Schutz landwirtschaftlicher Arbeitskräfte im Freien vor extremer Hitze in Apulien, Süditalien
Die durchschnittliche Jahrestemperatur in Italien ist seit 1880 um 1,1 °C gestiegen und damit die Exposition von Menschen gegenüber Hitzewellen. Hohe Temperaturen schaffen unangenehme oder sogar gefährliche Arbeitsbedingungen für die Gesundheit, die sowohl die Arbeitszeit (Arbeitsleistung) als auch die Leistung der Arbeitnehmer während dieser Arbeitszeit verringern können (Arbeitsproduktivität; Dasgupta et al., 2021). Die Zahl der Berufsunfälle im Zusammenhang mit extremen Temperaturen hat in Italien deutlich zugenommen. Aufgrund der künftigen Erwärmung werden die süditalienischen Regionen den höchsten Rückgang der Arbeitsproduktivität in Europa erleiden (Schlypenet al., 2020).
Die Region Apulien erlebte im Juni und Juli 2021 anhaltende hohe Temperaturen, die bis zu 40 °C erreichten. Neben der sinkenden Produktivität führten die klimatischen Bedingungen auch zu einem Anstieg der Zahl der Arbeitsunfälle unter den Arbeitnehmern, was das Katastrophenschutzministerium Apuliens veranlasste, wegen extremer Hitze Notfälle im Bereich der öffentlichen Gesundheit auszurufen. Um die Gesundheit der Outdoor-Arbeiter zu schützen, hat die Region Apulien eine Verordnung erlassen, die die landwirtschaftliche Arbeit im Freien während der heißesten Stunden (von 12.30 bis 16:00 Uhr) für die Tage verbietet, die als „hohes Risiko“ prognostiziert werden. Die Definition der Risikobedingungen basiert auf den Ergebnissen von WORKLIMATE, einernationalen Initiative zur Bewertung der Auswirkungen der thermischen Belastung der Umwelt auf die Gesundheit und Produktivität der Arbeitnehmer. In Zusammenarbeit mit INAIL (Nationales Institut für Versicherung gegen Arbeitsunfälle) soll das Projekt (2020-2022) dazu beitragen, die Wissensbasis über die Auswirkungen von Hitzestress auf die Arbeitnehmer zu verbessern, wobei der Schwerpunkt auf der Schätzung der sozialen Kosten von Verletzungen am Arbeitsplatz liegt. Ein weiteres Ziel des Projekts ist es, ein integriertes wetterklimatisches und epidemiologisches Wärmegesundheitswarnsystem für den Berufssektor zu entwickeln.
Beschreibung der Fallstudien
Herausforderungen
Es gibt Hinweise darauf, dass extreme Temperaturen die Arbeitszeit direkt beeinflussen, indem die Arbeitszeit verringert wird, insbesondere in den Arbeitsbedingungen im Freien, die widrigen Klimafaktoren wie Hitze, Feuchtigkeit und Wind ausgesetzt sind, z. B. in der Landwirtschaft und im Baugewerbe. Arbeiten bei hoher Hitzeexposition erhöht das Risiko einer Dehydrierung, die in Kombination mit übermäßiger Körpertemperatur zu langsamer Arbeit und höheren Inzidenz von Berufsverletzungen, Hitzeerschöpfung und Hitzeschlag führt. Der Anstieg der Durchschnittstemperatur und der Häufigkeit der Hitzewellen im Sommer erhöht die Berufsrisiken für erhebliche Anteile der weltweiten Erwerbsbevölkerung, einschließlich Italiens (Schlypenet al., 2020; Dasgupta et al., 2021; Parsons et al., 2022). Fast 9 % der gesamten Arbeitskräfte in Apulien sind in der Landwirtschaft tätig, und ein erheblicher Anteil dieser Arbeitskräfte sind Wanderarbeitnehmer. Die meisten dieser Arbeiten finden im Freien unter heißen und trockenen klimatischen Bedingungen mit eingeschränktem Zugang zu Schatten oder ohne Schutz vor Sonne und Hitze statt. Nach Angaben des medizinischen Notdienstes in Apulien nahm die Zahl der Hochtemperaturverletzungen im Juni und Juli 2021 im Vergleich zu normalen Bedingungen zu.
In Apulien die Anzahl der Hitzewellen (definiert als Zeitraum von mindestens drei aufeinanderfolgenden Tagen, bei denen sowohl die Tagesmindest- als auch die Höchsttemperaturen über dem 95. Perzentil ihrer jeweiligen Klimatologie liegen; Molina et al., 2020) wird voraussichtlich von etwa 10 Tagen pro Jahr auf 21,4 Tage pro Jahr unter einem moderaten Warnszenario von RCP4.5 und auf 28 Tage pro Jahr unter RCP8.5 steigen. Folglich dürften ohne angemessene Frühwarnsysteme und Schutzmaßnahmen sowohl die gesundheitlichen als auch die wirtschaftlichen Aspekte (Arbeitsangebot und Arbeitsproduktivität) der Outdoor-Arbeiter sinken.
Ziele
Die Hauptziele der Verordnung der Region Apulien sind: I) die landwirtschaftlichen Arbeitskräfte in der Region vor einer längeren Exposition gegenüber extremer Hitze zu schützen, (ii) die einschlägigen Interessenträger (Arbeitnehmer, Arbeitgeber und Gesundheitsbehörden) über die Risiken extremer Hitze zu informieren und (iii) die Bürger über das Problem extremer Hitze und körperlicher Aktivität zu informieren. Das Nationale Institut für soziale Sicherheit (INPS), das National Institute for Insurance against Accidents at Work (INAIL) und Gewerkschaften wie CGIL und CISL fordern Vorsorgemaßnahmen, um Unfälle aufgrund hoher Temperaturen zu verhindern. Die Verordnung wurde aufgrund des Todes mehrerer landwirtschaftlicher Arbeiter, einschließlich des eines 27-jährigen Migranten aus Mali, erlassen.
In diesem Fall umgesetzte Anpassungsoptionen
Lösungen
Im Juni 2021 erließ die apulische Regionalregierung angesichts des zunehmenden Auftretens von Arbeitsverletzungen aufgrund extremer Hitze zwischen 12:30 und 16:00 Uhr an Tagen mit hohem Risiko bis zum 31. August 2021 eine Verordnung zum Verbot von Outdoor-Arbeiten im Agrarsektor. Die Verordnung wurde anschließend im Juni 2022 mit dem bis zum 31. August 2022 geltenden Verbot landwirtschaftlicher Arbeiten unter „Hochhitzebedingungen“ neu erlassen.Das Verbot von 2022 gilt von 12.30 bis 16.00 Uhr an Tagen, die gemäß den Warnungen von WORKLIMATE als „hohes Risiko“ und für „intensive körperliche Aktivität“ erwartet werden.
Das Workclimate-Projekt ist eine zweijährige nationale Initiative, die darauf abzielt, die Auswirkungen der thermischen Belastung der Umwelt auf die Gesundheit und Produktivität der Arbeitnehmer zu bewerten und Maßnahmen zur Verringerung des Risikos zu ermitteln. Im Rahmen des Projekts wurde ein integriertes wetterklimatisches und epidemiologisches Wärmewarnsystem entwickelt, um das Wissen über die Auswirkungen thermischer Belastungsbedingungen auf die Arbeitnehmer zu verbessern und die sozialen Kosten von Verletzungen am Arbeitsplatz abzuschätzen. Prognosekarten für Hitzespannungsrisiken (basierend auf Feuchtkugeltemperatur, WBGT) für bis zu fünf Tage bei hoher räumlicher Auflösung (7 km Auflösung) und zeitlich (viermalige Intervalle während des Tages; 8:00, 12:00, 16:00 und 20:00 Uhr MEZ) werden kontinuierlich im Sommer zur Verfügung gestellt. Diese Prognosen sollen sowohl den Arbeitnehmern als auch den Arbeitgebern operative Unterstützung bieten, um die Prävention und den Schutz der Arbeitnehmer vor extremer Hitze zu unterstützen. Dementsprechend werden spezifische Warnhinweise, die auf der Projektwebsite bereitgestellt werden, kodiert, um drei verschiedene Risikostufen anzuzeigen: „niedrig“, „mittel“ und „hoch“.
Die Auswirkungen der Regionalverordnung und der Warnungen des Projekts WORKLIMATE auf die Gesundheit und das Wohlbefinden der Arbeitnehmer sind noch nicht bekannt und erfordern eine lange Zeit, um klar erkennbar zu sein. Das Projekt WORKLIMATE umfasst jedoch mehrere Aktivitäten zur Datenerfassung von Hitzestress in verschiedenen Outdoor-Expositionsszenarien für ausgewählte italienische Unternehmen sowie die Analyse der Auswirkungen von verfahrenstechnischen und organisatorischen Veränderungen auf die Produktivität. Darüber hinaus wurde eine nationale Umfrage gestartet, die allen Bürgern eröffnet wurde, um die Wahrnehmung und das Wissen über die Auswirkungen von Wärme am Arbeitsplatz zu untersuchen, um Interventionsstrategien zur Verringerung des Hitzerisikos für den Berufssektor zu ermitteln.
Relevanz
Der Fall wurde hauptsächlich aufgrund anderer politischer Ziele entwickelt und umgesetzt, jedoch unter erheblicher Berücksichtigung von Aspekten der Anpassung an den Klimawandel.
Zusätzliche Details
Stakeholderbeteiligung
INAIL – eine öffentliche gemeinnützige Einrichtung, die Arbeitnehmer vor körperlichen Verletzungen und Berufskrankheiten schützt, ist als wichtiger Akteur an der Überprüfung der bestehenden Warnsysteme für Hitzegesundheit und der Auswahl von Indikatoren beteiligt, die zur Bewertung der Auswirkungen von Hitze auf die Arbeitnehmer verwendet werden sollen. INAIL ist ein wichtiger Partner des Workclimate-Projekts, bei dem die Hitzerisikoprognosen der apulischen Behörden entwickelt wurden, um die Tage mit hohem Risiko zu bestimmen, an denen Outdoor-Arbeiten im Agrarsektor verboten sind.
Erfolgsfaktoren und Hemmnisse
Obwohl die Bewertung der Auswirkungen der Verordnung, die Outdoor-Arbeit an riskanten Tagen verbietet, Zeit in Anspruch nehmen wird, bestand einer der größten Erfolge darin, sowohl bei den Arbeitnehmern als auch bei den Arbeitgebern das Bewusstsein für wärmebedingte Verletzungen in der Belegschaft zu schärfen. Der langfristige Erfolg wird ein Rückgang solcher Verletzungen in der Landwirtschaft in Apulien und Italien sein, da mehr Regionen solche Maßnahmen umsetzen. Während die Gewerkschaften nicht aktiv an dem Prozess beteiligt waren, der zur Verordnung führte, hat CGIL eine der größten Gewerkschaften der Verordnung gebilligt. Auf Antrag von drei großen Gewerkschaften (CGIL, CISL, UIL) verabschiedete die Region Kalabrien (Süditalien) im Juli 2022 eine ähnliche Verordnung.
Eine Einschränkung des Verbots ist die Starrheit des Warnsystems, da Outdoor-Arbeiten nur von 12:30 bis 16:00 Uhr an „hochgefährdeten“ Tagen verboten sind, während die Hitzebelastung zu anderen Tageszeiten ein „hohes Risiko“ darstellen könnte. Eine weitere Einschränkung ist die zeitlich begrenzte Geltungsdauer der Verordnung, die jedes Jahr erneuert werden muss.
Darüber hinaus enthält die Verordnung an sich keine Anhaltspunkte für die Verwaltung der Schicht in den Arbeitszeiten oder zur Deckung der Arbeitskosten, die während der vier heißesten Stunden nicht geleistet wurden. Dies kann heterogene Reaktionen von verschiedenen Unternehmen und Bauernverbänden und Genossenschaften auslösen, ohne dass die Arbeitnehmer tatsächlich versichert sind.
Kosten und Nutzen
Die Verordnung selbst hat keine konkreten Kosten mit sich gebracht. Das Projekt „Workclimate“ wurde von INAIL im Rahmen des BRIC 2019 (Aufruf zur wissenschaftlichen Verbundforschung) gefördert.
Es wird erwartet, dass die Maßnahme die Bereitschaft der Landarbeiter auf extreme Temperaturen aufgrund des Klimawandels verbessert, die Arbeitsbedingungen verbessert und die Gesundheit der Arbeitnehmer verbessert. Dies dürfte zu wirtschaftlichen Vorteilen führen, was eine höhere Produktivität und eine geringere Belastung des öffentlichen Gesundheitssystems betrifft. Zusätzliche Kosten könnten jedoch zu Produktionsverlusten führen, da die Arbeit während der Verbotszeiten nicht durchgeführt wird, und der Lohnverlust für die Arbeitnehmer. T
Rechtliche Aspekte
Die Verordnung wurde in der offiziellen Sammlung von Verordnungen und Verordnungen des Präsidenten des Regionalrates von Apulien veröffentlicht und wurde für rechtliche Verpflichtungen zu den Präfekten und zu den Bürgermeistern in den Gemeinden Apuliens geschickt. Die Abteilung für Katastrophenschutz ist an den Aspekten der öffentlichen Gesundheit beteiligt.
Umsetzungszeitraum
Das Projekt „Workclimate“ startete im Juni 2020 und soll zwei Jahre dauern. Die erste Verordnung, die Outdoor-Arbeiten während der heißesten Stunden des Tages untersagte, wurde im Juni 2021 erlassen. Die zweite Verordnung wurde im Juni 2022 erlassen.
Lebensdauer
Die beiden Verordnungen der Region Apulien haben eine begrenzte Lebensdauer (Sommer 2021 und Sommer 2022) und müssen jedes Jahr erneuert werden, um in der langen Zeit wirksam zu sein.
Referenzinformationen
Kontakt
Veröffentlicht in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Zuletzt aktualisiert in Climate-ADAPT Apr 18 2024
Bitte kontaktieren Sie uns für eine weitere Fragen zu dieser Fallstudie oder um eine neue Fallstudie zu einzureichen (E -Mail Climate.adapt@eea.europa.eu ))