Πράσινες στέγες στη Βασιλεία, Ελβετία: συνδυασμός μέτρων μετριασμού και προσαρμογής

Σύμφωνα με τα σενάρια για το κλίμα CH2018 για την Ελβετία, στη Βασιλεία ο αριθμός των ημερών με μέγιστη θερμοκρασία ίση ή μεγαλύτερη από 30 °C πρόκειται να αυξηθεί από την τιμή αναφοράς 1981-2010 από 10,5 έως 24,7 το 2035, 28 το 2060 και 68,5 το 2085 βάσει του κλιματικού σεναρίου RCP8.5. Ο αριθμός των τροπικών διανυκτερεύσεων (ελάχιστη θερμοκρασία ίση ή μεγαλύτερη από 20 °C) πρόκειται να αυξηθεί από 0,6 σε 5,9, 15,8 και 40,3 για τα έτη 2035, 2060 και 2085 αντίστοιχα βάσει του RCP8.5. Στην περιοχή του ελβετικού οροπεδίου, ο ετήσιος μέσος όρος βροχοπτώσεων μπορεί να αυξηθεί έως και 10 % το 2035, 8,4 % το 2060 και 10,5 % το 2085 στο πλαίσιο του RCP8.5 (αν και μειώσεις των βροχοπτώσεων που κυμαίνονται από -2 % έως -5,4 % μπορεί να προκύψουν για εκτιμήσεις χαμηλού επιπέδου στο πλαίσιο του ίδιου RCP).

Υπό το πρίσμα αυτών των προβλεπόμενων αλλαγών στις κλιματικές συνθήκες, διαπιστώθηκε ότι οι πράσινες στέγες προσφέρουν ευκαιρίες συνδυασμού της εξοικονόμησης ενέργειας, του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και της προσαρμογής σε αυτήν, καθώς και των στόχων για τη βιοποικιλότητα.

Κύριος στόχος της πρωτοβουλίας «πράσινες στέγες» είναι η αύξηση της κάλυψης των πράσινων στεγών στην πόλη της Βασιλείας μέσω της χρήσης συνδυασμού οικονομικών κινήτρων και οικοδομικών κανονισμών. Η μείωση της κατανάλωσης ενέργειας των κτιρίων και η προστασία της βιοποικιλότητας αποτέλεσαν τα πρώτα βασικά κίνητρα. Αρχικά, οι πράσινες στέγες, ως μέτρο εξοικονόμησης ενέργειας, χρηματοδοτήθηκαν από τον Δήμο της Βασιλείας για μια διετία στα μέσα της δεκαετίας του 1990 για την αύξηση του ενδιαφέροντος και της ευαισθητοποίησης. Ενθαρρυνόμενα από την επιτυχία του έργου αυτού, διατέθηκαν κονδύλια για μια μελέτη που τεκμηριώνει τα οφέλη των πράσινων στεγών όσον αφορά τη βιοποικιλότητα. Το πρόγραμμα χρηματοδοτήθηκε και πάλι την περίοδο 2005-2007. Το νέο πρόγραμμα καθόρισε κατευθυντήριες γραμμές (κυρίως σχετικές με τα οικολογικά χαρακτηριστικά και την πυρασφάλεια των στεγών) τις οποίες έπρεπε να τηρούν τα έργα πράσινης στέγης προκειμένου να είναι επιλέξιμα για τα κονδύλια. Αναγνωρίζεται πλέον ότι οι πράσινες στέγες παρέχουν επίσης μια λειτουργία προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, περιορίζοντας την απορροή επιφανειακών υδάτων και μειώνοντας τη θερμοκρασία στις αστικές περιοχές.

Σε πολλές πόλεις της Ελβετίας, πολλές πράσινες στέγες δημιουργήθηκαν τη δεκαετία του 1980, κυρίως ως πιλοτικά έργα, τα οποία αποτέλεσαν το θεμέλιο της γνώσης και της εμπειρίας για μεταγενέστερες πρωτοβουλίες. Επιπλέον, το 1995 ήταν το Ευρωπαϊκό Έτος Διατήρησης της Φύσης. Αυτό έδωσε την ώθηση για την πρώτη εκστρατεία της Βασιλείας για τις πράσινες στέγες, η οποία ξεκίνησε το 1996. Στις αρχές της δεκαετίας του 1990 ο Δήμος της Βασιλείας εφάρμοσε νόμο για τη στήριξη των μέτρων εξοικονόμησης ενέργειας. Σύμφωνα με τον νόμο αυτό, ο οποίος ήταν ο μοναδικός του είδους του στην Ελβετία, το 5 % των λογαριασμών ενέργειας όλων των πελατών εγγράφεται σε ένα Ταμείο Εξοικονόμησης Ενέργειας, το οποίο στη συνέχεια χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση εκστρατειών και μέτρων εξοικονόμησης ενέργειας. Το Εθνικό Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας αποφάσισε να επιδιώξει και να προωθήσει πράσινες στέγες χρησιμοποιώντας αυτή την πηγή χρηματοδότησης για το πρόγραμμα 1996-1997. Ένα δεύτερο πρόγραμμα χρηματοδότησης υλοποιήθηκε την περίοδο 2005-2007.

Μετά από αυτό, δεν κρίθηκε αναγκαία περαιτέρω πρωτοβουλία χρηματοδότησης. Η εκστρατεία θεωρήθηκε αρκετά επιτυχής και η υποχρέωση να μετατραπούν σε πράσινη στέγη όλες οι επίπεδες στέγες σε νέο και μετασκευασμένο κτίριο που τέθηκε σε ισχύ το 2010 (ενίσχυση του 2002), κρίθηκε επαρκής για την παροχή της ώθησης που απαιτείται για την επέκταση των πράσινων στεγών στον δήμο.

Σε πυκνά οικοδομημένες περιοχές όπου η παροχή εκτεταμένων πάρκων και η φύτευση δέντρων μπορεί να είναι αδύνατη, οι φυτικές στέγες είναι μια εφικτή επιλογή πρασίνου. Αυτές οι στέγες όχι μόνο μετριάζουν το φαινόμενο της αστικής θερμικής νησίδας, αλλά και λειτουργούν ως μονωτές. Με την ελαχιστοποίηση της αύξησης της θερμότητας στα κτίρια, οι πράσινες στέγες μπορούν να μειώσουν τις θερμοκρασίες εσωτερικού χώρου έως και κατά 5 °C και, κατά συνέπεια, να μειώσουν την ανάγκη ψύξης και τη σχετική χρήση ενέργειας, συμβάλλοντας έτσι στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και στην προσαρμογή σε αυτήν. Μελέτες μοντελοποίησης που διεξήχθησαν στο Μάντσεστερ του Ηνωμένου Βασιλείου δείχνουν ότι ο οικολογικός προσανατολισμός όλων των κατάλληλων στεγών σε πυκνά οικοδομημένες περιοχές θα μπορούσε να μειώσει την απορροή ομβρίων υδάτων κατά 17-20 % (Speak et al., 2013). Οι πράσινες στέγες μπορούν επίσης να αποτελέσουν «πέτρινα σκαλοπάτια» για τα μεταναστευτικά είδη υπό τις μεταβαλλόμενες κλιματικές συνθήκες.

Μια έρευνα για τον συνολικό αριθμό των πράσινων στεγών το 2006 έδειξε την παρουσία 1.711 εκτεταμένων πράσινων στεγών (στέγες με ρηχά εδάφη που στεγάζουν κυρίως παχύφυτα και χόρτα) και 218 εντατικές πράσινες στέγες (στέγες με βαθύτερο έδαφος για τη φιλοξενία μεγαλύτερων φυτών και δέντρων) στην πόλη της Βασιλείας. Έτσι, περίπου το 23 % της επίπεδης οροφής της Βασιλείας ήταν πράσινο το 2006. Από τότε, περίπου 100 πράσινες στέγες, που καλύπτουν επιφάνεια 80,000 m², εγκαθίστανται κάθε χρόνο. Αν και δεν υπάρχει διαθέσιμη νέα επίσημη εκτίμηση, αυτό θα πρέπει να ανέρχεται περίπου στο 40 % της επιφάνειας της οροφής στη Βασιλεία που καλύπτεται τώρα από πράσινες στέγες, σύμφωνα με τον δήμο της Βασιλείας.

Για τους προγραμματιστές, η εγκατάσταση πράσινων στεγών θεωρείται πλέον ρουτίνα και οι προγραμματιστές δεν προβάλλουν αντιρρήσεις για την εγκατάσταση τους. Στη Βασιλεία, οι κανονισμοί για τις πράσινες στέγες (δηλαδή η τροποποίηση του νόμου περί οικοδομών και κατασκευών του Δήμου της Βασιλείας του 2002) ορίζουν τα εξής:

• Το καλλιεργητικό μέσο θα πρέπει να είναι αυτόχθονα περιφερειακά εδάφη — ο κανονισμός συνιστά διαβούλευση με έναν καλλιεργητή κηπευτικών·
• Το υπόστρωμα καλλιέργειας πρέπει να έχει βάθος τουλάχιστον 10 cm·
• Τα ανάχωμα ύψους 30 cm και πλάτους 3 m θα πρέπει να παρέχονται ως οικότοπος για ασπόνδυλα·
• Η βλάστηση θα πρέπει να είναι μείγμα αυτόχθονων φυτικών ειδών, χαρακτηριστικό της Βασιλείας·
• Οι πράσινες στέγες σε επίπεδες στέγες άνω των 1,000 m² πρέπει να περιλαμβάνουν διαβούλευση με τον εμπειρογνώμονα πράσινης στέγης της πόλης κατά τη διάρκεια του σχεδιασμού και της κατασκευής.

Μια περαιτέρω τροποποίηση το 2015 καθόρισε το ελάχιστο πάχος του εδάφους στα 12 cm.

Πριν από το πρώτο πρόγραμμα παροχής κινήτρων (1996-1997), το Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας διεξήγαγε δημοσκόπηση με το ελβετικό κοινό για να καθορίσει το επίπεδο στήριξης του φόρου ηλεκτρικής ενέργειας για την πληρωμή των μέτρων εξοικονόμησης ενέργειας. Η έμφαση στις πράσινες στέγες προωθήθηκε από ερευνητές από το Πανεπιστήμιο Εφαρμοσμένων Επιστημών της Ζυρίχης (ZHAW) στο Wädenswil (Ελβετία), οι οποίοι στόχευαν να επηρεάσουν τους φορείς λήψης αποφάσεων στη Βασιλεία για να τροποποιήσουν τους κανονισμούς κτιρίων και να προσφέρουν οικονομικά κίνητρα για την αύξηση της κάλυψης των πράσινων στεγών. Ζητήθηκε η γνώμη διαφόρων ενδιαφερόμενων μερών κατά την ανάπτυξη της έννοιας της πράσινης στέγης και κατά τη θέσπιση του πρώτου προγράμματος παροχής κινήτρων: η τοπική επιχειρηματική ένωση, η ένωση κηπευτικών, η ένωση πράσινων στεγών, η περιβαλλοντική οργάνωση Pro Natura Basel, το τμήμα πάρκων και νεκροταφείων στην πόλη της Βασιλείας και το Εθνικό Τμήμα Περιβάλλοντος, Δασών και Τοπίων.

Οι κανονισμοί της Βασιλείας για τις πράσινες στέγες δεν αντιμετώπισαν σημαντική αντίσταση, διότι όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη συμμετείχαν στη διαδικασία από την αρχή και λόγω της επιτυχίας των προγραμμάτων παροχής κινήτρων. Για τους προγραμματιστές, η εγκατάσταση πράσινων στεγών θεωρείται πλέον συνήθης πρακτική και οι προγραμματιστές δεν αντιτίθενται στην εγκατάστασή τους. Τα προγράμματα παροχής κινήτρων απευθύνονται τόσο στις επιχειρήσεις όσο και στους κατοίκους της Βασιλείας. Κατά τη διάρκεια του προγράμματος παροχής κινήτρων το 1996-97, το ενδιαφέρον των μέσων ενημέρωσης ήταν υψηλό και χρησιμοποιήθηκαν εφημερίδες και αφίσες για την ενημέρωση των κατοίκων της Βασιλείας σχετικά με τις επιδοτήσεις. Αυτό διαδραμάτισε σημαντικό ρόλο στην επιτυχία του, διότι αύξησε την ευαισθητοποίηση σχετικά με τις πράσινες στέγες σε μια σειρά ενδιαφερόμενων μερών. Οι διαγωνισμοί για τις ωραιότερες πράσινες στέγες διοργανώνονται τακτικά.

Μια ολοκληρωμένη σειρά μηχανισμών, από τα κίνητρα έως τις νομοθετικές ρυθμίσεις, έχει εξασφαλίσει την ευρεία υιοθέτηση των πράσινων στεγών στη Βασιλεία. Το πρωτάθλημα του έργου από αφοσιωμένο ερευνητή από το Πανεπιστήμιο Εφαρμοσμένων Επιστημών της Ζυρίχης (Stefan Brenneisen) συνέβαλε στην επιτυχία της πρωτοβουλίας. Η συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων από την αρχή της πρωτοβουλίας συνέβαλε στην αντιμετώπιση των ερωτημάτων και των ανησυχιών και διασφάλισε την επίτευξη των στόχων όλων.

Ένα σημαντικό δίδαγμα είναι ότι στο αστικό πλαίσιο, η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή μπορεί να είναι συμβατή με τον μετριασμό· η περίπτωση της Βασιλείας καταδεικνύει ότι η προσαρμογή μπορεί να καθοδηγηθεί από δράσεις που αποσκοπούν στην εξοικονόμηση ενέργειας και τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής. Θα πρέπει να επιδιωχθούν και να μεγιστοποιηθούν οι δυνατότητες αξιοποίησης των υφιστάμενων και των συνεχιζόμενων εξελίξεων στις αστικές και τις υποδομές που βασίζονται σε άλλους στόχους για τους σκοπούς της προσαρμογής, προκειμένου να αποφευχθεί η κακή προσαρμογή. Οι πράσινες στέγες είναι ένα εξαιρετικό παράδειγμα για αυτό.

Δύο εν εξελίξει έργα, που χρηματοδοτούνται από το Ελβετικό Ομοσπονδιακό Γραφείο Περιβάλλοντος, μετρούν τα οφέλη για τις πράσινες στέγες όσον αφορά τη βιοποικιλότητα (έντομο όπως πεταλούδες και σκαθάρια, και μαλάκια όπως τα σαλιγκάρια), αλλά μέχρι στιγμής δεν έχουν δημοσιευθεί αποτελέσματα. Τα δύο έργα αποσκοπούν επίσης στη μέτρηση των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής, για παράδειγμα την εμφάνιση ξηρών περιόδων σε περιόδους που δεν είναι παραδοσιακά ξηρές (όπως η πτώση και η άνοιξη), στη σύνθεση των ειδών των οικοσυστημάτων πράσινης στέγης. Τα αποτελέσματα και η συνολική πρόοδος του συστήματος πράσινων στεγών της Βασιλείας θα παρουσιαστούν το 2023 στο συνέδριο Green Roof.

Το κόστος και οι επιδοτήσεις διαφέρουν σημαντικά από την έναρξη του προγράμματος. Το αρχικό κόστος του οικολογικού προσανατολισμού των στεγών εκτιμήθηκε σε 100 CHF ανά m². Οι δικαιούχοι του ταμείου έλαβαν 20 CHF ανά m² πράσινης στέγης κατά την περίοδο 1996-1997, τόσο για τις νέες εξελίξεις όσο και για τη μετασκευή πράσινων στεγών υφιστάμενου κτιρίου. Στο πρόγραμμα 2005-2007, οι δικαιούχοι έλαβαν 30-40 CHF ανά m² μόνο για μετασκευή υφιστάμενων κτιρίων.

Το κόστος είναι τώρα κάτω από περίπου 23 CHF ανά m². Οι επιδοτήσεις δεν εφαρμόζονται πλέον και δεν θεωρούνται πλέον αναγκαίες. Σήμερα, η τεχνολογία πράσινης οροφής που αναπτύχθηκε στη Βασιλεία έχει συγκλίνει στην απλούστερη διαμόρφωση, με μια μεμβράνη μόνωσης ενός στρώματος, ένα στρώμα προστασίας και στη συνέχεια ένα στρώμα εδάφους πάχους 12-15 cm. Αυτή η διαμόρφωση εγγυάται τη στεγανοποίηση και τη δομική ευρωστία του κτιρίου, και επιτρέπεται από οικοδομικούς κώδικες και κανονισμούς, οι οποίοι είναι λιγότερο αυστηροί από ό, τι σε γειτονικές χώρες όπως η Αυστρία.

Οι πράσινες στέγες έχουν πολλαπλά οφέλη, συμπεριλαμβανομένης της απορρόφησης των όμβριων υδάτων και της καθυστέρησης της απορροής (εξ ου και η μείωση του κινδύνου πλημμύρας σε περιπτώσεις βροχοπτώσεων υψηλής έντασης)· την παροχή μόνωσης κτιρίων· συμβολή στη μείωση της θερμοκρασίας του αέρα στις πόλεις και στην άμβλυνση του φαινομένου της αστικής θερμικής νησίδας· δημιουργία οικοτόπου για τα φυτά και την άγρια πανίδα· και παρέχοντας ένα πιο αισθητικά ευχάριστο αστικό τοπίο.

Η Βασιλεία ψήφισε νόμο για την οικοδόμηση και την κατασκευή που απαιτεί πράσινες στέγες σε όλες τις νέες εξελίξεις με επίπεδες στέγες. Ο νόμος για την οικοδόμηση και την κατασκευή έχει δώσει έκτοτε μια σημαντική ώθηση για περισσότερες πράσινες στέγες στη Βασιλεία. Μια τροπολογία, που εγκρίθηκε το 2002, αναφέρει ότι όλες οι νέες και ανακαινισμένες επίπεδες στέγες πρέπει να είναι πράσινες και ορίζει τον σχεδιασμό τους για τη μεγιστοποίηση της βιοποικιλότητας. Η απαίτηση αυτή ενισχύθηκε το 2010 μέσω κανονισμού που επέβαλε την πράσινη στέγη για όλες τις επίπεδες στέγες εάν εμπλέκονται σε μετασκευή κτιρίου, και σε όλα τα νέα κτίρια με επίπεδες στέγες.

Ένα τρέχον νομικό ζήτημα είναι ο τρόπος αντιμετώπισης των πράσινων στεγών σε συνδυασμό με την εγκατάσταση φωτοβολταϊκών (Φ/Β). Το αστικό πράσινο τμήμα του δήμου της Βασιλείας συμμετέχει σε άτυπες συζητήσεις με αρχιτέκτονες και εργολάβους για να φιλοξενήσει τη συνύπαρξη 100 % επιφανειακών πράσινων στεγών και ανυψωμένων φωτοβολταϊκών πάνελ με τρόπο που δεν παρεμβαίνει ούτε στην ανάπτυξη των εγκαταστάσεων ούτε στην παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας. Όπου η πλήρης συνεγκατάσταση είναι αδύνατη, μια συμφωνία μεταξύ διαφορετικών αστικών τμημάτων, σε ισχύ από το 2018, προβλέπει συμβιβασμό 60 % φωτοβολταϊκών και 40 % πράσινων στεγών, με χαλίκι κάτω από πάνελ. Η χρήση αμμοχάλικου αντισταθμίζεται από την απαίτηση ότι το υπόλοιπο 40 % της επιφάνειας της πράσινης οροφής έχει αυξήσει την οικολογική αξία (που εξασφαλίζεται μέσω της ανάπτυξης νεκρών ξύλων, ή ιδιαίτερα οικολογικά πολύτιμων εδαφών και άμμου). Πρόσφατα, ο συνδυασμός των δύο με ανυψωμένα φωτοβολταϊκά γίνεται τεχνολογικά πιο εφικτός και, κατά συνέπεια, εφαρμόζεται όλο και περισσότερο στην πράξη.

Οι πράσινες στέγες είναι ιδιωτικές πρωτοβουλίες που μπορούν να τονωθούν από την κυβέρνηση. Στη Βασιλεία, δύο προγράμματα παροχής κινήτρων για πράσινες στέγες λειτούργησαν για συγκεκριμένες διετείς περιόδους (1996-1997 και 2005-2007).

Οι πράσινες στέγες έχουν αναμενόμενη διάρκεια ζωής περίπου 50 ετών.

Stephan Brenneisen and Nathalie Baumann
Zurich University of Applied Sciences Wädenswil
Grüental, Postfach 335, CH 8820 Wädenswil, Switzerland
E-mail: stephan.brenneisen@zhaw.ch; nathalie.baumann@zhaw.ch

Stadtgärtnerei Basel
Switzerland, Basel
http://www.stadtgaertnerei.bs.ch/ 

Πανεπιστήμιο Εφαρμοσμένων Επιστημών της Ζυρίχης Wädenswil (ZHAW) και Green and Blue Space Adaptation for Urban Area and Eco Towns (GRaBS)