Стабилизиране и модернизиране на пътната инфраструктура в Gródek nad Dunajcem, Полша

Стратегическото местоположение на провинциален път No 975 в Gródek nad Dunajcem, в подножието непосредствено на брега на езерото Rożnowskie, определя неговото ключово значение за региона. Градът е важна туристическа дестинация, а пътят сам по себе си е критичен транспортен коридор, осигуряващ транспортно сближаване и свързващ местните зони на икономическа дейност с националната пътна мрежа и магистрала А4. Основното предизвикателство, с което трябва да се справи проектът, е прогресивната геоложка дестабилизация на склоновете на този ключов участък. Този район, разположен на нестабилна почва, по своята същност е податлив на масови движения, а изменението на климата изостря този проблем, което го прави от решаващо значение за обществената безопасност и непрекъснатостта на транспорта.  

Основните рискове включват: 

• Екстремни валежи като спусък: през 2010 г. в резултат на припокриването на силните бурни дъждове с предишните продължителни дъждове имаше поредица от интензивни свлачища в Южна Полша, които разрушиха или повредиха близо 1600 жилищни и селскостопански сгради и много пътища. Първите сериозни щети по провинциален път No 975 в Gródek nad Dunajcem са настъпили през пролетта, унищожавайки половината от пътното платно. Големите гравитационни движения през май, юни и август доведоха до допълнителни щети. Според прогнозите за климата за Малополска (Анализ на текущото състояние на изменението на климата в Малополска) честотата и интензивността на тези явления (особено проливните валежи) ще се увеличат, което пряко увеличава риска. 
• Заплаха за критичната инфраструктура: свлачищата на скални отпадъци в района на Gródek nad Dunajcem се спускат до бреговете на езерото Rożnowskie. Липсата на защита на наклона (неинвестиционен вариант) рискува да причини допълнителни щети и смущения на провинциален път No 975, като възпрепятства достъпа до кръстовищата и магистрала А4. 
• Икономически и социални предизвикателства: смущенията в движението по пътищата биха представлявали реална заплаха за местната икономика (ограничаване на туризма и ограничен достъп до зоните на икономическа дейност) и социалната безопасност (затруднен достъп за службите за спешна помощ и медицинските грижи). Свлачищата също така застрашават участниците в движението и потенциално близките сгради. 

Проектът е в рамките на приоритетна ос 5 „Опазване на околната среда“ и мярка 5.1 „Адаптиране към изменението на климата“ на регионалната оперативна програма на Малополска област за периода 2014—2020 г., финансирана от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР). Пряката цел на проекта, в съответствие с целта на приоритетна ос 5, е укрепване на екологичната безопасност на региона. Тази посока се състои в стремежа да се подобри състоянието на околната среда, за да се запазят екосистемните услуги и да се насърчи устойчивото развитие, като същевременно се използват рационално природните ресурси и се сведат до минимум неблагоприятните въздействия върху околната среда. Изпълнението на проекта има положително въздействие върху икономическото развитие и безопасността на жителите и не е за сметка на влошаването на състоянието на околната среда. Проектът е в съответствие и с разпоредбите на стратегията за развитие на регион Малополска за периода 2011—2020 г. (зона 6. Екологична, здравна и социална безопасност). Тази стратегия посочва посоката на политиката за развитие, насочена към подобряване на състоянието на околната среда и подпомагане на устойчивото развитие на региона (Насока 6.1: „Подобряване на екологичната безопасност и използване на екологията за развитието на Малополска“). Проектът е насочен конкретно към действие 6.1.5 от настоящата стратегия: „Противодействие на появата на отрицателни атмосферни и геодинамични явления, както и на промишлени аварии, и свеждане до минимум на последиците от тях“, в което изрично се посочва необходимостта от идентифициране на свлачищата и зоните, изложени на риск от масово движение, и от „правилно опазване и управление на зоните на свлачища и зоните с предразположение към свлачища“. 

Основната цел на мярката за адаптиране беше ключовата транспортна инфраструктура да стане по-устойчива на въздействието на изменението на климата.  

Специфични цели: 

• Екологична цел: постоянна защита и стабилизиране на свлачищата по ключовия участък от провинциален път No 975 с цел предотвратяване на по-нататъшна ерозия, неконтролирано оттичане на земни маси и въздействие върху околната среда на езерото Rożnowskie. 
• Социално-икономическа цел: възстановяване на пълната безопасност и непрекъснатост на комуникацията по провинциалния път. Тази цел допринася пряко за свеждане до минимум на риска за живота и здравето на участниците в пътното движение и подкрепя териториалното и икономическото сближаване на региона, като осигурява надежден достъп до туристическите курорти, разположени около езерото Rożnowskie и местните производствени зони на община Gródek nad Dunajcem, както и връзки с магистрала A4. 

Въведена е цялостна инженерна и геотехническа намеса, за да се осигури постоянна защита на склоновете срещу изместване.

Бяха приложени следните мерки за адаптиране:

• Геотехническа стабилизация: Бяха приложени съвременни техники чрез изграждане на стоманобетонна основа за грил, поставена върху отегчени купчини, за да се стабилизират трайно земните маси. Тези действия са предназначени да поемат товарите, предотвратявайки по-нататъшни гравитационни движения, причинени от просмукване на вода. При анализа на алтернативите бяха разгледани различни методи за обезопасяване на свлачища, включително природосъобразни решения. Въпреки това, поради естеството и мащаба на заплахата от скални отпадъци, се стигна до заключението, че природосъобразните методи сами по себе си биха били недостатъчни. Пред лицето на критична заплаха за стратегическата пътна инфраструктура, единственото решение, което може да гарантира трайна безопасност и да поеме огромни геоложки натоварвания, е напреднало инженерно решение. Следователно избраният вариант е бил оптимален и икономически рационален, тъй като е предотвратил много по-високи разходи, свързани с бедствието и прекъсването на транспортния маршрут.
• Реконструкция и модернизация: Пътната структура в застрашените участъци е възстановена и подсилена. В допълнение към обезопасяването на свлачището, обхватът на дейностите, извършени в рамките на проекта, включваше и допълнителни елементи, като например разрушаването на стария мост, заменен с нов над потока Шчечиновка. Това е било необходимо за правилното функциониране на изпълнения проект, тъй като не е имало друга възможност за адаптиране на нивото на новопроектирания пътен участък (включително обезопасяване на свлачището) към съществуващата мостова конструкция.

Геотехническите решения са проектирани така, че да издържат на най-лошите хидроложки сценарии (повишаване на интензивността на валежите), без да губят функционалност. Това е пасивна инфраструктура с дълъг живот, която не изисква непрекъснато приспособяване в отговор на изменението на климата, но осигурява постоянна защита. Геотехническата стабилизация на наклона е присъщо трайно и твърдо решение, адаптирано към възможното влошаване на климатичните условия. Той също така осигурява безопасна основа за евентуални бъдещи подобрения на пътната инфраструктура.

Най-важният резултат от действието е трайното възстановяване на пълната възможност за движение по провинциален път No 975 и поддържането на стабилността на склоновете през следващите сезони на обилни валежи. Благодарение на инвестицията основният проблем е решен. Необходима е стандартна дългосрочна поддръжка на пътната инфраструктура (дренаж, пътна настилка). След приключване на охранителните и строителните работи мониторингът на свлачищата е възложен и на специализирана геоложка компания. Изборът на метода и продължителността на измерването са съгласувани с Полския геоложки институт — Национален изследователски институт.

Проектът изискваше участието на публичния и частния сектор. Регионалната пътна администрация в Краков ръководи процеса на кандидатстване за съфинансиране от европейските фондове за тези дейности. Съфинансирането е предоставено по мярка 5.1 „Адаптиране към изменението на климата“ от Регионалната оперативна програма на Малополска област за периода 2014—2020 г. Управителният съвет на Малополска област и Регионалната пътна администрация в Краков участваха в подготовката, техническия надзор и изпълнението на проекта. Проектът се основава на научни данни от Полския геоложки институт — Национален изследователски институт, т.нар. карти за свлачища. Картата за свлачище е официален стандартизиран документ, в който се записва и описва подробно идентифицирано свлачище, като му се присвоява уникален номер в националната база данни на SOPO (System Osłony Przeciwosuwiskowej; Система за защита от свлачища). Той съдържа ключови данни за неговото местоположение, размер, вид (напр. скални отпадъци), причини и степен на активност, които формират основата за оценка на риска и планиране на мерките за сигурност. Полският геоложки институт — Национален научноизследователски институт също предостави експертно становище и проверка на геоложката и инженерната документация на свлачищата. Частният сектор участва в изпълнението на строителните работи. Проведени са и обществени консултации за жителите на областта и ползвателите на провинциален път No 975; бяха организирани срещи и беше предоставена информация за проблеми с трафика.

Проектът беше официално одобрен и финансиран по мярка 5.1 „Адаптиране към изменението на климата“ на регионалната оперативна програма на Малополска област за периода 2014—2020 г. В същото време проектът е постигнал много цели на политиката, като е съчетал опазването на околната среда (минимална ерозия чрез стабилизиране на наклона) с развитието на инфраструктурата (път/мост). 

Поради стратегическото си, но и чувствително местоположение проектът е изисквал многобройни и сложни договорености с много субекти. От решаващо значение е да се вземат решения относно условията на околната среда и разрешителните за водоснабдяване (поради непосредствената близост и строителните работи на брега на езерото Rożnowskie). Ефективната координация между Регионалната пътна администрация в Краков, Полския геоложки институт — Национален изследователски институт и органите, издаващи разрешителни, позволи да се избегнат забавяния в подготвителния етап и безпроблемното изпълнение на проекта. 

Използването на научни данни от Полския геоложки институт — Национален научноизследователски институт и участието му в прегледа на документацията осигуриха най-високо равнище на експертен опит и надеждност на разработените решения. 

Щетите по пътищата през 2010 г., документираната заплаха от допълнителни свлачища и рискът от изключване на комуникациите засилиха обществената подкрепа за проекта. Местната общност възприе интервенцията като неотложна необходимост от повишаване на безопасността на транспорта. 

Ключов фактор за успеха на проекта е високият процент на съфинансиране (85 %) от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР). Без този принос би било трудно да се осъществи скъпа и сложна геотехническа инвестиция, която не е генерирала пряка финансова възвръщаемост. 

Основният ограничаващ фактор, установен за проекта, е високата цена на инвестицията, съчетана с липсата на пряка възвръщаемост. Такива инвестиции за адаптиране, които защитават инфраструктурата, са много скъпи и трудни за финансиране само от националните или регионалните бюджети. 

Ограничаващ фактор е и извършването на строителни и геотехнически работи по активни свлачища, което увеличава рисковете по време на тяхното изпълнение. 

Необходимостта от свеждане до минимум на въздействието върху околната среда в близост до езерото Rożnowskie по време на изпълнението на проекта също може да се счита за ограничаващ фактор. Изградена е канализационна система за дъждовна вода, за да се избегне замърсяване на околната среда. Системата е оборудвана с пясъчни капани и сепаратори, които пречистват дъждовната вода от пътя, преди да бъде освободена в околната среда. Освен това след приключване на строителните работи строителните обекти са възстановени чрез възстановяване на почвената покривка и засяването ѝ с растителни видове, характерни за региона. 

Общата стойност на проекта е 19 031 872,33 PLN (приблизително 4,47 милиона евро). Съфинансирането от Европейския съюз по линия на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) покрива 85 % от допустимите разходи и възлиза на 16 026 409,28 PLN (приблизително 3,77 милиона евро). Финансирането беше получено от регионалната оперативна програма на Малополска област за периода 2014—2020 г., мярка 5.1 „Адаптиране към изменението на климата“, бюджет на Малополска област. 

Въпреки необходимостта от извършване на строителни работи в допълнение към първоначално планираните, беше възможно изпълнението да се запази в рамките на първоначалния финансов план. В крайна сметка, благодарение на гъвкавото управление и използването на икономии за покриване на непредвидена работа, инициативата остана в съответствие с финансовия план и не изискваше увеличение на първоначално разпределеното равнище на съфинансиране от Европейския съюз. 

Разходите за поддръжка са свързани главно с дългосрочната поддръжка на дренажните и мониторинговите системи. Това са редовни разходи, направени от Регионалната пътна администрация в Краков, но те са значително по-ниски от разходите за потенциално бедствие, което е ключова икономия в дългосрочен план. 

Постоянното обезопасяване на пътя предотврати потенциалната загуба на ценна инфраструктура. Освен това бяха избегнати разходите за намеса при кризи, дългосрочното управление на отклоненията и разходите за възстановяване на пътищата. 

Поддържането на пълната практическа приложимост на провинциален път No 975 (свързващ се с национален път No 75 и магистрала А4) укрепва устойчивостта на регионалните вериги на доставки и дава възможност за непрекъсната икономическа дейност, включително пътуване до работното място и извършване на туристически дейности, които са от решаващо значение за региона. 

Инвестицията предотвратява изключването от транспорт на жителите и предприятията в района Gródek nad Dunajcem. Тя осигурява безопасен, стабилен и достъпен път за жителите на селските и подпланинските райони, които често са силно зависими от пътната инфраструктура в ежедневието си и от достъпа до работа и услуги (здравеопазване, образование, правителствени служби) и също така са особено засегнати от смущения в движението и достъп до обществен транспорт. Надеждният и безопасен обществен транспорт е особено важен за уязвимите групи (възрастни граждани, деца, хора с по-ниски доходи) и за тези, които нямат алтернативни транспортни средства, тъй като гарантира непрекъснат достъп до основни услуги. 

Постоянната стабилизация на свлачищата предотвратява по-нататъшна неконтролирана ерозия и влошаване на склона. Това от своя страна предпазва езерото Rożnowskie от физическо замърсяване под формата на земни маси, като предотвратява замъгляването му и мътността на водата. От друга страна, модернизираната система за отводняване на пътищата, оборудвана с пясъчни капани и сепаратори, които улавят и пречистват дъждовната вода от пътя, предотвратява навлизането на замърсяване от трафика (напр. от нефт, тежки метали) в езерото Rożnowskie, което допълнително оказва положително въздействие върху опазването на качеството на водата. 

Проектът започна през август 2017 г. и приключи през март 2022 г. 

Срокът за изпълнение на проекта е удължен със закон с 90 дни във връзка с разпоредбите на Закона от 3 април 2020 г. относно специалните решения в подкрепа на изпълнението на оперативните програми във връзка с пандемията от COVID-19 през 2020 г. (Държавен вестник от 2020 г., позиция 694). 

Стабилизирането на свлачищата по провинциален път No 975 е инженерингова инвестиция от твърд тип, насочена към дългосрочна устойчивост на климатични опасности (екстремни валежи). Очакваната продължителност на живота на геотехническите и структурните решения (палисади, нов мост) е най-малко 50 години. Това е постоянна и непрекъсната задача. Трайността на инфраструктурата ще бъде осигурена чрез редовна поддръжка, насочена главно към поддържане на дренажни системи и геодезическо/геотехническо наблюдение след екстремни явления, с цел бързо откриване на евентуални щети.

Rafał Darocha 
Head of the European Funds Team 
Regional Roads Authority in Krakow 
r.darocha@zdw.krakow.pl 
sekretariat@zdw.krakow.pl

Wódka, M, 2022 г., Conditions of landslides development during the last decade in the Rożnów Dam-Lake region (Southern Poland) based on Airborne Laser Scanning (ALS) data analysis (Условия за развитие на свлачищата през последното десетилетие в региона на язовира Рожнов (Южна Полша) въз основа на анализ на данните от бордното лазерно сканиране (ALS).

Pawluszek-Filipiak, K., Borkowski A. & Motagh, M., 2021 г., Multi-temporal landslide investigation by spaceborne SAR inferometers: Примерът от практиката на полските карптяни. 

Wódka, M., 2020 г., Assessment of the activity of selected landslides in the area of Lake Rożnowskie in the light of field studies and differential terrain model analysis (На полски език) (Оценка на дейността на избрани свлачища в района на езерото Rożnowskie с оглед на полеви проучвания и анализи на диференциални модели на терена).