Πολυλειτουργική διαχείριση των υδάτων και ανάπτυξη πράσινων υποδομών σε οικολογική περιοχή της Ρουέν

Οι αυξημένες έντονες βροχοπτώσεις και ο κίνδυνος πλημμυρών ποταμών είναι μερικές από τις βασικές προβλεπόμενες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στην περιοχή του Ατλαντικού όπου βρίσκεται η Ρουέν. Σε αστικά, πυκνοκατοικημένα περιβάλλοντα, ο κίνδυνος πλημμύρας συνήθως ενισχύεται από μεγάλα ποσοστά αδιαπέραστων επιφανειών, όπως κτίρια και πεζοδρόμια. Οι παράγοντες αυτοί ασκούν σημαντική πίεση στα συστήματα διαχείρισης των αστικών ομβρίων υδάτων. (ΕΟΠ 2017). Οι θερμοκρασίες σε ολόκληρη την Ευρώπη αναμένεται να αυξηθούν κατά 2,5 έως 5,5 βαθμούς μέχρι το τέλος του αιώνα σύμφωνα με το σενάριο RCP 8.5. Οι αυξανόμενες θερμοκρασίες αποτελούν μια άλλη απειλή που εντείνεται στο αστικό περιβάλλον λόγω της επίδρασης της θερμικής νησίδας. (ΕΟΠ 2017).

Η κύρια πρόκληση κατά την υλοποίηση του έργου ανάπλασης στη Ρουέν ήταν το μέγεθός του: η ανακαίνιση 9 εκταρίων με πολλαπλούς φιλόδοξους στόχους προσαρμογής και μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και η συνεργασία των πολυάριθμων εμπλεκόμενων φορέων και ενδιαφερόμενων μερών ήταν μια σύνθετη και εκτεταμένη αποστολή.

Ο κύριος στόχος του έργου είναι ο επανασχεδιασμός και η εκ νέου ανάπτυξη μιας πρώην βιομηχανικής περιοχής σε μια βιώσιμη νέα γειτονιά, παρέχοντας οικιστικές, γραφειακές και εμπορικές λειτουργίες. Η βιωσιμότητα έχει θεωρηθεί η βασική αρχή του όλου έργου, εκφρασμένη από την άποψη της βιώσιμης διαβίωσης, της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, της ολοκληρωμένης διαχείρισης των υδάτων, της παραγωγής ανανεώσιμης ενέργειας, του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής, της βιώσιμης κινητικότητας, του περιορισμού της αστικής εξάπλωσης, της αύξησης των χώρων πρασίνου. Ως ειδικός στόχος, το έργο αποσκοπούσε στην ελαχιστοποίηση της κατανάλωσης ενέργειας καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας (από την κατασκευή έως τη διαχείριση) και δίνοντας προτεραιότητα σε λύσεις που ελαχιστοποιούν τις απαιτήσεις συντήρησης. Το έργο αποσκοπούσε στην επίτευξη ενός επίσημου γαλλικού τίτλου «Ecodistrict» και να γίνει «Ville de Demain — Ecocité».

Η πρώην βιομηχανική περιοχή, η Luciline στη Ρουέν, που βρίσκεται κατά μήκος του ποταμού Σηκουάνα, έχει επανασχεδιαστεί ριζικά σε μια οικολογική περιοχή, η οποία περιλαμβάνει τόσο λύσεις προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή όσο και λύσεις μετριασμού. Η περιοχή καλύπτει 9 εκτάρια και θα περιλαμβάνει 1.000 νέες οικιστικές μονάδες, 30,000 τετραγωνικά μέτρα χώρου γραφείων και σχεδόν 20,000 τετραγωνικά μέτρα για εμπορικές δραστηριότητες. Η βιώσιμη διαβίωση είναι η βασική αρχή του επανασχεδιασμού της γειτονιάς. Οι πτυχές της βιωσιμότητας υλοποιούνται μέσω λύσεων ενέργειας, υδάτων, βιοποικιλότητας, μεταφορών και σχεδιασμού.

Διάφορα μέτρα που εφαρμόστηκαν στην οικολογική περιφέρεια Luciline στηρίζουν την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και τη μεταβλητότητα του κλίματος. Μία από τις κύριες λειτουργίες του εφαρμοζόμενου συστήματος διαχείρισης νερού, που σχηματίζεται από μικρά κανάλια νερού, είναι η βελτίωση της αποστράγγισης του νερού μετά από βαριά φαινόμενα βροχοπτώσεων. Το νερό της βροχής ρέει μέσα από τα μικρά κανάλια νερού που συνδέονται με πλατιές τάφρους καλυμμένες με βλάστηση, στη συνέχεια με ένα μεγαλύτερο κανάλι και τελικά με τον ποταμό Σηκουάνα.

Οι υδάτινες περιοχές συνδυάζονται με διάφορα στοιχεία πράσινης υποδομής. Τρία εκτάρια πρασίνου δημόσιου χώρου έχουν δημιουργηθεί γύρω από υδάτινα ρεύματα, που αντιστοιχούν περίπου στο 30 % της συνολικής οικολογικής έκτασης των 9 εκταρίων. Ταυτόχρονα, έχουν αποκαλυφθεί υδάτινα ρεύματα που προηγουμένως διοχετεύονταν κάτω από το έδαφος για να βελτιωθεί η σύνδεση με τις περιοχές πρασίνου και τη βιοποικιλότητα των τραπεζών τους. Πολλά κτίρια έχουν πράσινες στέγες και η διοίκηση της πόλης εργάζεται για να βελτιώσει την πρόσβαση των πολιτών σε αυτά. Η αύξηση του πράσινου, όπως οι διάδρομοι δέντρων, τα αναφυτευμένα κανάλια και οι πράσινες στέγες θα συμβάλουν στη μείωση της επίδρασης της αστικής θερμικής νησίδας και στη βελτίωση της αποστράγγισης των όμβριων υδάτων. Επιπλέον, η συνολική έκταση που καλύπτεται από τα κτίρια περιορίζεται στα 135,000 τετραγωνικά μέτρα, προκειμένου να δημιουργηθεί όσο το δυνατόν περισσότερος ανοιχτός χώρος, συμβάλλοντας έτσι στη μείωση του φαινομένου της αστικής θερμικής νησίδας και στην πρόληψη της αστικής εξάπλωσης.

Οι λύσεις μετριασμού επικεντρώνονται στην παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές και στην εξοικονόμηση ενέργειας. Ένα αστικό δίκτυο χρησιμοποιείται για τη διανομή νερού για θέρμανση το χειμώνα και ψύξη το καλοκαίρι. Σχετικά ζεστό και κρύο νερό παρέχεται από 6 πηγές από τα βαθύτερα στρώματα νερού (4-5 μέτρα βάθος) του ποταμού Σηκουάνα (που προορίζεται να καλύψει το 60 % της παροχής θερμότητας). Τρεις λέβητες που τροφοδοτούνται με αέριο παρέχουν πρόσθετη θερμαντική ισχύ, όταν χρειάζεται. Η εξοικονόμηση ενέργειας επιτυγχάνεται με την αποδοτική απόδοση του κτιρίου. Το πρώτο παθητικό κτίριο στην περιοχή παραδόθηκε το 2014. Τα υπόλοιπα κτίρια πληρούν ή υπερβαίνουν τα πρότυπα που ορίζει η νομοθεσία.

Επιπλέον, οι μεταφορές και η κινητικότητα χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών ενθαρρύνονται με διάφορους τρόπους. Έχουν κατασκευαστεί 25 χιλιόμετρα αποβάθρων και πεζών και αργών οδών κυκλοφορίας. Επιπλέον, τρεις γραμμές ταχείας δημόσιας συγκοινωνίας (συμπεριλαμβανομένων ειδικών λωρίδων για τις δημόσιες συγκοινωνίες) συνδέουν τη γειτονιά με το σύστημα μεταφορών της κοντινής πόλης της Ρουέν (1,3 χλμ.).

Ο διάλογος με τους κατοίκους της πόλης επιβάλλεται ρητά από το πλαίσιο της διαδικασίας της «ζώνης αστικής ανάπτυξης» (ZAC). Ως εκ τούτου, έχουν οργανωθεί δημόσιες διαβουλεύσεις με σκοπό τη συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών, δηλαδή των πολιτών και των ενώσεών τους.

Πολλοί φορείς συμμετείχαν στην υλοποίηση του έργου. Αυτή ήταν μια πρωτοβουλία που ξεκίνησε και συνδιοργανώθηκε από την «Métropole Rouen Normandie» και την πόλη της Ρουέν. Το έργο συντονίζεται από τον οργανισμό ανάπτυξης του έργου «Rouen Normandie Aménagement». Η περιοχή Haute Normandie υποστήριξε επίσης το έργο. Ευρωπαϊκή υποστήριξη έχει ληφθεί μέσω του προγράμματος Future Cities, το οποίο αποτελεί μέρος του προγράμματος INTERREG IBV και το οποίο έλαβε χρηματοδότηση από το Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Σημαντική χρηματοδότηση έχει παρασχεθεί από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων.

Η γειτονιά υποδιαιρείται σε 13 δομικά στοιχεία («ilots» — μικρά νησιά), τα οποία αναπτύσσονται από διάφορους προγραμματιστές και αρχιτέκτονες. Η ADEME (Οργανισμός Διαχείρισης Περιβάλλοντος και Ενέργειας) έχει συμβουλεύσει το έργο σε περιβαλλοντικά και ενεργειακά θέματα, για παράδειγμα στην ανάπτυξη ενός «θερμικού ταμείου» (Fonds Chaleur) για την εξοικονόμηση χρημάτων για μελλοντικές επενδύσεις στο δίκτυο θέρμανσης. Έχει δοθεί συμβουλές από το EPF Normandie (Ίδρυμα για την ανάπτυξη του δημόσιου χώρου), το CAUE (Αρχιτεκτονική, πολεοδομική και περιβαλλοντική διαβούλευση), το OGI (Έρευνα και ανάπτυξη του δημόσιου χώρου) και το H. Pénicaud (περιβαλλοντική έρευνα). Η υπηρεσία διανομής θερμότητας ανατίθεται, μετά από διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης, στην εταιρεία GDF Suez Energie Services — Cofely για μέγιστη περίοδο 25 ετών. Η GDF πρέπει να αναπτύξει, να κατασκευάσει, να χρηματοδοτήσει και να εκμεταλλευτεί το δίκτυο θερμότητας.

Η σαφής και ισχυρή πολιτική δέσμευση αναφέρεται ως ένας από τους κύριους παράγοντες επιτυχίας του επανασχεδιασμού της πρώην βιομηχανικής περιοχής της «Luciline» σε μια οικοπεριφέρεια. Η πολιτική δέσμευση ήταν απαραίτητη για την ανάπτυξη και τα επιτεύγματα ενός έργου αυτού του μεγέθους. Η δέσμευση της πόλης δεν ήταν μόνο ισχυρή από πολιτική άποψη, αλλά και από οικονομική άποψη: στήριξαν το έργο με περίπου 28 εκατομμύρια ευρώ, το οποίο αποτελεί σημαντικό μέρος του συνολικού προϋπολογισμού και, ως εκ τούτου, βοήθησε το έργο στην επιτυχία του.

Οι εμπνευστές (πόλη Ρουέν και «Metropole Rouen Normandie») του έργου κατόρθωσαν να λάβουν διάφορες επιδοτήσεις (π.χ. INTERREG, Ville de Demain), οι οποίες βοήθησαν στην επίτευξη των στόχων. Σε σύγκριση με τον συνολικό προϋπολογισμό που δαπανάται, οι επιδοτήσεις αυτές δεν αποτελούν το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού, αλλά στηρίζουν συγκεκριμένες δραστηριότητες (που εξηγούνται περαιτέρω στο τμήμα «Κόστος και οφέλη»). Το χρηματοδοτούμενο από την ΕΕ έργο Future Cities (INTERREG) συνέβαλε περαιτέρω στην επίτευξη της Ρουέν, προωθώντας την ανταλλαγή σχετικών εμπειριών με άλλες πόλεις, ιδίως το Nijmegen (σε φυτεμένες στέγες) και το Arnhem (σε μοντελοποίηση αστικών θερμονησίδων).

Ο σχεδιασμός και η οργάνωση του έργου ακολούθησε τη μεθοδολογία Περιβαλλοντικής Προσέγγισης του Πολεοδομικού Σχεδιασμού (Approche Environnementale de l’Urbanisme, AEU) της συμβουλευτικής εταιρείας ADEME. Η προσέγγιση αυτή ξεκίνησε με την εξερεύνηση των περιοχών και τον εντοπισμό των πλεονεκτημάτων, των αδυναμιών, των κινδύνων και των προτεραιοτήτων όσον αφορά την κλιματική αλλαγή. Τη φάση αυτή ακολούθησε η ανάπτυξη γενικού γενικού σχεδίου και τεσσάρων τομέων εστίασης: I) συμβατικές διατάξεις για την παραχώρηση ακινήτων, ii) κατασκευή γεωθερμικού δικτύου θερμότητας, iii) βελτίωση ορισμένων τμημάτων, όπως η διαχείριση των υδάτων, η κλιματική αλλαγή και η επίδραση της αστικής θερμότητας, και iv) αύξηση της ευαισθητοποίησης του κοινού.

Η συμμετοχή και η διαβούλευση πολλών διαφορετικών ενδιαφερόμενων μερών συνέβαλε στην επιτυχία του έργου, αν και ήταν επίσης μια σημαντική πρόκληση να οργανωθεί ένα έργο με τόσους πολλούς εμπλεκόμενους φορείς. Ο συντονισμός των διαφόρων μερών και οι συζητήσεις σχετικά με τις ικανότητες και τους περιορισμούς τους βελτίωσαν τη διαδικασία εργασίας. Οι χρήστες έχουν συμμετάσχει στη διαδικασία ανάπτυξης προκειμένου να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση και η δέσμευση του κοινού.

Τέλος, το έργο υποστηρίζεται από ένα πρόγραμμα παρακολούθησης και αξιολόγησης, προκειμένου να καταστεί δυνατή η προσαρμοστική, ευέλικτη διαχείριση, η οποία αποτελεί βασικό παράγοντα για αποτελεσματικές στρατηγικές προσαρμογής. Αυτό είναι πιο σημαντικό για το σύστημα αστικής θέρμανσης, επειδή η βέλτιστη λειτουργία του συστήματος μπορεί να διερευνηθεί μόνο κατά τη διάρκεια της λειτουργίας του.

Ένας από τους περιοριστικούς παράγοντες του έργου ήταν η διαχείριση του χρόνου, λόγω του γεγονότος ότι πριν από την έναρξη του έργου υπήρχαν ακόμη λίγες εταιρείες και ιδιώτες ιδιοκτήτες γης στην περιοχή που επρόκειτο να επανασχεδιαστούν και να επανασχεδιαστούν. Κόστισε περισσότερο χρόνο από ό,τι προβλεπόταν αρχικά για την οργάνωση των συμφωνιών με αυτούς τους ιδιοκτήτες γης.

Το συνολικό κόστος του έργου της Quartier Luciline ανέρχεται σε περίπου 50 εκατομμύρια ευρώ, το οποίο αποτελείται κυρίως από το κόστος αγοράς, έρευνας και κατασκευής. Το κόστος του συστήματος θέρμανσης και ψύξης εκτιμάται σε 5 εκατομμύρια ευρώ. Λαμβάνοντας υπόψη τις ληφθείσες επιδοτήσεις και τις προπληρωμές των μελλοντικών πελατών, η καθαρή επένδυση από τον προμηθευτή θερμότητας (ΕΤΑ) ανήλθε σε 2,5 εκατομμύρια ευρώ.

Ο κύριος επενδυτής στο έργο ήταν η πόλη της Ρουέν· επένδυσε 28 εκατομμύρια ευρώ στην κουαρτιέρα Luciline. Επιπλέον, έχουν συμβάλει αρκετά ευρωπαϊκά και εθνικά προγράμματα χρηματοδότησης. Συνολικά, το έργο έλαβε περίπου 2 εκατομμύρια ευρώ από ευρωπαϊκές και εθνικές επιδοτήσεις. Ο τρίτος σημαντικός χρηματοδότης ήταν το EPF Normandie (ίδρυμα για την ανάπτυξη του δημόσιου χώρου). Το σχέδιο διαχείρισης των υδάτων χρηματοδοτήθηκε εν μέρει από την «Ville de Demain — EcoCité»· 0,7 εκατομμύρια ευρώ χρηματοδοτήθηκαν από το κράτος. Το έργο Luciline συμμετείχε στο πρόγραμμα Future Cities, το οποίο αποτελεί μέρος του ευρωπαϊκού προγράμματος INTERREG, το οποίο χρηματοδοτείται από την European FEDER. Η Ρουέν έλαβε 0,6 εκατομμύρια ευρώ από αυτό το έργο. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) χορήγησε δάνειο ύψους περίπου 25 εκατομμυρίων ευρώ.

Το επενδυτικό κόστος της οικολογικής περιφέρειας έχει ως αποτέλεσμα μακροπρόθεσμα οφέλη για την περιοχή. Το κύριο όφελος του έργου είναι ότι μια εγκαταλελειμμένη περιοχή μετατρέπεται σε μια ελκυστική περιοχή για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, καθιστώντας έτσι την περιοχή και ολόκληρη την πόλη πιο ελκυστική (οικονομικά και προσωπικά). Επιπλέον, τα νεόδμητα διαμερίσματα και γραφεία είναι οικονομικά ελκυστικά για τους νέους χρήστες λόγω του χαμηλότερου ενεργειακού κόστους.

Δύο γαλλικοί περιβαλλοντικοί νόμοι (Loi Grenelle I & II), οι οποίοι καλύπτουν τις εθνικές πολυμερείς συμφωνίες για περιβαλλοντικά μέτρα, έχουν ιδιαίτερη σημασία για το έργο. Το έργο συνδέθηκε με διάφορες σημαντικές πολιτικές προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στις οποίες συμμετέχει η πόλη της Ρουέν:

• Ημερήσια διάταξη 21, «Η πόλη μου είναι ο πλανήτης μου», που εγκρίθηκε στις 27 Μαΐου 2011 και χορήγησε καθεστώς στην Ατζέντα 21 Τοπική Γαλλία τον Ιανουάριο του 2012·
• Εδαφικό σχέδιο για την ενέργεια και το κλίμα που εγκρίθηκε στις 11 Οκτωβρίου 2013·
• Σύμφωνο των Δημάρχων, «Για βιώσιμη τοπική ενέργεια», που υπογράφηκε τον Οκτώβριο του 2013·
• Το ευρωπαϊκό σήμα CAP CIT’ERGIE απονεμήθηκε για τις δεσμεύσεις αυτές στις 30 Ιανουαρίου 2014.

Οι συμβατικές διατάξεις για τις πωλήσεις ακινήτων έχουν τεκμηριωθεί σε ένα αποκαλούμενο CPAUPE, που ορίζει τις αρχιτεκτονικές, πολεοδομικές, πολεοδομικές και περιβαλλοντικές απαιτήσεις για τους δημόσιους χώρους και τις ιδιωτικές ιδιοκτησίες στην οικολογική γειτονιά. Οι εταίροι που χτίζουν στο χώρο πρέπει να συμμορφώνονται με αυτές τις διατάξεις.

Τα βασικά ορόσημα του έργου επανασχεδιασμού συνοψίζονται ως εξής: (I) 2006 — σύμβαση παραχώρησης· (II) 2008 έως 2011 — ρυθμιστικές μελέτες για τη δημιουργία και την ανάπτυξη μιας οικολογικής περιφέρειας· (III) 2012 — έναρξη των εγκαινίων πώλησης και των αγορών γης· IV) 2012 έως 2016: εργασίες στους δημόσιους χώρους· (V) 2014 — Η περιοχή ανάπτυξης της Luciline χαρακτηρίζεται επίσημα ως «οικο-quartier», (vi) 2020 — ολοκληρώνεται το 50 % των κτιρίων· (VII) 2030 — η ανάπτυξη της οικολογικής περιοχής αναμένεται να ολοκληρωθεί.

Με τακτική συντήρηση το αστικό πράσινο και τα υδάτινα στοιχεία αποτελούν μακροχρόνιες βελτιώσεις στο αστικό τοπίο. Το «Ville de Rouen» και το «Metropole Rouen Normandie» θα διατηρήσουν τους δημόσιους χώρους και υποδομές όπως δρόμους, πεζοδρόμια, βλάστηση, μικρά κανάλια, τάφρους, το κανάλι, υδραυλικές αντλίες, υδάτινα ρεύματα (κάτω από το έδαφος και ακάλυπτα). Η συντήρηση του δικτύου γεωθερμίας θα ελέγχεται επί 25 χρόνια από την εταιρεία που το έχει κατασκευάσει. Μετά από αυτό, το «Metropole Rouen Normandie» θα διατηρήσει το δίκτυο.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement και μελέτη του ΕΟΠ «Παραδείγματα και περιπτωσιολογικές μελέτες συνεργειών μεταξύ προσαρμογής και μετριασμού και μεταξύ επαυξητικών και μεταβατικών προσεγγίσεων στις αστικές περιοχές»