Ασφαλιστική εταιρεία που στηρίζει δράσεις προσαρμογής σε μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις στο Τορίνο (Ιταλία)

Η Ιταλία αντιμετωπίζει εκτεταμένους κινδύνους που σχετίζονται με το κλίμα, οι οποίοι αναμένεται να επιδεινωθούν από την κλιματική αλλαγή. Οι ΜΜΕ είναι εξαιρετικά ευάλωτες στους κλιματικούς κινδύνους και οι απώλειες και οι ζημίες που σχετίζονται με το κλίμα αυξάνονται στον τομέα των ΜΜΕ. Οι άμεσες επιπτώσεις (π.χ. στον εξοπλισμό ή τα αγαθά) και οι έμμεσες απώλειες που προκαλούνται από την αναστολή των δραστηριοτήτων μπορούν να επηρεάσουν σημαντικά τις εταιρείες. Η Ιταλική Ένωση Μεσιτών Ασφαλίσεων (AIBA) εκτιμά ότι το 90 % των ιταλικών επιχειρήσεων που αναγκάστηκαν να διακόψουν τις δραστηριότητές τους για περισσότερο από μία εβδομάδα λόγω κλιματικών γεγονότων χρεοκόπησαν εντός ενός έτους.

Παρά τη σοβαρότητα των επιπτώσεων που σχετίζονται με το κλίμα, οι φυσικοί κίνδυνοι σπάνια εξετάζονται στα σχέδια κινδύνου των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των μεταποιητικών και των βιομηχανικών ΜΜΕ. Επιπλέον, οι δραστηριότητες προσαρμογής σε ιδιωτικές επιχειρήσεις δεν υποστηρίζονται από ειδικά εθνικά χρηματοδοτικά ή φορολογικά μέσα. Επιπλέον, λίγες μόνο ιταλικές τοπικές αρχές έχουν σημειώσει σημαντική πρόοδο στον σχεδιασμό της προσαρμογής· ως εκ τούτου, η πλειονότητα των τοπικών αρχών δεν είναι σε θέση να στηρίξει τις ΜΜΕ στις δικαιοδοσίες τους για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Τέλος, ενώ στην Ιταλία διατίθενται δεδομένα σχετικά με τους κλιματικούς κινδύνους, τα δεδομένα αυτά διανέμονται σε διάφορες πλατφόρμες και δεν είναι πάντα εύκολα προσβάσιμα και κατανοητά.

Το σχέδιο Derris αποσκοπούσε στην ανάπτυξη ενός νέου μοντέλου συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα μεταξύ ασφαλιστών του Τορίνο, τοπικών αρχών και ΜΜΕ. Οι συμπράξεις επικεντρώθηκαν στα εξής: I) τη μεταφορά των γνώσεων σχετικά με την αξιολόγηση και τη διαχείριση κινδύνων από τις ασφαλιστικές εταιρείες σε δημόσιους και ιδιωτικούς σχεδιαστές προσαρμογής και ii) την προώθηση της ανάπτυξης και εφαρμογής σχεδίων προσαρμογής για τις ΜΜΕ και τις βιομηχανικές περιφέρειες. Η αξιολόγηση των κλιματικών κινδύνων πραγματοποιήθηκε παράλληλα σε επίπεδο επιχειρήσεων και περιφερειών, με στόχο την καλύτερη αλληλεπίδραση μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών του ιδιωτικού τομέα, του ασφαλιστικού τομέα και των τοπικών αρχών προσαρμογής.

Η σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα αναπτύχθηκε και εφαρμόστηκε σε πιλοτική φάση σε έξι βιομηχανικές και κατασκευαστικές περιοχές στο βόρειο τμήμα της πόλης του Τορίνο. Βασίστηκε στη συνεργασία μεταξύ της δημοτικής διοίκησης, της Unipol (ιταλικής εταιρείας χαρτοφυλακίου χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών) και 32 επιλεγμένων ΜΜΕ μεταξύ 2016 και 2017. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, η ομάδα πρόληψης ζημιών της Unipol υποστήριξε τις συμμετέχουσες επιχειρήσεις και την τοπική αρχή με την απαιτούμενη τεχνογνωσία. Ειδικότερα, στήριξε τον σχεδιασμό σχεδίων δράσης για την προσαρμογή των εταιρειών (CAAP) για τις ΜΜΕ και του ολοκληρωμένου σχεδίου προσαρμογής περιοχών (IDAP) για μια επιλεγμένη περιοχή, σε συνεργασία μεταξύ ιδιωτικών (συμπεριλαμβανομένων των ΜΜΕ) και δημόσιων φορέων και της πόλης. Το IDAP περιέχει σημαντικά βήματα προετοιμασίας για το επερχόμενο σχέδιο προσαρμογής της πόλης.

Οι έξι πιλοτικές βιομηχανικές και κατασκευαστικές περιοχές εντός της πόλης του Τορίνο είχαν εντοπιστεί για την ανάλυση πρόσφατων κλιματικών συμβάντων όσον αφορά επιλεγμένους κινδύνους (πλημμύρες, έντονες βροχοπτώσεις, κεραυνοί, ακραίες θερμοκρασίες, άνεμοι, χαλάζι και κατολισθήσεις), οι οποίοι επηρέασαν περιοχές με παρουσία ΜΜΕ. Οι ΜΜΕ που συμμετείχαν στο σχέδιο προέρχονταν από διάφορους τομείς: μηχανικές παραγωγές (12 επιχειρήσεις), χημικές παραγωγές (6), υπηρεσίες και εμπόριο (αντίστοιχα 5 και 4), παραγωγή τροφίμων (3) και χειροτεχνία (2). Οι συμμετέχουσες επιχειρήσεις ήταν γενικά μικρές. Η πλειονότητα (24 επιχειρήσεις) απασχολούσε μεταξύ 5 και 20 εργαζομένων, ενώ μόνο μία ΜΜΕ απασχολούσε περισσότερους από 250 εργαζομένους. 13 επιχειρήσεις είχαν ήδη υποστεί ζημίες από μετεωρολογικά ή κλιματικά φαινόμενα και 14 είχαν εφαρμόσει ορισμένα προληπτικά μέτρα κατά των ζημιών από καιρικά ή κλιματικά συμβάντα.

Για τις συμμετέχουσες ΜΜΕ, η στήριξη παρασχέθηκε από εμπειρογνώμονες της ομάδας πρόληψης των απωλειών της UNIPOL κατά τη διάρκεια δύο επιτόπιων επιθεωρήσεων που επικεντρώθηκαν στην αξιολόγηση της ευπάθειας σε κλιματικά φαινόμενα, στην επιλογή των πιθανών κινδύνων που αντιμετωπίζουν και στις πιθανές δράσεις για τη μείωση του κινδύνου που πρέπει να συμπεριληφθούν στις CAAP. Κατά τη διάρκεια αυτών των επισκέψεων, δοκιμάστηκε επίσης το ερωτηματολόγιο που χρησιμοποιήθηκε στο εργαλείο CRAM και το εργαλείο αναπτύχθηκε στη συνέχεια. Αυτό το διαδικτυακό εργαλείο δημιουργήθηκε για να εξασφαλίσει τη μεταφορά τεχνογνωσίας σχετικά με την αξιολόγηση και τη διαχείριση κινδύνου στις ΜΜΕ, ακόμη και μετά την ολοκλήρωση του έργου. Η CRAM παρουσιάζει πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που σχετίζονται με το κλίμα με βάση τη γεωγραφική θέση (π.χ. τοποθεσία όσον αφορά τις ζώνες κινδύνου πλημμύρας) και παράγει αυτόματα αποτελέσματα σχετικά με την CAAP με βάση τις πληροφορίες που παρέχονται από τις ΜΜΕ στο ερωτηματολόγιο.

Οι ΜΜΕ που συμμετείχαν στο έργο προσδιόρισαν τρεις βασικούς τύπους προσέγγισης για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή:

• Πρόληψη κινδύνων, διαχείριση κινδύνων και διαχείριση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης·
• Ενσωμάτωση των παραμέτρων προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στις διαδικασίες διαχείρισης και λειτουργίας,
• Εφαρμογή λύσεων πράσινης υποδομής (όπως πράσινες στέγες) και βελτίωση της αποδοτικότητας του νερού.

Η αξιολόγηση των κλιματικών κινδύνων πραγματοποιήθηκε παράλληλα σε επίπεδο επιχειρήσεων και περιφερειών, με στόχο την καλύτερη αλληλεπίδραση μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών του ιδιωτικού τομέα, του ασφαλιστικού τομέα και των τοπικών αρχών προσαρμογής. Κατά την πιλοτική φάση που πραγματοποιήθηκε στο Τορίνο, 28 από τις 32 αρχικές επιχειρήσεις ολοκλήρωσαν τις CAAP τους, οι οποίες περιλάμβαναν συνολικά 565 δράσεις (διάμεσες 20 δράσεις ανά σχέδιο). Ορισμένες ΜΜΕ έθεσαν ή αναβάθμισαν λύσεις πράσινων υποδομών· άλλες εταιρείες εφαρμόζουν κινητά ή σταθερά μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας (τοίχοι, πύλες ή φραγμοί). Ορισμένες ΜΜΕ δημιούργησαν συνήθεις διαδικασίες για τον τακτικό έλεγχο των υδρορροών (για τη μείωση του κινδύνου πλημμυρών) και των επιδόσεων των μηχανών σε υψηλές θερμοκρασίες. Μια επιχείρηση προσάρμοσε το νέο της κτίριο κατά τη διάρκεια της φάσης κατασκευής σύμφωνα με τις πληροφορίες σχετικά με τον τοπικό κίνδυνο πλημμύρας με την ανύψωση των επιπέδων δαπέδου και την αλλαγή της διάταξης των τοίχων για τη μείωση πιθανών ζημιών. Πολλές επιχειρήσεις τροποποίησαν τα οργανωτικά και διαχειριστικά τους συστήματα, συμπεριλαμβανομένων, για παράδειγμα, ειδικών σχεδίων για την αποκατάσταση καταστροφών, τον διορισμό προσωπικού για την παρακολούθηση των προειδοποιήσεων έκτακτης ανάγκης ή τη δημιουργία δημοσιονομικών αποθεματικών για μέτρα αποκατάστασης.

Παράλληλα, το έργο DERRIS στήριξε την πόλη του Τορίνο στην ανάπτυξη ενός ολοκληρωμένου περιφερειακού σχεδίου προσαρμογής (IDAP), με τη συμμετοχή αρκετών δημοτικών τμημάτων. Το σχέδιο και οι συναφείς δραστηριότητές του (η δομημένη διαδικασία συμμετοχής των ενδιαφερόμενων μερών και η διατομεακή ομάδα εργασίας για την κλιματική αλλαγή που συστάθηκε στην πόλη του Τορίνο) αποσκοπούσαν στην προετοιμασία των επακόλουθων εργασιών για μια ολοκληρωμένη στρατηγική προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και σχέδιο δράσης για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή για την πόλη του Τορίνο. Επιπλέον, το IDAP περιλάμβανε τον προσδιορισμό των μέτρων προσαρμογής που σχετίζονται με τη δημιουργία νέων μέτρων πράσινης υποδομής και τη συντήρηση και βελτίωση των υφιστάμενων, ιδίως των δικτύων χώρων πρασίνου και των αστικών υδατορρευμάτων.

Μετά την πιλοτική φάση στο Τορίνο, η εταιρική σχέση επεκτάθηκε σε δέκα άλλες ιταλικές πόλεις και 128 ΜΜΕ χρησιμοποίησαν το διαδικτυακό εργαλείο CRAM για την αξιολόγηση του κλιματικού κινδύνου και την οριστικοποίηση των CAAP τους. Μια ανάλυση αυτών των σχεδίων αποκαλύπτει ότι οι πλημμύρες είναι ο σημαντικότερος κίνδυνος για το κλίμα (αντιμετωπίζεται από περίπου το 25 % των μέτρων), ακολουθούμενη από έντονες βροχοπτώσεις (18 %). Άλλοι κίνδυνοι όπως ο άνεμος, η αστραπή, η λειψυδρία, οι ακραίες θερμοκρασίες αντιμετωπίστηκαν από περίπου το 12 % των μέτρων για κάθε μία από τις επιπτώσεις, και το χαλάζι και οι κατολισθήσεις μόνο κατά 5 % η καθεμία. Τα είδη των μέτρων που περιλαμβάνονταν στα σχέδια των 128 ΜΜΕ ήταν:

• επιχειρησιακές και διαχειριστικές διαδικασίες (38 %)·
• παρεμβάσεις σε υποδομές και εγκαταστάσεις (34 %)·
• δράσεις σχετικά με επιχειρησιακές διαδικασίες έγκαιρης προειδοποίησης (11 %)·
• δράσεις για τη βελτίωση της αποδοτικότητας των υδάτων (14 %)·
• δράσεις για πράσινες υποδομές (3 %).

Προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα εμπόδια στην εφαρμογή των μέτρων προσαρμογής, το έργο DERRIS διερεύνησε τα υφιστάμενα χρηματοδοτικά μέσα για την προσαρμογή στην Ιταλία και την Ευρώπη και συνέβαλε σε δημόσιο διάλογο σε ευρωπαϊκό επίπεδο σχετικά με τον ρόλο των ασφαλιστών ως επενδυτών που χρηματοδοτούν δραστηριότητες προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή. Οι δραστηριότητες αυτές συμπεριλήφθηκαν στη διαμόρφωση ενός συνόλου γενικών απαιτήσεων και κατευθυντήριων γραμμών για τα χρηματοδοτικά μέσα που στηρίζουν τις δημόσιες αρχές, ιδίως σε τοπικό επίπεδο, και τις ιδιωτικές επιχειρήσεις σε δραστηριότητες προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή. Σε συνέχεια των κατευθυντήριων γραμμών και των συστάσεων για άμεση χρηματοδοτική και έμμεση δημοσιονομική στήριξη για δράση προσαρμογής, το DERRIS εξέδωσε ένα χρηματοδοτικό μέσο για τη στήριξη των ΜΜΕ για την υλοποίηση δράσεων πρόληψης και διαχείρισης των κλιματικών κινδύνων που περιλαμβάνονται στις οικείες CAAP, το οποίο συνίσταται σε δάνεια (μεταξύ 10,000 EUR και 100,000 EUR) που εκδίδονται από το τραπεζικό υποκατάστημα της Unipol, «Unipol Banca».

Μετά την ολοκλήρωση του έργου το 2018, οι δραστηριότητες κεφαλαιοποίησης συνεχίζονται, με τη συμμετοχή τεσσάρων ακόμη πόλεων (συμπεριλαμβανομένου του Μιλάνου) από το 2019. Επιπλέον, το εργαλείο της CRAM για την αξιολόγηση των κλιματικών κινδύνων και τη στήριξη των ΜΜΕ κατά τον σχεδιασμό των σχεδίων προσαρμογής τους εξακολουθεί να είναι διαδικτυακό και ενεργό.

Ένα ευρύ φάσμα τοπικών παραγόντων συμμετείχαν στην εταιρική σχέση προκειμένου να διευκολυνθεί η συμμετοχή των ΜΜΕ. Μεταξύ αυτών περιλαμβάνονται οι εμπορικές οργανώσεις, τα εμπορικά επιμελητήρια, η UnipolSai (ο ασφαλιστικός κλάδος του ομίλου Unipol), τα γραφεία της Unipol και η Unipol Banca (τα τραπεζικά υποκαταστήματα της Unipol). Οι περιφερειακοί κλάδοι της Unipol διαδραμάτισαν καίριο ρόλο στη στήριξη των τοπικών αρχών στη συμμετοχή των εμπορικών οργανώσεων και στην πείση των ΜΜΕ να συμμετάσχουν. Οι περισσότεροι από αυτούς τους τοπικούς φορείς συμφώνησαν να συμμετάσχουν στις συνεδρίες κατάρτισης, καθώς θεωρήθηκε ένας πολύ αποτελεσματικός τρόπος για την αύξηση της ευαισθητοποίησης τους σχετικά με τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στις επιχειρήσεις και τα πιθανά πλεονεκτήματα των σχεδίων προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή για τη διασφάλιση της συνέχειας των δραστηριοτήτων. Με τον τρόπο αυτό δημιουργήθηκε ένα φαινόμενο χιονοστιβάδας, με το οποίο οι συμμετέχοντες οργανισμοί έγιναν πρεσβευτές του σχεδίου DERRIS και συνέβαλαν στη διάδοση των γνώσεων και των εργαλείων που δημιουργήθηκαν από το έργο σε άλλες ΜΜΕ.

Η συμμετοχή των ΜΜΕ στις δραστηριότητες του έργου σε κάθε μία από τις πόλεις αντιπροσώπευε μια σημαντική πρόκληση, η οποία ξεπεράστηκε με τη συμμετοχή εμπορικών οργανώσεων.

Η προετοιμασία του ολοκληρωμένου σχεδίου προσαρμογής περιοχών στο Τορίνο έθεσε το έδαφος για μια πιο ολοκληρωμένη δραστηριότητα σχεδιασμού της αστικής προσαρμογής, με τη δημιουργία μιας διατομεακής ομάδας εργασίας για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και μιας δομής για τη συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών.

Πέραν του χαμηλού επιπέδου ευαισθητοποίησης σχετικά με τους κινδύνους που σχετίζονται με το κλίμα και τις επιλογές μετριασμού του κινδύνου, η διαθεσιμότητα χρηματοδοτικών πόρων (χρηματοδότηση, ειδικά δάνεια και/ή δημοσιονομικά μέσα) φαίνεται να αποτελεί καθοριστικό περιοριστικό παράγοντα για την εφαρμογή της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή.

Το έργο χρηματοδοτήθηκε από το πρόγραμμα LIFE. Ο συνολικός προϋπολογισμός υπερέβη τα 1,3 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων το 60 % (790,299 EUR) χρηματοδοτήθηκε από την ΕΕ. Το έργο δεν αποσκοπούσε στην παραγωγή άμεσων οικονομικών οφελών και το κόστος που αποφεύχθηκε χάρη στη βελτιωμένη διαχείριση των κινδύνων δεν έχει ποσοτικοποιηθεί. Η πρωτοβουλία πέτυχε την αύξηση της ευαισθητοποίησης των ΜΜΕ σχετικά με τους κλιματικούς κινδύνους, τη βελτίωση των διαθέσιμων γνώσεων για την αύξηση της ετοιμότητας για τον κίνδυνο καταστροφών και την προσαρμογή των ΜΜΕ στην κλιματική αλλαγή, και τη στήριξη του σχεδιασμού σχεδίων δράσης για την προσαρμογή των εταιρειών.

Έντυπο εκτέλεσης του έργου Derris από την 1η Σεπτεμβρίου 2015 έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2018· οι δραστηριότητες της UNIPOL, όπως η στήριξη των τοπικών αρχών που ενδιαφέρονται για την αναπαραγωγή του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, η διοργάνωση συναντήσεων με ΜΜΕ και η επικαιροποίηση του εργαλείου CRAM, παρέχονται έως το 2023.

Τα σχέδια δράσης για την προσαρμογή των εταιρειών έχουν μακροπρόθεσμη προοπτική· τα σχέδια, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης του κλιματικού κινδύνου και του προσδιορισμού της απόκρισης, αναθεωρούνται ετησίως.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it