Planlagt flytning af kommunal campingplads sammen med genopretning af flodsletten i Normandiet (Frankrig)

Normandiets 600 km kystlinje er præget af klipper, sandstrande og flodmundinger, som konstant udvikler sig som reaktion på vejrmønstre og tidevandsdynamik. Kystøkosystemer spiller en afgørende rolle med hensyn til at beskytte regionens biodiversitet, landskaber og kystsamfund mod virkningerne af klimaændringer såsom stormflod, oversvømmelser i kystområder og erosion. Historiske arealanvendelsesmønstre og ikkebæredygtig arealforvaltningspraksis langs Normandiets kystlinje udsætter imidlertid regionens samfund og økosystemer for klimarelaterede farer.

I øjeblikket er to tredjedele af Normandiets kyst truet af kysterosion, samtidig med at de også står over for farer som oversvømmelser og stigende vandstand i havene. En undersøgelse foretaget af det franske nationale institut for statistik og økonomiske studier (INSEE)i 2020 viste, at over 111.000 boliger, 122.000 indbyggere og 54.000 arbejdspladser i Normandiet er i fare for oversvømmelser i kystområderne. Desuden forudser GIEC Normand, en klimaekspertgruppe for Normandiet-regionen i lighed med IPCC, at havniveauet i Normandiet kan stige med 1,1-1,8 m inden 2100, hvis den globale opvarmning overstiger 4 °C. Denne stigning vil intensivere de nuværende klimarelaterede virkninger af storme, kysterosion og oversvømmelser.

Ud over klimarelaterede udfordringer står Saâne Lower Valley over for yderligere problemer. Saâne-floden, der strækker sig 41 km ind i Seine-Maritime-departementet i Normandiet-regionen, blev væsentligt ændret i det 18. århundrede af diger og dæmninger designet til landbrugsdræning. Disse ændringer afkoblede flodmundingen fra dens flodsletter og omdirigerede floden gennem et kanalrør ud i havet, hvilket forstyrrede dalens økologi og førte til tab af tidevandslevesteder. Dalen løber ud i kanalen mellem Quiberville-sur-Mer og Sainte-Marguerite-sur-Mer, hvor vejdæmninger og kløfter nu hindrer vandgennemstrømningen og forårsager hyppige oversvømmelser og skader på virksomheder og infrastruktur. Campingpladsen Quiberville-Sur-Mer, pilotstedet for den planlagte flytning under PACCo, lå ved havet ved siden af de historiske diger og er blot ét eksempel på et sårbart område langs Normandiets kystlinje. Campingpladsen er et vitalt kommunalt anlæg på næsten 5 hektar med over 200 pladser. Campingpladsen tegner sig for 40% af indkomsten for kommunen gennem direkte og indirekte beskæftigelse. På grund af den høje risiko for oversvømmelse kunne dette område ikke længere bevares i sin beliggenhed inden for flodsletten.

I Frankrig kræver loven om klima og modstandsdygtighed (2021), at den regionale planlægningsramme for bæredygtig udvikling og territorial ligestilling (SRADDET— Schéma Régional d'Aménagement, de Développement Durable et d'Egalité des Territoires)skal omfatte foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen efter energi, materialer, varer og jord. Loven introducerer "nul netto kunstiggørelse" (ZAN) initiativ, som mandat en 50% reduktion i forbruget af naturlige, landbrugs- og skovområder inden 2030. ZAN har til formål at bevare biodiversiteten, begrænse byspredningen og imødegå virkningerne af klimaændringerne. Derfor skal de regionale myndigheder ajourføre deres SRADDET'er for at indarbejde ZAN-princippet.

Normandiet-regionen er i øjeblikket i færd med at høre om, hvordan ZAN kan integreres i den reviderede plan. Dette indebærer en revurdering af behovet for og placeringen af økonomiske aktiviteter, planlægning af fremtidige udviklinger og identifikation af sikrere steder for disse aktiviteter. Indsigter fra PACCo-projektet vil danne grundlag for den ajourførte SRADDET og fremhæve, at selv om tilpasningsforanstaltninger, herunder planlagt flytning, tager tid, er lovgivnings- og planlægningsrammer afgørende for at opskalere tilpasningsindsatsen i hele regionen.

PACCo-projektet var et grænseoverskridende initiativ med fokus på to pilotsteder: Nedre Otterdal i East Devon (UK) og Saânedalen i Normandiet (Frankrig). Begge områder, der ligger i estuarine regioner, har oplevet betydelige landskabsændringer over tid.

I Frankrig havde PACCo på grundlag af tidligere forskning fra Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 og arbejdet under projektet Living with a Changing Coasts (LiCCo), der finansieres af EU INTERREG, til formål at tackle klimaudfordringerne i kystområderne og samtidig understrege betydningen af samarbejde mellem interessenter.

PACCo har været medvirkende til at opfylde de centrale mål og infrastrukturprojekter, der er fastsat for Saâne Lower Valley. Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, der først blev vedtaget af lokalrådene i 2016, har truffet foranstaltninger, der starter i 2024, for at genoprette Saâne-flodens forbindelse til havet. Dets vigtigste mål er bl.a.:

· Risikostyring i forbindelse med oversvømmelser: Sikring af, at Saâne-floden kan flyde til havet, samtidig med at risikoen for oversvømmelser ved kysterne styres.

· Afbalancering af de socioøkonomiske behov i dalen: I betragtning af behovene hos beboere, landmænd, fiskere, turister og andre Valley-brugere.

· Miljøforbedring: Forbedring af vådområdernes kvalitet, økologisk kontinuitet og genopretning af biodiversiteten.

De vigtigste projekter, der var planlagt under Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, omfattede:

· Flytning af Quiberville campingpladsen og Sainte Marguerite-sur-Mer bungalows.

· Implementering af ændringer i arealanvendelsen og styring af campingpladsens udvikling på det nye sted.

· Udvikling af en hydraulisk struktur for at genoprette forbindelsen mellem Saâne og havet.

Genopretning af flodsletten, herunder vådområder miljøer og funktioner.

PACCo-projektet har til formål at vise, at proaktive foranstaltninger effektivt kan tilpasse kystområderne til klimaændringerne. I samarbejde med interessenter fokuserer projektet på flere vigtige løsninger:

· Bevidstgørelse: Inddragelse af interessenter gennem offentlige møder og oplysningskampagner med henblik på at udvikle en langsigtet klimatilpasningsplan.

Beskyttelse og genopretning af naturen: Genoprettelse af forbindelsen mellem Saâne og dens flodslette og havet, udskiftning af en culvert med en bro og genopretning af 50 hektar tidevandslevesteder for at forbedre oversvømmelsesstyringen og dalens økologi.

Flytning af virksomheder og faciliteter: Flytning af den kommunale campingplads til højere terræn for at reducere oversvømmelsesrisikoen og støtte genopretning af levesteder, samtidig med at der udvikles en mere bæredygtig turistfacilitet for at sætte skub i den lokale økonomi.

· Brug af modstandsdygtigt design: Installation af nye spildevandsbehandlingsanlæg for at forbedre vandkvaliteten og nettets modstandsdygtighed.

Normandiets proaktive tilgang til forvaltning af kystrisici er et positivt eksempel på fremme af modstandsdygtigheden i kystområderne i hele Europa. På regionalt plan lancerede Normandiet programmet "Our Coast for Tomorrow"(Notre Littoral Pour Demain) i 2014 som reaktion på klimaændringernes virkninger såsom kysterosion, oversvømmelser og stigende vandstand i havene. Gennem denne strategiske ramme koordinerer den regionale myndighed lokale strategier og strømliner finansieringen af tilpasningsprojekter, så Normandiet kan beskytte sine kystsamfund og samtidig genoprette naturlige levesteder og forbedre kystøkosystemerne. Mange lokale klimatilpasningsprojekter har modtaget støtte under dette initiativ.

EU's Interreg-finansierede PACCo-projekt har i væsentlig grad fremmet de mål og nøgleinitiativer, der er identificeret i Saâne Lower Valley Territorial Project 2050. Fra 2020 til 2023 ydede PACCo-projektet kritisk finansiering og støtte til større infrastrukturudviklinger og lagde grunden til langsigtet, modstandsdygtig vækst i regionen. Dette omfattede et tæt samarbejde med lokalsamfundene om at udvikle en omfattende og bæredygtig udviklingsplan. Som led i den første fase i gennemførelsen af Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 satte PACCo-projektet scenen for den fremtidige indsats og omdannede et lokalt initiativ til et initiativ med bredere regional indvirkning. Den fremmer proaktive tilpasningsstrategier ved at koordinere og gennemføre centrale infrastrukturprojekter, der har til formål at øge knudepunktets modstandsdygtighed over for klimaændringer.

• Flytning af kommunal campingplads uden for flodsletten: Den kommunale campingplads i Saâne-dalen, der ligger øst for Quiberville-sur-Mer, hvor Saâne-floden møder havet, har stået over for betydelige flodoversvømmelser med stigende risiko for kystoversvømmelser. PACCo-projektet førte tilsyn med kommunens køb af jord med henblik på flytning af campingpladser. Det nye site er placeret uden for flodsletten og tilbyder bekvem vej adgang og nærhed til kysten og Quiberville. Flytningsstedet var baseret på jordbundsundersøgelser, topografiske data, oversvømmelseskort, risikovurderinger og miljøkonsekvensvurderinger, hvilket sikrede, at der blev valgt en passende placering med minimal miljøpåvirkning. Quiberville kommune købte en 6 hektar stor bjergside i nærheden af Longueil til den nye campingplads. Det nye websted vil indeholde en central parkeringsplads og 160 steder, herunder 71 til autocampere, campingvogne og varevogne, 32 til telte og bivouacs og 57 udlejningsboliger. Bæredygtige designelementer, såsom infiltrationsdamme, swales, gennemtrængelige overflader til køretøjspladser og indfødte beplantninger, blev indarbejdet for at minimere afstrømning, stabilisere jord og blande campingpladsen ind i landskabet med træplantninger for at screene området.

• Nyt rensningsanlæg: Som led i flytningsplanen blev der opført et nyt højtydende spildevandsrensningsanlæg i Longueil uden for flodsletten. Dette anlæg erstatter fem forældede rensningsanlæg, der svigtede og ofte blev udledt under oversvømmelser, hvilket førte til dårlig vandkvalitet. Det nye anlæg skal betjene 4.300 beboere og opfylde nuværende og fremtidige krav i de næste 20-30 år. Det omfatter også et åbent uddannelsesrum. Projektet blev styret af detaljerede designundersøgelser og omhyggelig ledelse for at sikre rettidig afslutning. Tidligere havde ubehandlede udledninger i Longueil forringet vandkvaliteten og skadet den lokale biodiversitet.
• Genopretning af oversvømmelsesområder: Det igangværende projekt, der efter planen skal være afsluttet senest i 2026, har til formål at genoprette den økologiske kontinuitet mellem Saâne-floden og havet, udvide flodsletten og forbedre tidevandsområdernes levesteder. På det tidspunkt vil ca. 50 hektar tidevandslevested blive genoprettet og forbinde flodsletter, vådområder og floden til havet.

Overvågning og evaluering er også en vigtig del af PACCo-projektet. Denne fase blev støttet af lokale myndigheder, som engagerede interessenter til at støtte den løbende overvågning og evaluering af genopretningsarbejdet. I Saâne-dalen samarbejdede vandagenturet og Rouen-universitetet med den blandede sammenslutning af Saâne Vienne- og Scie-vandområder for at vurdere projektets indvirkning. Disse organisationer måler ændringer i fauna, flora, vandsaltindhold, flodbundsudvikling, sedimentaflejringer og landskabet.

PACCo-projektet viser, at planlagt flytning er en effektiv strategi for tilpasning til klimarelaterede virkninger såsom oversvømmelser i kystområder, erosion og stormflod.

Effektiv forvaltning er afgørende for Normandiets kysttilpasningsbestræbelser, der kræver tæt koordinering mellem regionen, lokale myndigheder og interessenter. Gennem Normandiets strategiske ramme for kysttilpasning etablerede programmet "Our Coast for Tomorrow" (Notre Littoral pour demain), Normandiet og det nationale kystbeskyttelsesagentur (CdL— Conservatoire du Littoral) den blandede union af Normandiets kyster (SMLN — Syndicat Mixte du Littoral Normand). Dette organ forvalter beskyttede kystområder i samarbejde med lokale myndigheder, havne, turisme og fiskeri. Siden 2012 har SMLN stået i spidsen for Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, som omfatter de franske aktiviteter i PACCo-projektet. SMLN koordinerer regionalt, forvalter projekter på Conservatoire du Littoral lander, og fører tilsyn med lokale forsyningsselskaber og myndigheder.

Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, som definerede PACCo's resultater, styres af to hovedudvalg. Det tekniske udvalg, der mødes to gange om året, håndterer tekniske aspekter, mens styringsudvalget, der mødes årligt, fører tilsyn med organisatoriske roller som ordregivende myndigheder og finansielle sponsorer. Styringsudvalget ledes i fællesskab af næstformanden for regionen Normandiet og omfatter over 40 interessenter, herunder lokale myndigheder, offentlige organer, tekniske og finansielle partnere, universiteter, lokale sammenslutninger, landbrugere, fiskere og jægere. Denne struktur sikrer et grundigt projekttilsyn fra planlægning til gennemførelse. Undertekniske og understyrende udvalg også mig i hele projektet for at løse specifikke spørgsmål.

Ud over disse møder mødtes PACCo-styringsudvalget to gange om året under PACCo-projektet, og der blev afholdt månedlige arbejdspakkemøder. PACCo blev også støttet af regelmæssige projektstyringsmøder for at sikre en effektiv koordinering.

PACCo-projektet satte inddragelse af interessenter, herunder jordejere, i centrum for den planlagte flytningsproces. Lokalsamfund og regionale interessenter var en integreret del af planlægningsfasen, hvilket sikrede, at projektteamet fuldt ud forstod den socioøkonomiske og miljømæssige kontekst. Mellem 2014 og 2016 hjalp offentlige høringer, workshops og udstillinger med at udvikle og evaluere forskellige scenarier for flytning af campingpladsen. Finansiering fra PACCo støttede projektets overgang til den operationelle fase understøttet af en kommunikationsstrategi med et dynamisk pressesæt, sommerudstillinger og besøg på stedet i lokalsamfund, skoler og organisationer. De vigtigste aktiviteter omfattede kortlægning af interessenter, brug af eksisterende kanaler til at kommunikere om projektaktiviteter, udarbejdelse af en klar tidsplan og gennemførelse af besøg og undersøgelser på stedet.

 Oprettelsen og genopretningen af levesteder vil blive overvåget af det nationale kystbeskyttelsesagentur, og forvaltningen uddelegeres til den blandede sammenslutning af vandområder i Saâne Vienne og Scie (Syndicat Mixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). De seneste jorderhvervelser har nødvendiggjort en revurdering af genopretningsplaner og oversvømmelsesmodeller. Projektet adresserer dets indvirkning på lokale landbrugere gennem løbende kommunikation for at hjælpe dem med at tilpasse sig.

PACCo-projektet, der blev undersøgt af University of Exeter og Lisode Consultancy, undersøgte de styrings- og engagementsstrategier, der anvendes i Otter- og Saâne-territoriprojekterne. Denne forskning mundede ud i to vigtige resultater vedrørende metoden til inddragelse og inddragelse af slutbrugere og centrale interessenter. Undersøgelsen undersøgte, hvordan forvaltningen blev etableret for hvert projekt, og vurderede effektiviteten af lokalsamfundets engagement i begge tilfælde.

Som led i PACCo blev fire betingelser identificeret som afgørende for projektets succes:

1.     Tilstedeværelsen af stærk inddragelse af interessenter og politisk støtte, navnlig fra lokale myndigheder og medlemmer af lokalsamfundet.

Normandiets grænseoverskridende kystforvaltningstilgang har fremskyndet opskaleringen af erfaringerne fra PACCo. SMLN koordinerede interessenter og anvendte de indhøstede erfaringer på tværs af lokale myndigheder. Derudover finansierede regionen Normandiet kommunikationsstrategien Saâne Lower Valley 2050, der er udviklet sammen med PACCo, for at inddrage og informere lokalsamfundene om projektets tidsplaner og fremtidige skridt.

Efter PACCo's succes har lokale myndigheder i hele Normandiet vedtaget lignende tilpasningsforanstaltninger, der kombinerer planlagt flytning med genopretning af kystområder. I december 2022 indførte regionen Normandiet GIEC Normandy-handlingsplanen og forpligtede sig til kulstofneutralitet og klimatilpasning gennem 34 tiltag på tværs af otte temaer, herunder flytning af kystområder.

2. Finansieringen var afgørende for projektgennemførelsen, især fordi projektet omfattede erhvervelse af jord.

Gennem Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) 2021-2027 og Interreg-programmet Frankrig (Den Engelske Kanal) og regionale bidrag sikrede Normandiet 25 mio. EUR til ajourføring af sin kystpolitik. Denne finansiering støtter bæredygtig kystforvaltning, naturbaserede løsninger og flytning af offentlige økonomiske aktiviteter fra højrisikoområder. Projekterne skal tage fat på virkningerne af klimaændringerne, forbedre de økologiske funktioner, inddrage interessenter og øge offentlighedens bevidsthed.

3. Arealtilgængelighed er afgørende for, hvor hurtigt projektet gennemføres. Da der var jord til rådighed, var det meget enklere at gennemføre tilpasningsprojekter, f.eks. flytning af økonomiske aktiviteter.

4. Et særligt team for projektkoordinering, inddragelse af interessenter og facilitering fremskyndede processen.

En tidlig inddragelse af jordejerne var afgørende for projektets succes. I Saâne Valley, inden for Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, National Coastal Protection Agency forhandlede jordkøb og dannede partnerskaber med jordejere, lette jorderhvervelse og restaurering arbejde. I februar 2023 havde Conservatoire erhvervet 63 hektar og anvendt disse til genopretning af levesteder. Erhvervelsen med henblik på flytning af den kommunale campingplads blev varetaget af en offentlig grundejer på vegne af kommunen. Det erhvervede også den gamle campingplads jord, administreret nedrivning og forberedelse af stedet i samarbejde med National Coastal Protection Agency.

Flytningsprocessen er dyr og kan lægge et betydeligt pres på budgettet for lokale godkendelser. Kommunen brugte næsten 500 000 EUR på at erhverve jord til den nye campingplads i Quiberville, kommunefællesskabet Caux Terroir investerede 100 000 EUR i det nye rensningsanlæg, og det nationale kystbeskyttelsesagentur brugte over 2 mio. EUR på at erhverve jord i Saâne-dalen til genopretning af vådområder, som vil dække ca. 50 hektar i 2026. Oprindeligt anslået til 6,9 mio. EUR steg omkostningerne til opførelse af nye campingpladsfaciliteter til 8,6 mio. EUR på grund af inflationen som følge af covid-19 og den europæiske geopolitiske krise. Yderligere oplysninger om finansiering findes her.

PACCo-projektet reducerede ikke blot virksomheders og faciliteters eksponering for klimaændringer, men støttede også biodiversitet i flodmundinger og landskabsgenopretning. Dette omfattede forbedring af vandkvaliteten, genopretning af økosystemer og udvidelse af flodkanalen for at forbedre vandstrømmen. Fordelene ved disse bestræbelser, såsom forbedret vandkvalitet og øget biodiversitet, er ved at blive dokumenteret og vil fortsat blive vurderet. Engagement i lokalsamfundet var afgørende for at få støtte til flytningen af campingpladsen. I Quiberville-sur-Mer er campingpladsen en vigtig indtægtskilde, der tiltrækker turister og støtter lokale virksomheder, der er afhængige af sæsonaktivitet.

PACCo-projektet blev gennemført over tre år (2020-2023), mens genopretningen af floder og flodsletter forventes afsluttet senest i 2026. For yderligere at fremme kysttilpasningsprojekter blev der oprettet en fond på 25 mio. EUR gennem bidrag fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) og regionen. Der afsættes midler til aktiviteter vedrørende bæredygtig kystforvaltning, politikudvikling og naturbaserede løsninger, og de skal anvendes senest i 2028.

PACCo-projektets arv fortsætter gennem Saâne Lower Valley Territorial Project 2050. Siden afslutningen af PACCo-projektet har SMLN fokuseret på at gennemføre de sidste trin i det territoriale projekt. Dette omfatter genopretning af vådområder på campingpladsen i Quiberville-sur-Me, ændring af løbet af Saâne flodlejet og flodmundingen for at reducere oversvømmelsesrisikoen ved at skabe mere plads til vand at strømme, skabe nye vandrestier og etablere et rekreativt område for både turister og Saâne Valley indbyggere. Selv om fordelene ved den planlagte flytning kan mærkes med det samme, vil fordelene ved genopretning af økosystemer, herunder øget biodiversitet, forbedret vandkvalitet og forbedret økologisk funktion, kunne mærkes på lang sigt.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr