транспортни стратегии и подкрепата на общините при планирането и изпълнението на проекта също изиграха важна движеща роля за проекта за модернизация на железопътния транспорт.

Възможно е да бъдат установени и някои ограничаващи фактори, които могат да възпрепятстват процеса, а именно конфликти с целите за опазване на околната среда, свързани главно с разпокъсаността на ландшафта, или конфликти с местните общности, загрижени за повишеното шумово замърсяване и потреблението на земя, които могат да ограничат градското развитие. С напредването на железопътното строителство към тези проблеми се подхожда чрез консултации с представители на общините и дискусия с транспортни експерти, участващи в проекта, с цел намиране на взаимноизгодни решения.

Основният инструмент за финансиране на всички фази на проекта за модернизация на железопътния транспорт (подготовка, проектиране и изпълнение) е оперативна програма „Интегрирана инфраструктура 2014—2020 г.“ (ОПИИ), предшествана от ОПИИ за периода 2007—2013 г. Общият размер на отпуснатите средства по ОП II за периода 2014—2020 г. по приоритетна ос 1 — насочена към железопътната инфраструктура в рамките на основната мрежа TEN-T — възлиза на 853,9 млн. евро, от които 725,8 млн. евро са предоставени от Европейската комисия чрез Кохезионния фонд, а останалите 128,1 млн. евро представляват национално съфинансиране от държавния бюджет. Допълнителни икономически ресурси ще бъдат осигурени и от ОП II, предвидена за следващия програмен период 2021—2027 г.

Като се има предвид тази обща стойност, общите финансови разходи за модернизацията на целия коридор все още не могат да бъдат определени количествено, тъй като по-голямата част от общата му дължина все още е в подготвителна фаза. Финансовите данни са налични само за коридорните участъци, които вече са модернизирани или са в процес на изграждане. Например общият бюджет на строителните работи, извършени в участъка Půchov - Považská Teplá, който понастоящем е в процес на изграждане, е 365 милиона евро. В този случай приносът от ОП II за периода 2014—2020 г. е 361 млн. евро. Разходите за технически мерки за повишаване на устойчивостта на железопътния транспорт спрямо изменението на климата обаче не са налични отделно, тъй като те представляват неразделна част от цялостните строителни работи.

Основните очаквани ползи от проекта за модернизация на железопътния транспорт включват: привлекателен, по-бърз и по-удобен железопътен транспорт; по-малко емисии от транспорта в сравнение с автомобилния транспорт; по-добра конкурентоспособност на МСП; ползи за здравето поради по-ниското замърсяване на въздуха и все още по-ниското шумово замърсяване в сравнение с автомобилния транспорт. Що се отнася до адаптирането към изменението на климата, очаква се проектът да повиши устойчивостта на железопътната транспортна система и да осигури експлоатация и по време на екстремни метеорологични явления.

Развитието на транспортната инфраструктура в Словакия се ръководи от стратегическия план за развитие на транспорта на Словашката република до 2030 г., в който се разглежда и железопътната инфраструктура. Стратегията на Словашката република за адаптиране към изменението на климата, приета през 2014 г. и актуализирана през 2018 г., съдържа препоръки за мерки за адаптиране, които да бъдат приложени за различни сектори, включително транспорта.

Проучванията, извършени в рамките на подготвителната фаза на проекта за модернизация (проучване на осъществимостта, анализ на въздействието, анализ на уязвимостта, предложение за мерки за адаптиране), понастоящем са готови почти за цялата дължина на железопътния коридор. Подготовката им е отнела между няколко месеца и приблизително две години в зависимост от обхвата и сложността на конкретния разглеждан железопътен участък. Изпълнението започна и е в ход по някои участъци от коридора. Почти е завършена модернизацията на участъка Братислава - Жилина с дължина около 200 км; Климатичната устойчивост на железопътната линия е неразделна част от строителните работи. Поради големия брой влияещи фактори датата на завършване на целия коридор все още не може да бъде определена.

Техническите мерки за повишаване на устойчивостта на железопътния транспорт спрямо изменението на климата имат жизнен цикъл от няколко десетилетия в зависимост от нивото на поддръжка. Жизненият цикъл на железопътната инфраструктура също е много дълъг от порядъка на десетки до 100 години или дори повече, ако е добре поддържан и непрекъснато наблюдаван.

Michal Lukac
Railways of the Slovak Republic
Tel.: +421 903244460; +421 0220297059
E-mail: hovorca@zsr.sk

Ministry of Transport and Construction of the Slovak Republic
Phone: +421 259494702
E-mail: info@mindop.sk