Еко-социалната тарифа за водата в Дюнкерк, Франция

Очаква се изменението на климата да окаже отрицателно въздействие върху наличието на вода. Градовете и регионите трябва да намерят начини за повишаване на водната ефективност и намаляване на потреблението на вода. Икономическите стимули могат да бъдат мощен инструмент за повишаване на водната ефективност, но въпреки това високите цени на водата могат да попречат на домакинствата с ниски доходи да осигурят адекватен достъп до питейна вода. Това е неприемливо, тъй като достъпът до безопасна питейна вода се определя като основна необходимост и право на човека и като такова е една от целите за устойчиво развитие на ООН. Съществува висок риск това право да бъде отказано на домакинствата с ниски доходи, ако цените на водата станат недостъпни.

При тези обстоятелства ключово предизвикателство за района на Дюнкерк е липсата на пряк достъп до сладководни ресурси.

В района на Дюнкерк (Франция) водните услуги се предоставят от Syndicat de l’Eau of Dunkerque (SED)— публично сдружение на местните органи, което обслужва около 215 000 жители. Питейната вода се получава от подпочвените води в съседния район Audomarois, разположен на повече от 40 километра, докато повърхностните води се използват за задоволяване на нуждите от вода от интензивните промишлени дейности в района. За тази цел през 70-те години на миналия век са създадени две отделни разпределителни мрежи, които разделят водоснабдяването за битови нужди от водата за промишлени нужди. Регионът беше един от най-засегнатите от последиците от изменението на климата, което доведе до увеличаване на аномалиите по отношение на температурите и валежите. В резултат на това вниманието беше насочено към повишаване на ефективността на водоснабдяването и повишаване на осведомеността относно значението на по-доброто управление на водните ресурси от битовите потребители, т.е. жителите. Дюнкерк е част от бившия френски регион Nord-Pas de Calais, който е един от френските региони с най-висок процент на хора, изложени на риск от бедност и социално изключване, който достигна 25,9 % през 2022 г.

Във Франция, преди приемането на член 15 от Закона заангажиментите и близосттаот 2019 г., член 1 от Закона за водите и водната среда (LEMA) предвиждаше строга рамка за ценообразуване на водата и канализацията. Съгласно тази рамка се изисква цената на обществените услуги за водоснабдяване и канализация да бъде еднаква за всички потребители, което води до правна невъзможност за местните органи да създадат инструменти за социална подкрепа, предназначени за питейна вода.

Като признава решаващото значение на ЦУР 6, насочена към гарантиране на всеобщ достъп до вода и канализация и осигуряване на устойчиво управление на водните ресурси, през октомври 2012 г. СЕД реши да въведе социална, екологична, прогресивна и основана на стимули система за ценообразуване на водата. Подобна система на ценообразуване стана възможна благодарение на закона "Бротс",одобрен през 2013 г., който призова заинтересованите местни власти да експериментират с различни модели за "насърчаване на достъпа до вода и прилагане на социално ценообразуване на водата".

Дюнкерк е един от 50-те местни органа, които участват в експеримента, прилагайки екосоциална тарифа, с която се въвежда нова система за ценообразуване на водата с цел изграждане на устойчива социално „справедлива“ тарифна система, основана на измерено потребление на вода.

Въвеждането на новата система за ценообразуване е част от по-широка стратегия за стимулиране на намаляването на несъщественото потребление на вода. Освен това тарифата е начин да се гарантира справедливост при разпределението, тъй като целта на социалната отстъпка е да се помогне на икономически уязвимото население. Тя е загрижена и за процесуалното правосъдие, тъй като бюрократичните пречки пред достъпа до отстъпки са премахнати, тъй като отстъпката се прилага автоматично въз основа на данни за икономически уязвимите домакинства, предоставени от Caisse primaire d’assurance maladie (CSS).

В обобщение целите на екосоциалната тарифа са:

● Намаляване на потреблението на вода и по този начин на използването на ресурси

● Повишаване на екологичната осведоменост на населението чрез финансови стимули за намаляване на потреблението на вода

● Въвеждане на социална тарифа за групите с ниски доходи и въвеждане на допълнителни отстъпки за групите с ниски доходи

В екосоциалната тристепенна тарифна система се прави разграничение между това, което се счита за потребление на вода за задоволяване на основни човешки нужди, а не на несъществени водни нужди. Нивото на ценообразуване, свързано с всяко ниво, се увеличава по нелинеен начин, като се гарантира, че всички жители могат да си позволят вода, за да покрият всички свои основни нужди. Прагът за жизнено важно потребление е определен на 80 m3/година на домакинство на цена от 1,29 EUR/m3. За първото ниво цените се поддържат възможно най-ниски, като се субсидират производствените разходи чрез по-високите цени за потребление на вода на второто ниво (2,40 EUR/m3 за до 200 m3) и на третото ниво 3,18 EUR/m3 за потребление на вода над това ниво. Беше въведен и допълнителен механизъм за по-нататъшна подкрепа на силно уязвимите групи: бенефициерите на ДУД автоматично получават 70 % отстъпка от сметките си за вода, като плащат 0,50 EUR/m3 (всички цени се отнасят за 1^януари 2023 г.). През 2023 г. 72,1 % от домакинствата са запазили потреблението си на вода в границите на първото ниво, докато потреблението на 25,4 % от домакинствата се намира във второто, а 2,6 % от потреблението на домакинствата принадлежи към третото ниво.

Тарифата, основана на количествата вода, консумирани от едно домакинство, не отчита ефективните нужди от вода, свързани с размера на домакинствата. Поради тази причина някои домакинства с ниски доходи не могат да се възползват от автоматичната система или защото жилището им е разположено в колективна сграда без индивидуални измервателни уреди, или защото нуждите им от вода надвишават най-ниското ниво поради размера на домакинството. В района на Дюнкерк това се отнася за около 1600 домакинства в жилищни блокове без индивидуални измервателни уреди (от 36 000 многофамилни жилища в региона), в допълнение към редица големи домакинства. И за двете категории е създадена система „Cheque eau“, за която домакинствата трябваше да кандидатстват активно. Този чек съответства на 12 евро на година, определени за всяко лице, като се започне от 6-ия човек в домакинството, и 40 евро на година за домакинствата, живеещи в сгради без индивидуални водомери.

Въпреки това чековата система се оказа неуспешна, тъй като правоимащите домакинства не кандидатстваха за тези отстъпки: в Дюнкерк само 40 домакинства от очакваните над 1800 са кандидатствали и са получили чека. Като се има предвид неефективността на чековата система, SED се опитва да получи данни от местната Caisse d’Allocation Familiales (CAF), което би позволило размерът на домакинствата в тарифната система да бъде взет по автоматизиран начин, както вече се прави за бенефициерите на CSS.

В резултат на преминаването от предишния модел на фиксирана цена с еднакви тарифи за всички домакинства към тази нова схема 80 % от потребителите на вода са реализирали икономии от сметките си. Останалите 20 % отбелязаха увеличение, а ползвателите, принадлежащи към третата категория (високи потребители, 2,62 % от домакинствата), бяха най-силно засегнати от увеличението на цените. СЕД е спестил 10 % от разходите в сравнение с предишната тарифа. Едно от всеки две домакинства е под прага на финансова пауза в сравнение с предишната тарифна система и средното годишно потребление се стабилизира.

Средното потребление на домакинство е намаляло значително — от 83—85 m3/година през 2010 г. на 67 m3/година през 2023 г. Дори потребителите от второ ниво са намалили значително потреблението си (от почти 90 m3/година през 2010 г. на по-малко от 80 m3/година през 2013 г. след въвеждането на тарифата). По този начин в Дюнкерк са спестени значителни количества подземни води, като през 2023 г. водочерпенето на подземни води е намаляло с 10 %. Въпреки това средното потребление сред домакинствата от първия етап отбеляза леко увеличение (от под 70 m3/година до над 75 m3/година), което показва, че преди въвеждането на тази нова тарифа те вероятно не са потребявали достатъчно, за да ограничат разходите за вода.

Мониторингът на мярката се извършва предимно чрез данните, извлечени от водомерите, инсталирани в годините преди въвеждането на новата тарифна система, и продължава оттогава. Наличието на тези данни е ключов фактор за разбирането на ефективността на мярката.

И накрая, проучванията за оптимизиране се очаква да включват, освен икономическите критерии, и социални критерии в системата на тарифите за водата в Дюнкерк, обхващащи бенефициерите на допълнителни помощи и помощи за възрастни с увреждания, като се има предвид, че данните за допустимостта на домакинствата могат да бъдат получени, така че тези помощи да се прилагат автоматично, какъвто всъщност е случаят с бенефициерите на ДУД.

Синдикатът на Дюнкерк обединява 29 общини. В него се определя политиката за водите в региона и се определят предизвикателствата и насоките на услугите в областта на питейната вода и промишлените водоснабдителни услуги. Синдикатът на Дюнкерк е поверил управлението на услугата за разпределение на питейна вода на делегат, SUEZ Eau, дружество, специализирано в експлоатацията на съоръжения, обслужващи околната среда.

Системата за ценообразуване за екосолидарност се основава на непрекъсната оценка и е създадена обсерватория за екосолидарност като управителен комитет. Тази обсерватория заседава редовно и обединява участници във водния сектор и представители на сдружения и институции, включително наемодатели, социални и екологични сдружения, Генералния съвет и местните органи и екологични сдружения, Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le portal des Allocation Familiales (CAF), Агенцията по водите, Националния комитет по водите, представители на синдиката, Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) и делегата за водните услуги.

Целта на Обсерваторията за екологична солидарност е да оцени въздействието на системата за ценообразуване на водата върху потреблението и да предложи начини за нейното подобряване. За тази цел тя разчита на четири инструмента: i) проучване сред 800 потребители, проведено в продължение на три години (досега провеждано всяка година); ii) качествен панел от 1500 потребители, наблюдаван в продължение на шест години (включително трите години преди стартирането на системата за ценообразуване); iv) Работни групи на жителите за качествена оценка на системата и внедряване на екологични действия. Анализи на сметките на 98 244 абонати (частни и професионални потребители) и инструментите, препоръчани за осигуряване на пряка консултация с потребителите. За това допринася и присъствието на сдружения в обсерваторията.

Разработването и прилагането на новата прогресивна екосоциална тарифа се счита за ефективно решение за адаптиране както от екологична, така и от социална гледна точка. Въвеждането на тази тарифа беше решение за намаляване на равнищата на потребление на по-големите потребители на вода, като в същото време се гарантира достъп на приемливи цени до количество вода, което е в състояние да отговори на основните нужди от вода на домакинствата с ниски доходи.

Тарифата преразпредели разходите за питейна вода, тъй като 80 % от потребителите плащат по-малко или същото, както преди въвеждането на тарифата, със свързаното с това цялостно намаляване на нивото на потребление на вода, докато потребителите на първо ниво, които вероятно са консумирали по-малко в миналото, са били в състояние леко да увеличат потреблението си.

Успехът на тази операция, както по отношение на икономиите на вода, така и по отношение на социалната приемливост, беше силно и положително повлиян от стартирането на мащабна кампания за повишаване на осведомеността непосредствено преди въвеждането на системата за ценообразуване за екологична солидарност. Тази кампания продължава и днес (2024 г.) с културни, спортни, развлекателни и други събития, организирани в района на Дюнкерк, както и с ученици.

Целта на тази кампания за повишаване на осведомеността е тройна:

• Да обясни на потребителите откъде идва водата, която тече от крановете им, и да ги осведоми за нейната ценна природа. Целта беше гражданите да бъдат готови да пестят вода, като се включат в нейното опазване.
• Да се обясни на потребителите еко-социалната тарифна система и нейните икономически, социални и екологични ползи. Изпълнителите на програмата трябваше по-специално да убедят най-големите потребители, че увеличените им сметки биха били от полза за най-уязвимите членове на тяхната общност.
• Да се предоставят на потребителите инструменти за по-съзнателно потребление, т.е. както контролиране, така и намаляване на потреблението им чрез прости рутинни действия и придобиване на нови навици.

Някои ограничения на тарифната система, основана на измерване, са свързани с необходимостта от:

• а) ефективно свързване на плащанията с потреблението на вода чрез измерване, но въпреки това 16 000 домакинства живеят колективно без индивидуални водомери.
• б) да се гарантира справедливост при оценката на нуждите от вода пред по-големите домакинства. Всъщност SED среща трудности при идентифицирането на по-големи домакинства, които ще трябва да се възползват от дисконтиран процент, но консумират повече вода, отколкото е предвидено от системата за подреждане, поради размера на домакинствата.

 Въпреки че данните за домакинствата в неравностойно социално положение се предоставят на SED от институцията, разпределяща субсидиите за тези групи (Caisse primaire d’assurance maladie , CSS), местната институция, отговаряща за специфичните публични субсидии за тази група домакинства, отказа да сподели данни със SED, така че тези домакинства не могат да се възползват от автоматичното прилагане на специална тарифа.

Въпросът за липсата на подходящи данни за достигане до всички уязвими хора (по икономически или социални причини) се очаква да бъде решен в най-близко бъдеще чрез национално регулаторно постановление, което ще задължи всички социални организации да споделят данни с местните власти, които прилагат социална тарифа за водата, за да се увеличи справедливостта на тези мерки.

Първоначалният опит за покриване на такива случаи при невъзможност за прилагане на автоматизирано прилагане на отстъпки, с чекова система, изисква активно прилагане от домакинствата. И все пак тази система се провали, тъй като по-голямата част от правоимащите домакинства не кандидатстваха за тази субсидия и чековата система беше изоставена. За да обхване повече домакинства с диференцирана тарифна система, през 2018 г. СЕД преразгледа праговата стойност за първия тарифен диапазон за „съществена вода“ от 75 m³ на 80 m³ вода, потребявана годишно от едно домакинство.

Според SED неплатените сметки са се увеличили след пандемията от COVID-19, вероятно във връзка с въвеждането на цифровизирана платежна система. Уязвимите групи, като например възрастните хора, може да не са в състояние да плащат сметките си, тъй като са по-малко запознати с цифровите плащания (т.е. поради ИТ неграмотност или срещат повече трудности при достъпа до платформи за ИТ плащания).

В доклад, публикуван през 2017 г. (последни налични конкретни данни), разходите за създаване на програмата възлизат на около 180 000 EUR. Те включваха първоначални разходи, свързани с разработването на специална система за ценообразуване за постигане на целите на програмата, която беше подкрепена от консултантско дружество, в допълнение към разходите за инсталиране на индивидуални измервателни уреди, както и разработване на план за изпълнение на програмата. Освен това управлението на новата система за фактуриране води до допълнителни разходи от 1,5 цента на m3.

Ползите от изпълнението бяха получени главно от първата група потребители и бенефициерите на СКТ, които като цяло се считат за най-уязвимите групи от населението; Голяма част от потребителите на по-високо ниво (около 80 %) също са намалили потреблението си на вода, избягвайки голямо увеличение на сметките за вода. Само 20% от клиентите са увеличили потреблението си и следователно сметките си за вода.

След въвеждането на ставката на солидарност от 0,34 EUR/m3 за първото ниво на потребление се наблюдава малък ефект на увеличение сред някои бенефициери по ДУД. Тъй като не са разполагали с финансови средства, за да платят цената на достатъчно количество вода преди въвеждането на тази система на ценообразуване, те са намалили потреблението си във възможно най-голяма степен, дори под това, което се счита за най-основното ниво за задоволяване на собствените им санитарни нужди. Новата ценова структура им позволи скромно да увеличат потреблението, за да задоволят напълно основните си нужди.

Системата за ценообразуване беше въведена през 2012 г. и продължава, подготвителната фаза започна три години преди въвеждането ѝ с мониторинг на домакинствата и съгласуване с Обсерваторията за екологична солидарност, която оценява и ръководи проекта.

Екосоциалната тарифа за водата е постоянна мярка, като с течение на времето се предприемат корекции за оптимизиране на нейното функциониране.

Например в близко бъдеще SED има за цел да получи данни за размера на домакинството (които до момента не са взети предвид поради липсата на използваеми данни), за да може да предостави допълнителни отстъпки във връзка с размера на семейството. Същото важи и за включването на социални критерии (напр. дисконтирани проценти за по-уязвимите хора).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017 г.) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018 г.), Socialand nonlinear tariffs on drinking water: Куи боно ли? Емпирични доказателства от естествен експеримент във Франция“, Revue d’Economie Politique, 127(6), стр. 1161—1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022 г.), Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. Дюнкерк .

République Francaise, Мисия „flash“ sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques