Ευρωπαϊκά κονδύλια για μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας στο Smolyan — Βουλγαρία

Η Βουλγαρία βρίσκεται σε μια περιοχή που είναι ιδιαίτερα ευάλωτη στην κλιματική αλλαγή (κυρίως λόγω της αύξησης της θερμοκρασίας και των ακραίων βροχοπτώσεων) και στην αυξημένη συχνότητα ακραίων φαινομένων που σχετίζονται με την κλιματική αλλαγή, όπως οι ξηρασίες και οι πλημμύρες. Σύμφωνα με τα διαθέσιμα σενάρια για την κλιματική αλλαγή για τη Βουλγαρία (εθνική στρατηγική προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή), προβλέπεται τάση αύξησης της συχνότητας ακραίων φαινομένων και καταστροφών. Αυτό παρατηρείται ήδη με συχνές περιπτώσεις έντονων βροχοπτώσεων, ζέστης και ψυχρών κυμάτων, πλημμυρών και ξηρασιών, τυφώνων, δασικών πυρκαγιών και κατολισθήσεων.

Πριν από τις παρεμβάσεις, αρκετές γειτονιές στο Smolyan επλήγησαν σε μεγάλο βαθμό από ακραία καιρικά φαινόμενα, με επαναλαμβανόμενες πλημμύρες.

Το 2005, η γειτονιά Ustovo στην πόλη Smolyan αντιμετώπισε σοβαρά προβλήματα λόγω των πλημμυρών του ποταμού Cherna μετά από ακραίες βροχοπτώσεις. Στις αρχές Αυγούστου 2005, ο κυκλώνας Ihtiman σχηματίστηκε πάνω από τη δυτική Μεσόγειο και κινήθηκε ανατολικά για να εισέλθει στα δυτικά της Βουλγαρίας στις 4 Αυγούστου. Η νύχτα από τις 5 έως τις 6 Αυγούστου χαρακτηρίζεται από τη σοβαρότητα του καιρού στα βουνά της Ροδόπης, κοντά στο Smolyan. Η περιοχή του Smolyan ήταν μεταξύ εκείνων που ανέφεραν την υψηλότερη 24ωρη σωρευτική ποσότητα βροχοπτώσεων (156 mm, 218 λίτρα ανά τετραγωνικό μέτρο) στις 7:30 τοπική ώρα στις 6 Αυγούστου.

Η υποδομή της περιοχής δεν κατασκευάστηκε για να χειριστεί αυτό το ποσό των βροχοπτώσεων (που είναι γνωστό ότι συμβαίνει μία φορά κάθε 1000 χρόνια). Ο ποταμός Cherna που ρέει μέσα από την πόλη έσκασε τις όχθες του και προκάλεσε πλημμύρες και ζημιές στα σπίτια των ανθρώπων.

Λαμβάνοντας υπόψη αυτές τις εγκαταστάσεις, ο δήμος Smolyan αποφάσισε να είναι προληπτικός και έλαβε μέτρα για την προσαρμογή της υποδομής της περιφέρειας στις μελλοντικές πλημμύρες.  Ειδικότερα, για την επιλογή των τομέων προτεραιότητας για την εφαρμογή μέτρων προσαρμογής, η περιφερειακή διοίκηση-Smolyan επικεντρώθηκε στις ακόλουθες κύριες προκλήσεις:

• διατήρηση της ζωής και της υγείας των ανθρώπων,
• εξασφάλιση υψηλότερου βαθμού προστασίας των υποδομών (κύριες οδικές επικοινωνίες) και των εμπορικών δραστηριοτήτων,
• εξασφάλιση όγκου ελεύθερου νερού στις κοίτες ποταμών για να εξασφαλιστεί η διέλευση ενός υψηλού κύματος.

Τα μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας εφαρμόστηκαν για τη μείωση του κινδύνου πλημμυρών στην περιφέρεια Ustovo (συγκεκριμένα κατοικημένες περιοχές «Progresi» 1, 2 και 3) στην πόλη Smolyan με στόχο την προστασία του πληθυσμού και την πρόληψη των ζημιών από πλημμύρες. Οι παρεμβάσεις υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο δύο διαφορετικών χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έργων με τους ακόλουθους πρωταρχικούς στόχους:

• βελτίωση/υποστήριξη/διατήρηση υφιστάμενων μόνιμων υποδομών αντιπλημμυρικής προστασίας, προκειμένου είτε να αυξηθεί η ικανότητά τους να περιορίζουν τα πλημμυρικά ύδατα είτε να διευκολύνεται η καλύτερη ροή του νερού και, ως εκ τούτου, να μειωθεί ο κίνδυνος πλημμύρας· 

• την παροχή του απαραίτητου εξοπλισμού για την άμεση αντίδραση σε επικείμενες πλημμύρες και τον περιορισμό των αρνητικών επιπτώσεων των υδάτων στις περιοχές πλημμύρας·
• μείωση των κοινωνικοοικονομικών διαφορών μεταξύ της Βουλγαρίας και άλλων κρατών μελών της ΕΕ· 
• να καταστούν πιο ελκυστικές οι συνθήκες διαβίωσης και εργασίας στη Βουλγαρία· 
• ανάπτυξη του τουριστικού δυναμικού·  
• τόνωση των επενδύσεων σε μικρότερους δήμους. 

Οι παρεμβάσεις υλοποιήθηκαν επίσης για την αντιμετώπιση της ανάγκης διασυνοριακής συνεργασίας (Ελλάδα-Βουλγαρία), προκειμένου να προληφθούν και να αντιμετωπιστούν οι πλημμύρες στις περιοχές γύρω από δύο διεθνείς ποταμούς (Στρυμόνας και Έβρος), περιοχές που έχουν αντιμετωπίσει σοβαρές πλημμύρες τα τελευταία χρόνια.

Οι κύριες δραστηριότητες που υλοποιούνται από την περιφερειακή διοίκηση του Smolyan συμβάλλουν επίσης στην επίτευξη των στόχων του σχεδίου διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας της περιοχής διαχείρισης λεκάνης απορροής του Ευξείνου Πόντου (ΣΔΚΠ, 2021 σε προσχέδιο). Το ΣΔΚΠ αποσκοπεί στην παροχή επισκόπησης των κινδύνων πλημμύρας και των κινδύνων πλημμύρας σε ολόκληρη τη χώρα, προσδιορίζοντας περιοχές όπου τα επίπεδα κινδύνου και κινδύνου είναι υψηλότερα (περιοχές με δυνητικό σημαντικό κίνδυνο πλημμύρας). Το σχέδιο αυτό αντιπροσωπεύει τη διαδικασία εφαρμογής της οδηγίας 2007/60/ΕΚ της ΕΕ ( Ευρωπαϊκή οδηγία για τις πλημμύρες, ΑΠ). Περαιτέρω δράσεις για την πρόληψη των κινδύνων πλημμύρας από τον ποταμό Χέρνα μπορούν να προκύψουν επίσης από το σχέδιο διαχείρισης κινδύνων πλημμύρας για την περιοχή λεκάνης απορροής του Ανατολικού Αιγαίου για την περίοδο 2022-2027, το οποίο εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2023 (απόφαση αριθ. 937/2023 του Υπουργικού Συμβουλίου). 

Τα μέτρα που εφαρμόστηκαν για τη μείωση του κινδύνου πλημμυρών χρηματοδοτήθηκαν κυρίως από το ΕΤΠΑ μέσω του επιχειρησιακού προγράμματος «Περιφερειακή ανάπτυξη 2007 — 2013» (σύμβαση αριθ. BG161PO001/1.4-06/2010/011 « Στήριξη μέτρων μικρής κλίμακας για την πρόληψη των πλημμυρών σε αστικούς οικισμούς») και μέσω του προγράμματος συνεργασίας Interreg V A Ελλάδα-Βουλγαρία 2014-2020 (Έργο προστασίας από πλημμύρες).

Το πρώτο έργο περιλάμβανε δύο κύριες κατασκευαστικές εργασίες: (1) επέκταση και καθαρισμός της κοίτης του ποταμού Χέρνα ώστε να έχει μεγαλύτερη ικανότητα αντιμετώπισης μεγάλων ποσοτήτων νερού, και (2) ανακατασκευή και αναβάθμιση των υφιστάμενων αναλημματικών τοίχων και κατασκευή νέων τοίχων με κιγκλιδώματα από οπλισμένο σκυρόδεμα και παραπετάσματα στην αριστερή και δεξιά όχθη του ποταμού. Οι εργασίες αυτές πραγματοποιήθηκαν μέσω διαφόρων υποέργων. Συνολικά κατασκευάστηκαν 240 μέτρα νέων τοίχων πλημμύρας και ενισχύθηκαν πάνω από 430 μέτρα υφιστάμενων τειχών.

Οι παρεμβάσεις που πραγματοποιήθηκαν αποδείχθηκαν αποτελεσματικές στην πρόληψη των πλημμυρών στην περιοχή Ustovo του Smolyan, ειδικά κατά τη διάρκεια του 2014, μια εξαιρετικά υγρή χρονιά. Όπως αναφέρεται στο προσχέδιο προκαταρκτικής εκτίμησης κινδύνου πλημμύρας για την περιοχή διαχείρισης λεκάνης απορροής ποταμού του Εύξεινου Πόντου (2021), η κατανομή των περιπτώσεων πλημμύρας ανά έτος κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου (2011-2019) παρουσίασε σαφή κορύφωση το 2014, ακολουθούμενη από εναλλαγή ετών με μεγαλύτερο και μικρότερο αριθμό πλημμυρών. Περίπου το 38 % του συνόλου των καταγεγραμμένων πλημμυρών κατά την παρατηρούμενη περίοδο (2011-2019) σημειώθηκε το 2014.

Από το 2015 και στο πλαίσιο του δεύτερου έργου (Interreg Greece-Bulgaria), έχουν υλοποιηθεί αρκετές άλλες παρεμβάσεις στην πόλη προκειμένου να διασφαλιστεί η ενίσχυση του αναλημματικού τείχους, η υδραυλική αγωγιμότητα και ο καθαρισμός της κοίτης των ποταμών (Cherna και Byala) στο αστικοποιημένο τμήμα του Smolyan. Όλες αυτές οι παρεμβάσεις επικεντρώθηκαν και πάλι στη μείωση του κινδύνου πλημμυρών και στην πρόληψη ζημιών σε ανθρώπους και υποδομές. Για τα μέτρα αυτά, ελήφθησαν σημαντικές ποσότητες υλικού από κρίσιμα τμήματα των κοιτώνων του ποταμού. Απομακρύνθηκαν τα πεσμένα δέντρα και η κατάφυτη βλάστηση, ενώ πραγματοποιήθηκαν κατασκευαστικές εργασίες για την ενίσχυση των κατασκευών γεφυρών και των υφιστάμενων πέτρινων τοίχων, που έχουν ιδιαίτερη σημασία για την ασφάλεια της κύριας παράκαμψης από πάνω τους.

Το σχέδιο δημοτικής ανάπτυξης του Smoylan προβλέπει την κατασκευή πρόσθετων εγκαταστάσεων για την πρόληψη των πλημμυρών, συμπεριλαμβανομένων: καθαρισμός των κοιτασμάτων βλάστησης και ιζημάτων, ανακατασκευή των δύο δημοτικών φραγμάτων (Kiranov dol και Laga) και δάσωση παρακείμενων εκτάσεων. Προκειμένου να ενημερωθεί και να προειδοποιηθεί εγκαίρως, ο δήμος λαμβάνει τακτικά πληροφορίες σχετικά με τις βροχοπτώσεις από το Υπουργείο Περιβάλλοντος και Υδάτων. Μια ειδική υπηρεσία παρέχει ωριαίες πληροφορίες (ακόμη και ανά λεπτό) σχετικά με τις αναμενόμενες βροχοπτώσεις και τα επίπεδα των υδάτων του ποταμού. Οι δημοτικοί εμπειρογνώμονες επεξεργάζονται αυτές τις πληροφορίες και τις δημοσιεύουν στον ιστότοπο του δήμου.

Ο Δήμαρχος και οι δημοτικοί εμπειρογνώμονες πραγματοποίησαν πολλές συναντήσεις κατά τη διάρκεια του έργου, όπου εξήγησαν διεξοδικά στους κατοίκους την ανάγκη για μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας και τη θετική επίδρασή τους. Λίγοι άνθρωποι επηρεάστηκαν άμεσα από τις κατασκευαστικές εργασίες. Υπήρξαν ορισμένα ζητήματα με τους κατοίκους όπως, για παράδειγμα, η παρουσία παράνομων κτιρίων στο εργοτάξιο, όπως αχυρώνες και κήποι που έπρεπε να κατεδαφιστούν πριν από την έναρξη των εργασιών.  Ωστόσο, θα μπορούσαν να επιλυθούν εντός του νομοθετικού πλαισίου και δεν είχαν ως αποτέλεσμα διαμαρτυρίες ή σοβαρές αρνητικές αντιδράσεις.

Η χρηματοδότηση από την ΕΕ αποτέλεσε σημαντικό παράγοντα για τη διευκόλυνση των κατασκευαστικών εργασιών. Ο δήμος υπέβαλε αίτηση χρηματοδότησης στο πλαίσιο του επιχειρησιακού προγράμματος «Περιφερειακή ανάπτυξη» (βλ. επίσης τμήμα «Κόστος και οφέλη») και για το πρόγραμμα συνεργασίας Interreg.  Οι δημοτικοί εμπειρογνώμονες φρόντιζαν το έντυπο της αίτησης και είχαν πρόσβαση σε όλες τις πληροφορίες που απαιτούνται για το έργο, συμπεριλαμβανομένων των προκαταρκτικών μελετών και των τεχνικών μελετών, καθώς και σε έναν σαφώς καθορισμένο στόχο. Αυτό τους βοήθησε σημαντικά στη διαδικασία υποβολής αίτησης για χρηματοδότηση από την ΕΕ. Η πρόταση έργου υποβλήθηκε στο Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης το 2012. Το Υπουργείο ενήργησε τότε ως διαχειριστική αρχή του εν λόγω προγράμματος. Κατά την ανάθεση του έργου, καταρτίστηκε σύμβαση μεταξύ του Υπουργείου και του δήμου Smolyan. Στην επόμενη φάση, ξεκίνησε μια ανοικτή διαδικασία για τις κατασκευαστικές εργασίες. Η κατασκευαστική εταιρεία απάντησε απευθείας στον δήμο, ο οποίος με τη σειρά του ανέφερε στο υπουργείο.
Άλλοι παράγοντες που συνέβαλαν στην ομαλή υλοποίηση του έργου ήταν ότι το οικόπεδο στο οποίο υλοποιούνταν τα μέτρα ανήκει κυρίως στον δήμο και ότι ήταν εύκολη η απόκτηση οικοδομικών αδειών.

Το κόστος των αντιπλημμυρικών μέτρων που καλύφθηκαν από το πρώτο έργο της ΕΕ ανήλθε συνολικά σε 933.438 βουλγαρικά λεβ, ή 477,59 EUR. Ένα μικρό μέρος, το 5 % του συνολικού ποσού (46.959 Lev, ή 24,010 EUR), χορηγήθηκε από τη Smolyan. Το μεγαλύτερο μέρος της χρηματοδότησης, 886.478 Lev (453,249 EUR), προήλθε από την ΕΕ μέσω του επιχειρησιακού προγράμματος «Περιφερειακή ανάπτυξη 2007 — 2013» (σύμβαση αριθ. BG161PO001/1.4-06/2010/011), «Στήριξη μέτρων μικρής κλίμακας για την πρόληψη των πλημμυρών σε αστικούς οικισμούς»).

Οι κατασκευαστικές εργασίες που εκτελέστηκαν στο πλαίσιο του δεύτερου έργου (Interreg V-A Ελλάδα-Βουλγαρία — έργο προστασίας από πλημμύρες) κοστίζουν 2 145 943,51 BGN (περίπου 109 εκατ. ευρώ, ιστοσελίδα Interreg). Το έργο συγχρηματοδοτήθηκε από την Ευρωπαϊκή Ένωση, μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης και από την εθνική συνεισφορά της Βουλγαρίας και της Ελλάδας.

Τα οφέλη των μέτρων (όσον αφορά τη μείωση των ζημιών από πλημμύρες) δεν έχουν εκτιμηθεί και ποσοτικοποιηθεί. Ωστόσο, οι ζημίες από τις πλημμύρες του 2005 πιθανότατα θα αποφευχθούν κατά τη διάρκεια μελλοντικών σοβαρών βροχοπτώσεων. Στην πραγματικότητα, το 2014 ήταν ένα πολύ υγρό έτος και άλλες γειτονιές στο Smolyan έχουν υποστεί πλημμύρες, αλλά η περιοχή Ustovo δεν επηρεάστηκε. Άλλα παράλληλα οφέλη δεν έχουν ληφθεί υπόψη.

Τα νέα μέτρα του τρέχοντος Σχεδίου Δημοτικής Ανάπτυξης χρηματοδοτήθηκαν από διάφορες πηγές, όπως ο δημοτικός προϋπολογισμός, το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Περιβάλλον» (2014 — 2020), τα Προγράμματα Διασυνοριακής Συνεργασίας και η Διυπουργική Επιτροπή Καταστροφών.

Οι κύριοι φορείς που είναι αρμόδιοι για τη φροντίδα αντιπλημμυρικής προστασίας στο Smolyan είναι η Διεύθυνση Λεκάνης της Περιφέρειας East Belomorksi της Φιλιππούπολης, καθώς και ο δήμαρχος του οικείου υδραγωγείου. Ο δήμος είναι υπεύθυνος για τη διατήρηση των εφαρμοζόμενων μέτρων, τα οποία συνίστανται στον καθαρισμό της κοίτης του ποταμού από βλάστηση και ιζήματα δύο φορές το χρόνο.

Οι παρεμβάσεις υλοποιήθηκαν μεταξύ Ιουνίου 2011 και Ιουνίου 2013, στο πλαίσιο του πρώτου έργου που χρηματοδοτήθηκε στο πλαίσιο του προγράμματος περιφερειακής ανάπτυξης (2007-2013). Πρόσθετες παρεμβάσεις ολοκληρώθηκαν κατά την περίοδο 2017-2022, στο πλαίσιο του προγράμματος συνεργασίας Interreg VA «Ελλάδα-Βουλγαρία».

Οι παρεμβάσεις προγραμματίζονται να διαρκέσουν τουλάχιστον 100 χρόνια.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg