Αντιμετώπιση της διάβρωσης των ακτών στην περιφέρεια Marche, Ιταλία

Οι δράσεις που έχουν αναληφθεί μέχρι στιγμής στην παράκτια περιοχή της περιφέρειας Marche έχουν επιδιώξει την αποκατάσταση της ακτογραμμής, η οποία έχει υποχωρήσει λόγω διάβρωσης, και την ενίσχυση της ακτογραμμής έναντι του κινδύνου καταιγίδων και πλημμυρών, ιδίως σε σχέση με τα κύματα καταιγίδων, τα οποία αποτέλεσαν μείζονα ανησυχία τα τελευταία χρόνια. Τα έργα επιδιώκουν επίσης να μειώσουν τους κινδύνους κατολισθήσεων κατά μήκος παράκτιων βράχων.

Η παρούσα περιπτωσιολογική μελέτη περιγράφει λεπτομερέστερα τις δράσεις που αναλήφθηκαν στους δύο δήμους Sirolo και Numana. Εδώ, μπορούν να βρεθούν τρεις κύριοι τύποι ακτογραμμής: i) παραλία μπροστά από γκρεμό· ii) μια πρόσοψη γκρεμού στην ίσαλο γραμμή· και iii) σχετικά ευρεία παράκτια παραλία, ωστόσο με λίγους αμμόλοφους στην ακτογραμμή, η οποία υψώνεται προς τους λόφους της ενδοχώρας. Στον δήμο Sirolo, όπου βρίσκονται οι δύο πρώτοι τύποι ακτογραμμής, η διάβρωση της παραλίας San Michele συνοδεύτηκε από δάσωση που μείωσε την περιοχή της παραλίας και απέκοψε τα ιζήματα. Επιπλέον, τα κύματα που χτυπούν τη βάση του θαλάσσιου βράχου του όρους Conero, κοντά στο Sirolo, κινδυνεύουν να δημιουργήσουν κατολισθήσεις που θα μπορούσαν να θέσουν σε κίνδυνο μέρος της πόλης. Στον δήμο Numana, η διάβρωση έχει μειώσει το πλάτος μιας σχετικά μεγάλης και ευρείας παραλίας, φέρνοντας έναν παράκτιο δρόμο πιο κοντά στην ακτογραμμή. Η περιοχή αυτή εκτείνεται μέχρι τον ποταμό Musone· τα έργα σε αυτόν τον ποταμό έχουν μειώσει τη μεταφορά ιζημάτων στην ακτογραμμή, αυξάνοντας τη διάβρωση.

Σε σημαντικό βαθμό, οι προκλήσεις που αντιμετωπίστηκαν προέκυψαν λόγω προηγούμενων ανθρώπινων παρεμβάσεων. Για παράδειγμα, οι τροποποιήσεις των ποταμών στην περιοχή, συμπεριλαμβανομένου του ποταμού Musone, στα νότια της περιοχής της παραλίας στη Numana, έχουν μειώσει τη μεταφορά ιζημάτων στη θάλασσα και στις παραλίες. Ένα άλλο παράδειγμα είναι η εργασία για την τοποθέτηση μεγάλων μπλοκ στη βάση του θαλάσσιου βράχου του όρους Conero: ενώ η πρόθεση ήταν να προστατευθεί ο γκρεμός. Φαίνεται ότι αυτά τονίζουν την κυματική ενέργεια.

Η εφαρμογή της οδηγίας του 2007 για την αξιολόγηση και τη διαχείριση των κινδύνων πλημμύρας (οδηγία 2007/60/ΕΚ) επέτρεψε τον καθορισμό τριών σεναρίων θαλάσσιων πλημμυρών για την περιοχή Marche. Τα σενάρια αυτά λαμβάνουν υπόψη δύο διαδικασίες: η προσωρινή αύξηση της στάθμης των υδάτων λόγω επεισοδιακών καταιγίδων (η αύξηση λόγω χαμηλής βαρομετρικής πίεσης και ανέμου κοντά στην ακτή) και η διαμόρφωση των κυμάτων (η αύξηση που προκαλείται από την παρουσία κυμάτων θραύσης) καθώς και η εμφάνισή τους σε σχέση με την αστρονομική παλίρροια. Η κλιματική αλλαγή και η άνοδος της στάθμης της θάλασσας μπορούν να αυξήσουν περαιτέρω τους κινδύνους πλημμύρας και διάβρωσης. Η άνοδος της στάθμης της θάλασσας που προκλήθηκε από την κλιματική αλλαγή συμπεριλήφθηκε μέσω μιας ποσοστιαίας προσθήκης 10% στα μέγιστα ύψη κύματος αναφοράς. Τα τρία σενάρια θαλάσσιων πλημμυρών εξετάζουν τρεις περιόδους επιστροφής των ακραίων επιπέδων της θάλασσας: 20 έτη, 100 έτη και > 100 έτη (αλλιώς εκφράζεται ως πιθανότητα εμφάνισης αντίστοιχα 5%, 1% ή περισσότερο από 1% σε ένα έτος). Η στάθμη των υδάτων που συνδέεται με τις τρεις περιόδους επιστροφής, συμπεριλαμβανομένης επίσης της προσθήκης 10% λόγω της ανόδου της στάθμης της θάλασσας, είναι αντίστοιχα 1,79 μέτρα, 2,45 μέτρα και 3,20 μέτρα πάνω από τη μέση στάθμη της θάλασσας. Τα σενάρια αυτά χρησιμοποιήθηκαν για τον εντοπισμό εκτάσεων που θα μπορούσαν να πλημμυρίσουν στην περιοχή του Μαρτίου και, κατά συνέπεια, για τον σχεδιασμό και τη διαχείριση των μέτρων προστασίας.

Κύριος στόχος της υλοποιούμενης παρέμβασης είναι η προστασία των παραθαλάσσιων περιοχών (ιδίως των κατώτερων τμημάτων της παραλίας) και των βράχων από τη διάβρωση. Παράλληλα, οι δράσεις που υλοποιούνται αποσκοπούν στην προστασία των οικισμών και της τουριστικής οικονομίας της παράκτιας περιοχής. Επιπλέον, η συνολική στρατηγική προσέγγιση που καθορίζεται στο σχέδιο ΟΔΠΖ της περιοχής επικεντρώνεται σε δράσεις που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση της ανισορροπίας μεταξύ της διάβρωσης των ιζημάτων και της προσαύξησης κατά μήκος της ακτής και στη μείωση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων και των επιπτώσεων του τοπίου από την άμυνα των ακτών.

Εκτός από αυτούς τους στόχους που επικεντρώνονται στην προστασία, οι παρεμβάσεις επιδιώκουν επίσης να ενισχύσουν τις ευκαιρίες αναψυχής που παρέχει η ακτογραμμή (και, ως εκ τούτου, ο τουρισμός) και να βελτιώσουν την προστασία της φύσης.

Στο πλαίσιο του πρώτου σχεδίου ICZM (2005-2016), εφαρμόστηκαν 277 μέτρα προστασίας των ακτών σε απόσταση 176 χιλιομέτρων από τις ακτές του Marche. Σε αυτές περιλαμβάνονταν τόσο η συντήρηση όσο και η υλοποίηση νέων διαρθρωτικών μέτρων (π.χ. κυματοθραύστες και θαλάσσιοι τοίχοι) και η εφαρμογή ήπιων μέτρων (π.χ. θρέψη παραλιών, κυρίως μέσω υλικών που λαμβάνονται από εσωτερικά λατομεία και ποτάμια κοιτάσματα). Στο δήμο Sirolo, περίπου 156.000 m³ άμμου και χαλικιού χρησιμοποιήθηκαν για την θρέψη της παραλίας κατά μήκος μιας ακτογραμμής 1.200 m στον κόλπο San Michele. Στο δήμο Numana, ένας κυματοθραύστης που βρίσκεται στα βόρεια του χωριού αφαιρέθηκε και περίπου 172.000 m³ άμμου και χαλικιού χρησιμοποιήθηκαν κατά μήκος 1.500 m μπροστά στην παραλία. Η άμμος και το χαλίκι που χρησιμοποιούνταν για την θρέψη της παραλίας ανασκάφηκαν από εσωτερικές πηγές και μεταφέρθηκαν στις παραθαλάσσιες περιοχές όπου υπήρχε διάβρωση. Τα υλικά πληρούσαν τις τοπικές ακριβείς απαιτήσεις: ήταν προσχωσιγενούς προέλευσης και είχαν παρόμοια ορυκτολογική σύνθεση, χρώμα και διαστάσεις σωματιδίων σε σύγκριση με τα αρχικά υλικά της παραλίας. Στο πλαίσιο της ίδιας επέμβασης, πραγματοποιήθηκαν δύο βρύσες και μία αποκαταστάθηκε. Επιπλέον, οι εργασίες περιλάμβαναν δράσεις για τη σταθεροποίηση μιας βάσης γκρεμού για το όρος Conero, κοντά στο Sirolo. Το βουνό αυτό έχει χαρακτηριστεί ως τόπος Natura 2000 και οι εργασίες ενσωμάτωσαν την ανάγκη διατήρησης των συνθηκών του τόπου.

Το δεύτερο σχέδιο ICZM τέθηκε σε ισχύ το 2019 και, ως πρώτο σχέδιο, προβλέπει τόσο την περιοδική διατήρηση σκληρών και ήπιων μέτρων που είχαν εφαρμοστεί προηγουμένως όσο και νέες παρεμβάσεις. Το σχέδιο προβλέπει επίσης παρεμβάσεις αποκατάστασης κατά μήκος των παραλιών. Σε αυτές περιλαμβάνονται η απομάκρυνση ή η επανευθυγράμμιση των σταθερών παράκτιων αμυντικών μέσων, όπως οι βρόγχοι, και η αντικατάσταση των υφιστάμενων διαρθρωτικών μέτρων με άλλα διαρθρωτικά ή ήπια μέτρα. Στόχος της αποκατάστασης είναι, αφενός, να καταστεί η ακτή πιο προσβάσιμη για ψυχαγωγικές χρήσεις μέσω της αύξησης του διαθέσιμου παραλιακού χώρου και, αφετέρου, να αποκατασταθούν τα υδάτινα οικοσυστήματα και οι παράκτιοι αμμόλοφοι. Ειδικότερα, σχεδιάζονται 37 νέες διαρθρωτικές παρεμβάσεις σε ολόκληρη την περιφερειακή ακτογραμμή.

Δεδομένης της υψηλής νατουραλιστικής αξίας των περιοχών, στο Sirolo και τη Numana, το νέο σχέδιο ICZM δεν προβλέπει την εφαρμογή διαρθρωτικών μέτρων· ωστόσο, προγραμματίζονται δραστηριότητες συντήρησης και περιοδικής θρέψης των παραλιών, ώστε οι παραλίες να είναι προσβάσιμες για τους ντόπιους και τους τουρίστες.

Το σχέδιο ICZM ενθαρρύνει τη θρέψη των παραλιών με την προσφυγή σε υλικά που είναι εξωτερικά του παράκτιου συστήματος, κυρίως επαναλαμβανόμενα σε λατομεία και ποτάμια κοιτάσματα. Μόνο για λίγες παρεμβάσεις προβλέπεται η χρήση εσωτερικών πηγών (παράκτια κοιτάσματα). Η επιλογή των πηγών για αμμοχάλικο και άμμο βασίζεται σε νομικά και επιστημονικά κριτήρια με στόχο την ελαχιστοποίηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Επιπλέον, προτιμάται μια ολοκληρωμένη προσέγγιση· οι δήμοι καλούνται να επιτύχουν έναν ενάρετο κύκλο μεταξύ οικολογικά βιώσιμων παρεμβάσεων βυθοκόρησης και θρέψης των παραλιών, συνδέοντας τη ζήτηση με την προσφορά. Στο πλαίσιο αυτό, η περιφέρεια Marche έχει ως στόχο να αναλάβει ηγετικό ρόλο στη δημιουργία μιας «Τράπεζας άμμου», ενός έργου που έχει ως στόχο να καθορίσει εκ των προτέρων την ανάγκη και τον προορισμό των βυθοκορημένων ιζημάτων, ελαχιστοποιώντας τις λύσεις που προβλέπουν τη διάθεσή τους σε χώρους υγειονομικής ταφής ή στη θάλασσα. Με τον τρόπο αυτό, αναμένεται ότι η διαθεσιμότητα ιζηματογενών υλικών μπορεί να βελτιστοποιηθεί.

Οι δραστηριότητες που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του σχεδίου ICZM 2005 προέβλεπαν ήδη τη συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών. Η περιφερειακή διοίκηση του Marche παρείχε πληροφορίες στους τοπικούς πολίτες μέσω ενημερωτικών δελτίων και ενημερωτικών δελτίων. Επιπλέον, πραγματοποιήθηκαν συνεντεύξεις με τουριστικούς φορείς στους δύο δήμους Sirolo και Numana, καθώς και συναντήσεις με βασικούς ενδιαφερόμενους φορείς, συμπεριλαμβανομένων των τομέων της αλιείας και του τουρισμού.

Το σχέδιο ICZM του 2019 καταρτίστηκε από κοινού με δημόσιους και ιδιωτικούς ενδιαφερόμενους φορείς, οι οποίοι ενημερώνονταν συνεχώς και ζητούσαν τη γνώμη τους σχετικά με τις προγραμματισμένες δραστηριότητες. Η πρόταση του σχεδίου παρουσιάστηκε και συζητήθηκε σε δημόσιες συνεδριάσεις που διοργανώθηκαν το 2017. Στις συνεδριάσεις αυτές συμμετείχαν εκπρόσωποι εμπορικών ενώσεων, περιφερειακοί σύμβουλοι, δημοτικοί διοικητές, περιβαλλοντικές οργανώσεις, τεχνικοί, πολίτες και ενδιαφερόμενα μέρη. Παρατηρήσεις σχετικά με τα προτεινόμενα μέτρα ελήφθησαν από 52 μέρη, εκ των οποίων 24 ήταν δημόσια και 28 ιδιωτικά. Το 65 % των προτεινόμενων τροποποιήσεων έγιναν δεκτές. Τα αποτελέσματα των διαβουλεύσεων δημοσιεύθηκαν επίσης στο διαδίκτυο. Επί του παρόντος, η συντήρηση των υφιστάμενων δομών είναι δυνατή κατόπιν αιτήματος ιδιωτών, μετά από αξιολόγηση από τους δήμους.

Οι κύριοι παράγοντες επιτυχίας περιλαμβάνουν:

• Χρήση ανάλυσης κόστους/οφέλους για την ενίσχυση του σχεδιασμού του έργου·
• Ισχυρή ενημέρωση του κοινού, διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη και συνεργασία με τις τοπικές κοινότητες.

Οι κύριοι περιοριστικοί παράγοντες είναι:

• Η θρέψη των παραλιών θα πρέπει να επαναληφθεί λόγω της συνεχιζόμενης διάβρωσης (οι προτεινόμενες εργασίες για την αποκατάσταση της μεταφοράς ιζημάτων ποταμών θα μπορούσαν να μειώσουν τη μελλοντική διάβρωση, μακροπρόθεσμα). Η διαθεσιμότητα των υλικών για την θρέψη της παραλίας πρέπει να αξιολογηθεί προσεκτικά. Οι επιλογές της πηγής, η σύνθεση και η κοκκομετρία της άμμου και του χαλικιού πρέπει να ανταποκρίνονται σε αυστηρές απαιτήσεις της νομοθεσίας.
• Δημοσιονομικές αβεβαιότητες για τις επακόλουθες εργασίες λόγω της οικονομικής κρίσης.

Το συνολικό κόστος των παρεμβάσεων που πραγματοποιήθηκαν στην παράκτια περιοχή Marche στο πλαίσιο του πρώτου σχεδίου ICZM ανήλθε σε 93,81 εκατ. ευρώ. Οι δαπάνες αυτές συγχρηματοδοτήθηκαν από την περιφέρεια Marche (56%), το ιταλικό κράτος (24%), τις τοπικές αρχές (12%), τους ιδιωτικούς φορείς (4%) και τους ιταλικούς σιδηροδρόμους (4%).

Το κόστος των εργασιών που πραγματοποιήθηκαν στο Sirolo και στη Numana ανήλθε αντίστοιχα σε 5,69 εκατ. ευρώ και 5,28 εκατ. ευρώ.

Το σχέδιο του 2019 προβλέπει 37 διαρθρωτικές παρεμβάσεις κατανεμημένες σε 23 παράκτιους δήμους κατά μήκος της περιφέρειας Marche με εκτιμώμενο κόστος 290 εκατ. ευρώ.

Τα οφέλη περιλαμβάνουν την ενισχυμένη προστασία από την απότομη αύξηση των καταιγίδων και άλλους κινδύνους, καθώς και παράλληλα οφέλη για τον τοπικό τουρισμό και, ως εκ τούτου, την τοπική οικονομία. Η δορυφορική παρακολούθηση έδειξε μια συνολική τάση προόδου της ακτογραμμής μετά την ενεργοποίηση των προγραμματισμένων παρεμβάσεων. Η ακτή χωρίστηκε σε διατομές. Η πρόοδος και η υποχώρηση καταγράφηκαν για κάθε διατομή και αθροίστηκαν για να ληφθεί ο συνολικός αριθμός των μέτρων ακτογραμμής που αποκτήθηκαν ή χάθηκαν. Το 2008, η ακτογραμμή Marche είχε υποχωρήσει κατά 2.257 μέτρα συνολικά σε σύγκριση με το 1999. Το 2012, αναλύθηκε μια θετική τάση, με πρόοδο 2.445 εκατ. σε σύγκριση με το 1999. Το 2015, η υποχώρηση της ακτογραμμής ήταν και πάλι ορατή σε σύγκριση με το 2012, αλλά παραμένει μια συνολικά θετική τάση σε σύγκριση με το 1999.

Το 2013, μετά την εφαρμογή των μέτρων στις πόλεις Sirolo και Numana, εκπονήθηκε ανάλυση κόστους-οφέλους στο πλαίσιο του χρηματοδοτούμενου από την ΕΕ έργου «Shaping an Holistic Approach to Protect the Adriatic Environment between coast and sea» (Διαμόρφωση μιας ολιστικής προσέγγισης για την προστασία του περιβάλλοντος της Αδριατικής μεταξύ ακτών και θάλασσας). Η ανάλυση επικεντρώθηκε κυρίως στα έσοδα από τον τουρισμό ως παράλληλα οφέλη. Ειδικότερα, η ανάλυση συνέκρινε την οικονομική προσπάθεια που απαιτείται για την εφαρμογή των μέτρων προστασίας των ακτών για την προστασία της παραλίας με την απώλεια που θα είχε υποστεί το τοπικό τουριστικό σύστημα με τη μείωση της διαθέσιμης παραλίας. Η μελέτη αμφισβήτησε τα κριτήρια που πρέπει να θεσπιστούν προκειμένου να καθοριστεί ποιος θα πρέπει να υποστηρίζει το κόστος προστασίας. Κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ιδιώτες, όπως τοπικές τουριστικές επιχειρήσεις, που επωφελούνται από τις επενδύσεις στην παράκτια άμυνα θα μπορούσαν να κληθούν να συμβάλουν άμεσα στην κινητοποίηση των πόρων που απαιτούνται για την εφαρμογή των εν λόγω μέτρων.

Οι εργασίες βασίζονται στους στόχους και τις προσεγγίσεις που καθορίζονται στο σχέδιο ολοκληρωμένης διαχείρισης των παράκτιων ζωνών Marche, το οποίο εγκρίθηκε το 2005 και επικαιροποιήθηκε το 2019. Η διαδικασία έγκρισης του σχεδίου υποβλήθηκε σε στρατηγική περιβαλλοντική εκτίμηση (ΣΠΕ), η οποία περιλάμβανε δημόσια διαβούλευση. Επιπλέον, το σχέδιο του 2019 επικαιροποιείται επίσης σε σχέση με τις διατάξεις της οδηγίας του 2007 για την αξιολόγηση και τη διαχείριση των κινδύνων πλημμύρας (οδηγία 2007/60/ΕΚ).

Τα μέτρα που προβλέπονταν στο πρώτο σχέδιο ICZM άρχισαν να εφαρμόζονται το Μάρτιο του 2004. Οι παρεμβάσεις κατά μήκος ολόκληρης της ακτογραμμής του Marche υλοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια μιας περιόδου 10 ετών. Η πραγματική εργασία στους δήμους Sirolo και Numana διήρκεσε δύο έτη, από τον Απρίλιο του 2009 έως τον Απρίλιο του 2011. Το σχέδιο δεύτερης γενιάς προβλέπει επίσης δεκαετή περίοδο υλοποίησης.

Τα ήπια μέτρα, όπως η θρέψη της παραλίας και οι κινήσεις της άμμου, πρέπει να εκτελούνται τακτικά. Τα διαρθρωτικά μέτρα πρέπει να διατηρηθούν. Τα μέτρα που εφαρμόζονται στο πλαίσιο του σχεδίου πρώτης γενιάς (2005-2016) τελούν πράγματι υπό συντήρηση στο πλαίσιο του σχεδίου δεύτερης γενιάς.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

Περιφέρεια Marche: Δικτυακός τόπος και σχέδιο ICZM