Schutz von Landarbeitern im Freien vor extremer Hitze in Apulien, Süditalien

Es gibt Hinweise darauf, dass extreme Temperaturen die Arbeitszeit direkt beeinflussen, indem sie die Arbeitszeitverteilung reduzieren, insbesondere bei Arbeitsbedingungen im Freien, die widrigen Klimafaktoren wie Hitze, Feuchtigkeit und Wind ausgesetzt sind, z. B. in der Landwirtschaft und im Baugewerbe. Arbeiten bei hoher Hitzeexposition erhöht das Risiko von Austrocknung, die in Kombination mit übermäßiger Körpertemperatur zu langsamerer Arbeit und höheren Inzidenzen von Arbeitsunfällen, Hitzeerschöpfung und Hitzschlag führt. Der Anstieg der Durchschnittstemperatur und der Häufigkeit von Hitzewellen im Sommer erhöht die berufsbedingten Risiken für erhebliche Anteile der weltweiten Erwerbsbevölkerung, einschließlich Italiens (Schlypenet al., 2020; Dasgupta et al., 2021; Parsons et al., 2022). Fast 9 % der gesamten Arbeitskräfte in Apulien sind in der Landwirtschaft tätig, und ein erheblicher Teil dieser Arbeitskräfte sind Wanderarbeitnehmer. Die meisten dieser Arbeiten finden im Freien unter heißen und trockenen klimatischen Bedingungen mit begrenztem Zugang zu Schatten oder ohne Schutz vor Sonne und Hitze statt. Nach Angaben des medizinischen Notdienstes in Apulien ist die Zahl der Verletzungen im Zusammenhang mit hohen Temperaturen im Juni und Juli 2021 im Vergleich zu normalen Bedingungen gestiegen.    

In Apulien die Anzahl der Hitzewellen (definiert als ein Zeitraum von mindestens drei aufeinanderfolgenden Tagen, in dem sowohl die tägliche Mindest- als auch die Höchsttemperatur über dem 95. Perzentil ihrer jeweiligen Klimatologien liegen; Molina et al., 2020)wird voraussichtlich von etwa 10 Tagen pro Jahr auf 21,4 Tage pro Jahr bei einem moderaten Warnszenario von RCP4.5 und auf 28 Tage pro Jahr bei RCP8.5 ansteigen. Folglich dürften ohne angemessene Frühwarnsysteme und Schutzmaßnahmen sowohl gesundheitliche als auch wirtschaftliche Aspekte (Arbeitsangebot und Arbeitsproduktivität) der Außendienstmitarbeiter zurückgehen.

Die Hauptziele der von der Region Apulien erlassenen Verordnung sind: i) die landwirtschaftlichen Arbeitskräfte in der Region vor längerer Exposition gegenüber extremer Hitze zu schützen, ii) die einschlägigen Interessenträger (Arbeitnehmer, Arbeitgeber und Gesundheitsbehörden) über die Risiken extremer Hitze zu informieren und iii) die Bürger über das Problem extremer Hitze und körperlicher Aktivität zu informieren. Das Nationale Institut für soziale Sicherheit (INPS), das Nationale Institut für die Versicherung gegen Arbeitsunfälle (INAIL) und Gewerkschaften wie CGIL und CISL fordern die Einführung von Vorsichtsmaßnahmen, um Unfälle aufgrund hoher Temperaturen zu verhindern. Die Verordnung wurde aufgrund des Todes mehrerer Landarbeiter erlassen, darunter eines 27-jährigen Migranten aus Mali.  

Im Juni 2021 erließ die Regionalregierung Apuliens angesichts der zunehmenden Inzidenz von Arbeitsunfällen aufgrund extremer Hitze eine Verordnung zum Verbot von Arbeiten im Freien im Agrarsektor zwischen 12:30 und 16:00 Uhr an Tagen mit „hohem Risiko“ bis zum 31. August 2021. Die Verordnung wurde anschließend im Juni 2022 neu erlassen, wobei das Verbot landwirtschaftlicher Arbeiten unter „Hitzebedingungen“ bis zum 31. August 2022 galt. Das Verbot 2022 gilt von 12.30 bis 16.00 Uhr an Tagen, für die ein „hohes Risiko“ prognostiziert wird, und für „intensive körperliche Aktivität“ gemäß den Warnungen von WORKLIMATE.

Das Projekt WORKCLIMATE ist eine zweijährige nationale Initiative, die darauf abzielt, die Auswirkungen von thermischem Umweltstress auf die Gesundheit und Produktivität der Arbeitnehmer zu bewerten und Maßnahmen zur Verringerung des Risikos zu ermitteln. Im Rahmen des Projekts wurde ein integriertes witterungsklimatisches und epidemiologisches Hitzewarnsystem entwickelt, um das Wissen über die Auswirkungen thermischer Stressbedingungen auf die Arbeitnehmer zu verbessern und die sozialen Kosten von Verletzungen am Arbeitsplatz abzuschätzen. Wärmestressrisikovorhersagekarten (basierend auf Wet Bulb Globe Temperature, WBGT) für bis zu fünf Tage bei hoher räumlicher (7 km Auflösung) und zeitlicher (vierfache Intervalle während des Tages; 8:00, 12:00, 16:00 und 20:00 CET) Auflösung werden kontinuierlich im Sommer zur Verfügung gestellt. Diese Prognosen sollen sowohl den Arbeitnehmern als auch den Arbeitgebern operative Unterstützung bieten, um die Prävention und den Schutz der Arbeitnehmer vor extremer Hitze zu unterstützen. Dementsprechend werden spezifische Warnhinweise, die auf der Projektwebsite bereitgestellt werden, kodiert, um drei verschiedene Risikostufen anzuzeigen: „niedrig“, „mittel“ und „hoch“.

Die Auswirkungen der regionalen Verordnung und der Warnungen des Projekts WORKLIMATE auf die Gesundheit und das Wohlbefinden der Arbeitnehmer sind noch nicht bekannt und werden lange dauern, bis sie eindeutig erkennbar sind. Das Projekt WORKLIMATE umfasst jedoch mehrere Aktivitäten zur Datenerhebung von Wärmestress in verschiedenen Outdoor-Expositionsszenarien für ausgewählte italienische Unternehmen sowie die Analyse der Auswirkungen von verfahrenstechnischen und organisatorischen Veränderungen auf die Produktivität. Darüber hinaus wurde eine für alle Bürger zugängliche nationale Umfrage ins Leben gerufen, um die Wahrnehmung und das Wissen über die Auswirkungen von Wärme am Arbeitsplatz zu untersuchen, um Interventionsstrategien zur Verringerung des Wärmerisikos für den Berufssektor zu ermitteln.

INAIL - eine öffentliche gemeinnützige Einrichtung, die Arbeitnehmer vor körperlichen Verletzungen und Berufskrankheiten schützt, ist als wichtiger Interessenträger an der Überprüfung der bestehenden Warnsysteme für die Wärmegesundheit und der Auswahl von Indikatoren beteiligt, die zur Bewertung der Auswirkungen von Wärme auf die Arbeitnehmer verwendet werden sollen. INAIL ist ein wichtiger Partner des Projekts WORKCLIMATE, das die Wärmerisikoprognosen entwickelt hat, die von den Behörden Apuliens verwendet werden, um die Tage mit „hohem Risiko“ zu bestimmen, an denen Arbeiten im Freien im Agrarsektor verboten sind.

Obwohl die Bewertung der Auswirkungen der Verordnung über das Verbot von Arbeiten im Freien an riskanten Tagen einige Zeit in Anspruch nehmen wird, bestand einer der wichtigsten Erfolge darin, sowohl bei den Arbeitnehmern als auch bei den Arbeitgebern das Bewusstsein für hitzebedingte Verletzungen in der Belegschaft zu schärfen. Der langfristige Erfolg wird ein Rückgang solcher Verletzungen im Agrarsektor in Apulien und Italien sein, da mehr Regionen solche Maßnahmen umsetzen. Während die Gewerkschaften nicht aktiv an dem Prozess beteiligt waren, der zur Verordnung führte, hat CGIL, eine der größten Gewerkschaften, die Verordnung gebilligt. Darüber hinaus hat die Region Kalabrien (Süditalien) auf Antrag von drei der großen Gewerkschaften (CGIL, CISL, UIL) im Juli 2022 eine ähnliche Verordnung erlassen.

Eine Einschränkung des Verbots ist die Starrheit des Warnsystems, da Arbeiten im Freien nur an Tagen mit „hohem Risiko“ von 12:30 bis 16:00 Uhr verboten sind, während die Hitzebelastung zu anderen Tageszeiten ein „hohes Risiko“ darstellen könnte. Eine weitere Einschränkung ist die begrenzte Geltungsdauer der Verordnung, die jährlich erneuert werden muss.

Darüber hinaus enthält die Verordnung per se keine Anhaltspunkte für die Bewältigung der Arbeitszeitverschiebung oder die Deckung der Arbeitskosten, die während der vier heißesten Stunden nicht geleistet wurden. Dies kann heterogene Reaktionen von verschiedenen Unternehmen und Bauernverbänden und Genossenschaften auslösen, ohne dass die Arbeitnehmer tatsächlich versichert sind.

Die Verordnung selbst brachte keine spezifischen Kosten mit sich. Das Projekt WORKCLIMATE wurde von INAIL im Rahmen des BRIC 2019 (Aufforderung zur wissenschaftlichen Zusammenarbeit) gefördert.

Die Maßnahme soll die Vorbereitung der Arbeitnehmer in der Landwirtschaft auf extreme Temperaturen aufgrund des Klimawandels verbessern, die Arbeitsbedingungen verbessern und die Gesundheit der Arbeitnehmer verbessern. Dies dürfte wirtschaftliche Vorteile in Form einer höheren Produktivität und einer geringeren Belastung des öffentlichen Gesundheitssystems mit sich bringen. Zusätzliche Kosten könnten jedoch den Produktionsausfall aufgrund der Nichtdurchführung von Arbeiten während der Verbotszeiten und den Verlust von Löhnen für die Arbeitnehmer mit sich bringen. 

Die Verordnung wurde in der offiziellen Sammlung von Dekreten und Verordnungen des Präsidenten des Regionalrates von Apulien veröffentlicht und wurde für rechtliche Verpflichtungen gegenüber den Präfekten und den Bürgermeistern in den Gemeinden Apuliens gesandt. Die Abteilung für Katastrophenschutz befasst sich mit den Aspekten der öffentlichen Gesundheit.

Das Projekt WORKCLIMATE startete im Juni 2020 und soll zwei Jahre dauern. Die erste Verordnung, die Arbeiten im Freien in den heißesten Stunden des Tages untersagte, wurde im Juni 2021 erlassen. Die zweite Verordnung wurde im Juni 2022 erlassen.

Die beiden Verordnungen der Region Apulien haben eine begrenzte Lebensdauer (Sommer 2021 und Sommer 2022) und müssen jedes Jahr erneuert werden, um langfristig wirksam zu sein.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it