Nyt Førde Hospital: Foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse

Klimaændringer udgør en stigende risiko for sundhedsinfrastruktur og -tjenester i hele Norge, navnlig i regioner som Helse Førde, der ligger i Helse Vest, hvor geografiske og klimatiske forhold i væsentlig grad forstærker regionens eksponering for virkningerne af klimaændringer. Norge oplever øget nedbørsintensitet og hyppighed, især om efteråret og vinteren. Højere temperaturer forårsager også tidligere og mere intens snesmeltning, især i afvandingsområder nær Jostedalsbreen gletsjer og andre højtliggende regioner, hvilket øger sandsynligheden for oversvømmelser.

Førde Hospital ligger på et delta mellem to floder, hvilket gør det meget modtageligt for oversvømmelser, især i løbet af foråret snesmelte og i perioder med ekstrem nedbør. Oversvømmelser kan forstyrre hospitalsdriften, skade infrastrukturen og hindre adgangen til beredskabstjenester. De oprindelige hospitalsbygninger blev opført i 1979 og var ikke designet til at modstå nutidens ekstreme vejrforhold.

For at øge kapaciteten og udvide udbuddet af sundhedsydelser blev der planlagt en udvidelse af Førde Hospital på det eksisterende anlæg. Som led i planlægningsprocessen blev der foretaget en vurdering af oversvømmelsesrisikoen. Vurderingen kvantificerede virkningen af 200-årige og 1000-årige oversvømmelser og viste, at der er behov for at investere i foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelser. I 2014 blev der offentliggjort et konceptdesign for hele webstedet. Konceptudformningen omfattede bestemmelser om oversvømmelsessikring, herunder fysiske barrierer og en pumpestation. Samme år skete der imidlertid en 200-årig oversvømmelse, der forårsagede skader og forstyrrelser for hospitalspersonale, patienter og bygninger på det eksisterende sted.

På trods af de skader, der blev forårsaget af oversvømmelsen i 2014, og resultaterne af vurderingen af oversvømmelsesrisikoen var der ikke noget lovkrav om at modernisere de eksisterende hospitalsbygninger, da der kun kræves foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse for nye bygninger. På grund af oversvømmelsen blev det imidlertid drøftet, om foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse også skulle gælde for ældre bygninger. Da foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse kun er nødvendige for nye bygninger, var der ingen finansiel støtte til at udføre det arbejde, der var nødvendigt for at beskytte de ældre bygninger. Derfor kunne foranstaltninger til beskyttelse af den gamle lokalitet kun finansieres som led i en bredere byggepladsudviklingsplan, der omfattede opførelse af nye bygninger og opbakning fra flere interessenter.

I Norge er flere lovgivnings- og politikdokumenter retningsgivende for fysisk planlægning og regulerer risikovurderinger.

Bygningstekniske forskrifter

Bygningstekniske forskrifter kræver, at der foretages en oversvømmelsesrisikovurdering for alle nye udviklingsprojekter. Forordningen definerer også sikkerhedsklasser og konstruktionsparametre for forskellige returperioder (dvs. 100-årige, 200-årige og 1000-årige oversvømmelseshændelser). Kravet om en oversvømmelsesrisikovurdering gælder dog kun for nye bygninger på byggepladsen, ikke eksisterende bygninger.

Kommunal arealanvendelsesplan

Helse Førdes kommunale arealanvendelsesplan, der er baseret på planlægnings- og byggeloven (2014), fastsætter retningslinjer for udvikling af arealanvendelse og investeringer. Planen specificerer, at nye udviklingsområder skal indføre klimatilpasningstiltag og lægger vægt på den offentlige sikkerhed i både nye og eksisterende udviklingsområder.

Kommunal arealanvendelsesplan — arealanvendelsesafsnit — Sunnfjord Kommune

Førde Hospital ligger tæt på konvergensen mellem to floder og støder op til et udpeget "oversvømmelsesbeskyttelsesområde". Da området er kendt for at oversvømme, er det udpeget som et passivt oversvømmelsesbeskyttelsesområde af den kommunale arealanvendelsesplan. Udvikling er ikke tilladt i det passive oversvømmelsesbeskyttelsesområde, da det gør det muligt for sæsonbestemte oversvømmelser at passere uden at forårsage skade. Den udpegede oversvømmelsessikring tager imidlertid ikke højde for ekstreme hændelser, og derfor er nogle af de ældre hospitalsbygninger beliggende i områder, der potentielt er udsat for oversvømmelser.

Formålet med tilpasningsforanstaltningen var at beskytte både gamle bygninger (ca. 50 000 m2) og nyopførte bygninger (ca. 20 000 m2) mod oversvømmelser. Målet med dette er at sikre servicekontinuitet, styrke nødberedskabet og beskytte kritisk infrastruktur.

I december 2020 blev det nye oversvømmelsessikringssystem færdiggjort på Førde Central Hospital. Det nye system er designet til at beskytte hospitalet mod en 1000-års oversvømmelse. Oversvømmelsessikringen strækker sig rundt på hospitalet og er i alt ca. 750 meter lang. Det er en kombination af arkspæle, betonvægge og dæmninger. Desuden blev der etableret en pumpestation med fire pumper inden for oversvømmelsesbeskyttelsesområdet. Pumpestationen har en kapacitet på 2 kubikmeter i sekundet. Der blev også etableret en nødstrømforsyning til pumpestationen for at sikre driftskontinuitet. Nødgeneratoren og pumperne testes regelmæssigt, og hele anlægget er underlagt regelmæssig vedligeholdelse.

Efter færdiggørelsen af oversvømmelsesbeskyttelsesområdet i 2020 indtraf der to større oversvømmelser (senest i marts 2025). I begge tilfælde startede pumperne automatisk og undgik skader fra oversvømmelsesvand.

Gennemførelsen af oversvømmelsesbeskyttelsesforanstaltninger på Førde Central Hospital blev støttet af hospitalslederen, beredskabschefen og den tekniske afdeling. Hospitalspersonalet koordinerede med teknisk personale fra byen for at forberede vurderingen af oversvømmelsesrisikoen og den konceptuelle udformning af det nye anlæg, herunder foranstaltningerne til beskyttelse mod oversvømmelse. Oversvømmelsesforanstaltningernes indvirkning på det omkringliggende område blev også vurderet for en 200-årig og 1000-årig oversvømmelse. Denne proces blev også støttet af det norske direktorat for vandressourcer og energi og Sunnfjord kommune. Begge myndigheder ydede støtte til fortolkningen af lovgivningen og gav feedback og vejledning i forbindelse med udviklingen af løsningen.

Det endelige design blev implementeret som en del af det nye Førde Hospital, der beskytter både eksisterende og nye faciliteter mod oversvømmelseseksponering.

Udfordringer

Problemer vedrørende hospitalets kritikalitet og funktion udgjorde en hindring for gennemførelsen af foranstaltningerne til beskyttelse mod oversvømmelse. Blandt interessenterne var der omfattende drøftelser om, hvorvidt hospitalet skulle defineres som et regionalt hospital eller ej (ifølge det norske direktorat for vandressourcer og energis definition af et regionalt hospital). Som følge af denne drøftelse blev Førde Central Hospital ikke udpeget som et regionalt hospital i kommunens områdeplan, hvilket var et positivt resultat for udviklingen af oversvømmelsesbeskyttelsesforanstaltningerne. Denne beslutning bidrog til at retfærdiggøre investeringer i oversvømmelsesbeskyttelsesforanstaltninger for det eksisterende anlæg og de nye bygninger.

Succes

Uden investeringer i foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse ville de eksisterende bygninger være forblevet eksponerede, og der ville ikke være givet tilladelse til yderligere udvikling på hospitalsområdet. Med de indførte foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse kan der udvikles nye faciliteter, der forbedrer tjenesterne for samfundet, samtidig med at den eksisterende infrastruktur beskyttes. Lovgivningsmæssige foranstaltninger, herunder krav om en vurdering af oversvømmelsesrisikoen, var afgørende for at definere problemet og udforme en løsning.

De foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse, der blev gennemført på Førde Central Hospital, beløb sig til en samlet investering på ca. 50 mio. NOK. Denne investering blev afvejet mod omkostningerne ved at flytte hospitalet (anslået til 5 mia. NOK), omkostningerne i forbindelse med tabet af beredskabstjenester og omkostningerne ved fremtidige skader. Ved at gennemføre foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse var hospitalet i stand til at udvide sine tjenester og patientkapacitet og dermed forbedre tjenesterne i lokalsamfundet. Desuden er hospitalsinfrastrukturen beskyttet mod fremtidige oversvømmelser, hvilket sikrer kontinuitet i tjenesterne under katastrofer.

De anslåede vedligeholdelsesomkostninger beløber sig til 1-2 mio. NOK om året.

Planlægningen af hospitalsudvidelsen og de dermed forbundne foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse blev påbegyndt i 2014. Alt arbejde var afsluttet i december 2020. 

Med regelmæssig service og vedligeholdelse kan oversvømmelsessikringsforanstaltningernes levetid forlænges i overensstemmelse med behovet for at holde dem operationelle.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital