Ústup z vysoce rizikových oblastí

Ústup od vysoce rizikových oblastí je často předmětem velkých politických a sociálních sporů. Systémy často vyžadují větší přijetí ze strany veřejnosti z důvodu všeobecného nepochopení skutečných přínosů této možnosti. Obce se mohou zdráhat měnit své plány, zatímco záporné zóny jsou vnímány jako ztráta atraktivity území a potenciálu hospodářského rozvoje. Proto musí správci pobřeží zapojit všechny osoby dotčené plánovacím a rozhodovacím procesem a informovat o skutečných výhodách a nevýhodách tohoto přístupu. Účinné zapojení zúčastněných stran a místních komunit (místních orgánů, občanů, místních podniků, provozovatelů cestovního ruchu a nevládních organizací působících v oblasti životního prostředí) má proto zásadní význam pro úspěšné provádění relokačních programů a překonání potenciálních překážek. Účast může v konečném důsledku pomoci:  

• porozumět oprávněným obavám a zájmům;
• vysvětlit a přesvědčit místní komunitu o výhodách systému;  
• řídit očekávání;  
• rozvíjet odpovědnost zúčastněných stran. 

Rozvoj spolupráce s kulturními organizacemi má zásadní význam pro umožnění přemístění ohroženého kulturního dědictví. Sítě muzeí a dalších institucí mohou vytvářet nové příležitosti ke spolupráci a sdílet celkový cíl zachovat zranitelná umělecká díla.

Faktory úspěchu zahrnují:

• nižší náklady na ústup (včetně náhrady) ve srovnání s jinými šedými nebo zelenými opatřeními, která chrání aktiva tam, kde jsou, zejména v oblastech s nízkou hustotou obyvatelstva.
• možnost kombinovat ústupová opatření s obnovou přírodních prvků, jako jsou vegetační nárazníky, mokřady a duny, které mohou poskytnout přínosy pro krajinu a biologickou rozmanitost, jakož i další ochranu před erozí, toky trosek a povodněmi.

Na druhé straně je jednou z největších výzev této možnosti přizpůsobení skutečnost, že vyžaduje, aby se lidé a podniky přemístili. Lidé postižení relokacemi jsou konfrontováni s hlubokými změnami ve svém životě. To vyžaduje překonání emocionální vazby k místu, přizpůsobení se novému prostředí, vyrovnání se s finanční zátěží a opětovné vybudování nové sousedské sociální sítě. Může také dojít k nedostatečnému přijetí, zejména pokud je ovlivněna půda s vysokou vnímanou hodnotou nemovitosti a potenciálem rozvoje. Nebudou-li strategie ústupu dobře řízeny, mohou být kontroverzní a mohou vést k silnému odporu, zejména ze strany vlastníků domů a hospodářských subjektů postižených změnami ve využívání půdy. Nabídnout přitažlivější systémy odškodnění může překonat odpor vlastníků půdy. Silný dopad na práva soukromého vlastnictví a rozhodnutí, která zdůrazňují odškodnění vlastníka půdy, však mohou vyvolat otázky sociální spravedlnosti. Do koncepce politiky by měly být zahrnuty potřeby a zájmy nejzranitelnějších skupin. Kromě toho by rozhodnutí o tom, kdo by měl obdržet odškodnění, jakož i o jeho výši a druhu, měla být pečlivě řešena ve fázi plánování.

Přijetí ze strany veřejnosti může být rovněž omezeno nedostatečným povědomím komunity o jevech přírodního nebezpečí a o tom, jak toto opatření zmírňuje pobřežní záplavy a erozi, nebo nedostatečným pochopením těchto jevů. Odpovídající informování o přínosech opatření může zvýšit povědomí. Odstranění infrastruktur nebo prvků kulturního dědictví z rizikových oblastí však může v některých případech rovněž vést ke snížení atraktivity pro účely cestovního ruchu a rekreace. V takových případech se doporučuje investovat do včasného odhalování rizik a využívání bezpečnějších skladovacích zařízení za účelem zachování uměleckých prvků (viz možnost přizpůsobení Mnohostranný přístup k hmotnému kulturnímu dědictví). Současně lze rovněž navrhnout alternativní nabídky cestovního ruchu, které by kompenzovaly možnou ztrátu atraktivity v důsledku odstranění ohroženého kulturního dědictví, například včetně virtuálních zážitků nebo vytvoření alternativních tras (viz možnost přizpůsobení nabídky cestovního ruchu a její diverzifikace).

Je pravděpodobné, že politiky ústupu budou úspěšnější a získají větší veřejnou podporu, pokud budou koncipovány z dlouhodobého hlediska. Začlenění alternativních scénářů a dlouhodobých projekcí změny klimatu do procesu plánování a řízení může zvýšit celkové porozumění klimatickým rizikům a v konečném důsledku zvýšit přijetí ze strany veřejnosti. Také výběr země, kde ustoupit, může být náročný a omezit provádění této možnosti. Vzhledem k tomu, že řízený ústup může zahrnovat přemístění mnoha aktiv do vnitrozemí, přírodní nebo zemědělské půdy od pobřeží, hrozí, že bude uměle vytvořen. Kromě toho může přemístění bránit nedostatek půdy nebo vyšší ceny v nové oblasti. Například v oblasti Eferdingen Becken (Rakousko) místní orgány za účelem překonání tohoto problému určily některé omezené zvláštní relokační oblasti a pevné ceny pozemků, aby se zabránilo spekulacím s cenami pozemků.

Hlavní náklady na tuto možnost jsou obvykle náklady na nákup pozemků vystavených povodním nebo jiným rizikům. Náklady závisejí na konkrétní lokalitě a dotčených sídlech a infrastruktuře nebo využití půdy. Zemědělská půda je například obvykle méně nákladná než půda využívaná pro bydlení nebo průmysl, a to z velké části kvůli existenci infrastruktury. Pokud je však půda využívána pro bydlení nebo průmysl, mohla by být zapotřebí dodatečná kompenzace za přemístění, což by zvýšilo celkové náklady na intervenci.

Náklady se mohou dále zvyšovat, pokud je nutné demontovat infrastrukturu vytvořenou člověkem v nové plánované zóně neúspěchu. To může zahrnovat budovy a silnice, podzemní potrubí pro dodávku plynu nebo dráty pro elektřinu, internet nebo televizi. Na druhé straně je pravděpodobné, že náklady budou nižší, pokud bude stávající obrana přirozeně narušena. To šetří peníze, které by byly vynaloženy na vytváření umělých porušení. V Německu jsou náklady na přemístění považovány za hlavní překážku provádění této možnosti přizpůsobení, neboť většina obrany Severního moře je ve výborném stavu. Rozsah monitorovacích operací po vyrovnání bude mít rovněž vliv na náklady.

Náklady na ústup z vysoce rizikových oblastí je třeba porovnat s náklady potřebnými pro alternativní opatření a s hodnotou osídlení infrastruktury, která by byla ztracena. Například v Rakousku bylo přemístění provedeno jako adaptační opatření ve věci Eferdinger Becken. Provinční (regionální) a federální (vnitrostátní) vláda si rozdělily celkové náklady ve výši 250 milionů EUR na odškodnění občanů ve výši 80 % hodnoty domu, pokud by souhlasili se stěhováním.

Ústup z vysoce rizikových oblastí přináší několik výhod nad rámec zvýšené bezpečnosti osob a infrastruktury. Řízený ústup může napomáhat ekologické obnově pobřežních oblastí tím, že poskytne nová stanoviště pro druhy, jakož i prostor pro vytváření, obnovu a ochranu hřbetů dun a solných močálů. 

Přemístění infrastruktury může ovlivnit přírodní oblasti chráněné v rámci sítě EU Natura 2000nebojiná opatření územní ochrany. To by vyžadovalo odpovídající posouzení podlesměrnice EUo stanovištích. Výstavba nové infrastruktury může vyžadovat posouzení podlesměrnice EU oposuzování vlivů naživotní prostředí(EIA). Jemožné, že bude nutné zohlednit vnitrostátní právní předpisy v oblasti vlastnictví a územní plány na celostátní a nižší než celostátní úrovni. Jak je uvedeno výše, středomořský protokol o integrované správě pobřežních zón vyzývá k vytvoření „zdržovacího“ pásu podél pobřeží, kde je výstavba zakázána. 

Doba provádění je velmi specifická pro danou lokalitu. Obecně platí, žeprovádění řízeného ústupu představujemultidekadální posloupnost opatření, včetně zapojení komunit, posouzení zranitelnosti, územního plánování, aktivního ústupu, kompenzace a nového využití. Dlouhodobéa strategické plánováníje nezbytné k provádění řízenýchiniciativ zaměřených naústup, aby byly zajištěny odpovídající konzultace se zúčastněnými stranami a přijetí ze strany společnosti. V Sète a Marseillanv jižní Francii byly v roce 2003 zahájeny studie proveditelnosti týkající se řízeného ústupu pobřežní silnice a souvisejících zásahů při obnově pláží a dun, které byly dokončenyv roce 2005, včetně konzultací se zúčastněnými stranami. Práce (2007–2019) byly poté prováděny v postupných fázích . Vzhledem ke složité povaze práv k soukromému vlastnictví zahrnují politiky ústupu zahrnující přemísťování domů a osob obvykle dlouhý proces. Zkušenosti z několika případů v záplavových územích Dunaje v Rakousku ukazují, že tento proces může trvat více než 10 let. 

Jehoopatření celkově představuje dlouhodobý přístup k adaptaci. Jeho dlouhodobá účinnost závisí načasovémrámci a přesnosti projekcí změny klimatu začleněných do procesu plánování. Nevýhody je třeba pravidelně přezkoumávat, aby se zajistilo, že budou i nadále poskytovat dostatečnou ochranu obyvatelstvu.