Tilbagetrækning fra højrisikoområder

Tilbagetrækning fra højrisikoområder er ofte af høj politisk og social kontrovers. Ordningerne kræver ofte større offentlig accept på grund af en generel mangel på forståelse af de reelle fordele ved denne løsningsmodel. Kommunerne kan være tilbageholdende med at ændre deres planer, mens tilbageslagszoner opfattes som et tab af områdets tiltrækningskraft og af det økonomiske udviklingspotentiale. Derfor skal kystforvalterne inddrage alle personer, der er berørt af planlægnings- og beslutningsprocessen, og formidle de reelle fordele og ulemper ved tilgangen. Effektiv inddragelse af interessenter og lokalsamfund (lokale myndigheder, borgere, lokale virksomheder, turismeoperatører og miljø-NGO'er) er derfor afgørende for en vellykket gennemførelse af omfordelingsordninger og overvindelse af potentielle hindringer. I sidste ende kan deltagelse bidrage til at:  

• forstå legitime bekymringer og interesser
• forklare og overbevise lokalsamfundet om en ordnings fordele  
• styre forventningerne  
• udvikle interessenternes ejerskab. 

Udvikling af samarbejde med kulturelle organisationer er afgørende for at muliggøre flytning af truet kulturarv. Netværk af museer og andre institutioner kan skabe nye samarbejdsmuligheder og dele det overordnede mål om at bevare sårbare kunstværker.

Succesfaktorerne omfatter:

• lavere omkostninger ved tilbagetrækning (herunder kompensation) sammenlignet med andre grå eller grønne foranstaltninger, der beskytter aktiver, hvor de er, navnlig i områder med lav befolkningstæthed.
• muligheden for at kombinere tilbagetogsaktioner med genopretning af naturlige træk såsom vegetationsbuffere, vådområder og klitter, der kan give landskabs- og biodiversitetsfordele samt yderligere beskyttelse mod erosion, affaldsstrømme og oversvømmelser.

På den anden side er en af de største udfordringer ved denne tilpasningsmulighed, at den kræver, at mennesker og virksomheder flytter. Personer, der er berørt af omfordelinger, står over for gennemgribende ændringer i deres liv. Dette kræver, at man overvinder den følelsesmæssige tilknytning til stedet, tilpasser sig det nye miljø, håndterer den økonomiske byrde og genopbygger et nyt socialt nabonetværk. Manglende accept kan også forekomme, især når jord med høj opfattet ejendomsværdi og udviklingspotentiale påvirkes. Når tilbagetogsstrategierne ikke forvaltes godt, kan de derfor være kontroversielle og føre til stærk modstand, navnlig fra boligejere og økonomiske aktører, der er berørt af ændringer i arealanvendelsen. Ved at tilbyde mere attraktive kompensationsordninger kan man overvinde modstanden fra jordejerne. Den stærke indvirkning på private ejendomsrettigheder og de valg, der understreger jordejernes kompensation, kan imidlertid rejse spørgsmål om social retfærdighed. De mest sårbare gruppers behov og interesser bør indgå i politikudformningen. Desuden bør beslutninger om, hvem der skal modtage kompensation, samt dens størrelse og type behandles nøje i planlægningsfasen.

Offentlighedens accept kan også blive reduceret som følge af manglende bevidsthed i lokalsamfundet om eller forståelse af naturkatastrofer og af, hvordan denne foranstaltning afbøder kystoversvømmelser og -erosion. Tilstrækkelig formidling af fordelene ved foranstaltningen kan øge bevidstheden. Fjernelse af infrastrukturer eller kulturarvselementer fra risikoområder kan dog i nogle tilfælde også føre til mindre tiltrækningskraft til turisme og rekreative formål. I sådanne tilfælde anbefales det at investere i tidlig påvisning af risici og brug af sikrere lagerfaciliteter for at bevare kunstelementer (se tilpasningsmuligheden En mangesidet tilgang til materiel kulturarv). Samtidig kan der også foreslås alternative turismetilbud for at kompensere for det mulige tab af tiltrækningskraft som følge af fjernelsen af truet kulturarv, f.eks. ved at medtage virtuelle oplevelser eller skabe alternative ruter (se tilpasningsmuligheden Tilpasning og diversificering af turismetilbud).

Tilbagetogspolitikker vil sandsynligvis blive mere vellykkede og modtage større offentlig støtte, hvis de udformes ud fra et langsigtet perspektiv. Indarbejdelse af alternative scenarier og langsigtede fremskrivninger af klimaændringer i planlægnings- og forvaltningsprocessen kan øge den overordnede forståelse af klimarisici og i sidste ende øge offentlighedens accept. Det kan også være udfordrende at vælge det land, hvor man skal trække sig tilbage, og begrænse gennemførelsen af denne mulighed. Da styret tilbagetog kan indebære flytning af mange aktiver inde i landet, natur eller landbrugsjord væk fra kysten er i fare for at blive kunstiggjort. Desuden kan jordmangel eller højere priser i det nye område hindre udflytningen. For at løse dette problem udpegede de lokale myndigheder f.eks. i Eferdingen Becken-området (Østrig) nogle begrænsede særlige udflytningsområder og faste jordpriser for at undgå spekulation i jordpriser.

De største omkostninger ved denne mulighed er normalt omkostningerne ved at købe jord, der er udsat for oversvømmelse eller andre farer. Omkostningerne afhænger af det specifikke sted og de pågældende bebyggelser og infrastruktur eller arealanvendelse. For eksempel er landbrugsjord normalt billigere end jord, der anvendes til boliger eller industri, hovedsagelig på grund af tilstedeværelsen af infrastruktur. Hvis der imidlertid anvendes jord til boliger eller industri, kan der være behov for yderligere kompensation for udflytning, hvilket øger de samlede omkostninger ved interventionen.

Omkostningerne kan stige yderligere, hvis det er nødvendigt at demontere menneskeskabt infrastruktur i det nye planlagte tilbageslagsområde. Dette kan omfatte bygninger og veje, underjordiske rør til gaslevering eller ledninger til elektricitet, internet eller tv. På den anden side vil omkostningerne sandsynligvis være lavere, hvis de eksisterende forsvarsmekanismer får lov til at bryde naturligt sammen. Dette sparer penge, som ville være blevet brugt på at skabe kunstige brud. I Tyskland betragtes omkostningerne ved flytning som en væsentlig hindring for gennemførelsen af denne tilpasningsmulighed, da de fleste forsvarsværker i Nordsøen er i fremragende stand. Omfanget af overvågningen efter justeringen vil også påvirke omkostningerne.

Omkostningerne ved at trække sig tilbage fra højrisikoområder skal sammenlignes med dem, der er nødvendige for alternative foranstaltninger, og med værdien af de bosættelser af infrastruktur, der ville gå tabt. I Østrig blev flytningen f.eks. gennemført som en tilpasningsforanstaltning i Eferdinger Becken-sagen. En samlet omkostning på 250 mio. EUR blev delt mellem den provinsielle (regionale) og føderale (nationale) regering for at kompensere borgerne for 80 % af husets værdi, hvis de indvilligede i at flytte.

Tilbagetrækning fra højrisikoområder medfører flere fordele ud over den øgede sikkerhed for mennesker og infrastrukturer. Forvaltet tilbagetog kan fremme økologisk genopretning af kystområder ved at skabe nye levesteder for arter samt give plads til oprettelse, genopretning og bevarelse af klitrygge og saltmarskområder. 

Flytning af infrastruktur kan påvirke naturområder, der er beskyttet under EU's Natura 2000-net eller andre geografiske bevaringsforanstaltninger. Dette vil kræve en passende vurdering i henhold til EU's habitatdirektiv. Opførelsen af den nye infrastruktur kan kræve en vurdering i henhold til EU's direktivom miljøkonsekvensvurdering(VVM). Retrætepolitikker kan være nødt til attage hensyn til national ejendomslovgivning og nationale og subnationale arealanvendelsesplaner. Som nævnt ovenfor kræver ICZM-protokollen for Middelhavet en "tilbageslagszone" langs kysten, hvor byggeri er forbudt. 

Gennemførelsestiden er meget stedspecifik. Genereltudgørgennemførelsenaf forvaltet tilbagetog en multidekadal række af foranstaltninger, herunder inddragelse aflokalsamfundet, sårbarhedsvurdering, fysisk planlægning, aktiv tilbagetog, kompensation og nye formål. Llangsigtet og strategisk planlægning er nødvendig for at gennemføre forvaltedetilbagetrækningsinitiativer for at sikre passende høring af interessenter og social accept. I Sète og Marseillani Sydfrankrig blev der i 2003 iværksat gennemførlighedsundersøgelser af den forvaltede tilbagetrækning af en kystvej og forbundne indgreb i forbindelse med genopretning af strande og klitter, som blev afsluttet i 2005, herunder høringer af interessenter. Arbejdet (2007-2019) blev derefter gennemført i flere på hinanden følgende faser . På grund af de private ejendomsrettigheders komplekse karakter indebærer tilbagetogspolitikker, der indebærer flytning af huse og personer, normalt en lang proces. Erfaringer fra flere tilfælde på Donaus flodsletter i Østrig viser, at processen kan tage mere end 10 år. 

Denneforanstaltningudgørsamlet set en langsigtet tilgang til tilpasning. Dens langsigtede effektivitet afhænger aftidsrammen og nøjagtigheden af de klimaændringsfremskrivninger, derer indlejret i planlægningsprocessen. Tilbageskridtene skal regelmæssigt tages op til fornyet overvejelse for at sikre, at de fortsat yder befolkningen tilstrækkelig beskyttelse.