Адаптиране отдолу нагоре: Устойчиво на изменението на климата строителство в Херне, Германия

Ключови знания

За региона

Figure 1: City of Herne's location. Image Credit: Wikipedia images.

Климатични заплахи

През последните няколко десетилетия в Херне, като част от Северен Рейн-Вестфалия, се наблюдава значително покачване на средните температури, с нарастващ брой горещи дни (над 30 °C) и тропически нощи (над 20 °C). Прогнозите сочат, че средните температури биха могли да се повишат с до 2,3 °C до 2050 г. при сценарии с високи емисии (докладLANUV 157; Klimaatlas NRW). Херне е особено уязвим на горещи вълни поради гъстата си градска структура, която засилва ефекта на градския топлинен остров, което води до по-високи температури в града в сравнение с околностите му. Градът също така е изправен пред нарастващи рискове от наводнения и обилни валежи, както се вижда от опустошителните наводнения в Северен Рейн-Вестфалия през 2021 г., които причиниха 49 смъртни случая във федералната държава. Засушаванията и намаляващите нива на подпочвените води също стават все по-чести, което допринася за екологичния стрес и недостига на вода.

Устойчивите на изменението на климата частни строителни работи повишават устойчивостта

Планът на Herne за адаптиране към изменението на климата по същество служи като процедурен модел за оценка на проектите за планиране с общата цел адаптирането към изменението на климата да бъде включено в практиките за планиране на общностите на ранен етап, вместо да се разглежда като благоприятен или страничен подход. Град Херне изисква интегрирането на адаптирането в процесите на планиране в рамките на градския район, което превръща плана за адаптиране към изменението на климата в правно обвързващ инструмент.

Преди да одобри конкретно местоположение на сградата, градският съвет трябва първо да провери вътрешно дали в целевия район има установено напрежение между хората, използващи картата за адаптиране към изменението на климата. Ако случаят е такъв, процесът изисква изясняване на вида на съответния конфликтен потенциал. Например те включват топлинен стрес, намаляване на вентилационната или охлаждащата функция на даден район или увеличаване на риска от наводнения. След това Съветът определя подходящите мерки за адаптиране, както е посочено в Каталога за адаптиране към изменението на климата (на немски език, стр. 52).

Включване на изменението на климата в териториалното устройство

Прилагането на мерки за адаптиране към изменението на климата е особено необходимо в градоустройството, тъй като това предлага възможност градските райони да станат устойчиви на въздействието на климата на възможно най-ранен етап. Ключовите области на действие включват адаптиране на населените места, откритите пространства и инфраструктурата.

Основното предизвикателство през следващите години е не само плановете за адаптиране към изменението на климата да бъдат леснодостъпни заедно с ежедневното общинско планиране, но и те да бъдат интегрирани в процесите на общинско планиране. По този начин те няма да останат само добронамерени препоръки за действие и полезни ръководства, а ще станат установени и преди всичко задължителни компоненти на общинското планиране за участващите заинтересовани страни. На фигура 2 е илюстриран процесът, който ръководи интегрирането на адаптирането към изменението на климата в градоустройството в Херне. Тази вътрешно разработена рамка е задължителна и се е доказала като ценен инструмент за подпомагане на вземането на решения и осигуряване на последователност.

Figure 2: Integrated Planning Process Herne. Image Credit: The city of Herne.

Има четири стъпки за прилагане на таблицата за оценка с контролните списъци на Herne за плана за адаптиране към изменението на климата, който се прилага за всички процеси на планиране и съответните проекти за градско развитие:

Стъпка 1: Оценка на площта за приоритизиране на необходимостта от действия

• Първо, трябва да се преразгледа местоположението на засегнатата област в рамките на Herne. Потенциалното излагане на топлина и/или наводнения по време на екстремни валежи трябва да се вземе предвид на следващите етапи от процеса на планиране.
• Тази стъпка разглежда потенциала за конфликт в областта на климата.
• Ресурсите за попълване на контролен списък 1 включват "Карта за действие за адаптиране към изменението на климата" и "Карта на опасностите от тежки валежи" за Херне. Могат да се използват и допълнителни тематични карти от анализа на климата, извършен от Регионалната асоциация на Рур.

Стъпка 2: Оценка на проекта за приоритизиране на необходимостта от действие

• Този контролен списък разглежда вида на планирания проект и неговото въздействие върху климата по отношение на адаптирането и непрякото смекчаване.
• Ресурсите за попълване на контролен списък 2 включват план за развитие, описания на строителни проекти или подобни.

Стъпка 3: Изпълнение на мерките

• За проекта за планиране следва да се определят и съставят съответните мерки за адаптиране към изменението на климата въз основа на специфичните климатични напрежения. Ако се актуализира съществуващ план за развитие, той трябва да бъде преразгледан във всички отдели, за да се гарантира интегрирането на подходящи стратегии за адаптиране.
• В зависимост от вида на планирането трябва да бъдат попълнени контролните списъци за градоустройствена структура/сгради, за градоустройствено планиране (контролен списък 3б) или за планиране на зелени и открити пространства.

Стъпка 4: Оценка на обхвата на проекта за „адаптиране към изменението на климата“

• Степента на обхвата на адаптиране към изменението на климата на планирания проект се оценява въз основа на окончателния резултат за устойчивост спрямо изменението на климата.
• Процесът на планиране се представя на създателите на политики и на обществеността и преминава през различни равнища на участие на обществеността

Планираните проекти, които постигат общ резултат под -6, не са достатъчно адаптирани към изменението на климата. Те биха могли да бъдат коригирани чрез прилагане на допълнителни мерки за адаптиране. Ако районът, засегнат от планирания проект, има значителен потенциал за конфликти в областта на климата, компенсацията чрез мерки за адаптиране често е недостатъчна, за да се постигне поне неутрален до добър резултат за адаптиране към изменението на климата. Резултатът от проверката е политически обвързващ. Органът по планиране включва мерките, определени чрез проверката на климата, в спецификациите на плана за развитие по време на процедурата по планиране и официално ги приема. След като бъдат приети, тези мерки стават правно обвързващи по силата на законово установена резолюция. Например проверката на климата определя обширните зелени покриви и зелените фасади като ключови мерки за адаптиране към изменението на климата, които са включени в плана за развитие като задължителни изисквания, като по този начин ги прави правно обвързващи.

Насърчаване на адаптирането към изменението на климата сред собствениците на жилища

Въз основа на плана за адаптиране към изменението на климата градският съвет разработи „Проверка на климата“ за собствениците на жилища. Това е подход за повишаване на осведомеността относно климатичните рискове, пред които е изправен градът, и активната роля, която всеки собственик на жилище може да поеме при адаптирането към тези рискове. За да се повиши устойчивостта на града на последиците от изменението на климата на местно равнище, по-специално наводненията и горещите вълни, Herne реши да въведе „Проверка на климата“ — форма, която е устойчива на изменението на климата. Това има за цел да мотивира собствениците на жилища да включат мерки за адаптиране при (повторно) изграждане на своя имот.

За всяка строителна дейност се изисква разрешение за строеж, издадено от градската администрация. Независимо от вида работа, която собствениците на жилища възнамеряват да извършват, всеки проект трябва да включва мерки за адаптиране към изменението на климата, за да се повиши устойчивостта и да се намалят дългосрочните разходи. За да се оцени доколко добре даден проект интегрира тези мерки, формулярът за разрешение включва контролен списък, в който се посочват действията за адаптиране, които собственикът на жилище планира да изпълни (таблица 1).

Таблица 1: Преглед на оценката на устойчивостта на изменението на климата.

В зависимост от строителните работи Каталогът за адаптиране към изменението на климата предоставя набор от мерки, които собствениците на жилища могат да прилагат и на ниво сграда (стр. 103 и сл.):

• Мерки за екологизиране: Дървесни насаждения, озеленяване на покриви, озеленяване на фасади (фигура 3)
• Материали и цветове: Избор на ярки материали и светли цветове за по-ниски температури на повърхността
• Справяне с наводненията и проливните дъждове: повторно използване на дъждовна вода, структурни мерки за предотвратяване на наводнения по време на проливни дъждове, когато не са възможни природосъобразни решения

Figure 3: Intensive façade greening with wild vine. Image Credit: K.PLAN.

Мерките за адаптиране следва да съпътстват всяка строителна дейност, която увеличава повърхностното запечатване — например създаването или разширяването на паркоместа, къщи или гаражи. Запечатаните повърхности абсорбират и съхраняват топлината по-бързо от зелените площи, разлика, която става особено изразена през горещите летни дни. Това води до по-високи местни температури около частните домове, намаляване на комфорта и благосъстоянието и увеличаване на рисковете за здравето. Продължителното излагане на високи температури може да допринесе за сърдечносъдовото напрежение и представлява сериозна заплаха за човешкото здраве.
Поради това дейностите по
(повторно) изграждане предлагат важна възможност за интегриране на мерките за адаптиране на ранен етап. Собствениците на жилища или архитектите могат да попълнят формуляра за климатична устойчивост по време на етапа на планиране, като гарантират, че от самото начало са включени подходящи мерки. Попълненият формуляр се подава заедно със заявлението за разрешение за строеж и се разглежда от градския съвет.

Повърхностното запечатване или използването на земята обикновено намалява оценката на проекта с една точка. Следователно всеки строителен проект, който заема земя, трябва да включва мерки за адаптиране към изменението на климата. Всяка мярка добавя една точка, което означава, че една добре избрана мярка може напълно да компенсира отрицателното въздействие на запечатването. Окончателната оценка на проекта се основава на общата му оценка, както е показано в таблица 1.

Общинската администрация и градският съвет повишиха осведомеността относно адаптирането към изменението на климата и засилиха участието си в конструктивен диалог относно мерките за адаптиране към изменението на климата.

Осъзнаването на необходимостта от адаптиране към изменението на климата се осъществява чрез проверки на климата.

Херне

Резюме

Допълнителна информация

Контакти