Ενίσχυση της κοινωνικής δικαιοσύνης σε δράσεις προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στην πόλη της Βαρκελώνης

Η Βαρκελώνη είναι μια πυκνοκατοικημένη πόλη. Η πόλη έχει έκταση πάνω από 100 km²  και κατοικείται από περισσότερους από 1,6 εκατομμύρια ανθρώπους. Η πόλη είναι το κέντρο της μητροπολιτικής περιοχής της Βαρκελώνης (Àrea Metropolitana de Barcelona) με πληθυσμό περίπου 3,3 εκατομμύρια. Το αστικό κέντρο της Βαρκελώνης έχει πάνω από 1 εκατομμύριο κατοίκους και είναι ο τρίτος πιο πυκνοκατοικημένος αστικός οικισμός στην Ευρώπη. Αυτή η πυκνότητα ενισχύει τον κοινωνικό αντίκτυπο των προκλήσεων που επηρεάζουν την πόλη.

Η Βαρκελώνη είναι εκτεθειμένη σε διάφορες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής που είναι κοινές σε ολόκληρη την περιοχή της Μεσογείου, και συγκεκριμένα σε έντονες βροχοπτώσεις, ξηρασίες και καύσωνες, οι οποίες αυξάνονται σε συχνότητα και ένταση λόγω της κλιματικής αλλαγής. Η περιοχή της Καταλονίας έχει ήδη σημειώσει αύξηση της θερμοκρασίας και αναμένεται να ζήσει μέσα από περαιτέρω αύξηση των θερμοκρασιών. Αυτό θα επηρεάσει ιδιαίτερα τη θερινή περίοδο, αυξάνοντας το θερμικό στρες σε ολόκληρη την περιοχή, συμπεριλαμβανομένης της πόλης της Βαρκελώνης. Ο αριθμός των κυμάτων καύσωνα αναμένεται να πολλαπλασιαστεί επί οκτώ έως το τέλος του αιώνα: Αναμένονται 50 έως 80 ημέρες με θερμοκρασίες άνω των 30 βαθμών Κελσίου έως το τέλος του αιώνα, ανάλογα με την αντιπροσωπευτική διαδρομή συγκέντρωσης (RCP) —4,5 ή 8,5— που χρησιμοποιείται για τις προβολές. Η πόλη είναι επίσης επιρρεπής σε πλημμύρες λόγω ισχυρών βροχοπτώσεων που προκαλούν προβλήματα στο αποχετευτικό σύστημα. Αυτό αναμένεται κυρίως στις περιφέρειες Poblenou και στον άξονα Diagonal, Sant Andreu, Sants-Badal και Barrio de Sant Antoni. Άλλες περιβαλλοντικές προκλήσεις που επηρεάζουν την πόλη είναι η λειψυδρία και η ατμοσφαιρική ρύπανση και η ηχορύπανση. Αυτές οι περιβαλλοντικές προκλήσεις επηρεάζουν αρνητικά τους κατοίκους της Βαρκελώνης και την ποιότητα ζωής τους.

Κοινωνικές προκλήσεις

Η Βαρκελώνη αντιμετωπίζει γενική έλλειψη δημόσιου χώρου, ιδίως χώρου πρασίνου. Οι πράσινες υποδομές της πόλης, οι οποίες περιλαμβάνουν δημόσιους και ιδιωτικούς χώρους πρασίνου και δέντρα, επί του παρόντος (εκτιμήσεις του 2024) καλύπτουν το 35 % της αστικής περιοχής, ποσοστό που αντιπροσωπεύει μέση έκταση πρασίνου ανά κάτοικο σημαντικά χαμηλότερη από τον μέσο όρο των ισπανικών πόλεων. Η κατάσταση είναι ακόμη πιο κρίσιμη σε ορισμένες περιοχές. Για παράδειγμα, ο χώρος πρασίνου στην περιοχή Sant Antoni ήταν μόλις 0,87 m2 ανά κάτοικο, σημαντικά χαμηλότερος από τον μέσο όρο της πόλης και πολύ χαμηλότερος από τον ευρωπαϊκό μέσο όρο (14 m2ανά κάτοικο το 2012). Αυτή η γενική έλλειψη χώρου πρασίνου και η υψηλή πληθυσμιακή πυκνότητα της πόλης ενισχύουν φυσικά τις επιπτώσεις της θερμότητας και της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, οι οποίες αναμένεται να επιδεινωθούν λόγω της κλιματικής αλλαγής.

Η περίπτωση της συνοικίας Sant Antoni και του προγράμματός της Superblock καταδεικνύει τον τρόπο με τον οποίο μπορεί να αντιμετωπιστεί η έλλειψη χώρων πρασίνου σε πυκνοκατοικημένες μεσογειακές πόλεις, συμβάλλοντας στον μετριασμό των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής στους κατοίκους των εν λόγω περιοχών. Το 2016, πριν από την υλοποίηση των πρώτων έργων του προγράμματος Superblock, το 79 % του πληθυσμού υπέφερε από επίπεδο θορύβου υψηλότερο από το μέγιστο επίπεδο που συνιστά ο Παγκόσμιος Οργανισμός Υγείας (ΠΟΥ). Επιπλέον, η ποιότητα του αέρα ήταν χαμηλή, με τον πληθυσμό να υποφέρει από επίπεδα συγκέντρωσης διοξειδίου του αζώτου (NO2) άνω των 40 μg/m³. Τα μέσα επίπεδα των σωματιδίων 10 (PM10) στο Sant Antoni ήταν 25,6 μg/m³, υπερβαίνοντας τις συνιστώμενες από τον ΠΟΥ μέσες τιμές των 20 μg/m³, με τα μέγιστα επίπεδα να φθάνουν τα 36,8 μg/m³. Η υψηλή πληθυσμιακή πυκνότητα σε συνδυασμό με τις έντονες κυκλοφοριακές ροές στους δρόμους που οριοθετούν την περιοχή ήταν οι κύριοι παράγοντες θορύβου και ατμοσφαιρικής ρύπανσης.

Οι προκλήσεις αυτές, οι οποίες επιδεινώνουν τις επιπτώσεις των ολοένα και πιο έντονων κυμάτων καύσωνα, έχουν σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις στη δημόσια υγεία, μεταξύ άλλων επειδή η έλλειψη χώρων πρασίνου περιορίζει τη σωματική άσκηση των πολιτών σε εξωτερικούς χώρους. Η αυξημένη ατμοσφαιρική ρύπανση και η ηχορύπανση, οι καύσωνες και η ανεπαρκής πρόσβαση σε χώρους πρασίνου εκτιμάται ότι προκαλούν 3.000 περιπτώσεις πρόωρων θανάτων ετησίως στη Βαρκελώνη (Mueller et al., 2017). Οι συνθήκες διαβίωσης των κατοίκων ήταν επιδεινωτικές. Ειδικότερα, οι λιγότερο εύποροι κάτοικοι, που ζουν συχνά σε μικρότερες κατοικίες, είναι λιγότερο εξοπλισμένοι για την αντιμετώπιση των υψηλών θερμοκρασιών· π.χ. συχνά δεν διαθέτουν κλιματισμό. Για την ψύξη, οι πολίτες αυτοί εξαρτώνται περισσότερο από τη διαθεσιμότητα χώρων πρασίνου.

Η διοίκηση της πόλης άρχισε να δοκιμάζει παρεμβάσεις για την αύξηση του οικολογικού προσανατολισμού των πόλεων και τη βελτίωση της βιωσιμότητας των δρόμων και των χώρων με το πρόγραμμα Superblock. Το σχέδιο αστικής κινητικότητας της Βαρκελώνης (UMP) για την περίοδο 2013-2018 έθεσε τους στόχους για την προώθηση της θετικής κοινωνικής συνοχής και της δημόσιας υγείας μέσω του μετασχηματισμού των δρόμων και των πλατειών στη γειτονιά του Eixample. Ο στόχος αυτός επεκτάθηκε αργότερα στο UMP 2019-2024, με συνεχή έμφαση στη μείωση της κυκλοφορίας, την αύξηση των χώρων πρασίνου και την προώθηση των δημόσιων μεταφορών. Αυτές οι αλλαγές υποστηρίζουν τη σωματική και ψυχική ευεξία μειώνοντας τη ρύπανση, τον θόρυβο και τα ατυχήματα, δημιουργώντας παράλληλα περισσότερους χώρους αναψυχής και κοινωνικής αλληλεπίδρασης. Οι πρώτες κλίνες δοκιμών αυτού του προγράμματος, που ονομάζεται πρόγραμμα Superblock, ήταν η περιοχή Poblenou το 2016 και η περιοχή Sant Antoni το 2018. Μεταξύ 2019-2023, η πόλη αναβάθμισε το πρόγραμμα σε ολόκληρη την περιφέρεια Eixample. Το πρόγραμμα αποτέλεσε κεντρικό μέρος των πολιτικών της πόλης για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, στηρίζοντας ταυτόχρονα τη στρατηγική της πόλης για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής.

Η πόλη της Βαρκελώνης έχει παράδοση σε πρωτοβουλίες πολεοδομικού σχεδιασμού που προωθούν τις βασικές υπηρεσίες και ενισχύουν την ευημερία των πολιτών. Από τα μέσα της δεκαετίας του 1800, κοινωνικοοικονομικές μελέτες έχουν τροφοδοτήσει τον σχεδιασμό της πόλης και ιδιαίτερα της περιοχής Eixample για τη βελτιστοποίηση της κινητικότητας, διασφαλίζοντας παράλληλα επαρκή πάρκα, εξαερισμό και χώρους πρασίνου μέσα σε κάθε οικοδομικό τετράγωνο. Ωστόσο, αυτό το φιλόδοξο όραμα δεν υλοποιήθηκε πλήρως, μεταξύ άλλων λόγω της πίεσης των κατασκευαστών ακινήτων. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα έναν πυκνότερο αστικό ιστό με λίγους χώρους πρασίνου. Επί του παρόντος, η περιοχή Eixample έχει πυκνότητα έως 35.644 κατοίκους ανά km² και η διαθέσιμη περιοχή πρασίνου είναι 1,85 m² κατά κεφαλήν.  Το πρόγραμμα Superblock αναπτύχθηκε ως μια νέα προσπάθεια εκτέλεσης αυτών των παλιών φιλοδοξιών. Αποσκοπούσε στη στήριξη της εφαρμογής του σχεδίου της πόλης για το παιχνίδι σε δημόσιους χώρους και του προγράμματος «Ας προστατεύσουμε τα σχολεία», τα οποία αμφότερα αποσκοπούν στη διασφάλιση της ασφάλειας των παιδιών και στην προστασία της χρήσης του δημόσιου χώρου για αναψυχή και για ασφαλείς μετακινήσεις προς το σχολείο. Το πρόγραμμα αυτό συμπληρώθηκε από ένα σύνολο τοπικών πολιτικών δεσμεύσεων και την κατανομή ανθρώπινων και οικονομικών πόρων για τη διασφάλιση της διατήρησης της βιοποικιλότητας και την ενίσχυση των πράσινων υποδομών. Αυτές οι προσπάθειες οικολογικού προσανατολισμού εξορθολογίζονται με τους στόχους άλλων παρόμοιων δημοτικών έργων και σχεδίων και συντονίζονται επίσης με τους στόχους άλλων εξωτερικών θεσμικών οργάνων και οργανισμών για την οικοδόμηση ενός κοινού οράματος για την προσαρμογή της Βαρκελώνης στην κλιματική αλλαγή. Το όραμα αυτό έχει διατυπωθεί στο αστικό σχέδιο για το κλίμα και στο σχέδιο της Βαρκελώνης για τη φύση 2030, με την πράσινη κάλυψη στην πόλη να αυξάνεται ως αποτέλεσμα της εφαρμογής του γενικού σχεδίου για τα δέντρα 2017 - 37.

Επιπλέον, ο δήμος ψήφισε ένα σύνολο κανονισμών για την προστασία των τοπικών επιχειρήσεων, με στόχο την προστασία τους από τον εκτοπισμό λόγω του εξευγενισμού και τη δυνατότητά τους να αξιοποιήσουν τα οικονομικά οφέλη του προγράμματος Superblock. Οι κανονισμοί αυτοί αποσκοπούν στη διατήρηση της τοπικής οικονομικής πολυμορφίας, ενώ ταυτόχρονα ρυθμίζουν τις εμπορικές δραστηριότητες που παράγουν υπερβολικό θόρυβο στις περιοχές που επηρεάζονται από το πρόγραμμα Superblock. Για την προστασία των γειτόνων από τον εξευγενισμό, ο δήμος εργάζεται για την επίτευξη του στόχου το 30 % των κτιρίων που αναπτύσσονται στις ανακαινισμένες συνοικίες να είναι αφιερωμένα στην κοινωνική στέγαση. Καθιέρωσε περαιτέρω τον δείκτη ενοικίων, τις προσαρμογές των φόρων ακίνητης περιουσίας και σταμάτησε την περαιτέρω μετατροπή των κατοικιών σε δομή τουριστικών καταλυμάτων, εισάγοντας, για παράδειγμα, μορατόριουμ αδειοδότησης.  Επιπλέον, το σχέδιο της Βαρκελώνης για τη δικαιοσύνη λόγω φύλου πρότεινε ένα σύνολο κατευθυντήριων γραμμών για να διασφαλιστεί ότι ζητήματα όπως ο σχεδιασμός οδών στο πλαίσιο του προγράμματος Superblock θα λαμβάνουν υπόψη παράγοντες όπως η αντίληψη της ασφάλειας και της ένταξης. Τέλος, το σχέδιο δράσης γειτονίας προσδιορίζει παρεμβάσεις προτεραιότητας για την αναδιοργάνωση του οδικού δικτύου με σκοπό την προώθηση βιώσιμων τρόπων κινητικότητας και ποικίλων χρήσεων των δημόσιων χώρων στη γειτονιά.

Το πρόγραμμα Superblock αποσκοπεί στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και στην προσαρμογή των γειτονιών στην κλιματική αλλαγή, βελτιώνοντας παράλληλα τις περιβαλλοντικές συνθήκες για την αύξηση της ευημερίας στη Βαρκελώνη. Οι τρεις κύριοι στόχοι του προγράμματος περιλαμβάνουν την επέκταση των πράσινων υποδομών, τον περιορισμό της ιδιωτικής μηχανοκίνητης κινητικότητας και την ενσωμάτωση ζητημάτων ισότητας σε όλες τις διαδικασίες και δράσεις, δημιουργώντας προσβάσιμους χώρους που ικανοποιούν ειδικές ανάγκες ευάλωτων ομάδων εντός των τοπικών κοινοτήτων.

Με αυτούς τους τρεις κύριους στόχους, το πρόγραμμα αποσκοπεί στον μετριασμό των επιπτώσεων της θερμικής καταπόνησης μέσω της αύξησης της συγκόμωσης και, κατά συνέπεια, της επέκτασης των πράσινων υποδομών.

Η επέκταση του χώρου πρασίνου αποσκοπεί στην αύξηση των σκιών στην πόλη, στην αύξηση της ανακλαστικότητας των επιφανειών των δρόμων και στη βελτίωση της διαχείρισης της απορροής των υδάτων.

Το πρόγραμμα Superblock αντιμετωπίζει αυτούς τους περιβαλλοντικούς στόχους, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη τις ανάγκες των ευάλωτων ενδιαφερόμενων μερών. Αυτό επιτυγχάνεται με την ενσωμάτωση ζητημάτων όπως το φύλο, η ηλικία και η αναπηρία στις αρχές σχεδιασμού και με τον εντοπισμό και την αντιμετώπιση των πηγών τρωτότητας που συνδέονται με τα ατομικά χαρακτηριστικά στη χρήση του αστικού χώρου και σχετίζονται με τις ειδικές ανάγκες των γυναικών, των ηλικιωμένων και των ατόμων με αναπηρία.

Τα Superblocks είναι επίσης ζωτικής σημασίας για τη στήριξη των μελλοντικών φιλοδοξιών του δημοτικού συμβουλίου. Για παράδειγμα, στο σχέδιό της για το κλίμα, η πόλη της Βαρκελώνης στόχευε στην αύξηση του χώρου πρασίνου ανά κάτοικο κατά 1 m² από το 2016 έως το 2030. Για τον σκοπό αυτό, το δημοτικό συμβούλιο δημοσίευσε το σχέδιο για τη φύση 2021-2030 για τη ρύθμιση της αύξησης του χώρου πρασίνου με τη συμμετοχή του κοινού. Ο διευρυμένος χώρος πρασίνου στο πλαίσιο του προγράμματος Superblock συμβάλλει στην επίτευξη αυτού του σχεδίου.

Στο πλαίσιο του σχεδίου της πόλης για το κλίμα, το πρόγραμμα Superblock αποτελεί κρίσιμο μέτρο για την επίτευξη των στόχων της πόλης και την αποτελεσματική αύξηση των πράσινων υποδομών στις πιο πυκνοκατοικημένες περιοχές. Οι λύσεις περιλάμβαναν (1) την επέκταση των γκρίζων υποδομών, (2) τον περιορισμό της μηχανοκίνητης κινητικότητας και (3) διάφορες δράσεις για την εξέταση των αναγκών των ευάλωτων ομάδων.

1.      Επέκταση των πράσινων υποδομών

Το πρόγραμμα Superblock αύξησε τον διαθέσιμο χώρο πρασίνου ανά κάτοικο. Αυτό ενίσχυσε τις σκιές, τους χώρους αναψυχής και μείωσε τη θερμοκρασία των δρόμων, ειδικά σε περιόδους θερμικού στρες.  Στην πραγματικότητα, το δημοτικό συμβούλιο της Βαρκελώνης πραγματοποίησε μια σειρά προσομοιώσεων που υπολόγισαν ότι το πρόγραμμα Superblock θα μπορούσε να οδηγήσει σε πτώση της θερμοκρασίας περιβάλλοντος κατά 1,2 ° C τις ζεστές ημέρες.

Το πρόγραμμα δημιούργησε επίσης ένα δίκτυο 360 κλιματολογικών καταφυγίων εύκολης πρόσβασης (refugisclimàtics). Αυτά τα καταφύγια για το κλίμα είναι χώροι που προσφέρουν σκιά, καθίσματα και βρύσες νερού ειδικά σχεδιασμένες για να είναι άνετες και ασφαλείς για ευάλωτες ομάδες σε περίπτωση καύσωνα (όπως μικρά παιδιά, ηλικιωμένοι και άτομα με προβλήματα υγείας).

Για παράδειγμα, το δημοτικό συμβούλιο υπολόγισε ότι με την επέκταση των έργων superblock σε ολόκληρη την περιοχή Eixample, η σκιώδης κάλυψη θα αυξηθεί από 60 % σε 80 % της αστικής επιφάνειας και ότι η σκιώδης κάλυψη θα αυξηθεί από 25 % σε 70 % σε πλατείες και διασταυρώσεις (όπως οι δρόμοι Enric Granados και Consell de Cent). Η ανακλαστικότητα αναμένεται επίσης να αυξηθεί, καθώς οι περισσότεροι δρόμοι αναμένεται να αντικαταστήσουν την άσφαλτο (με δείκτη ηλιακής ανάκλασης (SRI) κάτω από 10) με υλικά όπως πλακάκια δρόμου και γρανίτη (με SRI άνω των 70). Τέλος, το σχέδιο αναβάθμισης των έργων superblock προβλέπει τη δημιουργία πράσινων διαδρόμων μέσω του κέντρου της πόλης, όπου οι δρόμοι οργανώνονται σε ιεραρχία για τον διαχωρισμό της οδικής κυκλοφορίας από τους πράσινους δρόμους. Η δράση αυτή αναμένεται να αυξήσει τη διαπερατή επιφάνεια στις περιοχές υπερφραγμάτων από το σημερινό 1% έως και το 12% της συνολικής επιφάνειας, επιτρέποντας την απορρόφηση της απορροής νερού και τον μετριασμό του κινδύνου πλημμύρας που προκύπτει από έντονα φαινόμενα βροχοπτώσεων.

2.     Περιορισμός της μηχανοκίνητης κινητικότητας

Το πρόγραμμα Superblock συνέβαλε στις φιλοδοξίες του σχεδίου αστικής κινητικότητας για το 2024 βελτιώνοντας την προσβασιμότητα και την ασφάλεια των χώρων πεζών και επεκτείνοντας τα δίκτυα ποδηλάτων. Το δημοτικό συμβούλιο ανέφερε μείωση κατά 20 % στη χρήση αυτοκινήτων στη γειτονιά Sant Antoni κατά την περίοδο 2020-2021 μετά την εφαρμογή του προγράμματος superblock, με αποτέλεσμα τη μείωση κατά 25 % του NO2 και κατά 17 % των ΑΣ10 στη γειτονιά. Για να επιτευχθεί αυτό, το πρόγραμμα περιόρισε σημαντικά τον χώρο που προορίζεται για την κινητικότητα των αυτοκινήτων στην πόλη και δημιούργησε οδούς ενιαίας πλατφόρμας (εξαλείφοντας τον διαχωρισμό μεταξύ των ζωνών που προορίζονται για την κινητικότητα των αυτοκινήτων και τη χρήση των πεζών), όπου δίνεται προτεραιότητα στους πεζούς και γίνεται σεβαστό το δικαίωμα όλων των χρηστών του δρόμου, μειώνοντας την κυριαρχία των αυτοκινήτων σε προηγούμενα σχέδια οδών.

3.     Δράσεις για την εξέταση των αναγκών των ευάλωτων ομάδων

Τέλος, το πρόγραμμα Superblock οικοδομεί επίσης δικαιοσύνη και ισότητα μεταξύ των πολιτών, στηρίζοντας την εφαρμογή του σχεδίου της Βαρκελώνης για τη δικαιοσύνη των φύλων (II Pla per la justícia de gènere 2021-2025). Η δίκαιη προσαρμογή απαιτεί να εξεταστούν βασικά μέτρα ισότητας, όπως κριτήρια που λαμβάνουν υπόψη τη διάσταση του φύλου στον πολεοδομικό σχεδιασμό, τα οποία μεταφράζονται στη φιλοδοξία δημιουργίας οδικής ασφάλειας ειδικά για τις γυναίκες, τα οποία καθορίζονται σε ειδικές αρχές πολεοδομικού σχεδιασμού για την προώθηση ποικίλων χρήσεων σε δημόσιους χώρους που συνδέονται με την καθημερινή ζωή όλων των κατοίκων, συμπεριλαμβανομένων δραστηριοτήτων παροχής φροντίδας που συχνά δεν λαμβάνονται επαρκώς υπόψη στις παραδοσιακές προσεγγίσεις σχεδιασμού. Τα μέτρα αυτά για την οδική ασφάλεια ωφελούν επίσης ευρύ φάσμα ευάλωτων κοινωνικών ομάδων, όπως τα παιδιά, οι ηλικιωμένοι ή τα άτομα με αναπηρία, καθώς τους παρέχεται η δυνατότητα να μετακινούνται με ασφάλεια και να απολαμβάνουν δημόσιους χώρους.

Ένα συγκεκριμένο παράδειγμα είναι ο συμπεριληπτικός ως προς το φύλο σχεδιασμός του προγράμματος, ο οποίος αναγνωρίζει ότι οι γυναίκες τείνουν να χρησιμοποιούν τους δημόσιους χώρους με διαφορετικό τρόπο, ιδίως λόγω των ευθυνών φροντίδας. Επικεντρώνεται επίσης στο να καταστήσει τους δρόμους πιο περπατήσιμους, ασφαλέστερους και προσβάσιμους για τα παιδιά, τους φροντιστές και τις γυναίκες που συνήθως βασίζονται περισσότερο σε δημόσιους χώρους.

Παρακολούθηση

Το δημοτικό συμβούλιο ανέπτυξε επίσης σχέδιο παρακολούθησης στο πλαίσιο του προγράμματος Superblock, με στόχο τη συλλογή εμπειρικών στοιχείων σχετικά με τους σχετικούς παράγοντες τρωτότητας στις περιοχές του έργου και την αξιολόγηση των οφελών με την πάροδο του χρόνου. Το σχέδιο παρακολούθησης περιλάμβανε ένα σύνολο 36 δεικτών για τους οποίους συλλέγονται τακτικά δεδομένα από το δημοτικό συμβούλιο, σε συνεργασία με τις υγειονομικές αρχές, δηλαδή το Institut Català de la Salut. Το σχέδιο παρακολούθησης αξιολογεί τα οφέλη σε τέσσερις τομείς: i) δημόσιοι χώροι· ii) κινητικότητα· iii) ποιότητα του περιβάλλοντος· και iv) κοινωνικοοικονομική δυναμική. Όσον αφορά την κοινωνικοοικονομική δυναμική, το σχέδιο παρακολουθεί τους ακόλουθους δείκτες:

• Αριθμός ατόμων και οργανισμών που συμμετείχαν στο σχέδιο
• Δείκτης γήρανσης (λόγος πληθυσμού ηλικίας άνω των 65 ετών και κάτω των 14 ετών)
• Ποσοστό ξένου πληθυσμού
• Οικογενειακό διαθέσιμο εισόδημα
• Πυκνότητα καταστημάτων στο επίπεδο του δρόμου (αριθμός καταστημάτων/ 100 m)
• Μέσες τιμές αγοράς κατοικιών (€/m²)
• Μέσες τιμές ενοικίασης κατοικιών (€/m²)

Συγκεντρώνονται τακτικά ποσοτικές πληροφορίες σχετικά με τους διάφορους δείκτες και δημοσιεύονται ετήσιες εκθέσεις παρακολούθησης. Ποιοτικές πληροφορίες θα συλλέγονται επίσης κάθε δύο χρόνια μέσω επιτόπιων εργασιών και συνεντεύξεων.

Μελλοντικές προοπτικές

Η φιλοδοξία της πόλης της Βαρκελώνης κατά τη διάρκεια της προηγούμενης πολιτικής θητείας ήταν να επεκτείνει το πρόγραμμα Superblock σε ολόκληρη την πόλη στο μέλλον. Οι φιλοδοξίες αυτές αντικατοπτρίστηκαν στη στρατηγική αστικής ανάπλασης της πόλης Superilla Barcelona. Αποσκοπούσε στην προώθηση πιο δίκαιης αστικής ανάπτυξης, με παράλληλο μετριασμό και προσαρμογή της πόλης στην κλιματική αλλαγή. Στο πλαίσιο της τρέχουσας πολιτικής εντολής, μια συμπληρωματική στρατηγική με την ονομασία Πρόγραμμα Τοπικών και Εσωτερικών Χώρων (PEPI) καθοδηγεί πλέον τις προσπάθειες υλοποίησης, με στόχο την ανανέωση των αχρησιμοποίητων χώρων σε όλες τις γειτονιές των πόλεων, ώστε να προστεθεί πράσινο και να ωφεληθεί η υγεία των τοπικών πληθυσμών.

Οι ευάλωτες ή δυσπρόσιτες ομάδες ενδιαφερόμενων μερών προσδιορίστηκαν από τον δήμο και συμπεριλήφθηκαν στους καθιερωμένους μηχανισμούς συμμετοχής.

Ενώσεις που εκπροσωπούν διάφορες ομάδες προσκλήθηκαν προορατικά να συμμετάσχουν στην κορυφαία τοπική ομάδα ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένης της ισπανικής οργάνωσης για την προώθηση της ένταξης των ατόμων με προβλήματα όρασης στην κοινωνία (ONCE), της ένωσης γειτονίας Sant Antoni, της εμπορικής ένωσης Sant Antonì, του κέντρου ΛΟΑΔΜ της Βαρκελώνης και των ενώσεων γονέων.

Η ανάπτυξη του προγράμματος Superblock βασίζεται σε μια συμμετοχική διαδικασία σχεδιασμού χωρίς αποκλεισμούς που βασίζεται σε προηγούμενες εμπειρίες στις γειτονιές Poblenou και Sant Antoni. Αυτή η προσέγγιση χτίζει εμπιστοσύνη και εξασφαλίζει την υποστήριξη από τα μέλη της κοινότητας, δημιουργώντας έναν ασφαλή χώρο όπου οι ομάδες της κοινότητας συζητούν και συνδυάζουν διαφορετικά ενδιαφέροντα για τη χρήση των δημόσιων χώρων. Για τον σκοπό αυτό, η πόλη ανέπτυξε επίσης διαδικτυακή πύλη για τη συμμετοχή των πολιτών, ώστε να διασφαλιστεί η συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών.

Η διαδικασία συμμετοχής του κοινού διαρθρώθηκε σε τρεις φάσεις: i) τη διαδικασία συμμετοχικού σχεδιασμού, η οποία οδήγησε στην έγκριση του σχεδίου δράσης γειτονίας τον Δεκέμβριο του 2017· ii) τη συμμετοχική υλοποίηση έργων που υλοποιούνται στο πλαίσιο κάθε ειδικού προγράμματος Superblock· και iii) τη συμμετοχική παρακολούθηση μετά την υλοποίηση των έργων. Αυτή η οργάνωση της συμμετοχής του κοινού διασφάλισε ότι οι πολίτες ήταν σε θέση να επηρεάζουν τις δημόσιες πολιτικές καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας λήψης αποφάσεων. Σε ορισμένες περιπτώσεις, η συμμετοχή των πολιτών οδήγησε σε σημαντικές αλλαγές στα αρχικά έργα, καθιστώντας τα σχέδια πιο προσαρμοσμένα στις τοπικές ανάγκες.

Εκτός από τις ομαδικές συναντήσεις, το συμμετοχικό πρόγραμμα περιλαμβάνει και άλλες δραστηριότητες όπως επανασχεδιασμό χώρων και πλατειών δρόμου, διαγνωστικές δράσεις σε δημόσιους χώρους, εκδηλώσεις δρόμου, διερευνητικούς περιπάτους, έρευνες, συνεδρίες προτάσεων κ.λπ.

Η συμμετοχή βελτίωσε την αποδοχή του έργου

Η επιτυχής εφαρμογή του προγράμματος Superblocks είναι το αποτέλεσμα μιας μακρόχρονης παράδοσης σχεδιασμού στην πόλη της Βαρκελώνης για τη βελτίωση της ποιότητας του δημόσιου χώρου για τους πολίτες της και την ενίσχυση της πρόσβασής τους σε χώρους πρασίνου. Τα πρώτα έργα υλοποίησης ήταν στρατηγικά τοποθετημένα σε αστικές συνοικίες, όπου οι προτάσεις αυτές θα μπορούσαν να μεγιστοποιήσουν τη σκοπιμότητα και την αποδοχή τους. Για παράδειγμα, η συνοικία Poblenou, η πρώτη περιοχή όπου εφαρμόστηκε το πρόγραμμα Superblock, είχε ήδη σχετικά χαμηλό επίπεδο κυκλοφορίας αυτοκινήτων, γεγονός που αναμενόταν να καταστήσει τους περιορισμούς της μηχανοκίνητης κινητικότητας πιο αποδεκτούς για τους κατοίκους. Επίσης, η συνοικία Poblenou ήταν ήδη το κέντρο ενός ευρύτερου μετασχηματισμού με την ανάπτυξη της περιοχής καινοτομίας 22@, ενός έργου αστικής ανανέωσης που αποσκοπούσε στη μετατροπή της περιοχής από μια παλιά βιομηχανική περιοχή σε κόμβο έρευνας και καινοτομίας. Ωστόσο, σε αυτή τη γειτονιά , οι κάτοικοι αρχικά έδειξαν αντίσταση, κυρίως επειδή δεν ήταν εξοικειωμένοι με την υποκείμενη έννοια των superblocks. Σύμφωνα με τη διαδικασία συμμετοχικού σχεδιασμού του προγράμματος, το προσωπικό του δήμου χρειάστηκε χρόνο για να απαντήσει στις ανησυχίες και να αποσαφηνίσει ερωτήματα και αμφιβολίες σχετικά με την έννοια του Superblock και το έργο για το Poblenu. Αυτή η συμμετοχή των πολιτών οδήγησε σε σημαντικές αλλαγές στο έργο, όπως η απόφαση να χαλαρώσουν οι περιορισμοί στις μηχανοκίνητες μεταφορές στη γειτονιά.

Ολοκληρωμένη διακυβέρνηση και διαφοροποιημένη χρηματοδότηση

Η προσέγγιση διακυβέρνησης που χρησιμοποιήθηκε για το πρόγραμμα Superblock αποτέλεσε σημαντικό παράγοντα για την επιτυχία του. Μια πτυχή αυτού ήταν η δημιουργία ενός γραφείου Superblock το 2020, ενός νέου εγκάρσιου τμήματος που φιλοξενείται εντός του δήμου και αποτελείται από εκπροσώπους διαφόρων τμημάτων της πόλης που εργάζονται στους τομείς της αστικής στρατηγικής, της επικοινωνίας, της συμμετοχής, των διεθνών καθηκόντων, της αρχιτεκτονικής και του σχεδιασμού, της κινητικότητας, των χώρων πρασίνου και άλλων, των μεταφορών και του περιβάλλοντος. Το γραφείο ήταν επίσημα υπεύθυνο για τη διευκόλυνση της ενεργού συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων τμημάτων της πόλης για την ανάπτυξη του προγράμματος Superblock και την υλοποίηση των ενιαίων έργων. Ένας άλλος σημαντικός παράγοντας επιτυχίας ήταν ότι το πρόγραμμα διαφοροποιούσε τους πόρους του συνδυάζοντας πόρους από τον δημόσιο προϋπολογισμό της πόλης, την Τράπεζα Ανάπτυξης του Συμβουλίου της Ευρώπης (CEB) και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ).

Αντίθετα, οι μετασχηματισμοί μεγάλων τμημάτων της πόλης αύξησαν την πολιτική πίεση και την αμφισβήτηση από διάφορες ομάδες συμφερόντων, οι οποίες αμφισβητούσαν, για παράδειγμα, τους περιορισμούς στις ατομικές μεταφορές που προβλέπονται στο πρόγραμμα Superblock. Οι ομάδες πίεσης αμφισβητούσαν νομικά το έργο και οι ανταγωνιστικοί πολιτικοί συνασπισμοί προσπαθούσαν να υποχρεώσουν την αρχή της πόλης να αντιστρέψει τους μετασχηματισμούς που είχαν ήδη γίνει.

Συνεργασία με επιστημονικούς οργανισμούς

Η συνεργασία με τους ερευνητές αποτέλεσε έναν ακόμη παράγοντα επιτυχίας, καθώς η εμπειρογνωσία τους συνέβαλε σημαντικά στο έργο και εξασφάλισε μια τεκμηριωμένη προσέγγιση. Η πόλη της Βαρκελώνης είναι και υπήρξε ενεργός συνεργάτης σε πολλά έργα που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ, όπως το OpenNESS (2013-2017) Naturvation (2017-2021) ή το GreenLULUs (2016-2022). Οι εκτεταμένες συνεργασίες με ερευνητές συνέβαλαν στην πιλοτική εφαρμογή και δοκιμή διαφόρων μέτρων προσαρμογής και οικολογικού προσανατολισμού, αλλά και στη δημιουργία γνώσεων σχετικά με κοινωνικά ζητήματα, όπως ο φυλετικός και κοινωνικός αντίκτυπος του οικολογικού προσανατολισμού των πόλεων. Εξειδικευμένοι ερευνητικοί οργανισμοί, όπως το εργαστήριο της Βαρκελώνης για την αστική περιβαλλοντική δικαιοσύνη και βιωσιμότητα, στήριξαν τις προσπάθειες της πόλης να μετριάσει τον εξευγενισμό παρέχοντας στοιχεία σχετικά με τις τάσεις του εξευγενισμού, καθώς και πιθανές λύσεις για την αντιμετώπιση αυτών των εξελίξεων.

Κόστος

Δεδομένου ότι οι περιοχές που επηρεάζονται από τα μεμονωμένα έργα Superblock είναι διαφορετικές, το κόστος ποικίλλει ανάλογα με το είδος των στοιχείων που περιλαμβάνονται σε κάθε έργο. Οι μεμονωμένες παρεμβάσεις Superblock αποτελούνται από ένα σύνολο διαρθρωτικών, τακτικών και διοικητικών στοιχείων. Τα διαρθρωτικά στοιχεία απαιτούν περισσότερους πόρους για την εφαρμογή τους από ό,τι οι τακτικές (π.χ. η χάραξη λωρίδων κυκλοφορίας για την επέκταση της πεζοδρομημένης περιοχής) και οι παρεμβάσεις διακυβέρνησης (π.χ. κανονισμοί για την υποχρεωτική κοινωνική στέγαση).

Για τη συνοικία Sant Antoni, τη δεύτερη περιφέρεια στην οποία εφαρμόστηκε το πρόγραμμα, οι μετασχηματισμοί απαιτούσαν συνολικό προϋπολογισμό επενδύσεων ύψους 7,5 εκατ. EUR, ποσό που ισοδυναμεί με κόστος περίπου 197 EUR ανά κάτοικο κατά την περίοδο 2017-2019. Οι δαπάνες αυτές συνίσταντο σε μια πρώτη φάση διαρθρωτικών παρεμβάσεων, η οποία απαιτούσε επένδυση ύψους 3,6 εκατ. EUR, και σε μια δεύτερη φάση που περιλάμβανε συνδυασμό τακτικών και διαρθρωτικών παρεμβάσεων, με κόστος 3,9 εκατ. EUR. Άλλα συμπληρωματικά προγράμματα και έργα είχαν επίσης περιορισμένο κόστος. Για παράδειγμα, το καταφύγιο για το κλίμα σε 11 σχολεία είχε συνολικό προϋπολογισμό 5 εκατ. EUR, που χρηματοδοτήθηκε από κοινού από το δημοτικό συμβούλιο της Βαρκελώνης (1 εκατ. EUR) και το πρόγραμμα της ΕΕ «Δράση για την αστική καινοτομία» (UIA) (4 εκατ. EUR).

Σημαντικό είναι επίσης το κόστος συντήρησης των πράσινων υποδομών. Οι πράσινες υποδομές απαιτούν ορισμένο κόστος συντήρησης και διαχείρισης με την πάροδο του χρόνου, ώστε να αποφεύγονται πιθανοί κίνδυνοι πτώσης δέντρων ή κλαδιών, επιβλαβών για τα δέντρα οργανισμών ή ασθενειών, φυλλόπτωσης και καταπόνησης των υδάτων. Δεν ήταν διαθέσιμη εκτίμηση του κόστους αυτού.

Η εφαρμογή μέτρων για τον μετριασμό του εξευγενισμού δεν ήταν πολύ δαπανηρή, διότι σχετίζονταν κυρίως με κανονισμούς. Το μεγαλύτερο μέρος των σχετικών δαπανών αφορούσε την κατάρτιση προγραμμάτων επιδοτήσεων, την απαλλοτρίωση μικρού αριθμού κτιρίων από το δημοτικό συμβούλιο και τη μικρή απώλεια δημόσιου εισοδήματος λόγω της μείωσης των φόρων ακίνητης περιουσίας ορισμένων νοικοκυριών.

Ο προϋπολογισμός παρακολούθησης για το πρόγραμμα Superblock για περίοδο δέκα ετών εκτιμήθηκε σε περίπου 750.000 ευρώ και περιλάμβανε το κόστος του εξοπλισμού (όπως κάμερες, αισθητήρες ποιότητας του αέρα και θορύβου) για την παρακολούθηση των ροών κινητικότητας και των επιπέδων μόλυνσης του αέρα και του θορύβου στις περιοχές των έργων.

Διατέθηκαν επίσης σημαντικός χρόνος και πόροι για τη συμμετοχική διαδικασία, αλλά δεν ήταν διαθέσιμη εκτίμηση του κόστους αυτού.

Οφέλη

Με τη μείωση της μηχανοκίνητης κυκλοφορίας και των συνοδευτικών εκπομπών και με την ενίσχυση της βατότητας των δρόμων, το πρόγραμμα Superblock συμβάλλει περαιτέρω στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής. Η βελτιωμένη βιωσιμότητα των δρόμων ως αποτέλεσμα αυτής της αυξημένης βατότητας ήταν ιδιαίτερα επωφελής κατά τα πρώτα στάδια της πανδημίας COVID-19 το 2020, όταν η ισπανική κυβέρνηση θέσπισε περιορισμούς στις μετακινήσεις και περιορισμούς της κυκλοφορίας.

Δημόσια υγεία

Το πρόγραμμα συμβάλλει στη μείωση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης και της ηχορύπανσης και προωθεί πιο δραστήριους τρόπους ζωής, γεγονός που αναμένεται να βελτιώσει την υγεία των κατοίκων της περιοχής. Η αύξηση των αστικών χώρων πρασίνου και η δημιουργία δικτύου ψυκτικών χώρων αναμένεται επίσης να συμβάλουν στη μείωση των αρνητικών επιπτώσεων στην υγεία και της θνησιμότητας που σχετίζονται με τα κύματα καύσωνα, ιδίως για τις ευάλωτες ομάδες, όπως οι ηλικιωμένοι. Επιπλέον, το πρόγραμμα βελτίωσε την ασφάλεια των μετακινούμενων στις πόλεις, καθώς οι κίνδυνοι τροχαίων ατυχημάτων μειώθηκαν δραματικά στις περιοχές όπου εφαρμόστηκε το Superblock.

Λοιπές κοινωνικές παροχές

Ο μετασχηματισμός των δημόσιων χώρων και η μείωση της κυκλοφορίας των αυτοκινήτων δημιούργησαν πιο ασφαλή χώρο για περπάτημα, ποδηλασία και κοινωνική αλληλεπίδραση. Για το πρώτο έτος μετά την εφαρμογή του προγράμματος Superblock στην περιοχή Sant Antoni, το δημοτικό συμβούλιο ανέφερε την εμφάνιση πολλαπλών χρήσεων των δημόσιων χώρων, συμπεριλαμβανομένων δραστηριοτήτων όπως η ανάπαυση, η ομιλία, τα ψώνια, το περπάτημα, το παιχνίδι και η άσκηση. Ως αποτέλεσμα, οι κάτοικοι βίωσαν την περιοχή ως πιο φιλόξενη, γεγονός που ενδεχομένως συμβάλλει στη βελτίωση της ψυχοκοινωνικής τους ευημερίας. Επιπλέον, η αυξημένη βατότητα βελτίωσε περαιτέρω την ελκυστικότητα των περιοχών με θετικές επιπτώσεις στην ποιότητα ζωής των κατοίκων.

Οικονομικά οφέλη

Μετά την εφαρμογή του προγράμματος Superblock στην περιοχή και τα εγκαίνια της ανακαινισμένης περιφερειακής αγοράς, η Εμπορική Ένωση Sant Antoni κατέγραψε αυξημένο αριθμό επισκεπτών. Αυτή η αύξηση του αριθμού των επισκεπτών έχει ωφελήσει τις τοπικές επιχειρήσεις, καθώς μια τοπική έρευνα διαπίστωσε ότι το 83% των εμπόρων σημείωσε βελτίωση στην άνεση στο περπάτημα στη γειτονιά και το 69% σημείωσε αύξηση στο πέρασμα των ανθρώπων. Τα στοιχεία για τις ιδιωτικές δαπάνες που συγκέντρωσε το Δημοτικό Γραφείο Δεδομένων της Βαρκελώνης (Oficina Municipal de Dades, OMD) επιβεβαιώνουν επίσης τα αυξημένα οφέλη εντός των επαρχιακών επιχειρήσεων μετά τη θέσπιση του υπερμπλοκ, το οποίο συνέβαλε επίσης στην ταχύτερη οικονομική ανάκαμψη μετά τον περιορισμό της κυκλοφορίας λόγω της νόσου COVID-19.

Οι πρώτες πιλοτικές εφαρμογές του προγράμματος Superblock της Βαρκελώνης ξεκίνησαν το 2016 στη γειτονιά Poblenou. Ως αποτέλεσμα αυτής της θετικής εμπειρίας, το δημοτικό συμβούλιο αποφάσισε να προωθήσει ένα Superblock στην περιοχή Sant Antoni τον Φεβρουάριο του 2017, όπου το έργο διήρκεσε την περίοδο 2017-2019. Η πρώτη φάση του Superblock του Sant Antoni ξεκίνησε τον Νοέμβριο του 2017 και ολοκληρώθηκε τον Μάιο του 2018. Το 2023 η πόλη σχεδίαζε να επεκτείνει την έννοια του Superblock σε ολόκληρη την περιοχή Eixample. Ο χρόνος υλοποίησης των παρεμβάσεων εξαρτάται από την τυπολογία τους. Οι διαρθρωτικές παρεμβάσεις χρειάζονται περισσότερο χρόνο για να υλοποιηθούν από τις τακτικές παρεμβάσεις. Το τελευταίο μπορεί να εφαρμοστεί γρήγορα για να δοκιμάσει νέες ιδέες και μπορεί εύκολα να κλιμακωθεί ή να αντιστραφεί.

Οι πρώτες πιλοτικές εφαρμογές του προγράμματος Superblock της Βαρκελώνης ξεκίνησαν το 2016 στη γειτονιά Poblenou. Ως αποτέλεσμα αυτής της θετικής εμπειρίας, το δημοτικό συμβούλιο αποφάσισε να προωθήσει ένα Superblock στην περιοχή Sant Antoni τον Φεβρουάριο του 2017, όπου το έργο διήρκεσε την περίοδο 2017-2019. Η πρώτη φάση του Superblock του Sant Antoni ξεκίνησε τον Νοέμβριο του 2017 και ολοκληρώθηκε τον Μάιο του 2018. Το 2023 η πόλη σχεδίαζε να επεκτείνει την έννοια του Superblock σε ολόκληρη την περιοχή Eixample. Ο χρόνος υλοποίησης των παρεμβάσεων εξαρτάται από την τυπολογία τους. Οι διαρθρωτικές παρεμβάσεις χρειάζονται περισσότερο χρόνο για να υλοποιηθούν από τις τακτικές παρεμβάσεις. Το τελευταίο μπορεί να εφαρμοστεί γρήγορα για να δοκιμάσει νέες ιδέες και μπορεί εύκολα να κλιμακωθεί ή να αντιστραφεί.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Βαρκελώνη για το κλίμα https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/en

Eggimann, S. Η δυνατότητα εφαρμογής superblocks για πολυλειτουργική χρήση του δρόμου στις πόλεις. Nat Sustain 5, 406-414 (2022). https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2

Gast, L. και Calvo Boixet, B. Στρατηγικές δημόσιου χώρου για ένα βιώσιμο μητροπολιτικό μέλλον. Συλλογή βέλτιστων πρακτικών». Βαρκελώνη: Metropolis, 2022.

Περισσότερα από 22 εκτάρια νέου πρασίνου και 216 χώροι με σκιά για μια υγιέστερη πόλη ⁇ Πολεοδομία, Οικολογική Μετάβαση, Αστικές Υπηρεσίες και Στέγαση

Σχέδιο για τη δικαιοσύνη στον τομέα της ισότητας των φύλων: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021-2025

Σχέδιο παιχνιδιού στους δημόσιους χώρους της Βαρκελώνης https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca και Elisabetta Vitale Brovarone. «Ζωντανέςγειτονιές για βιώσιμες πόλεις: Insights from Barcelona»(Πληροφορίες από τη Βαρκελώνη). Έρευνα στον τομέα των μεταφορών Procedia 60 (2022): 354–361.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). Η καθημερινή πολιτική της αστικής μετασχηματιστικής προσαρμογής: Αγώνες για την εξουσία και το σχέδιο superblock της Βαρκελώνης. Πόλεις, 99, 102613.