Flytning som tilpasning til oversvømmelser i Eferdinger Becken, Østrig

En række østrigske kommuner står over for en stigende risiko for oversvømmelse på grund af en række faktorer, herunder på den ene side hyppigere ekstreme hydrologiske hændelser, der sandsynligvis forværres af klimaændringer (+4 % til +10 %), og på den anden side øget offentligt pres for at udvide boligbyggeriet i oversvømmelsestruede områder. Selv om der ikke er nogen juridisk ret til at kræve oversvømmelsesbeskyttelse i Østrig, udgør oversvømmelser et politisk pres for østrigske regeringer til at handle. Desuden har flytning som en effektiv langsigtet løsning til beskyttelse mod oversvømmelse en længere historie i den østrigske del af Donaubækkenet (se også Marchland, Enns-Enghage, hvor en sådan omfordeling allerede har fundet sted).

Regionen er et af de mest flodoversvømmelsestruede områder i Østrig med store oversvømmelser i 1991, 1997, 2002 og 2013. Som følge heraf har de nationale og regionale myndigheder fokuseret deres opmærksomhed på udviklingen af forskellige tilpasningsstrategier, såsom flytning af store dele af husene i området. Målet var at integrere alle potentielle beboere i flytningsprogrammet, især for at kommunikere de potentielle farer og risici, definere problemer og finde fælles mål og foranstaltninger. Desuden var de vigtigste opgaver at tilrettelægge og sikre finansiel støtte til flytning fra de regionale og nationale myndigheder.

Efter de store oversvømmelser i 2002 og 2013 blev det klart, at den eneste virkelig effektive oversvømmelsesbeskyttelsesforanstaltning i Eferdingen Becken-området er flytning af husstande væk fra de mest risikofyldte områder. Dette blev understøttet af resultaterne af en cost-benefit-analyse, der viste, at omfordeling var den mest omkostningseffektive tilpasningsmulighed.

I samråd med de berørte husstande og andre interesserede parter (f.eks. civilbeskyttelsesmyndighederne) blev der foretaget en kortlægning af området for genbosætning, som blev godkendt på kort tid og i høj grad efter aftale. Det omfattede 154 ejendomme. For at kunne tilbyde boligejerne en kompensation for genbosættelse forhandlede og aftalte den lokale regering med finansministeriet om støtte fra de nationale fonde. Den føderale støtte beløb sig til 250 mio. EUR. Ud over føderale midler ydede den regionale regering finansiering på 75 mio. EUR. Kompensationssatsen blev fastsat til 80% af værdien af det eksisterende hus, bestemt ved en uafhængig vurdering. Størstedelen af værdiansættelserne angav kompensationsmængder på under 500 000 EUR, og nogle ejendomme skulle modtage kompensation på over 500 000 EUR. Forbundsfinansministeriet efterprøvede værdiansættelserne og godkendte de foreslåede kompensationsbeløb.

Husholdningerne skulle ansøge om omfordelingskompensation inden udgangen af 2015, som senere blev forlænget til midten af 2016. Ejendomsejeren kan selv beslutte, om der skal ansøges om flytningskompensation, og acceptere det tilhørende tilbud. I januar 2016 havde 149 husstande anmodet om og 146 havde allerede modtaget tilbud om omfordelingskompensation. Ud af disse har 80 boligejere besluttet at flytte, mens de andre har besluttet at blive. De beboere, der besluttede at flytte, blev støttet i at opnå erstatningsgrunde i regionen (normalt tidligere skov- og seminaturområder) til en overkommelig pris. For at nå dette mål afsatte de regionale myndigheder særlige områder (erstatningsejendomme) til husholderne med henblik på deres flytning. Desuden fastsatte de regionale myndigheder købsprisen for at overvinde den potentielle faldgrube med spekulation i jordpriser i regionen. De første udbetalinger af kompensationerne begyndte i begyndelsen af 2015. 20 % af midlerne anvendes til nødvendige nedrivninger, deponering af affald og genopdyrkning af området. Det langsigtede byggeforbud for hver af de sårbare jordlodder fastsættes ved en registrering i matrikelregistret. Der er dog fastsat en undtagelse for dem, der vælger at blive i oversvømmelsesområdet og beslutter at flytte til højere etager i deres huse — genopbygning af disse højere etager til levende formål er tilladt.

Selv om de første organiserede omfordelingsbølger blev modtaget af lokalbefolkningen med store forbehold og ikke tiltrak mange frivillige til genbosættelse, begyndte beboerne efter oversvømmelseshændelsen i 2013 i stigende grad at forhøre sig om omfordelingsmuligheder og støtte. Den regionale regering udarbejdede et kort over genbosættelsesområder baseret på risikoniveauer og sværhedsgraden af at levere tekniske løsninger og beredskab. Kortet blev drøftet og aftalt med borgmestrene i de berørte kommuner, repræsentanter for lokalsamfundene samt med et rådgivende udvalg, der blev nedsat for at repræsentere alle interesserede parter. Som følge heraf ansøgte 146 ud af 154 stærkt berørte ejendomsejere i januar 2016 om værdiansættelse af kompensationen, og 80 ud af de endeligt besluttede genbosættelser.

På grund af tilknytning til ejendommen og mistro til gentagne høje oversvømmelsesrisici fik de første organiserede bølger af frivillig flytning ikke tilstrækkelig interesse fra boligejerne. De ekstreme oversvømmelser og store tab i 2002 og 2013 fungerede imidlertid som "øjenåbnere" og overbeviste mange af beboerne om at træffe beslutning om genbosættelse.

Et budget på 250 mio. EUR til oversvømmelsessikring, herunder genbosættelser og teknisk oversvømmelsessikring i Eferdinger Becken, blev forhandlet med forbundsregeringen og bindende sikret med en statskontrakt på rekordtid, hvilket er enestående i landets historie. Dette gjorde det muligt at tilbyde 80 % af boligværdikompensationerne til de frivillige, der flyttede, hvilket fungerede som en af de vigtigste succesfaktorer. De lokale myndigheder udpegede også nogle begrænsede særlige omfordelingsområder og faste jordpriser for at undgå spekulation i jordpriser.

Mennesker, der er berørt af flytninger, står over for gennemgribende ændringer i deres liv. Dette kræver, at man overvinder den følelsesmæssige tilknytning til stedet og især tilpasser sig det nye miljø samt håndterer den økonomiske byrde og genopbygger et nyt socialt nabonetværk.

De ikke-flyttere var sandsynligvis ældre og mindre mobile mennesker, der faktisk er mindre modstandsdygtige over for fremtidige oversvømmelser. Konsekvenserne var større sårbarhed i de resterende samfund med det faktum, at yngre mennesker (mere tilbøjelige til at være modstandsdygtige) flyttede væk. Ikke desto mindre kan flytningsprocessen ses som en succeshistorie, hvor eksponeringen og sårbarheden over for klimaændringer i de oversvømmelsestruede områder blev reduceret.

En anden succesfaktor synes at være det faktum, at hver ejendomsejer kan beslutte på egen hånd, hvis han / hun accepterer tilbuddet. Dette er grundlæggende forskelligt fra andre omfordelingstiltag i Østrig, hvor fællesskabet i fællesskab skulle beslutte sig for eller imod omfordelingen (f.eks. Marchland).

Den provinsielle (regionale) og føderale (nationale) regering nåede til enighed om et samlet budget på 250 mio. EUR. Omkostningerne til genbosættelse deles mellem det føderale niveau (50 % af den beregnede tidsmæssige værdi af bygningerne, herunder omkostninger til destruktion), provinsniveauet (30 %) og ejeren (20 %).

Overordnet set er det vigtigste mål om at mindske risikoen for oversvømmelser og bevare vandbindingen langs Donau blevet nået. I januar 2016 blev husstandenes eksponering for oversvømmelsesrisiko i området reduceret med mere end 50 % (under hensyntagen til antallet af husstande, der allerede har besluttet at flytte), hvilket vil stige, efterhånden som flere boligejere accepterer flytningstilbuddet. Omfordelingsprocessen blev understøttet af en cost-benefit-analyse, som imidlertid ikke er offentligt tilgængelig.

De ejendomme, som borgerne vil blive omfordelt fra, vil ikke ændre ejerskab. Ejendomsretten vil forblive, men zoneinddelingen vil blive ændret fra byggeareal til græsjord, og fremtidige byggeaktiviteter er stærkt begrænsede (f.eks. er bygninger til landbrugsproduktion tilladt, hvis dette er nødvendigt i henhold til lovgivningen om landbrugsproduktion).

Omkostningsdelingen mellem forbunds- og provinsniveau er reguleret i en specifik inderøstrigsk kontrakt i henhold til den østrigske forfatning.

Bygningens byggetid spillede en vigtig rolle, hvis der kunne bevilges midler. I henhold til de tekniske vejledende principper for forbundsforvaltningen af vandveje (RIWA T BWS) kan der ikke finansieres oversvømmelsessikringsforanstaltninger for bygninger og infrastruktur, der er opført efter den 1.7.1990, i Østrig. I tilfælde af Eferdinger Becken flytning og tilhørende kompensation er defineret muligt i henhold til en juridisk udtalelse.

Uklart, men erfaringer fra andre sager i Østrig viser, at processen kan tage mere end 10 år. I januar 2016 modtog 146 ud af 154 ejere i den specifikke risikozone (beskyttelseszone for oversvømmelser) et finansieringstilbud om genbosætning. 80 af dem har taget imod tilbuddet. Ni bygninger var allerede fuldstændig ødelagt ved udgangen af 2016.

Flytningen er permanent.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at