Diversifizierung der Fischerei- und Aquakulturerzeugnisse und -systeme

Die Diversifizierung der Fischerei und der Aquakultur bedeutet eine wesentliche Änderung der Produktionstätigkeit, die auf Veränderungen bei der Verfügbarkeit von Fischbeständen (für die Fischerei) und/oder auf Veränderungen des Umweltzustands des Meeressystems reagiert, die auf klimatische und andere Herausforderungen zurückzuführen sind. Diversifizierungsstrategien umfassen den Übergang hin zu alternativen Arten oder – im Falle der Aquakultur – neuen genetischen Stämmen sowie zu Bewirtschaftungspraktiken, die besser für veränderte Bedingungen geeignet sind. Der Anpassungsprozess kann auch Initiativen zur (vorübergehenden oder dauerhaften) Diversifizierung von Unternehmen außerhalb des Sektors umfassen und neue fischereibezogene Tätigkeiten (z. B. Ökotourismus mit Fischereifahrzeugen) entwickeln, die den Betreibern ergänzende Einkommensquellen bieten können. Diversifizierung ist ein Prozess, der von einzelnen lokalen Erzeugern oder besser von Netzen und Vereinigungen von Erzeugern durchgeführt wird, die über eine stärkere Geschäftskapazität verfügen und von der sektorübergreifenden Zusammenarbeit mit anderen verbundenen Unternehmen (z. B. Markt, Tourismus) und von der Unterstützung öffentlicher Stellen profitieren.

Für die Fischerei umfassen die Maßnahmen die Anpassung von Fanggeräten (neue nachhaltige Fanggeräte oder flexible Fanggeräte, die in der Lage sind, verschiedene Arten zu fangen, besser an veränderte Bedingungen in verschiedenen Umgebungen angepasst) und Anpassung von Schiffen, die die Fischressourcen an verschiedenen Orten verfolgen können, und die Mobilität der Fischer erhöhen, da sich die Verteilung der Fischbestände mit sich verändernden Meeresbedingungen verändert.

Für die Aquakultur können Veränderungen bei kultivierten Arten und/oder verschiedenen genetischen Stämmen dazu beitragen, die Anfälligkeit des Sektors für den Klimawandel zu verringern und sich auf klimaresistentere Organismen zu verlagern, die unter veränderten Bedingungen besser wachsen. Zum Beispiel werden Salzeindringungen und Sturmfluten die Landwirtschaft von Brackwasser und Euryhaline-Arten begünstigen, während hohe Wassertemperaturen und Trübung Arten begünstigen könnten, die einen niedrigen gelösten Sauerstoffspiegel tolerieren. Andere Änderungen der Aquakulturpraktiken werden zunehmend gefördert, um die Umweltleistung, Produktivität und Rentabilität der Aquakulturproduktion zu verbessern, was sich positiv auf den Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel auswirkt, auch wenn der Klimawandel nicht ausdrücklich zu den Haupttreibern gehört. Beispiele sind die Umwälzung von Aquakultursystemen, die integrierte multitrophe Aquakultur und die Offshore-Aquakultur, die zusätzliche Möglichkeiten für die Nutzung neuer Arten oder Stämme in der Aquakultur bieten. Die risikobasierte Zonierung und Standortbestimmung der Aquakultur, einschließlich der Risiken durch Klimavariabilität und -änderung, kann die Diversifizierung fördern, wenn neue Produktionsbereiche erkundet werden, wodurch wirtschaftliche Verluste durch Entscheidungen vermieden werden, die nicht allen Bedenken und Risiken angemessen Rechnung tragen. Die Diversifizierung der Aquakultur war Gegenstand eines technischen Workshops der FAO, der im Juni 2016 in Rom stattfand und unterstrich, wie wichtig es ist, angesichts des sich verändernden Klimas und anderer externer Faktoren Resilienz zu schaffen und Aquakultursystemen wirtschaftliche, soziale und ökologische Versicherungen hinzuzufügen.

Es ist äußerst wichtig, dass Diversifizierungsmaßnahmen den Fischereiaufwand nicht erhöhen und mit den Zielen der gemeinsamen Fischereipolitik im Einklang stehen, mit denen eine nachhaltige Fischerei sowie die Erhaltung der Fischbestände und Meeresressourcen angestrebt werden. In jedem Fall sollte die Diversifizierung gefangener oder kultivierter Arten wissenschaftlich fundierte Bewertungen in Bezug auf die Gesundheit von Ökosystemen, die biologische Sicherheit und Biosicherheit sowie umfassende Wirtschafts- und Sozialstudien folgen. Darüber hinaus darf die Diversifizierung der Produkte und Systeme mittelfristig nicht zu einer größeren Anfälligkeit des Sektors führen, um kurzfristig Vorteile zu erzielen. Nicht nachhaltige Praktiken wie die Fischerei über Nachhaltigkeitsgrenzen hinaus oder an einem neuen Standort ohne Nachhaltigkeitsgarantien oder ohne nachhaltiges Fanggerät sind Beispiele für Fehlanpassungen auf die Herausforderungen, die durch das Klima und andere Veränderungen entstehen, mit langfristigen nachteiligen Folgen für Bestände und Meeresökosysteme.

Die Diversifizierung von Erzeugnissen aus Aquakultur und Fischerei bedeutet auch eine Diversifizierung der Märkte, die sich als Reaktion auf die Herausforderungen und Chancen des Klimawandels anpassen sollten. In diesem Zusammenhang umfassen die Maßnahmen Maßnahmen, die darauf abzielen, die Verbraucherwahrnehmung gegenüber Fischereierzeugnissen mit einer Nachhaltigkeitsmarke zu erhöhen und das Verhalten der Verbraucher zu ändern. Die Nachfrage der Verbraucher nach alternativen Arten sollte gefördert und der Verkauf von Fängen neu entstehender Arten gefördert werden, wie sich auch aus Fallstudien im Rahmen des von Horizont 2020 finanzierten ClimeFish (z. B. Fischerei im Adriatischen Meer, Fischerei westlich von Schottland) ergeben.

Schließlich sind die Umstellung von der Fischerei auf eine nachhaltige Aquakultur, die Verlagerung von der Meeresproduktion auf das Binnenland und die Entwicklung ergänzender Wirtschaftstätigkeiten zu Fischerei und Aquakultur (z. B. tourismusbezogene Initiativen mit Fischereifahrzeugen) weitere Beispiele für die Diversifizierung außerhalb des Sektors, die Verringerung des Drucks auf die Fischbestände und die Schaffung des Übergangs zu neuen Geschäftsmöglichkeiten, die sich auf weniger gefährdete Ressourcen stützen. In diesem Zusammenhang zeigen die Ergebnisse des von „Horizont 2020“ finanzierten Projekts Muses, das darauf abzielte, die Möglichkeiten für Multi-Use in den europäischen Meeren zu untersuchen, mehrere Beispiele für die Diversifizierung der Fischerei auf Tätigkeiten im Hinblick auf den Ökotourismus, einen Beitrag zur Verringerung des Fischereidrucks, die Förderung nachhaltiger Fischereipraktiken und die Bereitstellung ergänzender Einkommensquellen für Fischer an.

IPCC -Kategorien

Institutionell: Regierungspolitiken und -programme, Sozial: Verhaltensänderung

Stakeholderbeteiligung

Fischer und Aquakulturbetreiber, vor allem in Genossenschaften gebündelt, sind die Hauptakteure für die Diversifizierung, die auch von anderen kommerziellen Unternehmen (Verarbeitungsindustrie, Marketingorganisationen) und von Verbraucherverbänden profitieren können, um einvernehmlich vereinbarte Ziele zu erreichen. Behörden wie Entscheidungsträger und Regulierungsbehörden, die vor Ort europäische und nationale Politiken umsetzen und Lizenzen für neue Tätigkeiten freigeben, können eine wichtige Rolle spielen, um den Diversifizierungsprozess zu ermöglichen und flexibler zu gestalten.

Erfolgsfaktoren und Hemmnisse

Die Annahme von Fanggeräten und Schiffen, die für den Fang verschiedener Arten und/oder in verschiedenen Lebensräumen geeignet sind, kann größere Schiffe für längere Fahrten und erhebliche Investitionen in die Entwicklung von Fanggeräten erfordern. Längere Reisen und längere Zeit auf See bedeuten auch höhere Kosten für Treibstoff und Besatzungslöhne und erhöhte Risiken. In diesem Zusammenhang sollte jede neue Praxis unter Berücksichtigung der in der gemeinsamen Fischereipolitik festgelegten Nachhaltigkeitsgrundsätze entwickelt werden und nicht zu einer Überfischung der Fischbestände führen.

Insbesondere für kleinere Unternehmen ist der Zugang zu Kapital und Kosten für neue Schiffe von entscheidender Bedeutung, während hochspezialisierte Schiffe, wie etwa Baumkurren, nicht einmal das Fanggerät wechseln können. Darüber hinaus kann eine Änderung der Fanggründe Schiffe in die Gewässer anderer Länder bringen, wodurch Fischereiabkommen und ein grenzüberschreitendes Management für die Quotenzuteilung erforderlich sind.

Für die Aquakultur sind die Kosten für die Entwicklung von Techniken für landwirtschaftliche neue Arten und die Zeit, die erforderlich ist, um diese Arten auf den Markt zu bringen, erhebliche Einschränkungen sowie rechtliche und Bewirtschaftungsbeschränkungen, die Änderungen und Flexibilität behindern.

Im Allgemeinen können Forschungsentwicklung und technologische Innovationen, die auch durch öffentliche Investitionen gefördert werden, dazu beitragen, alternative Arten, klimaangepasste Stämme und neue landwirtschaftliche oder Erntesysteme zu finden, die die Anfälligkeit für den Klimawandel verringern. Für die Diversifizierung in der Aquakultur, insbesondere in neue Produktionstechnologien und neue geografische Gebiete, werden wesentliche Erfolgsfaktoren durch geeignete gesetzliche Regelungen und möglicherweise Anreize zur Förderung der technologischen Entwicklung und des Geschäftswandels dargestellt.

Informationskampagnen und Bildungsaktivitäten können zu Verhaltensänderungen der Verbraucher beitragen und Märkte für neue Arten öffnen. Ausbildungsinitiativen für Fischer und Aquakulturbetreiber können auch den Diversifizierungsprozess fördern und neue Geschäftsmöglichkeiten fördern, auch im Zusammenhang mit dem Tourismus.

Kosten und Nutzen

In den bestehenden Anpassungsbeispielen fehlen generell Informationen über die Kosten, auch wenn man bedenkt, dass es kaum Anzeichen dafür gibt, dass Diversifizierungsinitiativen derzeit als Reaktion auf den Klimawandel genutzt werden. Angesichts der unterschiedlichen Diversifizierungsmöglichkeiten, die in dieser Anpassungsoption enthalten sind, dürften die Kosten hochvariabel sein. Investitionskosten zur Änderung von Produkten und Systemen werden als wesentliche Einschränkungen für die Anpassung, insbesondere für kleine Unternehmen, gemeldet.

Rechtliche Aspekte

Im Rahmen der gemeinsamen Fischereipolitik unterstützt der Europäische Meeres- und Fischereifonds die europäischen Fischerei- und Aquakultursektoren im Hinblick auf nachhaltigere Fischereipraktiken und Küstengemeinden bei der Diversifizierung ihrer Volkswirtschaften. Zwar nicht speziell mit dem Klimawandel verbunden, unterstützt der EMFF (nach Priorität 1 der Union in Bezug auf die nachhaltige Entwicklung der Fischerei) Investitionen, die durch die Entwicklung ergänzender Tätigkeiten zur Diversifizierung des Einkommens der Fischer beitragen. Gemäß der Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen zu Grundsätzen und Empfehlungen für die Einbeziehung von Erwägungen zur Anpassung an den Klimawandel in die operationellen Programme des EMFF (SWD(2013) 299 final) kann dies dazu führen, dass der Druck auf die Fischbestände entlastet und Unternehmen geschaffen werden, die gegen aktuelle und projizierte Veränderungen der klimatischen Bedingungen widerstandsfähig sind.

Umsetzungszeitraum

Häufig fehlen Informationen über Zeitrahmen im Zusammenhang mit Anpassungsstrategien und Erfolgsbewertungen im Fischerei- und Aquakultursektor. Mehr Forschung ist erforderlich, um die Zeit der Anpassung zu beurteilen. Die Zeit hängt auch von verschiedenen Typologien der Maßnahmen ab und unterscheidet sich von den geplanten Anpassungsmaßnahmen (einschließlich Governance, legislativer und politischer Änderung) und reaktiver Anpassung, einschließlich der autonomen Modernisierung der Fischerei- und Aquakultursysteme als Reaktion auf klimatische Variabilität.

Lebensdauer

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