GAIA - Green Area Inner-city Agreement til finansiering af træplantning i Bologna

Bologna, en by med 387.000 indbyggere i centrum af Italien, står over for problemer med tørke og ekstreme temperaturer som følge af klimaændringer. I januar 2016 var den samlede mængde regn, der blev målt, ca. 60 % mindre end det sæsonmæssige gennemsnit i Bologna-området. Virkningerne er ved at blive synlige i vandstanden i de italienske søer, som er faldet med 12 %. Disse problemer med tilgængeligheden af vand er delvis blevet tilskrevet skovrydning i byerne. Træer udvinder grundvand gennem deres rødder og frigiver det i atmosfæren og bidrager dermed til tilgængeligheden af atmosfærisk fugtdamp. Dette øger sandsynligheden for nedbørshændelser og øger vandudbyttet, navnlig i kontinentale områder, der ligger længere væk fra havene. Afskovning betyder, at der er færre træer til rådighed til at transpire vand, hvilket i sidste ende resulterer i et meget tørrere klima.

Da der endnu ikke findes nogen national eller regional handlingsplan for tilpasning, var Bologna nødt til at finde en måde at udvikle en selvstændig klimaplan og foranstaltninger, der kunne finansieres uden nationale eller regionale midler. Plantning af træer er en stor opgave. Byen var nødt til at finde en finansieringsmodel for at gennemføre denne foranstaltning.

Byen besluttede at oprette "aftalen om grønne områder i bykernen" (GAIA) baseret på en offentlig-privat partnerskabsmodel til finansiering af plantning af træer. Træer kan give den nødvendige køling under hedebølger gennem fordampning og transpiration, hvilket skaber en naturlig aircondition effekt.  Træernes løv kan derfor bidrage til at reducere de samlede temperaturer i byen med 4,5 C. De plantede træer øger antallet af områder med skygge i byen og reducerer grundvandsudtag gennem deres evne til at frigive vand, som de har udvundet gennem deres rødder i atmosfæren. De bidrager også til at bevare sårbare områder såsom flodbredder og jordskredsområder gennem deres rødder. Desuden kan grønne områder bidrage til at mindske luftforureningen i byen.

GAIA-mekanismen er baseret på idéen om at anvende økonomisk kompensation for virksomhedernes CO2-fodaftryk som en vigtig drivkraft for handling. Den økonomiske kompensation bruges til at købe planter og vedligeholde træer i hele byen. Byrådets og de lokale virksomheders deltagelse i GAIA-initiativet er frivillig.

En virksomhed, der er interesseret i at deltage i GAIA, kan anmode om et brugervenligt værktøj fra projektets hjemmeside. Dette værktøj gør det muligt for virksomheder at beregne mængden af kuldioxid, der er involveret i deres processer og tjenester. Derefter kan virksomhederne vælge den type partnerskaber, de ønsker at købe for at neutralisere deres CO2-fodaftryk. Det grundlæggende partnerskab er ELDER TREE PARTNERSHIP, som består i at købe 1 til 5 træer. Dette partnerskab medfører en omkostning på mellem 200 EUR og 1 000 EUR. En virksomhed, der køber 6 til 20 træer, bliver en MAPLE PARTNER. Dette partnerskab koster mellem 1 200 EUR og 4 000 EUR. Endelig kan en virksomhed købe mere end 20 træer og blive en ELM PARTNER. Omkostningerne ved dette partnerskab er minimalt 4 200 EUR. Antallet af træer, der er nødvendige for at kompensere for virksomhedens CO2-fodaftryk, beregnes ud fra den mængde kuldioxid, der vil blive absorberet. Dette er et vejledende tal. Virksomheden træffer den endelige beslutning om, hvor mange træer den ønsker at købe for at kompensere for sine emissioner.

Bologna har udarbejdet klare retningslinjer, der beskriver de forskellige skridt, der skal tages i processen, og hvilken part der er ansvarlig. Byen identificerer omkostningskomponenterne, godkender aftaleprotokollen, tager initiativ til at starte plantningsarbejdet og betaler træleverandørerne. Byen forpligter sig også til at fremlægge en overvågningsrapport hver sjette måned fra partnerskabets start. Virksomheden skal indlede partnerskabet ved at give udtryk for interesse og sende sine data til byen. Når partnerskabstypen er valgt, bliver virksomheden bedt om at underskrive protokollen. Med denne protokol forpligter virksomheden sig til at købe træerne og finansiere de første 3 års vedligeholdelse. Der er udarbejdet en vejledning inden for projektet, der beskriver disse trin for at hjælpe andre kommuner eller myndigheder, der ønsker at gennemføre partnerskabet i deres egen by.

Projektet blev oprindeligt afprøvet gennem tre pilotområder: Der blev plantet 116 træer i byparken Villa Angeletti, industridistriktet Roveri og Palazzo D'Accursio, som er et område i byens centrum. Flere andre grønne områder, såsom byparker, bjergskråningsparker og lokale rekreative områder, er blevet udvalgt til GAIA-projektet. I alt blev der ved projektets start identificeret 23 områder i Bologna, som tilsammen har potentiale til at plante 3.000 træer. De tilhører alle Bolognas byråd og opfylder en række krav: De skal gøre det muligt for træerne at absorbere kuldioxid, have miljømæssig værdi med hensyn til bevarelse af biodiversitet og beskyttelse af området, give en revitalisering af området og social værdi og have en passende geografisk placering.

Samtidig bidrager GAIA-projektet til klimatilpasningsmålene i Bolognatilpasningsplanen for at øge antallet af grønne områder i byområder og fremme bysikkerheden i lyset af ekstreme vejrforhold. Træer har kapacitet til at øge jordbundens samhørighed og kan derfor bidrage til at forhindre jordskred og erosion. Den 4. juni 2014 godkendte byrådet underskrivelsen af "Mayors Adapt". Bologna var den første italienske by, der tilsluttede sig initiativet.

Projektet omfatter en undersøgelse, hvorigennem skyggekapaciteten pr. træ blev vurderet. Den fastsatte også træarters potentielle evapotranspirationsværdier for at sikre, at der kunne opnås et fald i varmeøeffekten i byerne. Disse værdier er offentliggjort i en teknisk vejledning som en del af projektet. GAIA-projektet er blevet suppleret med foranstaltninger til forbedring af beredskabsstyringen og kommunikationen med borgerne om hedebølger. Bologna er i færd med at gennemføre et GAIA-spin-off-projekt for borgerne kaldet RADICI. Projektet er finansieret gennem crowdfunding.

GAIA-projektet bestod af et offentlig-privat partnerskab fra starten. Hver af de involverede partnere bidrog med deres egen ekspertise. Institut for Biometeorologi under Det Nationale Forskningsråd (IBIMET) støttede udviklingen af videnskabelige retningslinjer. Impronta Etica, en nonprofitorganisation, der har til formål at fremme bæredygtighed og virksomhedernes sociale ansvar (CSR), hjalp med at udvikle partnerskabsmodellen. Unindustria Bologna, en sammenslutning af iværksættere i Bologna, fokuserede på inddragelse af virksomheder. Endelig ydede Cittalia, en lokal afdeling af den nationale sammenslutning af italienske byer og kommuner, der fokuserede på forskningsaktiviteter, støtte til kommunikations- og formidlingsbehovene.

Projektet omfattede også oprettelsen af et organ, der kontrollerer partnerskabsmodellen og procedurerne for udvælgelse og beplantning af grønne områder. GAIA Management Group, som består af G. Marconi-lufthavnen i Bologna, Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop og M. Casale Bauer, blev oprettet for at fungere som den første initiativtager ved projektets start. Yderligere 11 virksomheder tilsluttede sig projektet i forsøgsfasen. Det drejer sig om GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl og PS Mobile srl.

Fra april 2016 har GAIA realiseret plantningen af 1.405 træer i Bologna byområde. Projektets succes afhænger af drivkraften, dvs. virksomhedernes indsats for at kompensere for deres CO2-emissioner. For at tilvejebringe videnskabelig dokumentation til støtte for projektgennemførelsen blev der gennemført flere undersøgelser, herunder beregninger af den anslåede CO2-lagringskapacitet for 24 træarter. Der blev også foretaget tekniske beregninger for at anslå træernes kapacitet med hensyn til faldende fint støv, flygtige organiske forbindelser (VOC) og forurenende luftarter samt deres kapacitet med hensyn til temperaturreduktion. Forhåndsudvælgelsen af disse arter var baseret på både videnskabelig viden og et specifikt sæt krav fra Bolognas byråd.

Byen Bologna har modtaget en vis interesse fra andre byer i Italien, der gerne vil kopiere projektet, såsom byen Bari, byen Sassari og byen Cagliari. Projektet viser flere "spin-off"-aktiviteter blandt virksomhederne. To virksomheder i GAIA Promoting Group, Hera S.p.A og UNIPOL, har eksporteret GAIA-modellen til andre byer, hvor de opererer gennem gennemførelsen af et lokalt projekt. Andre virksomheder viste en øget bevidsthed om deres CO2-fodaftryk efter GAIA-projektet. Samlet set var processen en meget positiv oplevelse i samarbejdet for byen Bologna, hvor alle partnere gjorde deres bedste for at overholde projektets frister og mål og arbejde på en gennemsigtig og meget dygtig måde. GAIA giver gensidige fordele for alle aktører som nærmere beskrevet i afsnittet "Omkostninger og fordele".

Den indledende fase af GAIA-projektet blev gennemført med et budget på 1.202.000 euro. Ca. halvdelen af dette beløb blev finansieret med støtte fra European Life. Dette beløb blev hovedsagelig anvendt til udvikling af selve instrumenterne, retningslinjerne og det tekniske og videnskabelige dokument. Byen brugte sine egne midler til at tilpasse processen på grundlag af feedback fra de oprindelige resultater. Minimumsbidraget for en virksomhed, der køber et træ, er 200 euro (inkl. skatter). Det repræsenterer de gennemsnitlige købs- og vedligeholdelsesomkostninger for træet, da de reelle omkostninger varierer for de forskellige træarter. Den tager også hensyn til den gennemsnitlige markedspris på kuldioxid. Der er solgt 1.405 træer frem til april 2016, hvilket svarer til et samlet bidrag fra virksomheder på 281.000 euro. Dette beløb var tilstrækkeligt til at dække udgifterne til køb og vedligeholdelse af træerne.

Virksomheder, der deltager i GAIA, opnår forskellige fordele afhængigt af den type partnerskab, de vælger. Til gengæld for deres investering modtager virksomhederne en gratis revision for at beregne deres CO2-kompensationspotentiale og workshops om de vigtigste miljøspørgsmål i forbindelse med deres virksomhed. Derudover kan de opnå forskellige yderligere (markedsførings)fordele for deres virksomhed. Disse fordele spænder fra en GAIA-plade i de grønne skabte områder til muligheden for at tale på en GAIA-konference. Desuden holder projektet virksomhederne orienteret om de muligheder, der opstår som følge af den grønne økonomi og det offentlig-private samarbejdsnetværk.

Ved underskrivelsen af en hensigtserklæring accepterer rådet at plante træerne, dække eventuelle uventede vedligeholdelsesomkostninger i de første 3 år og give projektstatusopdateringer. Den private enhed accepterer at betale det valgte bidrag, som dækker køb, plantning og almindelig vedligeholdelse af træerne i 3 år. Disse vedligeholdelsesomkostninger omfatter vanding, trimning, fjernelse, ukrudtsbekæmpelse og udskiftning i tilfælde af udtørring. Efter det tredje år kommer disse almindelige vedligeholdelsesomkostninger på bekostning af Bologna kommune.

Projektet er nu i stand til at køre som et selvforsynende initiativ, selv om investeringsomkostningerne til udvikling af projektet hidtil ikke er dækket af træernes salgspris. Men de økonomiske fordele er ikke den eneste overvejelse af byen; De sociale ydelser er lige så vigtige. F.eks. Projektet har gjort det muligt for byen at øge bevidstheden blandt virksomhederne om den kuldioxidproduktion, der er involveret i deres produktionsprocesser og -praksis, og stimulere den lokale økonomi ved at give virksomhederne mulighed for at markedsføre sig selv.

Bologna er i færd med at gennemføre et GAIA-spin-off-projekt for borgere kaldet RADICI. Projektet er finansieret gennem crowdfunding. Byer, der ønsker at gennemføre en lignende model som GAIA, vil skulle investere mindre end Bologna, da de kan anvende det projektmateriale, der er blevet udviklet gennem projektet. For at opnå gode resultater rådes byerne imidlertid til at stille en vis økonomisk støtte til rådighed.

GAIA-projektet kræver en juridisk aftale, der gør det muligt for en privat enhed at indgå en finansiel transaktion med en offentlig myndighed. Denne type intervention kan udføres på forskellige måder. Den intervention, hvorigennem en privat enhed bidrager til bygge- og anlægsarbejder, tjenesteydelser og andre aktiviteter rettet mod lokalsamfundet, kan klassificeres som enten velgørende donationer eller donationer, sponsorater eller kommunens direkte betaling af fakturaerne. Hver interventionstype har forskellige regler og gennemførelsesbestemmelser. For en nonprofitorganisation er en modtaget donation en ikke-skattepligtig indkomst. I tilfælde af sponsorater betragtes aktiviteten som erhvervsaktivitet og er som sådan underlagt V.A.T. og direkte beskatning. Analysen viste, at den velgørende donation var den mest fordelagtige mulighed i forbindelse med GAIA-aftalen.

LIFE-projektet "GAIA - Green Areas Inner-city Agreement" løb fra den 10. oktober 2010 til den 30. april 2013. GAIA-protokollen findes allerede og er nu et stabilt instrument for kommunen.

En GAIA-aftale er gyldig i tre år. Træerne skal holde i 30 år.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Kategori: Bologna