European Union flag

В края на 2025 г. ASPHER и ЕАОС проведоха проучване сред служителите и служителите на изборни длъжности на местните и регионалните власти. Целта на проучването беше да се установят нуждите от знания, свързани с интегрирането на съображенията, свързани със здравето на климата, в планирането на адаптирането на поднационално равнище сред хората, отговарящи за адаптирането. 173 респонденти от 20 държави отговориха на анкетата.

Основни послания

  • Проучването е попълнено от 173 респонденти, представляващи общини и региони в 20 европейски държави, като около половината от тях са от Норвегия, Швейцария и Германия. Респондентите бяха предимно служители в отделите за адаптиране към изменението на климата, околна среда/устойчивост и обществено здравеопазване. Кметовете или други лица, заемащи изборни длъжности, представляват една четвърт от респондентите. Извадката не е представителна за Европа. 

  • Над 60 % от отговорилите общини/региони са разполагали с план за изменението на климата и специален отдел по изменението на климата. Здравето беше специален компонент на плановете за адаптиране в 43 % от отговорилите поднационални органи и беше разгледано в минимална степен в други 31 %. 

  • Над 77 % от респондентите отговориха, че изменението на климата вече засяга човешкото здраве в тяхната юрисдикция; 90 % заявяват, че изменението на климата ще засегне човешкото здраве в техния район след 10 години.

  • Респондентите от малки общини (<50k жители) са много по-малко склонни да отговорят, че имат достатъчно знания, за да разберат климатичните рискове за здравето, в сравнение с тези от големи общини (>500k жители). Само 33 % от респондентите от малките общини заявяват, че разполагат с пълните знания, необходими за разбиране на рисковете за здравето, свързани с изменението на климата, в сравнение с 64 % от най-големите общини.

  • Сред техническите служители използването на инструменти за икономическа оценка и мониторинг и оценка, по-специално свързани с равнопоставеността, са областите с най-малък брой, които отчитат достатъчно знания.  

  • Най-голям брой респонденти искат да научат повече за топлината (73 %). Следват последиците за здравето на уязвимите групи от населението (55 %), наводненията (44 %) и замърсяването на въздуха (41 %).

Резултати

1Здраве при планирането на адаптацията2Възможности за знания3За респондентите

Включване на здравеопазването в планирането на адаптирането към изменението на климата 

За да се разбере по-добре капацитетът на местните и регионалните власти да планират и прилагат мерки за адаптиране към изменението на климата, респондентите бяха запитани относно административните договорености във връзка с изменението на климата в рамките на тяхната община. Мнозинството (61%) съобщават, че имат специален отдел по изменението на климата. Освен това 60 % от отговорилите общини са разполагали с план за адаптиране към изменението на климата, а други 23 % са били в процес на разработване. Тези констатации дават представа за степента, в която изменението на климата и адаптирането към него са институционализирани в структурите на местното управление.

Освен наличието на планове за адаптиране към изменението на климата, проучването разгледа и степента, в която здравните съображения са включени в планирането на адаптирането. 52 % от плановете за адаптиране имат специален здравен компонент (54 от 104 докладвани плана за адаптиране), като 17 респонденти обмислят включването на здравето в бъдещите планове за адаптиране. Това е малко по-високо от докладваното от мисията на ЕС за страните, подписали споразумението за адаптиране. През 2024 г. 60 % от плановете, докладвани от подписалите мисията, обхващаха здравеопазването (Европейска обсерватория за климата и здравето, 2025 г.). Концепцията „Едно здраве“ беше включена в 14 плана за адаптиране и отчасти в още 27 плана. 

Докладвани знания за въздействието на климата върху здравето

Сред респондентите имаше общо съгласие, че изменението на климата ще засегне човешкото здраве в техния район в близко бъдеще (почти 90 %) и вече го прави (над 87 %) (фигура 1). Тази констатация е в съответствие с резултатите от участието на местните и регионалните власти в мисията на ЕС за адаптация, където здравето се очерта като ключова област на загриженост в оценките на климатичните рискове и уязвимост. Здравето беше определено и като ключов резултат от действията за адаптиране, докладвани в рамките на мисията (мисия на ЕС за адаптиране, 2026 г.). 

Фигура 1. Възприемане от страна на респондентите на настоящите и бъдещите (10-годишни) въздействия на изменението на климата върху здравето в рамките на техните правомощия (%)

По-голямата част от респондентите заявиха, че имат поне частични познания за рисковете за здравето от изменението на климата (95 %), идентифицират уязвимите групи (91 %) и работят със съответните заинтересовани страни (83 %). Респондентите от малките общини са по-малко склонни да отговорят „да, напълно“ на този въпрос (фигура 2). Това отразява подобни данни, докладвани на инициативата „Световен конвент на кметовете“, която установи, че малките общини изостават от големите общини в способността си да планират и да се подготвят за действия, както и да оценяват рисковете. Само 29 % от малките общини са извършили или почти са извършили оценки на риска в сравнение с 46 % за по-големите общини (ЕИП, 2026 г.).

Фигура 2. Процент на респондентите, отговорили с „да, напълно“ на въпроса за достатъчните познания, по брой на населението на органа.

Набор от по-подробни въпроси относно знанията и уменията бяха насочени към техническите служители (132 респонденти). Най-високите нива на знания бяха докладвани по собствена инициатива във връзка с извършването на оценки на риска от изменението на климата по отношение на здравето — включително разглеждане на уязвимите групи в оценките на климатичните рискове — и идентифициране и оценка на вариантите за адаптиране. Само 8 % от техническите служители обаче заявяват, че биха се чувствали уверени в използването на инструменти за икономическа оценка, като например анализ на разходите и ползите (АРП) или анализ на множество критерии (АМК), а само 9 % биха имали достатъчно знания, за да наблюдават здравните резултати и въздействието върху уязвимите групи. Използването на резултатите от оценката, изборът на подходящи показатели за проследяване на напредъка и интегрирането на равнопоставеността също са аспекти, за които нисък процент от техническите респонденти (<20%) съобщават, че имат достатъчно познания (фигура 3).

Въпреки че много общини в цяла Европа имат система за мониторинг и докладване, определена като част от техния план за адаптиране, само малка част от тях имат определени ясни показатели и цели (ЕАОС, 2023 г.). Констатациите от проучването отразяват и тази разлика между признаването на значението на мониторинга и оценката и техническия капацитет за извършване на тези дейности.

Фигура 3. Самостоятелно докладвани знания и умения на техническите служители в областта на климата и здравето

Възможности за знания за развитие

На въпроса кои въпроси, свързани с климата, биха искали да научат, най-висок процент от респондентите са избрали топлината (73 %) и въздействието върху здравето на уязвимите групи от населението (55 %). Следват наводнения, замърсяване на въздуха, психично здраве, векторно преносими заболявания и безопасност на храните (всички над 30 % от респондентите) (фигура 4).

Фигура 4. Свързани с климата опасности за здравето или въздействия върху здравето респондентите проявиха интерес да научат повече за

Над половината от респондентите считат, че екологосъобразната инфраструктура и териториалното устройство/планирането на развитието са подходящи тематични области, които трябва да бъдат обхванати от насоките за интегриране на здравеопазването в политиките за адаптиране. Това беше последвано от интерес към планирането/отговора при извънредни ситуации и здравната инфраструктура и предоставянето на услуги (фигура 5).

Фигура 5. Тематични области за насоки относно интегрирането на здравеопазването в политиките за адаптиране

Две трети от респондентите посочиха липсата на финансови ресурси за планиране на адаптирането към изменението на климата като предизвикателство за изпълнението, за което са необходими повече насоки. Над половината от избраните въпроси са свързани с координацията между различните сектори и равнища на управление, както и с ниската осведоменост или ангажираност сред лицата, отговорни за вземането на решения в областта на климата и здравето (фигура 6). По подобен начин финансирането/финансирането беше определено от докладващите страни, подписали мисията на ЕС за адаптиране, като ключово предизвикателство за изпълнението при планирането на адаптирането (ЕАОС, 2026 г.).

Фигура 6. Предизвикателства, свързани с изпълнението, при които биха били оценени повече насоки или ресурси

Техническите служители бяха запитани за нуждите от насоки относно вариантите за адаптиране, насочени към здравето. Най-голям брой респонденти заявиха, че е необходимо да научат повече за реакциите на топлина, следвани от наводнения, суша и други екстремни метеорологични явления (фигура 6). За ефективното прилагане на вариантите за адаптиране бяха необходими повече технически познания във връзка с екстремните метеорологични явления и горещините (фигура 7).

Фигура 7. Отговори на техническите служители на въпрос с многократен избор „На кои варианти за адаптиране, насочени към здравето, бихте искали да се съсредоточим в насоките, които ще разработим?“

Фигура 8. Отговори на техническите служители на елемент с многократен избор „За кои варианти за адаптиране са Ви необходими повече технически познания или подкрепа, за да ги приложите ефективно?“

Респондентите

Проучването беше насочено към служители на местно и регионално равнище и лица, отговорни за вземането на решения, които работят по адаптирането към изменението на климата. На анкетата са отговорили 173 респонденти. Въпреки че респондентите са от 20 държави, в извадката преобладават няколко държави: Норвегия (18 %), Швейцария (16 %), Германия (15 %), Молдова (12 %) и Испания (9,8 %) (фигура 9). Извадката не е представителна за Европа.

Най-голям брой респонденти са от малки общини, но в извадката са включени всички размери на органите (фигура 10).

Държавните служители бяха основният тип респонденти, като повечето идваха от отдели за адаптиране към изменението на климата или от отдели за устойчивост/околна среда. 13% от тях са от Министерството на здравеопазването. Малко под една четвърт от респондентите са избрани длъжностни лица, включително кметове (фигура 11).

Фигура 9. Географско разпределение на респондентите по държави

Фигура 10. Брой респонденти от общини с различен размер

Фигура 11. Брой респонденти на различни роли

Заключения

  • Респондентите в проучването са добре запознати с последиците от изменението на климата и тяхното въздействие върху уязвимите групи от населението. Въпреки че както националните, така и поднационалните органи съобщават за солидни познания за въздействието на изменението на климата върху здравето и за висока степен на загриженост относно въздействието, включването на здравните въпроси в местното планиране на адаптирането остава ограничено.
  • Мониторингът и оценката на мерките за адаптиране са постоянно предизвикателство. Тази констатация е отразена както на местно, така и на национално равнище в други проучвания относно състоянието на мониторинга и оценката на адаптирането.
  • Необходими са както технически експертен опит, така и финансови ресурси в подкрепа на общините през целия цикъл на планиране на адаптирането. По-специално по-малките общини разполагат с ограничени ресурси и технически капацитет за планиране на адаптирането.

Местните и регионалните власти се нуждаят от практическа подкрепа за:

    • Идентифициране на възможности и определяне на стратегии за финансиране/финансиране за планиране на адаптирането към изменението на климата и здравето.
    • Подобряване на координацията между отделите за климата, околната среда, планирането, здравеопазването, социалните грижи, управлението на извънредни ситуации и инфраструктурата.
    • Разработване на стратегии за ангажиране на лицата, отговорни за вземането на решения по въпросите на адаптирането към изменението на климата.
    • Оценка и справяне с приоритетните опасности, установени на местно равнище, като например горещини, наводнения, суша, екстремни метеорологични явления и векторно преносими болести, и разбиране на начина, по който тези опасности засягат уязвимите групи.
    • Подбор и прилагане на мерки като системи за ранно предупреждение, планове за действие в областта на здравето при горещини, зелена и синя инфраструктура, устойчиво на наводнения планиране, готовност за действие при извънредни ситуации и обмяна на информация за риска.
    • Наблюдение на резултатите, свързани със здравето, и използване на резултатите от оценката за подобряване на мерките за адаптиране с течение на времето.

В процес на изготвяне е информационен документ относно включването на здравето в адаптирането на местно равнище. Целта на документа е да предложи практическа подкрепа във връзка с тези знания и технически пропуски.

Препратки

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.

Изключване на отговорност
Този превод е генериран от eTranslation, инструмент за машинен превод, предоставен от Европейската комисия.