Екосоциалната тарифа за водата в Дюнкерк, Франция

Очаква се изменението на климата да окаже отрицателно въздействие върху наличието на вода. Градовете и регионите трябва да намерят начини за повишаване на водната ефективност и намаляване на потреблението на вода. Икономическите стимули могат да бъдат мощен инструмент за повишаване на ефективността на водата, но въпреки това повишените цени на водата могат да попречат на домакинствата с ниски доходи да осигурят адекватен достъп до питейна вода. Това е неприемливо, тъй като достъпът до безопасна питейна вода се определя като основна нужда и право на човека и като такъв е една от целите на ООН за устойчиво развитие. Съществува висок риск това право да бъде отказано на домакинствата с ниски доходи, ако цените на водата станат недостъпни.

При тези обстоятелства ключово предизвикателство за района на Дюнкерк е липсата на пряк достъп до сладководни ресурси.

В района на Dunkerque (Франция) водните услуги се предоставят от Syndicat de l’Eau of Dunkerque (SED), публична асоциация на местните органи, обслужваща около 215,000 жители. Питейната вода се получава от подземните води в съседния район Audomarois, разположен на повече от 40 километра, докато повърхностните води се използват за задоволяване на нуждите от вода от интензивните промишлени дейности в района. За тази цел през 70-те години на миналия век са създадени две отделни разпределителни мрежи, разделящи водоснабдяването за битови нужди от водата, предвидена за промишлена употреба. Регионът е един от най-засегнатите от последиците от изменението на климата, което води до увеличаване на аномалиите на температурите и валежите. В резултат на това вниманието беше насочено към повишаване на ефективността на водоснабдяването и повишаване на осведомеността относно значението на по-доброто управление на водните ресурси от страна на местните потребители, т.е. жителите. Dunkerque е част от бившия регион на Франция Nord-Pas de Calais, който е един от френските региони с най-висок процент на лицата, изложени на риск от бедност и социално изключване, който достигна 25,9 % през 2022 г.

Във Франция преди приемането на член 15 от Закона „Ангажимент и близост“ от 2019 г. член 1 от Закона за водите и водната среда (LEMA) предвиждаше строга рамка за ценообразуването на водата и канализацията. Съгласно тази рамка се изисква цената на обществените услуги за водоснабдяване и канализация да бъде еднаква за всички потребители, което води до правна невъзможност на местните органи да създадат инструменти за социална подкрепа, предназначени за питейна вода.

Като признава решаващото значение на ЦУР 6, насочена към гарантиране на всеобщ достъп до вода и канализация и осигуряване на устойчиво управление на водните ресурси, през октомври 2012 г. SED реши да въведе социална, екологична, прогресивна и основана на стимули система за ценообразуване на водата. Подобна система за ценообразуване стана възможна със закона „бротес„,одобрен през 2013 г., който призова заинтересованите местни власти да експериментират с различни модели за „насърчаване на достъпа до вода и прилагане на социално ценообразуване на водата“.

Dunkerque е един от 50-те местни власти, които участват в експеримента, прилагайки екосоциална тарифа, която въвежда нова система за ценообразуване на водата с цел изграждане на устойчива социално „справедлива“ тарифна система, основана на потреблението на вода.

Въвеждането на новата система за ценообразуване е част от по-широка стратегия за стимулиране на намаляването на несъщественото потребление на вода. Освен това тарифата е начин да се гарантира разпределителна справедливост, тъй като целта на социалната отстъпка е да се помогне на икономически уязвимото население. Тя е обезпокоена и от факта, че бюрократичните пречки пред достъпа до отстъпки са отменени, тъй като отстъпката се прилага автоматично въз основа на данни за икономически уязвими домакинства, предоставени от Caisse primaire d’assurance maladie (CSS).

В обобщение, целите на екосоциалната тарифа са:

● Намаляване на потреблението на вода и по този начин на използване на ресурсите

● Повишаване на екологичната осведоменост на населението чрез финансови стимули за намаляване на потреблението на вода

● Въвеждане на социална тарифа за групите с ниски доходи и въвеждане на допълнителни отстъпки за групите с ниски доходи

Екосоциалната тристепенна тарифна система прави разграничение между това, което се счита за потребление на вода за задоволяване на основни човешки нужди, отколкото несъществени нужди от вода. Нивото на ценообразуване, свързано с всяко ниво, се увеличава по нелинеен начин, като се гарантира, че всички жители могат да си позволят вода, за да покрият всички свои основни нужди. Прагът за жизненоважна консумация е определен на 80 m³/година на домакинство на цена от 1,29 EUR/m³. За първото ниво цените се поддържат възможно най-ниски, като се субсидират производствените разходи чрез по-високите цени, начислявани за потребление на вода на второ място (2,40 EUR/m³ за до 200 m³) и нива от трето ниво 3,18 EUR/m³ за потребление на вода, надвишаващо това равнище. Беше въведен и допълнителен механизъм за допълнително подпомагане на силно уязвимите групи: бенефициерите на CSS автоматично получават 70 % отстъпка от сметките си за вода, като плащат 0,50 EUR/m³ (всички цени се отнасят за¹ януари 2023 г.). През 2023 г. 72,1 % от домакинствата са запазили потреблението си на вода в рамките на първото ниво, докато потреблението на 25,4 % от домакинствата е във второто, а 2,6 % от потреблението на домакинствата принадлежи към третото ниво.

Тарифата въз основа на консумираните количества вода на домакинство не отчита действителните нужди от вода, свързани с размера на домакинствата. Поради тази причина някои домакинства с ниски доходи не могат да се възползват от автоматичната система или защото жилището им е разположено в колективна сграда без индивидуални измервателни уреди, или защото техните нужди от вода надвишават най-ниското ниво поради размера на домакинството. В района на Dunkerque това се отнася за приблизително 1600 домакинства в жилищни блокове без индивидуални метри (представляващи 10 % от 16,000 многофамилни жилища в региона) в допълнение към редица големи домакинства. И за двете категории е създадена система „Cheque eau“, за която домакинствата трябваше да кандидатстват активно. Този чек съответства на 12 EUR годишно за всяко лице, започващо от шестото^лице в домакинство, и на 40 EUR годишно на домакинство за тези, които живеят в сгради без индивидуални водомери.

Въпреки това чековата система показа, че е неуспешна, тъй като правоимащите домакинства не кандидатстваха за тези отстъпки: в Дюнкерк само 40 домакинства от очакваните повече от 1800 са кандидатствали и са получили чека. Като се има предвид неефективността на системата за чекове, SED се опитва да получи данни от местните Caisse d’Allocation Familiales (CAF), които биха позволили да се вземе размерът на домакинството в тарифната система по автоматизиран начин, както вече е направено за бенефициерите на CSS.

В резултат на преминаването от предишния модел на фиксирана цена с еднакви тарифи за всички домакинства към тази нова схема 80 % от потребителите на вода са реализирали икономии от сметките си. Останалите 20 % отбелязаха увеличение, а ползвателите от третото ниво (високи потребители, 2,62 % от домакинствата) бяха най-силно засегнати от увеличението на цените. SED е спестил 10 % от разходите в сравнение с предишната тарифа. Едно от две домакинства е под прага на финансовото прекъсване в сравнение с предишната тарифна система и средното годишно потребление е стабилизирано.

Средното потребление на домакинство е намаляло значително от 83—85 m³ годишно през 2010 г. на 67 m³ годишно през 2023 г. Дори потребителите от второ ниво са намалили значително потреблението си (от почти 90 m³ годишно през 2010 г. на по-малко от 80 m³ годишно през 2013 г. след въвеждането на тарифата). По този начин в Dunkerque са спестени значителни количества подземни води, като през 2023 г. е намаляло водочерпенето на подземни води с 10 %. Въпреки това средното потребление сред домакинствата от първото ниво отбелязва леко увеличение (от под 70 m³/година на повече от 75 m³/година), което показва, че преди въвеждането на тази нова тарифа вероятно те са били недостатъчно потребяващи за ограничаване на разходите за вода.

Мониторингът на мярката се извършва предимно чрез данните, извлечени от водомерите, инсталирани в годините преди въвеждането на новата тарифна система, и продължава оттогава. Наличието на тези данни е ключов фактор за разбирането на ефективността на мярката.

И накрая, очаква се оптимизационните проучвания да включват, освен икономически критерии, социални критерии в тарифната система на Dunkerque за вода, които да включват бенефициери на допълнителни помощи и надбавки за възрастни хора с увреждания, като се има предвид, че данните за допустимостта на домакинствата могат да бъдат получени, така че тези помощи да се прилагат автоматично, както в действителност е случаят с бенефициерите на CSS.

Syndicat de l’Eau на Dunkerque обединява 29 общини. Тя определя политиката в областта на водите за региона и определя предизвикателствата и насоките на питейната вода и промишлените водни услуги. Syndicat de l’Eau of Dunkerque е поверил извършването на услуга по разпределение на питейна вода на представител, SUEZ Eau, дружество, специализирано в експлоатацията на съоръжения, обслужващи околната среда.

Системата за ценообразуване в областта на екосолидарността се основава на непрекъсната оценка и е създадена обсерватория за екосолидарност като управителен комитет. Тази обсерватория заседава редовно и обединява участници във водния сектор и представители на сдружения и институции, включително наемодатели, социални и екологични асоциации, Генералния съвет, местните органи и сдруженията в областта на околната среда, Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le portal des Allocation Familiales (CAF), Агенцията по водите, Националния комитет по водите, представители на Syndicat, Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) и делегата на водните услуги.

Целта на обсерваторията за екосолидарност е да оцени въздействието на системата за ценообразуване на водата върху потреблението и да предложи начини за нейното подобряване. За тази цел тя разчита на четири инструмента: I) проучване сред 800 потребители, проведено в продължение на три години (до момента се извършва всяка година); II) качествена група от 1500 потребители, наблюдавана в продължение на шест години (включително трите години преди стартирането на системата за ценообразуване); IV) Работни групи на жителите за качествена оценка на системата и внедряване на еко-действия. Анализи на сметките на 98,244 абонати (частни и професионални потребители) и препоръчаните инструменти за осигуряване на пряка консултация с потребителите. За това допринася и присъствието на асоциации в обсерваторията.

Разработването и прилагането на новата прогресивна екологична тарифа се счита за ефективно решение за адаптация както от екологична, така и от социална гледна точка. Въвеждането на тази тарифа беше решение за намаляване на потреблението на по-големи потребители на вода, като същевременно се осигури достъп на приемлива цена до количество вода, което е в състояние да отговори на основните нужди от вода на домакинствата с ниски доходи.

Тарифата преразпредели разходите за питейна вода, тъй като 80 % от потребителите плащат по-малко или същото, както преди въвеждането на тарифата, със свързаното с това общо намаление на нивото на потребление на вода, докато потребителите от първа инстанция, които в миналото са били в състояние да консумират по-малко, са били в състояние леко да увеличат потреблението си.

Успехът на тази операция, както по отношение на икономията на вода, така и по отношение на социалната приемливост, беше силно и положително повлиян от стартирането на мащабна кампания за повишаване на осведомеността непосредствено преди въвеждането на системата за ценообразуване в областта на екосолидарността. Тази кампания продължава и днес (2024 г.) с културни, спортни, развлекателни и други събития, организирани в района на Дюнкерк, както и с ученици.

Целта на тази кампания за повишаване на осведомеността е тройна:

• Да обясни на потребителите откъде идва водата, която тече от крановете им, и да ги информира за безценната си природа. Целта беше гражданите да бъдат готови да пестят вода, като се включат в нейното опазване.
• Да се обясни на потребителите еко-социалната тарифна система и нейните икономически, социални и екологични ползи. Изпълнителите на програмата трябваше особено да убедят най-големите потребители, че увеличените им сметки биха били от полза за най-уязвимите членове на тяхната общност.
• Да се предоставят на потребителите инструменти за по-осведомено потребление, т.е. както контролиране, така и намаляване на потреблението им чрез прости рутинни действия и придобиване на нови навици.

Някои ограничения на тарифната система, основаваща се на измерване, са свързани с необходимостта от:

• а) ефективно свързване на плащанията с потреблението на вода чрез измерване, но все още 16,000 домакинства живеят колективно без индивидуални водомери.
• б) да се гарантира справедливост при оценката на нуждите от вода пред по-големите домакинства. Всъщност SED среща трудности при идентифицирането на по-големи домакинства, които би трябвало да се възползват от дисконтирана ставка, но консумират повече вода от предвиденото в системата на подреждане, поради размера на домакинството.

 Докато данните за домакинствата в неравностойно социално положение се предоставят на SED от институцията, разпределяща субсидиите за тези групи (Caisse primaire d’assurance maladie, CSS), местната институция, която отговаря за специфичните публични субсидии за тази група домакинства, отказва да споделя данни със SED, така че тези домакинства не могат да се възползват от автоматичното прилагане на специална тарифа.

Въпросът за липсата на подходящи данни за достигане до всички уязвими лица (по икономически или социални причини) се очаква да бъде решен в най-близко бъдеще чрез национален нормативен указ, който ще задължи всички социални организации да споделят данни с местните органи, които прилагат социална тарифа за водата, да увеличат справедливостта на тези мерки.

Първоначалният опит за покриване на такива случаи в невъзможността за прилагане на автоматизирано прилагане на отстъпки с чекова система изисква активно прилагане от страна на домакинствата. Тази система обаче се провали, тъй като по-голямата част от правоимащите домакинства не кандидатстваха за тази субсидия, а чековата система беше изоставена. За да обхване повече домакинства с диференцираната тарифна система, през 2018 г. SED преразгледа праговата стойност за първата тарифна група за „основна вода“ от 75 m^{3 на 80 m 3} вода годишно за домакинство.

Според SED неплатените сметки са се увеличили след пандемията от COVID-19, вероятно свързани с въвеждането на цифровизирана платежна система. Уязвимите групи, като например възрастните хора, може да не извършват плащания по сметки, тъй като са по-малко запознати с цифровите плащания (т.е. поради неграмотност в областта на информационните технологии или са изправени пред повече трудности при достъпа до платформите за ИТ плащания).

В доклад, публикуван през 2017 г. (последни конкретни налични данни), разходите за създаване на програмата възлизат на около 180,000 EUR годишно. Те включваха първоначални разходи, свързани с разработването на адаптирана система за ценообразуване за постигане на целите на програмата, която беше подкрепена от консултантско дружество, в допълнение към разходите за инсталиране на индивидуални измервателни уреди, както и разработването на плана за изпълнение на програмата. Освен това управлението на новата система за фактуриране води до допълнителни разходи от 1,5 цента на m³.

Ползите от изпълнението бяха получени главно от първия ред потребители и бенефициерите на УСВ, които като цяло се считат за най-уязвимите групи от населението; Голяма част от потребителите от по-високо ниво (около 80 %) също са намалили потреблението си на вода, като са избягвали значително увеличение на сметките за вода. Само 20 % от клиентите са увеличили потреблението си и следователно сметките си за вода.

След въвеждането на ставката на солидарност в размер на 0,34 EUR/m³ за първото ниво на потребление се наблюдава слабо увеличение сред някои бенефициери на CSS. Тъй като преди въвеждането на тази система за ценообразуване те не са разполагали с финансовите средства да платят цената на достатъчно количество вода, те са намалили потреблението си във възможно най-голяма степен, дори под това, което се счита за най-основното ниво за задоволяване на собствените им санитарни нужди. Новата ценова структура им позволи скромно да увеличат потреблението, за да задоволят напълно основните си нужди.

Системата за ценообразуване беше въведена през 2012 г. и продължава, подготвителната фаза започна три години преди въвеждането ѝ с мониторинг на домакинствата и съгласуване с обсерваторията за екосолидарност, която оценява и управлява проекта.

Екосоциалната тарифа за водите е постоянна мярка, с корекции, предприети с течение на времето за оптимизиране на нейното функциониране.

Например в близко бъдеще SED има за цел да получи данни за размера на домакинството (които досега не са взети предвид поради липсата на използваеми данни), за да може да предостави допълнителни отстъпки във връзка с размера на семейството. Същото важи и за включването на социални критерии (напр. дисконтирани ставки за по-уязвимите хора).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018 г.) „Социални и нелинейни тарифи за питейна вода: Куи Боно ли? Емпирични доказателства от естествен експеримент във Франция“, Revue d’Economie Politique, 127(6), стр. 1161—1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022 г.) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. Дънкерк.

République Francaise, Mission „flash“ sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi № 2006—1772 du 30 décembre 2006 sur l’eau et les milieux aquatiques