Politischer Rahmen der EU

Europäisches Klimagesetz

Nach Artikel 5 des Europäischen Klimagesetzes, das im Juni 2021 in Kraft trat, ist die Anpassung an den Klimawandel eine rechtliche Verpflichtung für die EU-Organe und die Mitgliedstaaten, „kontinuierliche Fortschritte bei der Verbesserung der Anpassungsfähigkeit, der Stärkung der Resilienz und der Verringerung der Anfälligkeit für den Klimawandel gemäß Artikel 7 des Übereinkommens von Paris sicherzustellen“. Auch die Anpassungspolitik der Mitgliedstaaten „berücksichtigt die besondere Anfälligkeit der betreffenden Sektoren“, integriert die „einheitliche Anpassung an den Klimawandel in allen Politikbereichen“ und „konzentriert sich insbesondere auf die schutzbedürftigsten und am stärksten betroffenen Bevölkerungsgruppen und Sektoren“.

EU-Anpassungsstrategie

Die Europäische Kommission nahm im Februar 2021 die Mitteilung „Ein klimaresilientes Europa aufbauen – die neue EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel“ an. Darin wird eine langfristige Vision für die EU dargelegt, eine klimaresiliente Gesellschaft zu werden, die vollständig an die unvermeidbaren Auswirkungen des Klimawandels bis 2050 angepasst ist, und es wird auch darauf hingewiesen, dass ein tieferes Verständnis der Klimarisiken für die Gesundheit erforderlich ist. Eine Schlüsselmaßnahme im Rahmen dieser Strategie ist die Europäische Beobachtungsstelle für Klima und Gesundheit. Die Beobachtungsstelle spielt eine entscheidende Rolle bei der Sammlung und Verbreitung von Wissen über klimabedingte Auswirkungen auf die Gesundheit, der Erleichterung der Politikentwicklung und der Unterstützung der Anpassungsplanung.

Mitteilung zum Umgang mit Klimarisiken

Die Europäische Umweltagentur veröffentlichte im März 2024 die erste Europäische Klimarisikobewertung (EUCRA). Als Reaktion auf die EUCRA veröffentlichte die Europäische Kommission die Mitteilung „Klimarisiken bewältigen – Menschen und Wohlstand schützen“. Darin werden Lösungen aufgezeigt, die die Verwaltungssysteme in der EU und ihren Mitgliedstaaten besser in die Lage versetzen, Klimarisiken zu bewältigen, sowie spezifische Maßnahmen für betroffene Cluster (einschließlich Gesundheit), die die Kommission vorantreiben wird. Die Mitteilung unterstreicht die Notwendigkeit von Frühwarnsystemen, einer klimainformierten Gesundheitsplanung und der Erforschung klimasensibler Krankheiten bei gleichzeitiger Einbeziehung von Klima und Gesundheit in bestehende politische Maßnahmen. Es priorisiert Verbesserungen der Luftqualität, verstärkte Aktionspläne für Hitzegesundheit und Rechtsvorschriften für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz. Darüber hinaus werden die Europäische Beobachtungsstelle für Klima und Gesundheit, verbesserte Überwachungs- und Reaktionsmechanismen, die grenzüberschreitende medizinische Mobilisierung und der sichere Zugang zu kritischen medizinischen Gegenmaßnahmen zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit gegen klimabedingte Gesundheitsgefahren hervorgehoben.

EU-Strategie für die Vorsorgeunion

In der im März 2025 angenommenen EU-Strategie für die Vorsorgeunion werden Klimarisiken als aktuelle Bedrohungen genannt. Es wird betont, dass diese Risiken antizipiert und verhindert werden müssen, indem sie umfassend angegangen werden, wobei zu berücksichtigen ist, wie sie interagieren und Welleneffekte verursachen. Sie plant eine detaillierte Bewertung der Risiken und Bedrohungen in verschiedenen Sektoren in der EU. Die Strategie zielt darauf ab, die Widerstandsfähigkeit der EU-Politiken zu stärken und sie stärker gegen klimapolitische Herausforderungen zu wappnen, um künftige Krisen zu verhindern. Neben der Bezugnahme auf die ECAP verpflichtet sie sich, die Lücke im Versicherungsschutz zu schließen. Die Euroepan-Kommission wird unter Berücksichtigung der Empfehlungen der Europäischen Zentralbank und anderer einschlägiger Behörden nach Lösungen suchen, um einen besseren Schutz der europäischen Bevölkerung vor Klimarisiken zu gewährleisten.

Europäisches Klimaresilienz- und Risikomanagement – Integrierter Rahmen (in Kürze)

Die Europäische Kommission ist dabei, einen neuen integrierten Rahmen für die europäische Klimaresilienz und das europäische Risikomanagement zu entwickeln, um die Mitgliedstaaten dabei zu unterstützen, die zunehmenden Auswirkungen des Klimawandels zu verhindern und sich darauf vorzubereiten. Zusammen mit anderen Politikbereichen der EU wird der Rahmen dazu beitragen, die Sicherheit und den Wohlstand Europas zu schützen, seine Wettbewerbsfähigkeit zu steigern und unsere Gesundheit und unser Wohlergehen zu schützen. Im Mittelpunkt der Initiative stehen die Stärkung der Vorsorge, ein besseres Verständnis der Klimarisiken und die Förderung der Zusammenarbeit.

Grenzüberschreitende Gesundheitsversorgung

Gemäß Artikel 168 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union liegt die Hauptverantwortung für die Organisation und Bereitstellung von Gesundheitsdiensten und medizinischer Versorgung bei den Mitgliedstaaten. Die EU-Gesundheitspolitik dient daher der Ergänzung der nationalen Politiken und der Gewährleistung des Gesundheitsschutzes in allen Politikbereichen der EU. So hat die EU im Jahr 2022 die Verordnung 2022/2371 über schwerwiegende grenzüberschreitende Gesundheitsgefahren und zur Aufhebung des Beschlusses 1082/2013/EU angenommen, um beispielsweise die Abwehrbereitschaft und die Koordinierung der Reaktionen auf Gesundheitsgefahren zu stärken. Mit der Verordnung erhält die EU ein starkes und umfassendes Mandat für die Koordinierung und Zusammenarbeit im Hinblick auf eine wirksamere Reaktion auf schwerwiegende grenzüberschreitende Gesundheitsgefahren sowohl auf EU-Ebene als auch auf Ebene der EU-Mitgliedstaaten. Ziel ist es, die Präventions-, Vorsorge- und Reaktionsplanung zu stärken, die epidemiologische Überwachung und Überwachung zu verstärken, die Datenberichterstattung zu verbessern und die EU-Koordinierung zu stärken.

Europäische Gesundheitsunion

Die Europäische Kommission baut eine starke Europäische Gesundheitsunion auf, um die Koordinierung schwerwiegender grenzüberschreitender Bedrohungen, einschließlich solcher im Zusammenhang mit Umwelt- und Klimabedingungen, weiter zu verbessern. In der Mitteilung heißt es: Aufbauend auf einer Europäischen Gesundheitsunion – Vorsorge und Resilienz baut die Europäische Gesundheitsunion auf den gemeinsamen Bemühungen der EU auf, die Beziehung zur natürlichen Umwelt durch unterschiedliche und nachhaltigere Muster des Wirtschaftswachstums in Einklang zu bringen. Bekämpfung des Klimawandels und Suche nach Möglichkeiten, sich daran anzupassen; Erhaltung und Wiederherstellung der biologischen Vielfalt; Verbesserung der Ernährung und des Lebensstils; Die Verringerung und Beseitigung der Umweltverschmutzung wird sich positiv auf die Gesundheit der Bürgerinnen und Bürger auswirken.

Spezifische Themen

Die Arzneimittelstrategie der EU(2023) zielt darauf ab, die Arzneimittelvorschriften zu überarbeiten, um die Anforderungen an die Umweltverträglichkeitsprüfung und die Verwendungsbedingungen für Arzneimittel zu stärken und eine Bestandsaufnahme der Forschungsergebnisse im Rahmen der Initiative „Innovative Arzneimittel“ vorzunehmen.

In der Mitteilung der Kommission über ein umfassendes Konzept für die psychische Gesundheit vom Juni 2023 wird auf den Klimawandel als einen Faktor verwiesen, der zu den Herausforderungen im Bereich der psychischen Gesundheit beiträgt. Es wird auch hervorgehoben, dass junge Menschen stark vom Klimawandel betroffen sind und dass viele von ihnen

Mehrere andere EU-Politiken befassen sich mit den gesundheitlichen Auswirkungen des Klimawandels. Dazu gehören:

Null-Schadstoff-Aktionsplan

Die Ziele der EU zur Verringerung der Luftverschmutzung im Rahmen des Null-Schadstoff-Aktionsplans tragen unmittelbar zur Eindämmung von durch den Klimawandel verschärften Atemwegs- und Herz-Kreislauf-Erkrankungen bei. Weitere Maßnahmen zur Regulierung von Industrie- und Verkehrsemissionen werden erhebliche gesundheitliche Vorteile mit sich bringen.

Die Renovierungswelle

Die Renovierungswelle zielt darauf ab, Gebäude energieeffizienter zu machen, wobei anerkannt wird, dass Menschen in schlecht isolierten und ausgestatteten Gebäuden im Winter stärker Unterkühlung und im Sommer Hitzestress ausgesetzt sind, insbesondere wenn sie schutzbedürftigen Gruppen angehören.

Verordnung zur Wiederherstellung der Natur

In der 2024 angenommenen Verordnung über die Wiederherstellung der Natur wird betont, dass die Wiederherstellung von Ökosystemen zu den Klimaschutz- und Anpassungszielen der Union beiträgt, und es wird festgelegt, dass die Mitgliedstaaten sicherstellen müssen, dass die gesamte nationale Fläche der städtischen Grünfläche und der städtischen Baumkronenabdeckung in städtischen Ökosystemgebieten keinen Nettoverlust aufweist.

Der Rahmen für eine Gesundheit

Der Rahmen „Eine Gesundheit“ Gesundheit“ ist von entscheidender Bedeutung, wenn es darum geht, die Überschneidung von Klimawandel, Verlust an biologischer Vielfalt und menschlicher Gesundheit anzugehen. Die Stärkung der sektorübergreifenden Zusammenarbeit zwischen dem Gesundheits-, Umwelt- und Agrarsektor ist von entscheidender Bedeutung, um neu auftretende Gesundheitsgefahren im Zusammenhang mit dem Klimawandel abzumildern.

Richtlinie über die Resilienz kritischer Einrichtungen

Gemäß der im Januar 2023 in Kraft getretenen Richtlinie über die Resilienz kritischer Einrichtungen müssen die Mitgliedstaaten die kritischen Einrichtungen aus der Liste der wesentlichen Dienste für verschiedene Sektoren, einschließlich des Gesundheitssektors, mit Vertrieb, Herstellung, Bereitstellung von Gesundheitsdiensten und medizinischen Dienstleistungen ermitteln und Maßnahmen ergreifen, um ihre Widerstandsfähigkeit gegen verschiedene Bedrohungen, einschließlich Risiken für die öffentliche Gesundheit oder Naturkatastrophen, zu erhöhen.

Katastrophenschutzverfahren der Union

Das Katastrophenschutzverfahren der Union zielt darauf ab, die Zusammenarbeit zwischen den EU-Ländern und zehn teilnehmenden Staaten zu stärken, um die Prävention, Vorsorge und Reaktion auf Katastrophen zu verbessern. Sie verfolgt einen gemeinsamen Ansatz, um das Fachwissen und die Kapazitäten der Ersthelfer zu bündeln, doppelte Hilfsmaßnahmen zu vermeiden und sicherzustellen, dass die Hilfe den Bedürfnissen der Betroffenen gerecht wird, wenn ein Notfall die Reaktionsfähigkeit eines einzelnen Landes überfordert. Spezialisierte Teams und Ausrüstung können kurzfristig für den Einsatz innerhalb und außerhalb Europas mobilisiert werden.

Rahmenrichtlinie über Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz

Mit der Rahmenrichtlinie über Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit werden Maßnahmen zur Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes der Arbeitnehmer bei der Arbeit eingeführt. Sie fördert die Prävention aller berufsbedingten Risiken, die sich bei der Arbeit von Arbeitgebern aus allen (öffentlichen oder privaten) Wirtschaftszweigen ergeben und sich auf ihre Arbeitnehmer und Dritte auswirken können.

EU-Taxonomie für ein nachhaltiges Finanzwesen

Die EU-Taxonomie für ein nachhaltiges Finanzwesen zielt darauf ab, ein gesünderes und klimaresilienteres Lebensumfeld zu schaffen, indem mehr private Investitionen in ökologisch nachhaltige Tätigkeiten, einschließlich der Anpassung an den Klimawandel, gelenkt werden.

Programm EU4Health

Das EU4Health-Programm ist das bislang größte EU-Gesundheitsprogramm, mit dem 5,3 Mrd. EUR in Maßnahmen mit EU-Mehrwert investiert werden, die die Politik der EU-Länder ergänzen und eines oder mehrere der Ziele von EU4Health verfolgen. Das Programm zielt darauf ab, die Gesundheit in der Union zu verbessern und zu fördern, die Menschen in der Union vor schwerwiegenden grenzüberschreitenden Gesundheitsgefahren zu schützen, Arzneimittel, Medizinprodukte und krisenrelevante Produkte zu verbessern und die Gesundheitssysteme zu stärken. EU4Health beabsichtigt unter anderem, „zur Bekämpfung der negativen Auswirkungen des Klimawandels und der Umweltzerstörung auf die menschliche Gesundheit beizutragen“, indem förderfähige Einrichtungen finanziell unterstützt werden. Die Ziele des Programms werden verfolgt, um gegebenenfalls ein hohes Gesundheitsschutzniveau in allen Politikbereichen und Maßnahmen der Union im Einklang mit dem Konzept „Eine Gesundheit“ zu gewährleisten.

Horizont Europa

Horizont Europa ist das wichtigste EU-Förderprogramm für Forschung und Innovation bis 2027. Ausgestattet mit einem Budget von 95,5 Mrd. EUR bekämpft das Programm den Klimawandel, trägt zur Verwirklichung der Ziele der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung bei und fördert die Wettbewerbsfähigkeit und das Wachstum der EU. Es bietet zahlreiche Finanzierungsmöglichkeiten für Forschung und Innovation zu den gesundheitlichen Auswirkungen des Klimawandels, insbesondere im Rahmen des Clusterprojekts „Gesundheit“. Sechs laufende europäische Forschungs- und Innovationsprojekte konzentrieren sich auf die Auswirkungen des Klimawandels auf die Gesundheit und arbeiten im Cluster „Climate-Health“ zusammen, um die gesellschaftliche und politische Wirkung der von der EU finanzierten Forschung in den Bereichen Klima, Gesundheit und Politik zu erhöhen.

Ein weiterer wichtiger Bestandteil des Programms Horizont Europa sind die EU-Missionen – Verpflichtungen zur Lösung großer gesellschaftlicher Herausforderungen –, zu denen auch die EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel gehört. Ausgestattet mit einem Budget von 673 Mio. EUR konzentriert sie sich auf die Unterstützung der Regionen, Städte und lokalen Gebietskörperschaften der EU bei ihren Bemühungen, Widerstandsfähigkeit gegen die Auswirkungen des Klimawandels aufzubauen. 312 regionale und lokale Gebietskörperschaften haben die Missionscharta bisher unterzeichnet. Die Mission „Klimaneutrale und intelligente Städte“ zielt darauf ab, einen gerechten Übergang zur Verbesserung der Gesundheit und des Wohlbefindens der Menschen mit positiven Nebeneffekten wie einer verbesserten Luftqualität oder einem gesünderen Lebensstil zu fördern, wobei der wichtige Zusammenhang zwischen Anpassung an den Klimawandel, Eindämmung des Klimawandels und Gesundheit hervorgehoben wird.

Strategische Forschungs- und Innovationsagenda

Die Europäische Kommission arbeitet derzeit an der strategischen Forschungs- und Innovationsagenda für Klima und Gesundheit im Anschluss an die Konferenz „Research Perspectives on the Health Impacts of Climate Change“ (Forschungsperspektiven zu den gesundheitlichen Auswirkungen des Klimawandels) im Februar 2024. Diese Initiative zielt darauf ab, die Kluft zwischen Forschung und politischer Umsetzung zu überbrücken und sicherzustellen, dass neue wissenschaftliche Erkenntnisse in wirksame Interventionen im Bereich der öffentlichen Gesundheit umgesetzt werden.

Die Informationen über die aus den laufenden und früheren EU-Rahmenprogrammen finanzierten Forschungsprojekte sind im Ressourcenkatalog der Beobachtungsstelle abrufbar.

Copernicus-Dienst zur Überwachung des Klimawandels und Copernicus-Dienst zur Überwachung der Atmosphäre (C3S/CAMS)

Der Copernicus Climate Change Service (C3S) und der Copernicus Atmosphere Monitoring Service (CAMS) werden vom Europäischen Zentrum für mittelfristige Wettervorhersagen (ECMWF) im Auftrag der Europäischen Kommission betrieben.  Das ECMWF leistet auch einen Beitrag zum Copernicus-Notfallmanagementdienst (CEMS). C3S und CAMS liefern genaue und zuverlässige Informationen über die gesundheitlichen Auswirkungen vergangener, gegenwärtiger und zukünftiger klimatischer Bedingungen.

Europäische Behörde für die Reaktion auf gesundheitliche Notlagen und Krisenvorsorge (HERA)

Die 2021 eingerichtete Europäische Behörde für die Reaktion auf gesundheitliche Notlagen und Krisenvorsorge (HERA) hebt die Bereitschafts- und Reaktionsfähigkeit der EU auf schwerwiegende grenzüberschreitende Gesundheitsgefahren auf ein neues Niveau und wird ein Schlüsselelement für die Schaffung einer stärkeren Europäischen Gesundheitsunion sein. Ausgestattet mit einem Budget von 6 Mrd. EUR für den Zeitraum 2022-2027 arbeitet die HERA daran, gesundheitliche Notlagen, auch aufgrund des Klimawandels, zu verhindern, aufzudecken und rasch darauf zu reagieren. Es arbeitet in zwei Modi: Vor einer Gesundheitskrise – in der „Vorbereitungsphase“ – wird die HERA eng mit anderen EU- und nationalen Gesundheitsbehörden, der Industrie und internationalen Partnern zusammenarbeiten, um die Bereitschaft der EU für gesundheitliche Notlagen zu verbessern. Im Falle einer Notlage im Bereich der öffentlichen Gesundheit auf EU-Ebene wechselt die HERA rasch zu Notfalleinsätzen, trifft rasch Entscheidungen und aktiviert Sofortmaßnahmen.

Europäisches Zentrum für die Prävention und die Kontrolle von Krankheiten (ECDC)

Um Europas Abwehrkräfte gegen Infektionskrankheiten zu stärken, wurde 2005 das Europäische Zentrum für die Prävention und die Kontrolle von Krankheiten (ECDC) gegründet. Das ECDC ist für wissenschaftliche Erkenntnisse und Risikobewertungen zu übertragbaren Krankheiten, einschließlich solcher, die mit einem sich wandelnden Klima verbunden sind, zuständig. Die europäischen Länder melden dem ECDC Daten aus ihren Überwachungssystemen. Gemäß der Verordnung (EU) 2022/2371 wird die Liste der Krankheiten, die auf EU-Ebene beim ECDC meldepflichtig sind, aktualisiert, sodass Krankheiten, auch solche im Zusammenhang mit dem Klimawandel, rechtzeitig erkannt werden können.  Das ECDC hat das Netzwerk „Europäische Umwelt und Epidemiologie“ (E3) entwickelt, das Echtzeit-Überwachungsinstrumente für meteorologische Bedingungen zur Bewertung des Risikos von durch Wasser übertragenen Krankheiten und vektorübertragenen Krankheiten sowie andere Instrumente für Risikobewertungen bereitstellt. 

Europäische Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz (EU-OSHA)

Die EU-OSHA ist die Informationsagentur der Europäischen Union für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz. Die EU-OSHA veröffentlicht zuverlässige und relevante Informationen in Forschungsberichten, Fallstudien oder Strategiepapieren, führt Umfragen und Datenanalysen durch und bietet eine Reihe von Instrumenten an, um Wissen zu fördern, das Bewusstsein zu schärfen, Risiken am Arbeitsplatz zu bewerten und Informationen über Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit und bewährte Verfahren über die Auswirkungen des Klimawandels auf Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz auszutauschen.

Europäische Umweltagentur (EUA)

Die Europäische Umweltagentur verwaltet gemeinsam mit der Europäischen Kommission die Europäische Beobachtungsstelle für Klima und Gesundheit. Sie liefert den politischen Entscheidungsträgern robuste und unabhängige Informationen über die Umwelt, einschließlich der Trends und Prognosen in Bezug auf Klimagefahren und deren Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit.

Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA)

Das ECDC und die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) koordinieren gemeinsam VectorNet, das nun in seiner dritten Iteration (2019–2024) vorliegt und eine Plattform ist, die die Erhebung von Daten über Vektoren und Krankheitserreger in Vektoren im Zusammenhang mit der Gesundheit von Mensch und Tier unterstützt. Es erleichtert den Austausch von Daten über die geografische Verteilung von Arthropodenkrankheitsvektoren in Europa.

Europäische Stiftung zur Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen (Eurofound)

Eurofound ist eine dreigliedrige Agentur der Europäischen Union, deren Aufgabe es ist, Wissen bereitzustellen, um die Entwicklung besserer sozial-, beschäftigungs- und arbeitsbezogener Maßnahmen zu unterstützen. Eurofound bietet Informationen, Beratung und Fachwissen zu Arbeitsbedingungen und nachhaltiger Arbeit, Arbeitsbeziehungen, Arbeitsmarktwandel und -qualität sowie Leben und öffentlichen Dienstleistungen im Kontext eines sich wandelnden Klimas.

Taskforce „Eine Gesundheit“

Die 2023 eingerichtete behördenübergreifende Taskforce „Eine Gesundheit“ ist eine gemeinsame Initiative von fünf Agenturen der Europäischen Union, die ein technisches und wissenschaftliches Mandat in den Bereichen ökologische Nachhaltigkeit, öffentliche Gesundheit und Lebensmittelsicherheit haben: EEA, ECDC, EFSA, Europäische Chemikalienagentur (ECHA) und Europäische Arzneimittel-Agentur (EMA). Der behördenübergreifende Aktionsrahmen der Taskforce „Eine Gesundheit“ (2024-26) zielt unter anderem darauf ab, die Fähigkeit der Agenturen zu verbessern, die Auswirkungen des Klimawandels auf das Auftreten von Infektionskrankheiten durch gemeinsame Aktivitäten und Wissensaustausch besser zu bewerten.

Weitere EU-Agenturen, die sich zunehmend mit Themen des Klimawandels und der Gesundheit befassen, sind die Europäische Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz (EU-OSHA) und die Europäische Stiftung zur Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen (Eurofound).