Relokace jako adaptace na povodně v Eferdinger Becken, Rakousko

Řada rakouských obcí čelí rostoucímu riziku povodňových rizik v důsledku řady faktorů, mimo jiné na jedné straně častějších extrémních hydrologických jevů, které pravděpodobně zhorší změna klimatu (+4 % až +10 %), a na druhé straně rostoucího tlaku veřejnosti na rozšíření rezidenční výstavby v oblastech náchylných k povodním. I když neexistuje žádné zákonné právo žádat o ochranu před povodněmi v Rakousku, povodně představují politický tlak na rakouské vlády, aby jednaly. Kromě toho má přemístění jako účinné dlouhodobé řešení protipovodňové ochrany v rakouské části povodí Dunaje delší historii (viz také Marchland, Enns-Enghage, kde k takovému přemístění již došlo).

Region je jednou z nejvíce říčních oblastí náchylných k povodním v Rakousku s velkými povodněmi v letech 1991, 1997, 2002 a 2013. V důsledku toho vnitrostátní a regionální orgány zaměřily svou pozornost na rozvoj různých adaptačních strategií, jako je přemístění velké části domů v této oblasti. Cílem bylo integrovat všechny potenciální obyvatele do relokačního programu, zejména sdělovat potenciální nebezpečí a rizika, definovat problémy a najít společné cíle a opatření. Kromě toho bylo klíčovým úkolem organizovat a zajišťovat finanční podporu pro relokaci z regionálních a vnitrostátních orgánů.

Po velkých povodních v letech 2002 a 2013 se ukázalo, že jediným skutečně účinným protipovodňovým opatřením v oblasti Eferdingen Becken je přemístění domácností z oblastí s nejvyšším rizikem. To bylo podpořeno výsledky analýzy nákladů a přínosů, která zjistila, že relokace je nákladově nejefektivnější možností přizpůsobení.

Po konzultaci s dotčenými domácnostmi a dalšími zúčastněnými stranami (např. orgány civilní ochrany) bylo v krátké době a ve velké shodě provedeno a schváleno mapování oblasti pro přesídlení. Celkem se jednalo o 154 nemovitostí. Aby mohla nabídnout vlastníkům domů kompenzaci za znovuusídlení, místní vláda vyjednala a dohodla se s ministerstvem financí na podpoře z vnitrostátních fondů. Federální podpora činila 250 milionů EUR. Kromě federálních fondů poskytla regionální vláda finanční prostředky ve výši 75 milionů EUR. Sazba náhrady byla stanovena na 80 % hodnoty stávajícího domu, která byla určena nezávislým oceněním. Většina ocenění uváděla objemy kompenzací nižší než 500 000 EUR, přičemž některé nemovitosti měly obdržet kompenzaci vyšší než 500 000 EUR. Spolkové ministerstvo financí ověřilo ocenění a schválilo navrhované částky kompenzace.

Domácnosti musely požádat o kompenzaci za přemístění do konce roku 2015, která byla později prodloužena do poloviny roku 2016. Vlastník nemovitosti se může sám rozhodnout, zda požádá o odškodnění za přemístění a přijme související nabídku. Do ledna 2016 požádalo o kompenzaci za přemístění 149 domácností a 146 z nich ji již obdrželo. Z nich se 80 majitelů domů rozhodlo přestěhovat, zatímco ostatní se rozhodli zůstat. Obyvatelé, kteří se rozhodli přestěhovat, byli podporováni při získávání náhradních pozemků v regionu (obvykle bývalé lesní a polopřírodní oblasti) za přijatelnou cenu. K dosažení tohoto cíle regionální orgány vyčlenily pro domácnosti zvláštní oblasti (náhradní nemovitosti) pro jejich přemístění. Kromě toho regionální orgány stanovily kupní cenu, aby překonaly potenciální úskalí spekulací s cenami pozemků v regionu. První platby kompenzací byly zahájeny na začátku roku 2015. 20 % finančních prostředků je použito na nezbytné demolice, ukládání trosek a rekultivaci oblasti. Dlouhodobý zákaz výstavby pro každý z ohrožených pozemků je stanoven zápisem do katastru nemovitostí. Existuje však výjimka pro ty, kteří se rozhodnou zůstat v oblasti náchylné k povodním a rozhodnou se přestěhovat do vyšších pater ve svých domech – rekonstrukce těchto vyšších pater pro obytné účely je přípustná.

Ačkoli první organizované vlny relokace byly přijaty místním obyvatelstvem s velkými výhradami a nepřilákaly mnoho dobrovolníků k přesídlení, po povodňové události v roce 2013 se obyvatelé stále více začali ptát na možnosti relokace a podporu. Regionální vláda vypracovala mapu oblastí znovuusídlování na základě úrovně rizika a úrovně obtížnosti při poskytování technických řešení a reakce na nebezpečí. Mapa byla projednána a dohodnuta se starosty dotčených obcí, zástupci obcí a poradním výborem, který byl zřízen, aby zastupoval všechny zainteresované strany. V důsledku toho požádalo v lednu 2016 o ocenění kompenzace 146 ze 154 velmi postižených vlastníků nemovitostí a 80 z nich se nakonec rozhodlo pro znovuusídlení.

První organizované vlny dobrovolného přesídlování nezískaly dostatečný zájem majitelů domů z důvodu připoutání k nemovitosti a nedůvěry v opakovaná vysoká povodňová rizika. Extrémní povodně a vysoké ztráty v letech 2002 a 2013 však sloužily jako „otevřené oko“ a přesvědčily mnoho obyvatel, aby rozhodli o přesídlení.

Rozpočet 250 milionů EUR na protipovodňovou ochranu včetně přesídlení a technické protipovodňové ochrany v Eferdinger Becken byl vyjednán s federální vládou a závazně zajištěn státní smlouvou v rekordním čase, jedinečném v historii země. To umožnilo nabídnout 80 % kompenzací za hodnotu domu dobrovolníkům, kteří se přestěhovali, což sloužilo jako jeden z klíčových faktorů úspěchu. Místní orgány rovněž určily některé omezené zvláštní relokační oblasti a pevné ceny pozemků, aby se zabránilo spekulacím s cenami pozemků.

Lidé, kteří jsou postiženi relokacemi, jsou konfrontováni s hlubokými změnami ve svém životě. To vyžaduje překonání citové vazby k místu a zejména přizpůsobení se novému prostředí, jakož i zvládnutí finanční zátěže a znovuvybudování nové sousedské sociální sítě.

Nehybníky byli s největší pravděpodobností starší a méně mobilní lidé, kteří jsou ve skutečnosti méně odolní, aby se vyrovnali s budoucími povodněmi. Důsledkem byla vyšší zranitelnost ve zbývajících komunitách s tím, že mladší lidé (s větší pravděpodobností budou odolnější) se odstěhovali. Proces přemísťování lze nicméně považovat za úspěch, kdy došlo ke snížení expozice a zranitelnosti vůči změně klimatu v oblastech náchylných k povodním.

Dalším faktorem úspěchu se zdá být skutečnost, že každý vlastník nemovitosti se může sám rozhodnout, zda nabídku přijme. To se zásadně liší od jiných přerozdělovacích opatření v Rakousku, kde se společenství muselo společně rozhodnout pro přerozdělení nebo proti němu (např. Marchland).

Provinční (regionální) a federální (národní) vláda se dohodly na celkovém rozpočtu ve výši 250 milionů EUR. Náklady na znovuusídlení jsou rozděleny mezi federální úroveň (50 % vypočtené časové hodnoty budov včetně nákladů na zničení), úroveň provincie (30 %) a vlastníka (20 %).

Celkově bylo dosaženo klíčového cíle snížit riziko povodní a zachovat retenční objem podél Dunaje. V lednu 2016 se expozice domácností povodňovému riziku v této oblasti snížila o více než 50 % (s přihlédnutím k počtu domácností, které se již rozhodly přestěhovat), což se zvýší s tím, jak nabídku na přemístění přijme více vlastníků domů. Proces relokace byl podpořen posouzením nákladů a přínosů, které však není veřejně přístupné.

Nemovitosti, z nichž budou občané přerozděleni, nezmění vlastnictví. Vlastnictví nemovitostí zůstane zachováno, ale zónování bude změněno ze stavební plochy na travnatou půdu a budoucí stavební činnosti budou silně omezeny (např. budovy pro zemědělskou výrobu jsou povoleny, pokud to vyžadují právní předpisy o zemědělské výrobě).

Sdílení nákladů mezi spolkovou a provinční úrovní je upraveno zvláštní vnitrorakouskou smlouvou podle rakouské ústavy.

Důležitou roli při poskytování finančních prostředků hrála doba výstavby budovy. Podle technických pokynů pro spolkovou správu vodních cest (RIWA T BWS) nelze v Rakousku financovat protipovodňová opatření pro budovy a infrastrukturu postavené po 1. červenci 1990. V případě Eferdinger Becken relokace a související kompenzace jsou definovány možné podle právního posudku.

Nejasné, ale zkušenosti z jiných případů v Rakousku ukazují, že tento proces může trvat déle než 10 let. V lednu 2016 obdrželo nabídku na financování znovuusídlení 146 vlastníků ze 154 vlastníků zahrnutých do specifické rizikové zóny (ochranné zóny před povodněmi). 80 z nich nabídku přijalo. Devět budov bylo do konce roku 2016 zcela zničeno.

Relokace je trvalá.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at