Χώρος των Άλπεων

Χώρες της περιοχής

Η περιοχή συνεργασίας του διαστημικού προγράμματος των Άλπεων καλύπτει τις Άλπεις και τις γύρω πεδινές περιοχές, συνδέοντας πολύ διαφορετικές περιοχές που περιλαμβάνουν ολόκληρη την περιοχή της Ελβετίας, της Αυστρίας, του Λιχτενστάιν και της Σλοβενίας, τα δυτικά τμήματα της Γαλλίας, τα νότια τμήματα της Γερμανίας και τις βόρειες περιοχές της Ιταλίας. Ο τομέας συνεργασίας του προγράμματος Interreg 2021-2027 καλύπτει ολόκληρο τον τομέα του προγράμματος Interreg 2014-2020 με επτά επιπλέον περιφέρειες από τη Γερμανία. Ένας χάρτης που συγκρίνει τα παλιά και τα νέα σύνορα μπορεί να δει εδώ.

Πλαίσιο πολιτικής

1.     Πρόγραμμα διακρατικής συνεργασίας

Το διαστημικό πρόγραμμα Interreg των Άλπεων 2021-2027 (όπως εγκρίθηκε από την Επιτροπή της ΕΕ στις 5 Μαΐου 2022) αποσκοπεί στην προώθηση της ενσωμάτωσης της βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης, της κοινωνικής ευημερίας και της διατήρησης του εξαιρετικού χαρακτήρα του. Υποστηρίζει έργα συνεργασίας σε διασυνοριακό επίπεδο και διευκολύνει κοινές διακρατικές λύσεις.

Το πρόγραμμα θέτει τέσσερις προτεραιότητες:

• Προτεραιότητα 1: Ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή και πράσινη περιοχή των Άλπεων
• Προτεραιότητα 2 Περιοχή των Άλπεων με ουδέτερο ισοζύγιο άνθρακα και ευαίσθητη ως προς τους πόρους
• Προτεραιότητα 3 Καινοτομία και ψηφιοποίηση για τη στήριξη μιας πράσινης περιφέρειας των Άλπεων
• Προτεραιότητα 4 Συνεταιριστικά διαχειριζόμενη και αναπτυγμένη περιοχή των Άλπεων

Η κλιματική αλλαγή αναγνωρίζεται επανειλημμένα ως κύρια κινητήρια δύναμη και ιδιαίτερη πρόκληση για τις Άλπεις. Η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή είναι ο στόχος που καλύπτεται από την προτεραιότητα 1, στο πλαίσιο του ειδικού στόχου: «Προώθηση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και της πρόληψης των κινδύνων καταστροφών, καθώς και της ανθεκτικότητας, λαμβανομένων υπόψη των προσεγγίσεων που βασίζονται στο οικοσύστημα». Το πρόγραμμα στηρίζει την προώθηση μέτρων προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή με έμφαση στις διασυνδέσεις μεταξύ των φυσικών, οικονομικών και κοινωνικών συστημάτων στην περιοχή των Άλπεων. Το πρόγραμμα προωθεί λεπτομερώς: 1) λύσεις και πιλοτικά προγράμματα για την ετοιμότητα και την προσαρμογή, 2) λύσεις και πιλοτικά προγράμματα για τη γεφύρωση του χάσματος μεταξύ της έρευνας για το κλίμα και της πρακτικής εφαρμογής, 3) πρωτοβουλίες μεταφοράς γνώσεων και 4) μεθοδολογίες και εργαλεία για τη μέτρηση και την παρακολούθηση των συγκεκριμένων επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής. Το πρόγραμμα στηρίζει επίσης δράσεις για την πρόληψη των κινδύνων και την ανθεκτικότητα στις καταστροφές που συνδέονται στενά με την κλιματική αλλαγή.

Η συνοχή μεταξύ του παρόντος προγράμματος και των στόχων της στρατηγικής EUSALP ενισχύεται για να υποστηριχθεί η πορεία προς μια περιοχή με ουδέτερο ισοζύγιο άνθρακα και ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή. Στο πλαίσιο της προτεραιότητας 4, το πρόγραμμα αποσκοπεί στην «ενίσχυση της θεσμικής ικανότητας των δημόσιων αρχών και των ενδιαφερόμενων μερών για την εφαρμογή μακροπεριφερειακών στρατηγικών και στρατηγικών για τις θαλάσσιες λεκάνες, καθώς και άλλων εδαφικών στρατηγικών». Στο πλαίσιο αυτό, το πρόγραμμα στηρίζει την ανάπτυξη και την εφαρμογή «λύσεων για την ενίσχυση της συνεργασίας και των διαδικασιών οργάνωσης στο πλαίσιο της δομής διακυβέρνησης της EUSALP».

Για την περίοδο 2014-2020 (INTERREG V B), η κλιματική αλλαγή, αν και χαρακτηρίστηκε ως κύρια κινητήρια δύναμη και ειδική πρόκληση για τις Άλπεις, δεν καλύφθηκε από ειδικούς στόχους, αλλά ως οριζόντιο θέμα και ως ζήτημα που πρέπει να ενσωματωθεί σε κάθε έργο. Η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή ως οριζόντιο ζήτημα αναφέρθηκε ρητά στην προτεραιότητα 3 «Ζώντος αλπικός χώρος», με στόχο τη βελτίωση της προστασίας του περιβάλλοντος και της αποδοτικής χρήσης των πόρων. Το πρόγραμμα 2014-2020 υποστήριξε επίσης τη στρατηγική της ΕΕ για τη διαδικασία της περιοχής των Άλπεων, συμπεριλαμβανομένης της ομάδας δράσης 8 για τη διαχείριση κινδύνων και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Παρείχε χρηματοδότηση για τη δομή διακυβέρνησής της μέσω του έργου AlpGov, καθώς και απαιτώντας τακτικές αιτήσεις έργων για την αντιμετώπιση των προτεραιοτήτων και την υποστήριξη των δραστηριοτήτων των θεματικών οργάνων εργασίας της EUSALP.

2.     Μακροπεριφερειακές στρατηγικές

Η στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή των Άλπεων (EUSALP) βασίζεται σε κοινή πρωτοβουλία των αλπικών κρατών και περιφερειών για την ενίσχυση της μεταξύ τους συνεργασίας και την αποτελεσματικότερη αντιμετώπιση των κοινών προκλήσεων. Περιλαμβάνει επτά χώρες (Αυστρία, Γαλλία, Ιταλία, Γερμανία, Σλοβενία, Λιχτενστάιν και Ελβετία) και 48 περιφέρειες. Καλύπτει μια ελαφρώς μεγαλύτερη περιοχή από την ASP. Η EUSALP στοχεύει στην αντιμετώπιση συγκεκριμένων προκλήσεων που αφορούν τις Άλπεις, όπως η εξισορρόπηση της ανάπτυξης και της προστασίας του περιβάλλοντος, η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και η μείωση των εδαφικών ανισοτήτων.

Η προσαρμογή είναι ένα από τα δύο βασικά θέματα της ομάδας δράσης 8 (ομάδα δράσης για τη διακυβέρνηση κινδύνων). Κοινός στόχος του τρέχοντος μεσοπρόθεσμου προγράμματος εργασίας της (έως τα μέσα του 2019) είναι η χαρτογράφηση, η ανάλυση και η ενίσχυση των μηχανισμών διακυβέρνησης στους τομείς της διαχείρισης φυσικών κινδύνων και της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, συμπεριλαμβανομένης της ενισχυμένης συνοχής μεταξύ των δύο τομέων πολιτικής. Τα προγραμματισμένα αποτελέσματα είναι μελέτες, παραδείγματα ορθών πρακτικών και επιλογές ενίσχυσης πολιτικής σχετικά με τη διακυβέρνηση κινδύνου, τη διακυβέρνηση προσαρμογής και την ενσωμάτωση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και της μείωσης του κινδύνου καταστροφών. Τα αποτελέσματα αυτά αποσκοπούν στην προετοιμασία του εδάφους για αποτελεσματικότερες και καλύτερα ευθυγραμμισμένες προσεγγίσεις διακυβέρνησης στη μακροπεριφέρεια των Άλπεων. Ένας άλλος στόχος της ομάδας δράσης είναι η ανάπτυξη, η προώθηση και η διατήρηση της διακρατικής διαδικτυακής πύλης CAPA — Πλατφόρμα προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή για τις Άλπεις. Κατά την περίοδο 2016-2019 και 2020-2022, το CAPA χρηματοδοτήθηκε από το έργο Interreg AlpGov 1 και το AlpGov 2 (εφαρμογή των μηχανισμών διακυβέρνησης των Άλπεων της στρατηγικής της ΕΕ για την περιοχή των Άλπεων).

Το σχέδιο δράσης της EUSALP ενθαρρύνει, μεταξύ άλλων, την ανάπτυξη στρατηγικής και σχεδίου δράσης για την προσαρμογή στις Άλπεις με βάση μια ολοκληρωμένη αξιολόγηση τρωτότητας και σύμφωνα με τις υφιστάμενες εθνικές στρατηγικές προσαρμογής. Οι επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και η προσαρμογή συνδέονται επίσης με τα θέματα της οικολογικής συνδεσιμότητας και των φυσικών πόρων, συμπεριλαμβανομένης της διαχείρισης των υδάτων και του εδάφους. Διατομεακά ζητήματα που σχετίζονται με την προσαρμογή (π.χ. πράσινες υποδομές, ξηρασία, ζήτηση νερού και διαχείριση της προσφοράς) αντιμετωπίζονται σε κάποιο βαθμό από τις δραστηριότητες των αντίστοιχων ομάδων δράσης.

Ορισμένες περιοχές της περιοχής των Άλπεων αλληλεπικαλύπτονται με άλλες μακροπεριφέρειες που ενδέχεται να έχουν σχετικές πληροφορίες στις στρατηγικές τους. Πρόκειται για τη μακροπεριφέρεια του Δούναβη και τη μακροπεριφέρεια Αδριατικής-Ιονίου.

3.     Διεθνείς συμβάσεις και άλλες πρωτοβουλίες συνεργασίας

Η Σύμβαση των Άλπεων, που υιοθετήθηκε το 1991, είναι μια διεθνής συνθήκη μεταξύ των χωρών των Άλπεων (Αυστρία, Γαλλία, Γερμανία, Ιταλία, Λιχτενστάιν, Μονακό, Σλοβενία και Ελβετία) και της ΕΕ για την αειφόρο ανάπτυξη και προστασία των Άλπεων. Απώτερος στόχος της Σύμβασης των Άλπεων είναι η ανάπτυξη της κοινής κληρονομιάς των Άλπεων και η διατήρησή της για τις μελλοντικές γενιές μέσω διακρατικής συνεργασίας με τη συμμετοχή εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών.

Στο πλαίσιο της σύμβασης των Άλπεων, η δήλωση (2019) «Κλιματικά ουδέτερες και ανθεκτικές στην κλιματική αλλαγή Άλπεις 2050» (δήλωση του Ίνσμπρουκ) επιβεβαιώνει τον στόχο να καταβληθούν προσπάθειες για την επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας και ανθεκτικότητας στις Άλπεις έως το 2050, σύμφωνα με τις ευρωπαϊκές και διεθνείς διατάξεις. Επιπλέον, η ανάληψη δράσης για την κλιματική αλλαγή αποτελεί μία από τις 6 προτεραιότητες του πολυετούς προγράμματος εργασίας 2017-2022. Τα συμβαλλόμενα μέρη, οι παρατηρητές και τα θεματικά όργανα εργασίας της σύμβασης εργάζονται τακτικά για διατομεακές πτυχές της προσαρμογής. Έχουν παραγάγει μια σειρά συγκεκριμένων αποτελεσμάτων σε διακρατικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων δηλώσεων και κατευθυντήριων γραμμών, εργαστηρίων και έργων πειραματισμού, τα οποία συχνά συμβάλλουν στην υλοποίηση των δράσεων που καθορίζονται στο σχέδιο δράσης για το κλίμα. Το Συμβούλιο για το Κλίμα των Άλπεων (ACB) ιδρύθηκε το 2016 στο πλαίσιο της σύμβασης και ανέπτυξε το αλπικό σύστημα κλιματικών στόχων 2050 και το σχέδιο δράσης 2.0 για το κλίμα. Το σχέδιο αυτό έχει ως γενικό στόχο τη μετατροπή των Άλπεων σε μια κλιματικά ουδέτερη και ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή περιοχή (βλ. κατωτέρω την ενότητα σχετικά με τις στρατηγικές και τα σχέδια προσαρμογής).

Η σύμβαση διαθέτει ένα καθιερωμένο διακρατικό δίκτυο παρατηρητών που περιλαμβάνει μεγάλο αριθμό σχετικών κυβερνητικών και μη κυβερνητικών οργανώσεων-ομπρέλας, οι οποίοι δραστηριοποιούνται στους τομείς δραστηριότητας της σύμβασης των Άλπεων, συμπεριλαμβανομένης^της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή.

Η Σύμβαση των Άλπεων και τα όργανα της EUSALP συμβάλλουν στη διακρατική δημιουργία και μεταφορά γνώσεων προσαρμογής. Εξέχοντα παραδείγματα των αποτελεσμάτων των εργασιών της Σύμβασης των Άλπεων είναι η «Στρατηγική των Άλπεων για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή στον τομέα των φυσικών κινδύνων» (2013), «Κατευθυντήριες γραμμές για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή σε τοπικό επίπεδο στις Άλπεις» (2014), μια «συγκεφαλαιωτική έκθεση Απολογισμός ως βάση για τον καθορισμό των δραστηριοτήτων του Συμβουλίου για το Κλίμα των Άλπεων» (2017, επικαιροποιήθηκε το 2019), η έκθεση με τίτλο «Αντιμετώπιση της ξηρασίας στην περιοχή των Άλπεων». Εμπειρίες, προσεγγίσεις και κοινές προκλήσεις» (2018) και 7η έκθεση για την κατάσταση των Άλπεων: Διακυβέρνηση κινδύνου φυσικών κινδύνων (2019).

4.      Στρατηγικές και σχέδια προσαρμογής

Το αλπικό σύστημα κλιματικών στόχων 2050 εκπονήθηκε από το Συμβούλιο για το Κλίμα των Άλπεων (ACB) και εγκρίθηκε από την XV Alpine Conference το 2019. Προσδιορίζει συγκεκριμένους στόχους σε δέκα διαφορετικούς τομείς δραστηριότητας της Σύμβασης των Άλπεων και σε δύο εγκάρσιους/οριζόντιους τομείς δράσης. Ενισχύει την προστιθέμενη αξία της συνεργασίας σε επίπεδο Άλπεων για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σε αυτήν, μέσω μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης. Στο πλαίσιο αυτό, η ACB επικαιροποίησε το σχέδιο δράσης για το κλίμα (που αναπτύχθηκε αρχικά το 2009) το οποίο καλύπτει τόσο την προσαρμογή όσο και τον μετριασμό. Το νέο σχέδιο δράσης 2.0 για το κλίμα δίνει προτεραιότητα σε ειδικά μέτρα για την εφαρμογή του συστήματος κλιματικών στόχων των Άλπεων για το 2050, εστιάζοντας στον μεσοπρόθεσμο ορίζοντα (πέντε έως δέκα έτη). Προτείνει λεπτομερείς οδούς εφαρμογής για δέκα τομείς, οι οποίοι αναπτύσσονται από κοινού με τα ενδιαφερόμενα μέρη και με τα θεματικά όργανα εργασίας της Σύμβασης των Άλπεων. Η ACB παρακολουθεί τη συνολική εφαρμογή των διαδρομών και κοινοποιεί τα επιτεύγματα σε τακτική βάση. Δημιουργήθηκε μια κοινοτική πλατφόρμα (το αλπικό κλίμα 2050) που εξασφαλίζει τη σύνδεση μεταξύ της εφαρμογής και των στόχων του συστήματος κλιματικών στόχων για το 2050.

Παραδείγματα έργων που χρηματοδοτήθηκαν κατά την περίοδο 2014-2020

Το έργο AlpGov2 (2020-2022), το οποίο χρηματοδοτείται από το Interreg ALPS, ενισχύει τις δομές και τους μηχανισμούς διακυβέρνησης της EUSALP λαμβάνοντας υπόψη όλα τα θέματα του σχεδίου δράσης της, σε συνέχεια του προηγούμενου AlpGov 1.

Το GoApply (Πολυδιάστατη διακυβέρνηση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στη χάραξη και πρακτική χάραξη πολιτικής, 2016-2019) εξελίχθηκε άμεσα από το διακρατικό δίκτυο φορέων χάραξης πολιτικής, το οποίο δρομολογήθηκε από την C3-Alps (2007-2013). Το GoApply ανταποκρίνεται στις προκλήσεις, τα εμπόδια και τα κενά που σχετίζονται με την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση που αντιμετωπίζουν επί του παρόντος όλες οι αλπικές χώρες στις προσπάθειές τους να εφαρμόσουν τις εθνικές στρατηγικές προσαρμογής τους στην πράξη. Το έργο αποσκοπούσε στην ενίσχυση των ικανοτήτων για τη διακυβέρνηση και την εφαρμογή της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή σε πολλαπλά επίπεδα και τομείς. Τα αποτελέσματα παρουσιάζονται σε εκθέσεις ανά χώρα (Αυστρία, Γερμανία, Ιταλία, Ελβετία) και συγκεντρώνονται σε μια διακρατική συγκεφαλαιωτική έκθεση. Η έκθεση παρουσιάζει μια βάση γνώσεων για την ενισχυμένη πολυεπίπεδη διακυβέρνηση προσαρμογής των Άλπεων και ένα χαρτοφυλάκιο παραγόντων επιτυχίας, εμποδίων, διδαγμάτων, παραδειγμάτων ορθής πρακτικής και επιλογών βελτίωσης.

Το ALPTREES (Βιώσιμη χρήση και διαχείριση μη ιθαγενών δέντρων στην αλπική περιοχή, 2019-2022) συμβάλλει στην ενίσχυση της βιώσιμης χρήσης των φυσικών πόρων προβλέποντας την τρέχουσα και τη δυνητική κατανομή των μη ιθαγενών δέντρων στο πλαίσιο των σεναρίων για την κλιματική αλλαγή. Το έργο αναμένεται να παράσχει τεχνικές κατευθυντήριες γραμμές για τα εργαλεία λήψης αποφάσεων για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και τον σχεδιασμό για τη διασφάλιση του μέλλοντος των πράσινων υποδομών, των λειτουργιών βιοποικιλότητας και των οικοσυστημικών υπηρεσιών σε ολόκληρη την επικράτεια της EUSALP.

Ο χώρος των Άλπεων μπορεί επίσης να βασιστεί σε μια ευρεία εμπειρία διακρατικών έργων συνεργασίας που ασχολούνται με την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, τα οποία χρηματοδοτήθηκαν κατά την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού του INTERREG 2007-2013, όπως για παραδείγματα στην περίπτωση των έργων CLISP, AdaptAlp ή C3-Alps.