Εξόχως απόκεντρες περιοχές της ΕΕ και υπερπόντιες χώρες και εδάφη

Χώρες της περιοχής

Η ΕΕ περιλαμβάνει 22 υπερπόντια εδάφη που συνδέονται με πέντε κράτη μέλη (Γαλλία, Κάτω Χώρες, Δανία, Ισπανία και Πορτογαλία).

Εννέα από αυτές ταξινομούνται ως εξόχως απόκεντρες περιοχές (ΕΑΠ) και αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της ΕΕ. Περιλαμβάνουν: τρία γαλλικά υπερπόντια διαμερίσματα (Μαρτινίκα, Γουαδελούπη και Γαλλική Γουιάνα) και μία γαλλική υπερπόντια κοινότητα στην Καραϊβική (Άγιος Μαρτίνος)· τα γαλλικά υπερπόντια διαμερίσματα Μαγιότ και Ρεϋνιόν στον Ινδικό Ωκεανό· δύο πορτογαλικές αυτόνομες περιφέρειες (η Μαδέρα και οι Αζόρες) και μία ισπανική αυτόνομη κοινότητα (οι Κανάριοι Νήσοι) στον Ατλαντικό.

Οι υπόλοιπες 13 υπερπόντιες χώρες και εδάφη (ΥΧΕ) απολαύουν ειδικού καθεστώτος «συνδεδεμένων» και συνδέονται με τη Δανία, τη Γαλλία και τις Κάτω Χώρες. Τα εδάφη αυτά συνδέονται συνταγματικά με το μητρικό κράτος μέλος, αλλά δεν αποτελούν μέρος της ενιαίας αγοράς και πρέπει να συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις για το εμπόριο που επιβάλλονται σε τρίτες χώρες. Η απόφαση (ΕΕ) 2021/1764 του Συμβουλίου και η απόφαση 2013/755/ΕΕ του Συμβουλίου περιγράφουν λεπτομερώς τις σχέσεις σύνδεσης της ΕΕ με τις ΥΧΕ για τις περιόδους 2021-2027 και 2014-2020 αντίστοιχα.

πηγή χάρτη: ΚΛΠ/ΚΑΑ 2018

Πλαίσιο πολιτικής

1.    Πρόγραμμα διακρατικής συνεργασίας

Για την περίοδο προγραμματισμού 2021-2027, οι ιδιαιτερότητες των εξόχως απόκεντρων περιοχών αναγνωρίζονται μέσω ειδικού σκέλους του προγράμματος Interreg (σκέλος Δ), το οποίο στηρίζει τη συνεργασία με γειτονικές χώρες και εδάφη. Το Interreg VI-D αφορά τις ακόλουθες γεωγραφικές περιοχές: Αμαζονία, Καραϊβική, Μαδέρα-Αζόρες-Κανάριες Νήσοι (MAC), Ινδικός Ωκεανός, Μάγχη της Μοζαμβίκης. Για την περίοδο 2014-2020, οι εξόχως απόκεντρες περιοχές της Καραϊβικής και του Ινδικού Ωκεανού συμμετείχαν σε τρία προγράμματα διακρατικής συνεργασίας INTERREG, που περιγράφονται κατωτέρω

Στο πρόγραμμα συνεργασίας για την περιοχή της Καραϊβικής 2014-2020 συμμετείχαν η Γουαδελούπη, η Γαλλική Γουιάνα, η Μαρτινίκα και ο Άγιος Μαρτίνος, καθώς και 40 περίπου τρίτες χώρες και ΥΧΕ στη λεκάνη της Καραϊβικής. Πραγματοποιήθηκε σε συνεργασία με τους τρεις περιφερειακούς οικονομικούς οργανισμούς, δηλαδή την Κοινότητα της Καραϊβικής (CARICOM), την Ένωση Κρατών της Καραϊβικής (ACS) και τον Οργανισμό Κρατών της Ανατολικής Καραϊβικής (OECS). Το πρόγραμμα διαρθρώθηκε σε δύο συνιστώσες: (1) διασυνοριακή συνεργασία μεταξύ της Γουαδελούπης, της Μαρτινίκας και των χωρών OECS και (2) διακρατική συνεργασία με τη Γουαδελούπη, τη Γαλλική Γουιάνα, τη Μαρτινίκα και τον Άγιο Μαρτίνο και τις άλλες συμμετέχουσες χώρες και εδάφη. Έχει 6 τομείς προτεραιότητας με στόχο:

• Αύξηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων της Καραϊβικής·
• Αύξηση της ικανότητας αντιμετώπισης φυσικών κινδύνων·
• Προστασία του πολιτιστικού και φυσικού περιβάλλοντος·
• Αντιμετώπιση κοινών ζητημάτων υγείας σε επίπεδο Καραϊβικής·
• Στήριξη της ανάπτυξης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας·
• Ενίσχυση του ανθρώπινου κεφαλαίου.

Η προτεραιότητα 2 αποσκοπεί στη βελτίωση των γνώσεων σχετικά με τους φυσικούς κινδύνους και στη δημιουργία κοινών συστημάτων διαχείρισης κινδύνων, ιδίως με την ανάπτυξη κοινών εργαλείων παρατήρησης και ενός συστήματος γεωγραφικών πληροφοριών κατάλληλο για τη διαχείριση κρίσεων.

Το πρόγραμμα συνεργασίας για την περιοχή του Ινδικού Ωκεανού 2014-2020 ενίσχυσε τη συνεργασία μεταξύ της Ρεϋνιόν και της Μαγιότ (Γαλλία) και 12 τρίτων χωρών στον νότιο Ινδικό Ωκεανό (Ένωση των Κομορών, της Μαδαγασκάρης, του Μαυρίκιου, των Σεϋχελλών, της Νότιας Αφρικής, της Τανζανίας, της Μοζαμβίκης, της Κένυας, της Ινδίας, της Σρι Λάνκα, των Μαλδίβων και της Αυστραλίας), καθώς και των γαλλικών νότιων εδαφών και εδαφών της Ανταρκτικής. Το πρόγραμμα βασίστηκε στα εξής:

• Τη διασυνοριακή συνεργασία μεταξύ της Ρεϋνιόν και των Κομορών, της Μαδαγασκάρης, του Μαυρίκιου και των Σεϋχελλών ως μελών της Επιτροπής Ινδικού Ωκεανού, και
• Ευρύτερη διακρατική συνεργασία μεταξύ Ρεϋνιόν, Μαγιότ και άλλων συμμετεχουσών χωρών. Το πρόγραμμα έχει πέντε στρατηγικές προτεραιότητες, δύο από τις οποίες σχετίζονται με την κλιματική αλλαγή.

Η προτεραιότητα 1 αποσκοπούσε στη δημιουργία ενός κέντρου έρευνας και καινοτομίας, με επίκεντρο τη φαρμακοποιία, τη βιοτεχνολογία, την ενέργεια και την κλιματική αλλαγή. Η προτεραιότητα 3 αποσκοπούσε στην ανάπτυξη ικανοτήτων για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και την πρόληψη και διαχείριση κινδύνων, μέσω της ενίσχυσης των περιφερειακών μέτρων πολιτικής προστασίας· συνεργασία για επιδημιολογικούς και λοιμώδεις κινδύνους· και την πρόληψη των κινδύνων που συνδέονται με τις θαλάσσιες δραστηριότητες.

Το πρόγραμμα συνεργασίας AMAZONIA 2014-2020 προώθησε τη διασυνοριακή και διακρατική συνεργασία μεταξύ της Γαλλικής Γουιάνας, του Σουρινάμ και των κρατών Amapá και Amazonas στη Βραζιλία. Το πρόγραμμα δεν έκανε καμία αναφορά στην προσαρμογή και τη διαχείριση κινδύνων στους τομείς προτεραιότητας του. Η προτεραιότητα 2 αφορά γενικά τη διατήρηση του περιβάλλοντος και τη διαχείριση των φυσικών πόρων. Ιδιαίτερη έμφαση δόθηκε στην προστασία και ενίσχυση της τοπικής βιοποικιλότητας και της φυσικής και πολιτιστικής κληρονομιάς μέσω κοινών δράσεων διατήρησης.

2.     Διεθνείς συμβάσεις και άλλες πρωτοβουλίες συνεργασίας

Στο πλαίσιο της κοινότητας CARICOM, ιδρύθηκε το Κέντρο της Κοινότητας της Καραϊβικής για την Κλιματική Αλλαγή και αποτελεί σημείο αναφοράς για την έρευνα σχετικά με τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και τις στρατηγικές προσαρμογής στην περιοχή. Το κέντρο άνοιξε το 2005 προκειμένου να συντονίσει την ανταπόκριση της περιοχής στη διαχείριση και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Το κέντρο παρέχει πληροφορίες για τους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων (είναι το επίσημο αποθετήριο και το κέντρο εκκαθάρισης για τα περιφερειακά δεδομένα για την κλιματική αλλαγή. Αναπτύσσει έργα για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σε αυτήν, διοργανώνει μαθήματα κατάρτισης, συμβουλευτικές υπηρεσίες και υπηρεσίες κοινών επιχειρήσεων.  Το κέντρο παρέχει συμβουλές πολιτικής σχετικά με την κλιματική αλλαγή στα κράτη μέλη της CARICOM και στα υπερπόντια εδάφη της Καραϊβικής του Ηνωμένου Βασιλείου. Το κέντρο είναι μια διαπιστευμένη περιφερειακή εκτελεστική οντότητα (RIE) στο Πράσινο Ταμείο για το Κλίμα της UNFCCC (GCF).

Παραδείγματα έργων που χρηματοδοτήθηκαν κατά την περίοδο 2014-2020.

Η δημοσίευσητων προγραμμάτων Interreg στις εξόχως απόκεντρες περιοχές 2014-2020» δείχνει τον τρόπο με τον οποίο τα προγράμματα INTERREG συνέβαλαν στην περιφερειακή ανάπτυξη των εξόχως απόκεντρων περιοχών και στη στενότερη ολοκλήρωση με τους γείτονές τους.

Το έργο CARIBE-COAST (Καραϊβικό δίκτυο για τους παράκτιους κινδύνους που σχετίζονται με την κλιματική αλλαγή, 2018-2022) έχει ως στόχο να συγκεντρώσει, να συνκατασκευάσει και να διαδώσει προσεγγίσεις παρακολούθησης και πρόληψης των παράκτιων κινδύνων και προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή. Οι τρεις στόχοι του έργου είναι: δημιουργία καταλόγου υδροδυναμικής μοντελοποίησης για την προσομοίωση τρεχόντων και μελλοντικών κινδύνων· ανάπτυξη υφιστάμενων παρατηρητηρίων και ανταλλαγή ορθών πρακτικών παρακολούθησης γύρω από ένα κοινό πρωτόκολλο και παροχή εργαλείων υποστήριξης αποφάσεων για την πρόληψη φυσικών παράκτιων κινδύνων.

Το έργο Ready Together (2019-2022) ενισχύει την περιφερειακή συνεργασία, μέσω του ενισχυμένου συντονισμού, της συγκέντρωσης πόρων και της συλλογικής προώθησης της νοοτροπίας κινδύνου για την αντιμετώπιση των μειζόνων προκλήσεων των φυσικών κινδύνων και της κλιματικής αλλαγής στην Καραϊβική. Το έργο προωθεί μια ολοκληρωμένη προσέγγιση, συμμετοχική και συμμετοχική, προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική ανταπόκριση στις ανάγκες των πλέον ευάλωτων πληθυσμών που εκτίθενται σε φυσικούς κινδύνους και στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής.

Όσον αφορά την περιοχή του Ινδικού Ωκεανού, το επιχειρησιακό πρόγραμμα 2007-2013 παρείχε χρηματοδότηση στον περιφερειακό μηχανισμό πολιτικής προστασίας στο πλαίσιο του άξονα προτεραιότητας 1 «Βιώσιμη ανάπτυξη». Ειδικότερα, υποστήριξε τον γαλλικό Ερυθρό Σταυρό στη Ρεϊνιόν για την ανάπτυξη προγράμματος περιφερειακής συνεργασίας για τη διαχείριση του κινδύνου καταστροφών στον Νοτιοδυτικό Ινδικό Ωκεανό, καθώς και του επακόλουθου σχεδίου δράσης.