Мерки за естествено задържане на водата в района AltoVicentino (Италия)

Наводненията, свлачищата и ерозивните явления засегнаха дълбоко региона Венето през последните години и според прогнозите за изменението на климата подобни събития вероятно ще се случват все по-интензивно.

Районът AltoVicentino беше засегнат от различни наводнения през последните години. Те включват локализирани наводнения в градските райони поради високия интензитет на валежите, както и преливанията на реки. Сред последните, най-катастрофалните епизоди са настъпили през 1966 г., 1982 г. и по-скоро през 2010^г., между 30 октомври^и 2 ноември. По време на наводнението през 2010 г. в долния планински пояс между провинциите Верона и Виченца падаха проливни дъждове, заедно с други отрицателни атмосферни условия (повишаване на температурите, които топят снега, и южните ветрове, противопоставящи се на редовния спад на водата). В резултат на това бяха наводнени 140 квадратни километра, засягащи 130 общини и около 500,000 граждани. Освен това загинаха 3 души и над 150,000 животни, а щетите бяха оценени на 429 млн. евро. Други значими събития, макар и по-малко интензивни, се случиха в същия район през 2011 г., 2012 г., 2013 г. и 2014 г.

Очаква се изменението наклимата да увеличи честотата на интензивните валежи и свързания с това риск от наводнения в много региони в Европа, включително Северна Италия. Рискът от наводнения се утежнява от нарастващото земеползване и неговото прогресивно хидроизолиране, което подкопава ефективността на естествената система за инфилтрация на водата. В Италия бързата урбанизация, съчетана с високата уязвимост на италианската територия (поради климатичните аспекти и геоморфологичните условия), доведе до значително увеличаване на склонността към хидрометеорологичен риск. Италианският институт за опазване и изследване на околната среда (ISPRA) подчертава, че 22,5 % от националната повърхност (68.038 км²) е изложена на риск от наводнения, застрашавайки приблизително 16 милиона души. В някои региони (например Ломбардия и Венето) процентът на потребление на почвата се е увеличил драстично: урбанизираните райони заемат около 2—3 % от общата регионална площ през деветнадесетте и петдесетте години, а сега обхващат повече от 10 %. Следователно в регион Венето както изменението на климата, така и земеползването допринасят за значително увеличаване на краткотрайни наводнения и за увеличаване на броя на наводнените места (София и др., 2017 г.).

В същото време местните общности не са подготвени за подобни събития и все още не са в състояние да предвидят и смекчат последиците от тях. В регион Венето бяха стартирани само няколко инициативи за подобряване на задържането на водите на почвите в публични и частни райони. В действителност повечето усилия бяха посветени на изпълнението на високобюджетни хидравлични работи (укрепване на речните брегове и създаване на басейни за задържане). Те със сигурност могат да се окажат ефективни за избягване на целеви/проектни наводнения и свързаните с тях щети, но не осигуряват множеството ползи от мерките за естествено задържане на вода.

Проектът BEWAREима за цел да развие капацитет за адаптиране към наводненията в градските и селските райони чрез участието на местните общности. Проектът се основава на убеждението, че широкото използване на малки и достъпни природни хидравлични мерки за проникване и съхранение на дъждовна вода може да доведе до още по-значими хидроложки резултати от големите инженерни проекти. Въз основа на тази предпоставка BEWARE приема многостепенен подход за повишаване на хидравличната безопасност и разпространяване на добри практики за управление на дъждовните води чрез насърчаване и улесняване на приемането на NWRM. Тази основна цел се преследва чрез:

• Прилагане на НРВ с цел увеличаване на капацитета за инфилтрация и съхранение на вода и намаляване на риска от наводнения в градските райони (общините Санторсо и Марано Висентино), както и за смекчаване на проблемите с наводненията и сушите в някои земеделски райони (Marano Vicentino). Тези мерки имат както технически, така и демонстрационни цели.
• Задействане на процес на участие с участието на всички основни заинтересовани страни, за да се набележат общи действия и да се насърчи ангажиментът на гражданите за намаляване на риска от наводнения в района на AltoVicentino.
• Насърчаване на регулаторна рамка и специфични технически умения, улесняващи широкото използване на NWRM.

NWRM са въведени в пет специфични области на община Санторсо:

• Първата намеса беше осъществена с цел подобряване на отводняването на дъждовната вода и смекчаване на наводненията в повърхностните води, които се случват в южната част на паркинга на Piazzale della Libertà. Намесата включваше: (1) дъждовна градина в зелената зона, разположена в южната част на паркинга, и (2) недостатъчно биореализация в зелената зона, разположена в източната част на паркинга.
• Втората интервенция се намира по протежение на хълма Collina Del Grumo в Санторсо. Повърхностният воден отток, течащ надолу по северната страна на хълма, се натрупва в жилищния район, разположен в подножието на хълма. По време на интензивни валежи са документирани епизоди на наводнения в някои от къщите, разположени в този район. За да се намали уязвимостта към тези събития, бяха изградени три NWRM: (1) шваб, прехващащ повърхностния отток, течащ по северната страна на хълма; (2) жив фасцин (с дължина около 15 метра) със скрита тръба за транспортиране на прихванатата вода по най-стръмната част на хълма (поради естеството на почвата на това място не може да се приложи друго решение за транспортиране на вода на основата на инфилтрация); (3) зона за биозадържане, която позволява натрупване на вода и инфилтрация.
• Третата интервенция има за цел да подобри управлението на оттока на повърхностните води по време на интензивни валежи и да избегне наводнения в нов жилищен район на Via Volti. Мярката се състои от басейн за задържане, където повърхностните води, течащи по Via Volti, се доставят през канализация, оборудвана с помпи. Част от басейна за задържане винаги е наводнена, за да се създаде влажна зона, ново местообитание за растения и животни. Около басейна е създадена зелена зона за отдих.
• Четвъртата интервенция е осъществена в частния жилищен район на Corte Acquasaliente. Състои се от два елемента: първо, системи за събиране на дъждовна вода, които натрупват 2000 литра вода, изпускана от покривите на две къщи, и второ, два сухи кладенеца, позволяващи проникването на водния отток, идващ от частна улица. NWRM са построени, за да се намали рискът от наводнения на приземния етаж на някои къщи по време на интензивни валежи.
• И накрая, петата намеса се извършва на паркинга на новото гробище на община Санторсо. Както и другите, тя има за цел да смекчи наводненията в повърхностните води, документирани през последните години. По-конкретно бяха изградени три NWRM: (1) две дъждовни градини, по една във всяка от двете зелени площи, разположени в югозападната част на паркинга, (2) инфилтрационен изкоп в северната част на паркинга и (3) пореста настилка в северната част на паркинга, в близост до инфилтрационния изкоп.

Две други интервенции се извършват на територията на Marano Vicentino.

• Първият е построен в училищен комплекс. Интервенцията има за цел да подобри управлението на оттока от валежи, засягащи северната част на зоната за отдих в началното училище и западната част на близкото средно училище. В този контекст са изградени следните NWRM: (1) Две дъждовни градини, съответно в училищните дворове на средните и началните училища, (2) силно пореста настилка в двора на началното училище, 3) облицована с дървета гъсеница в близост до порестата настилка и 4) плантатор с дъждовна вода под улучка на средното училище.
• Втората намеса е басейн за задържане, който може да съхранява 2 500 m³ вода. Тя е реализирана в земеделската площ на Giavenale с двойна цел: запазване на водата, за да се намали хидравличният риск на част от територията на Marano Vicentino и да се гарантира наличието на водни ресурси за селското стопанство, дори в сухи периоди. Басейнът е заобиколен от растителност, за да се увеличи биологичното разнообразие на района и да се създаде местообитание за различни животински видове.

За да се предоставят данни за хидрологичното въздействие на структурите на НРВ, непрекъснато се наблюдаваха четири интервенции (две дъждовни градини, един басейн за задържане на вода и един затревен гребен) въз основа на инсталирането на устройства за измерване на входящия и изходящия отток и моделите на валежите (количествен мониторинг). Освен това бяха извършени измервания на качеството на водата и проучвания на биологичното разнообразие за оценка на въздействието на интервенциите върху околната среда.

Хидроложкият мониторинг показа, че интервенциите показват добри резултати по отношение на задържането на вода. Обемът на водата, изтичаща от структурите (не се задържа), е наистина нисък, въпреки че валежите са със среден мащаб. При измерванията на качеството на водата водните проби като цяло показват доста добро качество на водата (с някои изключения, свързани с интензивни валежи, които са последвали дълги периоди на суша), въпреки че оттокът се генерира от паркингите в някои случаи. Наблюдава се значително намаляване на концентрацията на някои замърсители чрез анализ на изходящите водни потоци по отношение на входящите. В него се подчертава положителният ефект от интервенцията за подобряване на качеството на водата.

Наблюдава се и положително въздействие на интервенциите върху биологичното разнообразие. Проведени са допълнителни проучвания с цел наблюдение на състоянието на фауната и флората в двата водохранилища Санторсо (в горната част на хълм с изглед към жилищен район) и Giavenale, на равна площ върху земеделска земя. По-специално за басейна на Giavenale засадените видове са образували компактна и добре структурирана крайречна ивица, представяща качествено и количествено успеха на засаждането и началото на естествената динамика на растителността. Също така по отношение на фауната в района на Giavenale се наблюдава нетно увеличение на изобилието на видове от селскостопанската и водната среда.

Хидроложкият мониторинг, извършен по време на проекта BEWARE, се планира да продължи и след продължителността на проекта, чрез активното участие на Департамента по земя, околна среда, земеделие и горско стопанство към Университета в Падуа (TESAF). TeSAF също така работи по намирането на нови възможности за финансиране за продължаване на научноизследователските дейности относно икономическите ползи от NWRM, когато бъдат увеличени в по-широк контекст от тези, проучени по време на проекта BEWARE.

Внимавайте и свързаните с тях НРРМ се прилагат чрез подход на участие, който активно включва местните заинтересовани страни; за тази цел бяха включени следните заинтересовани страни:

• Гражданите се считат за важни участници за проактивно разпространение на приемането на дребномащабни действия, насочени към колективно подобряване на хидравличната устойчивост на дадена територия.
• Местните общински администратори и техници играят ключова роля в разработването и прилагането на конкретни мерки за адаптация. В тази връзка проектът предвижда поредица от действия, насочени към подобряване на местното управление в областта на хидравличната устойчивост и безопасност. Изпълняваните действия включват ad hoc обучения и активиране на процес на участие с участието на местни администратори за актуализиране на местните строителни кодекси и изготвяне на план за действие между общините относно хидравличната безопасност.
• Инженери, геодезисти, архитекти, агрономи и лесовъди участват, въпреки че са насочени към обучение, тъй като те допринасят за разпространението на знания за NMRM и за насърчаване на тяхното приемане.
• Земеделските стопани се насърчават да приемат мерки и практики за добро управление на водните ресурси в селскостопанския сектор;
• Учениците представляват друга ключова целева група на проекта. Създаването на култура на адаптация е постепенен процес, който изисква подход „отдолу-нагоре“, като се имат предвид ключовите действия за развитие на нови умения, свързани с образованието, обучението и повишаването на осведомеността.

Проектът организира учебни посещения и обучение на място в полза на възпроизводимостта на предложените решения в други италиански и европейски общини.

Освен това проектът BEWARE публикува интерактивна полезност, насочена към визуализиране на резултатите, получени от анализа на разходите и ползите от приложените NWRM. Инструментът е придружен от две други приложения в подкрепа на размера на NWRM. Тези два допълнителни инструмента бяха представени по време на дейностите по обучение и представляват ценен инструмент за насърчаване на разпространението на този подход и интервенции.

Наличието на средства от ЕС, предоставени в рамките на програма LIFE, се оказа от съществено значение за изпълнението на НРР. Това позволи цялата инициатива да бъде разработена в по-голям мащаб от първоначално планирания, като доказа големия си потенциал за възпроизвеждане и увеличаване на мащаба. Друг двигател на успеха е, че общините Santorso и Marano Vicentino отдавна са ангажирани с приемането на устойчиви решения за задържане и инфилтрация на дъждовна вода. Това също така ги накара да започнат процес на участие на обществеността в подкрепа на идентифицирането на райони с хидравличен риск. Някои от тези области по-късно бяха действително избрани за прилагане на НРР. Освен това анализът на разходите и ползите, извършен в рамките на проекта BEWARE, представлява друг важен двигател за успеха на инициативата и нейното по-нататъшно възпроизвеждане извън рамките на проекта. Действително, този анализ показа, че интервенциите, осъществени в района на Altovicentiono, са осигурили много ползи в сравнение с общите им разходи (вж. раздел „Разходи и ползи“).

Въпреки това разширяването на прилагането на НРРМ с участието на местното население представлява решаващ въпрос за успеха на този казус. За съжаление, слабото познаване на NWRM сред частните граждани, но също така и сред местните специалисти (техници и оператори) — често драстично ограничава тяхното прилагане, възпроизводимост и мащабируемост.

Във връзка с това ролята на проект за разпространение на резултатите, като например проекта LIFE BEWARE, е от основно значение за повишаване на осведомеността на местните граждани относно НРГ, а оттам и готовността им да ги приемат.

Общите разходи за 7-те NWRM възлизат на 362,276 EUR. Общият бюджет на проекта BEWARE е 2 103 964 EUR (съфинансиране от ЕС в размер на 1 188 160 EUR). Разходите за изпълнението на НРРМ представляват 17,2 % от общия бюджет.

Проектът включваше анализ на финансовите ползи и разходите, извършен за оценка на въздействието (по отношение на нетната настояща стойност) на интервенциите. В този анализ бяха включени седем пилотни НРРМ, изпълнени по проекта, заедно с набор от допълнителни НРРМ, които се очакваше да бъдат изпълнени от частни и публични участници на територията на общините Санторсо и Марано Висентино. Като предварителна стъпка за анализа на ползите и разходите беше извършен хидрологично-хидравличен симулационен модел за оценка на наводнените райони в двете общини по проекта. Тя разгледа както базовата ситуация (без НРРМ), така и ситуацията, за която се прилагат НРРМ. За анализа бяха взети предвид три различни периода на връщане (РП): 2-, 5- и 30 години.

Въз основа на този хидрологично-хидравличен симулационен модел бяха оценени ползите и разходите от интервенциите. Ползите, оценени в този анализ, включват: I)избегнати разходи, свързани с наводненията (с оглед на избегнатите щети); II)ползи за селскостопанското производство в случай на тежки засушавания; и iii) спестяване на питейна вода, която да се използва за лични нужди (напр. градинско напояване).

Нетна настояща стойност от 3 628 178 EUR беше изчислена чрез сравняване на всички горепосочени ползи (като се имат предвид годишните ползи за 30-годишен период) и общите разходи за НРР. Разходите включват както разходи за изпълнение, така и разходи за поддръжка и оперативни разходи, направени годишно за целия икономически жизнен цикъл на интервенциите. Освен това съотношението полза/разходи е довело до 2,30 ч., което показва, че общите ползи са повече от два пъти по-високи от общите разходи. И накрая, вътрешната норма на възвръщаемост на разглежданите интервенции (нетна печалба като процент от първоначалните разходи на инвестицията) се оценява на 14,1 %. Това предполага, че приложените решения са се оказали икономически изгодни.

Други ползи за околната среда от решенията, приложени в този конкретен случай, са доказани чрез специфични дейности за мониторинг, въпреки че не са включени в количествения анализ на разходите и ползите. Действително интервенциите доведоха до увеличаване на състоянието на биологичното разнообразие (флора и фауна) и до положително въздействие върху качеството на водата за няколко параметъра.

В по-общ план в цялостния анализ се посочва, че приемането на дифузни малки по мащаб интервенции, осъществявани от частни граждани и местни администрации, може да има значителни ползи от разпространението на последиците от наводненията. Взети поотделно, всеки НРРМ може да има незначителни въздействия; въпреки това комбинираният ефект от множество интервенции в един и същ басейн всъщност е в състояние да противодейства на последиците от оттичането на вода.

Инициативата действа и на правно равнище, за да улесни приемането на НРРМ. По-специално BEWARE включва голям брой общини по общ път за включване на разпоредби и стимули за НРР в местните строителни кодекси. Решенията, приети в този случай, все още не са включени в плановете за управление на риска от наводнения (подготвени съгласно Директивата на ЕС за наводненията) и в други секторни планове (за управление на хидрогеоложкия риск). Проектът обаче ангажира заинтересованите страни за изготвянето на план за действие, насочен към подобряване на хидравличната безопасност и устойчивост в района. Резултатите от този процес бяха представени на вниманието на и популяризирани на национално и европейско равнище, по-специално чрез изготвянето на стратегията за адаптиране на кметовете на AltoVicentino. Във връзка с това се очаква резултатите от BEWARE да бъдат включени в плановете за действие в областта на устойчивата енергия и климата (SECAPs) на AltoVicentino. Тези планове се изготвят от общините от този район съгласно инициативата „Конвент на кметовете“.

Проектирането на NWRM започна през септември 2018 г. в рамките на проекта LIFE BEWARE. Седемте интервенции в НРГ бяха изпълнени през периода 2019—2020 г. През следващите години този вид мерки бяха насърчавани в други общини от ЕС и Италия. Това се дължи на демонстративни интервенции, инициативи за разпространение, широка комуникация и образование, като крайната цел е да се благоприятства капитализирането на предложените действия. Очаква се новите интервенции в района AltoVicentino и продължаването на някои дейности за мониторинг да бъдат осъществени и след продължителността на проекта, благодарение на действията, извършени по време на проекта.

NWRM, прилаган в общините Santorso и Marano Vicentino, се планира да продължи безкрайно с подходяща програма за поддръжка, която е включена в анализа на разходите и ползите.

Beware Project
University of Padua
beware.tesaf@unipd.it 

Francesco Bettella
University of Padua
francesco.bettella@unipd.it

Santorso Municipality
Piazza Aldo Moro, 8 – 36014 Schio
Tel. (+39) 0445.649534
Email: info@lifebeware.eu 

Daniela Golcic
Marano Vicentino Municipality
Piazza Silva, 27 - 36035 Marano Vicentino
Tel. (+39) 0445.598806
E-mail: danielagolcic@comune.marano.vi.it

Pagliacci F., Defrancesco, E., Bettella F., D’Agostino V. (2020 г.). Смекчаване на градските плувиални наводнения: Какво задвижва волята на жителите да прилагат зелени или сиви инфраструктури за буря в тяхната собственост?.Вода, 12(11), 3069.

Внимавайте с резултатите от проекта, Действие Г1 — Мониторинг на водните потоци и въздействията върху климата. Окончателен доклад.

Пазете се от резултатите от проекта, Действие D2 — Мониторинг на околната среда (Хабитат и Фауна). Окончателен доклад.

Пазете се от резултатите от проекта, Действие Г4 — Оценка на социално-икономическото въздействие с отчитане на хидрологичната ефективност на интервенциите Окончателен доклад.

Стратегия за адаптиране на кметаAltoVicentino