Diversifizierung der Fischerei und Aquakultur

Diversifizierung der Fischerei und Aquakultur bedeutet eine wesentliche Änderung der Produktionstätigkeit, die auf Veränderungen der Verfügbarkeit von Fischbeständen (für die Fischerei) und/oder auf Veränderungen des Umweltzustands des Meeressystems aufgrund klimatischer und anderer Herausforderungen reagiert. Zu den Diversifizierungsstrategien gehören der Übergang zu alternativen Arten oder – im Falle der Aquakultur – zu neuen genetischen Stämmen sowie zu Bewirtschaftungsmethoden, die besser für veränderte Bedingungen geeignet sind. Der Anpassungsprozess kann auch (vorübergehende oder dauerhafte) Initiativen zur Diversifizierung von Unternehmen außerhalb des Sektors umfassen. Dazu gehört die Entwicklung neuer fischereibezogener Tätigkeiten (z. B. Ökotourismus mit Fischereifahrzeugen), die den Betreibern ergänzende Einkommensquellen bieten, und Initiativen zur Unterstützung des Umweltschutzes (z. B. gemeinsame Bewirtschaftung von Meeresschutzgebieten). Weitere Möglichkeiten sind der Übergang von der Fischerei zur Aquakultur oder der Übergang von der Meeresaquakultur zur Binnenaquakultur. Diversifizierung ist ein Prozess, der von einzelnen lokalen Erzeugern oder besser von Netzwerken und Vereinigungen von Erzeugern mit stärkeren unternehmerischen Fähigkeiten durchgeführt wird und von der sektorübergreifenden Zusammenarbeit mit anderen verbundenen Unternehmen (z. B. Markt, Tourismus) und der Unterstützung öffentlicher Behörden profitiert.

Für die Fischerei umfassen die Maßnahmen die Anpassung von Fanggeräten (neue nachhaltige Fanggeräte oder flexible Fanggeräte, die in der Lage sind, verschiedene Arten zu fangen, die besser an veränderte Bedingungen in verschiedenen Umgebungen angepasst sind) und die Anpassung von Schiffen, die die Fischressource an verschiedenen Orten verfolgen können, wodurch die Mobilität der Fischer erhöht wird, da sich die Verteilung der Fischbestände mit sich ändernden Meeresbedingungen verschiebt.

Für die Aquakultur können Veränderungen bei kultivierten Arten und/oder verschiedenen genetischen Stämmen dazu beitragen, die Anfälligkeit des Sektors für den Klimawandel zu verringern und sich auf klimaresistentere Organismen zu verlagern, die unter veränderten Bedingungen besser wachsen. So werden beispielsweise Salzeinbrüche und Sturmfluten die Zucht von Brackwasser- und Euryhalinarten begünstigen, während hohe Wassertemperaturen und Trübungen Arten begünstigen könnten, die einen niedrigen Gehalt an gelöstem Sauerstoff tolerieren. Andere Änderungen der Aquakulturpraktiken werden zunehmend gefördert, um die Umweltleistung, Produktivität und Rentabilität der Aquakulturproduktion zu verbessern, was sich positiv auf den Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel auswirkt, auch wenn der Klimawandel nicht ausdrücklich zu den wichtigsten Triebkräften gehört. Beispiele hierfür sind umlaufende Aquakultursysteme, integrierte multitrophische Aquakultur und Offshore-Aquakultur, die zusätzliche Möglichkeiten für die Verwendung neuer Arten oder Stämme in der Aquakultur bieten. Die risikobasierte Zonierung und Standortbestimmung der Aquakultur, einschließlich der Risiken aufgrund von Klimaschwankungen und -veränderungen, kann die Diversifizierung unterstützen, wenn neue Produktionsgebiete erforscht werden, um wirtschaftliche Verluste durch Entscheidungen zu vermeiden, bei denen nicht alle Bedenken und Risiken angemessen berücksichtigt werden. Die Diversifizierung der Aquakultur war Gegenstand eines technischen Workshops der FAO, der im Juni 2016 in Rom stattfand und dessen Rolle betonte, Widerstandsfähigkeit gegenüber dem sich wandelnden Klima und anderen externen Faktoren zu schaffen und den Aquakultursystemen wirtschaftliche, soziale und ökologische Versicherungen hinzuzufügen.

Es ist äußerst wichtig, dass Diversifizierungsmaßnahmen den Fischereiaufwand nicht erhöhen und mit den Zielen der Gemeinsamen Fischereipolitik im Einklang stehen, die auf eine nachhaltige Fischerei sowie die Erhaltung der Fischbestände und Meeresressourcen abzielen. In jedem Fall sollte die Diversifizierung gefangener oder kultivierter Arten wissenschaftlich fundierten Bewertungen in Bezug auf die Gesundheit der Ökosysteme, die biologische Sicherheit und die biologische Sicherheit sowie umfassenden Wirtschafts- und Sozialstudien folgen. Darüber hinaus darf die Diversifizierung von Produkten und Systemen mittelfristig nicht zu einer größeren Anfälligkeit des Sektors führen, um kurzfristig Vorteile zu erzielen. Nicht nachhaltige Praktiken wie die Fischerei über Nachhaltigkeitsgrenzen hinaus oder an neuen Standorten ohne Nachhaltigkeitsgarantien oder ohne nachhaltige Fanggeräte sind Beispiele für Fehlanpassungen an die Herausforderungen des Klimawandels und anderer Veränderungen, die sich langfristig nachteilig auf die Bestände und Meeresökosysteme auswirken.

Die Diversifizierung von Erzeugnissen aus Aquakultur und Fischerei setzt auch eine Diversifizierung der Märkte voraus, die sich an die Herausforderungen und Chancen des Klimawandels anpassen sollten. In diesem Zusammenhang umfassen die Maßnahmen Maßnahmen, die darauf abzielen, die Wahrnehmung der Verbraucher gegenüber Fischereierzeugnissen mit einer Nachhaltigkeitsmarke zu erhöhen und das Verhalten der Verbraucher zu ändern. Die Nachfrage der Verbraucher nach alternativen Arten sollte gefördert und der Verkauf von Fängen aufstrebender Arten gefördert werden, wie auch aus Fallstudien hervorgeht, die im Rahmen des von Horizont 2020 finanzierten ClimeFish entwickelt wurden (z. B. Adriatic Sea Fisheries, West of Scotland Fisheries).

Alle in dieser Option enthaltenen Diversifizierungsmaßnahmen sollten dazu beitragen, den Druck auf überfischte Fischbestände zu verringern und den Übergang zu neuen Geschäftsmöglichkeiten zu unterstützen, die sich auf weniger gefährdete Ressourcen stützen. In diesem Zusammenhang zeigen die Ergebnisse des im Rahmen von Horizont 2020 finanzierten Muses-Projekts, das darauf abzielte, die Möglichkeiten für eine Mehrfachnutzung in den europäischen Meeren zu erkunden, mehrere Beispiele für die Diversifizierung der Fischerei hin zu ökotourismusbezogenen Tätigkeiten, einen Beitrag zur Verringerung des Fischereidrucks, die Förderung nachhaltiger Fangmethoden und die Bereitstellung ergänzender Einkommensquellen für Fischer.

Fischer und Aquakulturbetreiber, insbesondere in Genossenschaftsverbänden, sind die Hauptakteure für die Diversifizierung, die auch von anderen kommerziellen Unternehmen (Verarbeitungsindustrie, Vermarktungsorganisationen) und Verbraucherverbänden profitieren können, um einvernehmliche Ziele zu erreichen. Behörden wie Entscheidungsträger und Regulierungsbehörden, die auf lokaler Ebene europäische und nationale Maßnahmen umsetzen und Lizenzen für neue Tätigkeiten freigeben, können eine wichtige Rolle spielen und den Prozess der Diversifizierung ermöglichen und flexibler gestalten.

Die Einführung von Fanggeräten und Schiffen, die an den Fang verschiedener Arten und/oder in verschiedenen Lebensräumen angepasst sind, kann größere Schiffe für längere Fahrten und erhebliche Investitionen in die Entwicklung von Fanggeräten erfordern. Längere Reisen und längere Zeit auf See bedeuten auch höhere Kosten für Treibstoff- und Besatzungslöhne und eine erhöhte Risikoexposition. In diesem Zusammenhang sollte jede neue Praxis unter Berücksichtigung der in der Gemeinsamen Fischereipolitik festgelegten Nachhaltigkeitsgrundsätze entwickelt werden und nicht zu einer Überfischung der Fischbestände führen.

Der Zugang zu Kapital und Kosten für neue Schiffe ist insbesondere für kleinere Unternehmen ein kritisches Thema, während hochspezialisierte Schiffe wie Baumkurrenfänger nicht einmal den Gang wechseln können. Darüber hinaus können sich ändernde Fanggründe Schiffe in die Gewässer anderer Länder bringen, was Fischereiabkommen und eine grenzüberschreitende Verwaltung der Quotenzuteilung erforderlich macht.

Für die Aquakultur sind die Kosten für die Entwicklung von Techniken für neue Arten in landwirtschaftlichen Betrieben und die Zeit, die erforderlich ist, um diese Arten auf den Markt zu bringen, erhebliche Einschränkungen sowie rechtliche und Managementbeschränkungen, die Änderungen und Flexibilität behindern.

Im Allgemeinen können Forschungsentwicklung und technologische Innovationen, die auch durch öffentliche Investitionen gefördert werden, dazu beitragen, alternative Arten, klimaangepasste Stämme und neue Anbau- oder Erntesysteme zu finden, die die Anfälligkeit für den Klimawandel verringern. Für die Diversifizierung in der Aquakultur, insbesondere in neue Produktionstechnologien und neue geografische Gebiete, sind die wichtigsten Erfolgsfaktoren geeignete Rechtsvorschriften und möglicherweise Anreize, die technologische Entwicklung und geschäftliche Veränderungen fördern.

Informationskampagnen und Aufklärungsmaßnahmen können zu Verhaltensänderungen der Verbraucher beitragen und die Märkte für neue Arten öffnen. Ausbildungsinitiativen für Fischer und Aquakulturbetreiber können auch den Diversifizierungsprozess begünstigen und neue Geschäftsmöglichkeiten, auch im Zusammenhang mit dem Tourismus, fördern.

Informationen über die Kosten fehlen im Allgemeinen in bestehenden Beispielen für die Anpassung, auch wenn man bedenkt, dass es kaum Hinweise darauf gibt, dass derzeit Diversifizierungsinitiativen als Reaktion auf den Klimawandel eingesetzt werden. Die Kosten dürften angesichts der verschiedenen Diversifizierungsmöglichkeiten, die in dieser Anpassungsoption enthalten sind, sehr variabel sein. Investitionskosten für die Änderung von Produkten und Systemen werden als erhebliche Anpassungsbeschränkungen gemeldet, insbesondere für kleine Unternehmen.

Im Rahmen der Gemeinsamen Fischereipolitik der EU unterstützt der Europäische Meeres-, Fischerei-und Aquakulturfonds (EMFAF) den europäischen Fischerei-und Aquakultursektor im Hinblick auf nachhaltigere Fangmethoden und die Küstengemeinden bei der Diversifizierung ihrer Volkswirtschaften. Obwohl der EMFAF nicht speziell mit dem Klimawandel in Verbindung steht, unterstützt er (gemäß Priorität 3 der EMFAF-Verordnung) von der örtlichen Bevölkerung betriebene lokale Entwicklungsstrategien, die auf die Diversifizierung der lokalen Gemeinschaften abzielen (Artikel 30). Laut der Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen über Grundsätze und Empfehlungen für die Einbeziehung von Erwägungen zur Anpassung an den Klimawandel in die operationellen Programme des EMFF (SWD(2013) 299 final) kann dies dazu führen, dass der Druck auf die Fischbestände verringert wird und Unternehmen widerstandsfähig gegenüber aktuellen und prognostizierten Veränderungen der klimatischen Bedingungen werden.

Häufig fehlen Informationen über Zeitrahmen im Zusammenhang mit Anpassungsstrategien und Erfolgsbewertungen im Fischerei- und Aquakultursektor. Mehr Forschung ist erforderlich, um den Anpassungszeitpunkt zu bewerten. Die Zeit hängt auch von verschiedenen Arten von Maßnahmen ab und unterscheidet sich von geplanten Anpassungsmaßnahmen (einschließlich Governance, legislativer und politischer Änderungen) und reaktiver Anpassung, einschließlich einer autonomen Modernisierung der Fischerei- und Aquakultursysteme als Reaktion auf klimatische Schwankungen.