Flytning som tilpasning til oversvømmelser i Eferdinger Becken, Østrig

En række østrigske kommuner står over for en stigende risiko for oversvømmelse som følge af en række faktorer, herunder på den ene side hyppigere ekstreme hydrologiske hændelser, der sandsynligvis forværres af klimaændringer (+4 % til +10 %), og på den anden side et stigende offentligt pres for at udvide boligbyggeriet i oversvømmelsestruede områder. Selv om der ikke er nogen juridisk ret til at kræve oversvømmelsesbeskyttelse i Østrig, udgør oversvømmelser et politisk pres for de østrigske regeringer til at handle. Desuden har flytning som en effektiv langsigtet løsning til beskyttelse mod oversvømmelser en længere historie i den østrigske del af Donaubækkenet (se også Marchland, Enns-Enghage, hvor en sådan omfordeling allerede har fundet sted).

Regionen er et af de mest oversvømmelsestruede områder i Østrig med store oversvømmelser i 1991, 1997, 2002 og 2013. Som følge heraf har de nationale og regionale myndigheder fokuseret på udviklingen af forskellige tilpasningsstrategier, f.eks. flytning af store dele af husene i området. Målet var at integrere alle potentielle beboere i flytningsprogrammet, især for at kommunikere de potentielle farer og risici, definere problemer og finde fælles mål og foranstaltninger. Desuden var de vigtigste opgaver at organisere og sikre finansiel støtte til flytning fra de regionale og nationale myndigheder.

Efter de store oversvømmelser i 2002 og 2013 blev det klart, at den eneste virkelig effektive foranstaltning til beskyttelse mod oversvømmelser i Eferdingen Becken-området er flytning af husholdninger væk fra de områder, hvor risikoen er størst. Dette blev understøttet af resultaterne af en cost-benefit-analyse, der viste, at udflytning var den mest omkostningseffektive tilpasningsmulighed.

I samråd med de berørte husstande og andre interesserede parter (f.eks. civilbeskyttelsesmyndighederne) blev der foretaget og godkendt en kortlægning af området for genbosætning på kort tid og i høj grad efter aftale. Det omfattede 154 ejendomme. For at kunne tilbyde husejerne kompensation for genbosættelse forhandlede og aftalte de lokale myndigheder med finansministeriet om støtte fra de nationale fonde. Den føderale støtte beløb sig til 250 mio. EUR. Ud over føderale midler ydede den regionale regering 75 mio. EUR i finansiering. Kompensationssatsen blev fastsat til 80 % af værdien af det eksisterende hus, fastsat ved en uafhængig vurdering. Størstedelen af vurderingerne viste kompensationsmængder på under 500 000 EUR, og nogle ejendomme forventes at modtage kompensation på over 500 000 EUR. Forbundsfinansministeriet dokumenterede vurderingerne og godkendte de foreslåede kompensationsbeløb.

Husholdningerne skulle ansøge om omfordelingskompensation inden udgangen af 2015, som senere blev forlænget til midten af 2016. Ejendomsejeren kan selv beslutte, om han vil ansøge om flytningskompensation og acceptere det relaterede tilbud. I januar 2016 havde 149 husstande anmodet om og 146 allerede modtaget tilbud om omfordelingskompensation. Af disse har 80 boligejere besluttet at flytte, mens de andre har besluttet at blive. De beboere, der besluttede at flytte, fik støtte til at få erstatningsjordlodder i regionen (normalt tidligere skov- og seminaturområder) til en overkommelig pris. For at nå dette mål afsatte de regionale myndigheder særlige områder (erstatningsejendomme) til husholderne med henblik på deres flytning. Desuden fastsatte de regionale myndigheder købsprisen for at overvinde den potentielle faldgrube af spekulation i jordpriser i regionen. De første udbetalinger af kompensationerne begyndte i begyndelsen af 2015. 20 % af midlerne anvendes til nødvendige nedrivninger, deponering af affald og genopdyrkning af området. Det langsigtede byggeforbud for hver af de sårbare jordlodder fastsættes ved en registrering i matrikelregistret. Der er dog en undtagelse for dem, der vælger at blive i det oversvømmelsestruede område og beslutter at flytte til højere etager i deres huse – genopbygning af disse højere etager til beboelsesformål er tilladt.

Selv om de første organiserede omfordelingsbølger blev modtaget af lokalbefolkningen med store forbehold og ikke tiltrak mange frivillige til genbosættelse, begyndte beboerne efter oversvømmelserne i 2013 i stigende grad at forhøre sig om omfordelingsmuligheder og støtte. Den regionale regering udarbejdede et kort over genbosætningsområder baseret på risikoniveauer og sværhedsgraden af tekniske løsninger og risikohåndtering. Kortet blev drøftet og aftalt med borgmestrene i de berørte kommuner, repræsentanter for lokalsamfundene samt med et rådgivende udvalg, der blev nedsat for at repræsentere alle interesserede parter. Som følge heraf ansøgte 146 ud af 154 meget berørte ejendomsejere i januar 2016 om værdiansættelse af kompensation, og 80 ud af dem, der i sidste ende blev besluttet at genbosætte.

På grund af tilknytning til ejendommen og manglende tillid til gentagne høje oversvømmelsesrisici fik de første organiserede bølger af frivillig flytning ikke tilstrækkelig interesse fra boligejerne. De ekstreme oversvømmelser og store tab i 2002 og 2013 fungerede imidlertid som "øjenåbnere" og overbeviste mange af beboerne om at træffe beslutning om genbosætning.

Et budget på 250 mio. EUR til beskyttelse mod oversvømmelser, herunder genbosættelser og teknisk beskyttelse mod oversvømmelser i Eferdinger Becken, blev forhandlet med forbundsregeringen og bindende sikret med en statskontrakt på rekordtid, hvilket er enestående i landets historie. Dette gjorde det muligt at tilbyde 80% af husværdien kompensationer til de frivillige, som tjente som en af de vigtigste succesfaktorer. De lokale myndigheder udpegede også nogle begrænsede særlige udflytningsområder og faste jordpriser for at undgå spekulation i jordpriserne.

Mennesker, der er berørt af udflytninger, står over for dybtgående ændringer i deres liv. Dette kræver, at man overvinder den følelsesmæssige tilknytning til stedet og navnlig tilpasser sig det nye miljø samt klarer den økonomiske byrde og genopbygger et nyt socialt nabonetværk.

De ikke-flyttere var sandsynligvis ældre og mindre mobile mennesker, der faktisk er mindre modstandsdygtige over for fremtidige oversvømmelser. Konsekvenserne var større sårbarhed inden for de resterende samfund med det faktum, at yngre mennesker (mere tilbøjelige til at være modstandsdygtige) flyttede væk. Ikke desto mindre kan flytningsprocessen ses som en succeshistorie, hvor eksponeringen og sårbarheden over for klimaændringer i de oversvømmelsestruede områder blev reduceret.

En anden succesfaktor synes at være det faktum, at hver ejendomsejer selv kan beslutte, om han / hun accepterer tilbuddet. Dette er grundlæggende forskelligt fra andre omfordelingsforanstaltninger i Østrig, hvor samfundet i fællesskab måtte træffe afgørelse for eller imod omfordelingen (f.eks. Marchland).

Den provinsielle (regionale) og føderale (nationale) regering nåede til enighed om et samlet budget på 250 mio. EUR. Omkostningerne til genbosættelse deles mellem det føderale niveau (50 % af den beregnede tidsværdi af bygningerne, herunder destruktionsomkostninger), provinsniveauet (30 %) og ejeren (20 %).

Overordnet set er det centrale mål om at reducere eksponeringen for oversvømmelsesrisici og bevare retentionsvolumenet langs Donau blevet nået. I januar 2016 blev husholdningernes eksponering for oversvømmelsesrisiko i området reduceret med mere end 50 % (under hensyntagen til antallet af husstande, der allerede har besluttet at flytte), hvilket vil stige, efterhånden som flere boligejere accepterer tilbuddene om flytning. Omfordelingsprocessen blev understøttet af en cost-benefit-analyse, som imidlertid ikke er offentligt tilgængelig.

De ejendomme, hvorfra borgerne vil blive omfordelt, vil ikke ændre ejerskab. Ejendomsretten vil forblive, men zoneinddelingen vil blive ændret fra byggeareal til græsareal, og fremtidige byggeaktiviteter vil blive stærkt begrænset (f.eks. er bygninger til landbrugsproduktion tilladt, hvis dette er nødvendigt i henhold til lovgivningen om landbrugsproduktion).

Omkostningsfordelingen mellem forbunds- og provinsniveau reguleres i en specifik indre østrigsk kontrakt i henhold til den østrigske forfatning.

Byggetiden af bygningen spillede en vigtig rolle, hvis der kan ydes midler. I henhold til de tekniske retningslinjer for den føderale vandvejsadministration (RIWA T BWS) kan der ikke finansieres oversvømmelsessikringsforanstaltninger for bygninger og infrastruktur opført efter den 1.7.1990 i Østrig. I tilfælde af Eferdinger Becken flytning og tilhørende kompensation er defineret muligt i henhold til en juridisk udtalelse.

Uklart, men erfaringerne fra andre sager i Østrig viser, at processen kan tage mere end 10 år. I januar 2016 modtog 146 ejere ud af 154 i den specifikke risikozone (beskyttelseszone for oversvømmelser) et finansieringstilbud om genbosætning. 80 af dem har accepteret tilbuddet. Ni bygninger var allerede fuldstændig ødelagt ved udgangen af 2016.

Flytningen er permanent.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at