Plánované přemístění městského kempu spolu s obnovou záplavového území v Normandii (Francie)

Normandské 600 km pobřeží je charakterizováno útesy, písečnými plážemi a ústími řek, které se neustále vyvíjejí v reakci na počasí a přílivovou dynamiku. Pobřežní ekosystémy hrají zásadní úlohu při ochraně biologické rozmanitosti regionu, krajiny a pobřežních komunit před dopady změny klimatu, jako je prudký nárůst bouřek, pobřežní záplavy a eroze. Historické vzorce využívání půdy a neudržitelné postupy obhospodařování půdy podél pobřeží Normandie však vystavují komunity a ekosystémy regionu rizikům souvisejícím s klimatem.

V současné době jsou dvě třetiny pobřeží Normandie ohroženy pobřežní erozí a zároveň čelí rizikům, jako jsou záplavy a zvyšování hladiny moří. Studie francouzského Národního institutu pro statistiku a ekonomické studie (INSEE)provedená v roce 2020 zjistila, že více než 111 000 domácností, 122 000 obyvatel a 54 000 pracovních míst v Normandii je ohroženo pobřežními záplavami. Kromě toho hodnocení GIEC Normand, skupiny odborníků na klima pro region Normandie podobné IPCC, předpokládají, že hladina moří v Normandii by se mohla do roku 2100 zvýšit o 1,1 až 1,8 m, pokud globální oteplování překročí 4 °C. Toto zvýšení zesílí současné dopady bouří, pobřežní eroze a záplav souvisejících s klimatem.

Kromě problémů souvisejících s klimatem čelí Dolní údolí Saâne dalším problémům. Řeka Saâne, která se rozprostírá 41 km do departementu Seine-Maritime v Normandii, byla v 18. století významně změněna hrázemi a náspy určenými pro zemědělské odvodňování. Tyto úpravy odpojily ústí od záplavových území a přesměrovaly řeku propustkem do moře, což narušilo ekologii údolí a vedlo ke ztrátě přílivového stanoviště. Údolí odtéká do kanálu mezi Quiberville-sur-Mer a Sainte-Marguerite-sur-Mer, kde silniční hráze a propustky nyní brání průtoku vody, což způsobuje časté záplavy a poškození podniků a infrastruktury. Kemp Quiberville-Sur-Mer, pilotní místo plánovaného přemístění v rámci PACCo, se nacházel na mořské frontě vedle historických hrází a je pouze jedním z příkladů zranitelného místa podél pobřeží Normandie. Kemp je životně důležitým městským zařízením o rozloze téměř 5 hektarů s více než 200 místy. Kemp představuje 40 % příjmů obce z přímých a nepřímých pracovních míst. Tato lokalita již nemohla být udržována na svém místě v záplavovém území z důvodu vysokého rizika povodní.

Ve Francii zákon o klimatu a odolnosti (2021) vyžaduje, aby rámec regionálního plánování pro udržitelný rozvoj a územní rovnost (SRADDET– Schéma Régional d'Aménagement, de Développement Durable et d'Egalité des Territoires)zahrnoval opatření ke snížení poptávky po energii, materiálech, zboží a půdě. Zákon zavádí iniciativu "nulové čisté uměleizace" (ZAN), která nařizuje 50% snížení spotřeby přírodních, zemědělských a lesních oblastí do roku 2030. Cílem sítě ZAN je zachovat biologickou rozmanitost, omezit rozrůstání měst a řešit dopady změny klimatu. Regionální orgány proto musí aktualizovat své plány SRADDET tak, aby zahrnovaly zásadu ZAN.

Region Normandie v současné době konzultuje, jak začlenit ZAN do svého revidovaného plánu. To zahrnuje přehodnocení potřeby a umístění hospodářských činností, plánování budoucího vývoje a určení bezpečnějších míst pro tyto činnosti. Postřehy z projektu PACCo budou podkladem pro aktualizovaný SRADDET a zdůrazní, že ačkoli adaptační opatření, včetně plánované relokace, vyžadují čas, legislativní a plánovací rámce mají zásadní význam pro zvýšení úsilí o přizpůsobení v celém regionu.

Projekt PACCo byl přeshraniční iniciativou zaměřenou na dvě pilotní místa: údolí Dolní Vydry ve východním Devonu (Spojené království) a údolí Saâne v Normandii (Francie). Obě oblasti, které se nacházejí v oblastech ústí řek, zaznamenaly v průběhu času významné změny krajiny.

Ve Francii se PACCo na základě dřívějšího výzkumu územního projektu Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 a práce v rámci projektu Život s měnícím se pobřežím (LiCCo) financovaného z programu EU INTERREG zaměřilo na řešení problémů pobřežního klimatu a zároveň zdůraznilo význam spolupráce zúčastněných stran.

PACCo se podílelo na plnění klíčových cílů a infrastrukturních projektů stanovených pro dolní údolí řeky Saâne. Územní projekt Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, který byl poprvé přijat místními radami v roce 2016, přijal od roku 2024 opatření k opětovnému propojení řeky Saâne s mořem. Mezi jeho hlavní cíle patří:

· Řízení povodňových rizik: Zajistit, aby řeka Saâne mohla proudit do moře a zároveň řídit rizika pobřežních záplav.

· Vyvážení sociálně-ekonomických potřeb v údolí: S ohledem na potřeby obyvatel, zemědělců, rybářů, turistů a dalších uživatelů údolí.

· Zlepšení životního prostředí: Zlepšení kvality mokřadů, ekologická kontinuita a obnova biologické rozmanitosti.

Klíčové projekty plánované v rámci územního projektu Saâne Lower Valley do roku 2050 zahrnovaly:

Přemístění kempu Quiberville a bungalovů Sainte Marguerite-sur-Mer.

· Provádění změn ve využívání půdy a řízení výstavby kempu na novém místě.

· Vývoj hydraulické konstrukce pro opětovné připojení Saâne k moři.

Obnova záplavového území, včetně mokřadních prostředí a funkcí.

Cílem projektu PACCo je ukázat, že proaktivní opatření mohou účinně přizpůsobit pobřežní oblasti změně klimatu. Ve spolupráci se zúčastněnými stranami se projekt zaměřuje na několik klíčových řešení:

· Zvyšování povědomí: Zapojení zúčastněných stran prostřednictvím veřejných setkání a osvětových kampaní s cílem vypracovat dlouhodobý plán pro přizpůsobení se změně klimatu.

Ochrana a obnova přírody: Opětovné propojení Saâne s jejím záplavovým územím a mořem, nahrazení propustku mostem a obnova 50 hektarů přílivových stanovišť s cílem zlepšit zvládání povodní a ekologii údolí.

· Stěhování podniků a zařízení: Přemístění obecního kempu do vyšších poloh, aby se snížilo riziko povodní a podpořila obnova stanovišť, a zároveň rozvoj udržitelnějšího turistického zařízení na podporu místního hospodářství.

· Použití odolného designu: Instalace nových čistíren odpadních vod s cílem zvýšit kvalitu vody a odolnost sítě.

Proaktivní přístup Normandie k řízení pobřežních rizik je pozitivním příkladem zvyšování odolnosti pobřeží v celé Evropě. Na regionální úrovni zahájila Normandie v roce 2014 program "Našepobřeží pro zítřek"(Notre Littoral Pour Demain) v reakci na dopady změny klimatu, jako je eroze pobřeží, záplavy a zvyšování hladiny moří. Prostřednictvím tohoto strategického rámce regionální orgán koordinuje místní strategie a zefektivňuje financování adaptačních projektů, což Normandii umožňuje chránit pobřežní komunity a zároveň obnovovat přírodní stanoviště a posilovat pobřežní ekosystémy. V rámci této iniciativy byla poskytnuta podpora řadě místních projektů v oblasti přizpůsobení se změně klimatu.

Projekt PACCo financovaný EU INTERREG významně pokročil v plnění cílů a klíčových iniciativ stanovených v územním projektu Saâne Lower Valley do roku 2050. V letech 2020 až 2023 poskytl projekt PACCo zásadní financování a podporu pro hlavní rozvoj infrastruktury, čímž položil základy pro dlouhodobý a odolný růst v regionu. To zahrnovalo úzkou spolupráci s místními komunitami na vypracování komplexního a udržitelného plánu rozvoje. V rámci první fáze realizace územního projektu Saâne Lower Valley do roku 2050 připravil projekt PACCo půdu pro budoucí úsilí a přeměnil místní iniciativu na iniciativu s širším regionálním dopadem. Podporuje proaktivní adaptační strategie tím, že koordinuje a realizuje klíčové infrastrukturní projekty určené ke zvýšení odolnosti údolí vůči změně klimatu.

• Přemístění obecního kempu mimo záplavové území: Městský kemp v údolí Saâne, který se nachází východně od Quiberville-sur-Mer, kde se řeka Saâne setkává s mořem, čelí významným říčním záplavám a rostoucím rizikům pobřežních záplav. Projekt PACCo dohlížel na nákup pozemků obcí za účelem přemístění kempu. Nové místo se nachází mimo záplavové území a nabízí pohodlný silniční přístup a blízkost pobřeží a Quiberville. Místo přemístění bylo založeno na půdních studiích, topografických údajích, povodňových mapách, posouzeních rizik a posouzeních dopadů na životní prostředí, což zajistilo, že byla vybrána vhodná lokalita s minimálním dopadem na životní prostředí. Obec Quiberville získala 6 hektarů svahu poblíž Longueil pro nový kemp. Nové místo bude obsahovat centrální parkoviště a 160 míst, včetně 71 pro obytné automobily, karavany a dodávky, 32 pro stany a bivaky a 57 nájemních ubytovacích zařízení. Byly začleněny udržitelné konstrukční prvky, jako jsou infiltrační rybníky, roury, propustné plochy pro stanoviště vozidel a původní výsadby, aby se minimalizoval odtok, stabilizovala půda a kemp se spojil s krajinou s výsadbou stromů, aby se oblast prozkoumala.

• Nová čistírna odpadních vod: V rámci plánu přemístění byla v Longueilu mimo záplavové území vybudována nová vysoce výkonná čistírna odpadních vod. Toto zařízení nahrazuje pět zastaralých čistíren odpadních vod, které selhávaly a často byly vypouštěny během povodní, což vedlo ke špatné kvalitě vody. Nový závod bude sloužit 4 300 obyvatelům a bude splňovat současné i budoucí požadavky na příštích 20-30 let. Součástí je také otevřený vzdělávací prostor. Projekt byl veden podrobnými konstrukčními studiemi a pečlivým řízením, aby bylo zajištěno včasné dokončení. Dříve neošetřená vypouštění v Longueil zhoršovala kvalitu vody a poškozovala místní biologickou rozmanitost.
• Obnova stanovišť záplavových území: Probíhající projekt, který má být dokončen do roku 2026, usiluje o obnovení ekologické kontinuity mezi řekou Saâne a mořem, rozšíření záplavového území a zlepšení přílivových stanovišť. Do té doby bude obnoveno přibližně 50 hektarů přílivového stanoviště, které znovu spojí záplavová území, mokřady a řeku s oceánem.

Monitorování a hodnocení je také důležitou součástí projektu PACCo. Tuto fázi podpořily místní orgány, které zapojily zúčastněné strany do podpory průběžného monitorování a hodnocení prací na obnově. V údolí Saâne spolupracovaly vodohospodářská agentura a univerzita v Rouenu se smíšeným svazem povodí Saâne Vienne a Scie na posouzení dopadu projektu. Tyto organizace měří změny ve fauně, flóře, slanosti vody, evoluci koryta řeky, usazeninách a krajině.

Projekt PACCo ukazuje, že plánované přemístění je účinnou strategií pro přizpůsobení se dopadům souvisejícím s klimatem, jako jsou pobřežní záplavy, eroze a prudký nárůst bouří.

Účinná správa má zásadní význam pro úsilí Normandie o přizpůsobení pobřeží, což vyžaduje úzkou koordinaci mezi regionem, místními orgány a zúčastněnými stranami. Prostřednictvím strategického rámce Normandie pro přizpůsobení pobřeží vytvořily program „Naše pobřeží pro zítřek“ (Notre Littoral pour demain),Normandie a Národní agentura pro ochranu pobřeží (CdL– Conservatoire du Littoral)Smíšenou unii pobřeží Normandie (SMLN – Syndicat Mixte du Littoral Normand). Tento orgán spravuje chráněné pobřežní oblasti a spolupracuje s místními orgány, přístavy, cestovním ruchem a rybolovem. Od roku 2012 vede SMLN územní projekt Saâne Lower Valley 2050, který zahrnuje francouzské aktivity projektu PACCo. SMLN koordinuje regionálně, řídí projekty na územích Conservatoire du Littoral a dohlíží na místní veřejné služby a orgány.

Územní projekt Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, který definoval výstupy PACCo, řídí dva hlavní výbory. Technický výbor, který se schází dvakrát ročně, se zabývá technickými aspekty, zatímco řídící výbor, který se schází jednou ročně, dohlíží na organizační úlohy, jako jsou veřejní zadavatelé a finanční zadavatelé. Řídící výbor, kterému spolupředsedá místopředseda regionu Normandie, zahrnuje více než 40 zúčastněných stran, včetně místních orgánů, veřejných orgánů, technických a finančních partnerů, univerzit, místních sdružení, zemědělců, rybářů a myslivců. Tato struktura zajišťuje důkladný dohled nad projektem od plánování až po realizaci. Sub-technické a sub-řídící výbory také já v průběhu celého projektu řešit konkrétní otázky.

Kromě těchto schůzí se během projektu PACCo dvakrát ročně scházel řídící výbor PACCo a každý měsíc se konaly schůze týkající se pracovních balíčků. Program PACCo byl rovněž podporován pravidelnými zasedáními projektového řízení s cílem zajistit účinnou koordinaci.

Projekt PACCo postavil zapojení zúčastněných stran, včetně vlastníků půdy, do centra plánovaného procesu relokace. Místní komunity a regionální zúčastněné strany byly nedílnou součástí fáze plánování a zajistily, aby projektový tým plně porozuměl sociálně-ekonomickému a environmentálnímu kontextu. V letech 2014 až 2016 pomohly veřejné konzultace, workshopy a výstavy vypracovat a vyhodnotit různé scénáře pro přemístění kempu. Financování z programu PACCo podpořilo přechod projektu do provozní fáze, který se opíral o komunikační strategii zahrnující dynamický tiskový balíček, letní výstavy a návštěvy místních komunit, škol a organizací na místě. Mezi klíčové činnosti patřilo mapování zúčastněných stran, využívání stávajících kanálů pro komunikaci o činnostech v rámci projektů, vypracování jasného harmonogramu a provádění návštěv na místě a průzkumů.

 Na vytváření a obnovu stanovišť bude dohlížet Národní agentura pro ochranu pobřeží, jejíž řízení bude přeneseno na Smíšený svaz povodí Saâne Vienne a Scie (SyndicatMixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). Nedávné akvizice půdy si vyžádaly přehodnocení plánů obnovy a povodňových modelů. Projekt se zabývá jeho dopadem na místní zemědělce prostřednictvím průběžné komunikace s cílem pomoci jim přizpůsobit se.

Projekt PACCo, který studovala University of Exeter and Lisode Consultancy, zkoumal strategie správy a zapojení používané v územních projektech Otter a Saâne. Z tohoto výzkumu vyplynuly dva klíčové výstupy týkající se metodiky zapojení a zapojení koncových uživatelů a klíčových zúčastněných stran. Studie zkoumala, jak byla pro každý projekt zřízena správa, a v obou případech posuzovala účinnost zapojení komunity.

V rámci programu PACCo byly jako kritické pro úspěch projektu označeny čtyři podmínky:

1.     Přítomnost silného zapojení zúčastněných stran a politické podpory, zejména ze strany místních orgánů a členů komunity.

Přístup Normandie k přeshraniční správě pobřeží urychlil rozšiřování poznatků získaných z PACCo. Síť SMLN koordinovala zúčastněné strany a uplatňovala získané poznatky napříč místními orgány. Kromě toho region Normandie financoval komunikační strategii Saâne Lower Valley 2050, která byla vyvinuta společně s PACCo, s cílem zapojit a informovat místní komunity o harmonogramech projektů a budoucích krocích.

Po úspěchu PACCo přijaly místní orgány v celé Normandii podobná adaptační opatření, která kombinují plánované přemístění s obnovou pobřeží. V prosinci 2022 představil region Normandie normandský akční plán GIEC, v němž se zavázal k uhlíkové neutralitě a přizpůsobení se změně klimatu prostřednictvím 34 opatření v osmi tématech, včetně relokace pobřeží.

2. Financování bylo rozhodující pro realizaci projektu, zejména proto, že projekt zahrnoval akvizici pozemků.

Prostřednictvím Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) na období 2021–2027 a programu Interreg France (Channel) England a regionálních příspěvků získala Normandie 25 milionů EUR na aktualizaci své pobřežní politiky. Tyto finanční prostředky podporují udržitelnou správu pobřeží, řešení inspirovaná přírodou a přemístění veřejných hospodářských činností z vysoce rizikových oblastí. Projekty musí řešit dopady změny klimatu, posilovat ekologické funkce, zapojovat zúčastněné strany a zvyšovat povědomí veřejnosti.

3. Dostupnostpůdy určuje tempo realizace projektu . Vzhledem k tomu, že půda byla k dispozici, bylo provádění adaptačních projektů, jako je přemístění hospodářských činností, mnohem jednodušší.

4. Tento proces urychlil specializovaný tým pro koordinaci projektů, zapojení zúčastněných stran a usnadnění.

Pro úspěch projektu mělo zásadní význam včasné zapojení vlastníků půdy. V údolí Saâne v rámci územního projektu Saâne Lower Valley do roku 2050 vyjednala Národní agentura pro ochranu pobřeží nákupy půdy a navázala partnerství s vlastníky půdy, což usnadnilo nabývání půdy a rekultivační práce. Do února 2023 získala konzervatoř 63 hektarů, které využila k obnově stanovišť. Akvizici za účelem přemístění obecního kempu vyřizoval jménem obce veřejný vlastník půdy. Ve spolupráci s Národní agenturou pro ochranu pobřeží také získala starou tábořiště, řídila demolice a přípravu lokality.

Proces relokace je nákladný a může značně zatížit rozpočet místních povolení. Obec vynaložila téměř 500 000 EUR na získání půdy pro nový kemp v Quiberville, komunita obcí Caux Terroir investovala 100 000 EUR do nové čistírny odpadních vod a Národní agentura pro ochranu pobřeží vynaložila více než 2 miliony EUR na získání půdy v dolním údolí Saâne pro obnovu mokřadů, která bude do roku 2026 pokrývat přibližně 50 hektarů. Náklady na výstavbu nových kempů se původně odhadovaly na 6,9 milionu EUR a v důsledku inflace způsobené pandemií COVID-19 a evropskou geopolitickou krizí vzrostly na 8,6 milionu EUR. Více informací o financování naleznete zde.

Projekt PACCo nejen snížil vystavení podniků a zařízení změně klimatu, ale také podpořil biologickou rozmanitost v ústí řek a obnovu krajiny. To zahrnovalo zlepšení kvality vody, obnovu ekosystémů a rozšíření říčního kanálu za účelem zlepšení průtoku vody. Přínosy tohoto úsilí, jako je zlepšení kvality vody a zvýšení biologické rozmanitosti, jsou dokumentovány a budou i nadále posuzovány. Zásadní význam pro získání podpory pro přemístění tábořiště mělo zapojení komunity. V Quiberville-sur-Mer je kemp důležitým zdrojem příjmů, přitahuje turisty a podporuje místní podniky, které jsou závislé na sezónní aktivitě.

Projekt PACCo byl realizován v průběhu tří let (2020–2023), zatímco obnova řek a záplavových území by měla být dokončena do roku 2026. Na další rozvoj projektů přizpůsobení pobřeží byl prostřednictvím příspěvků z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) a regionu zřízen fond ve výši 25 milionů EUR. Finanční prostředky jsou přidělovány na činnosti související s udržitelnou správou pobřeží, rozvojem politik a řešeními inspirovanými přírodou a musí být vynaloženy do roku 2028.

Dědictví projektu PACCo pokračuje prostřednictvím územního projektu Saâne Lower Valley do roku 2050. Od ukončení projektu PACCo se SMLN zaměřuje na realizaci posledních kroků Územního projektu. To zahrnuje obnovu mokřadů v kempu v Quiberville-sur-Me, změnu toku koryta řeky Saâne a ústí řeky, aby se snížilo riziko povodní vytvořením většího prostoru pro tok vody, vytvořením nových turistických cest a vytvořením rekreační oblasti jak pro turisty, tak pro obyvatele údolí Saâne. Zatímco přínosy plánovaného přemístění jsou pociťovány okamžitě, přínosy obnovy ekosystémů, včetně zvýšené biologické rozmanitosti, lepší kvality vody a lepší ekologické funkce, budou pociťovány v dlouhodobém horizontu.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr