Πολυλειτουργική διαχείριση των υδάτων και ανάπτυξη πράσινων υποδομών σε οικολογική περιοχή στη Ρουέν

Τα αυξημένα έντονα φαινόμενα βροχόπτωσης και ο κίνδυνος πλημμυρών των ποταμών είναι μερικές από τις βασικές προβλεπόμενες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στην περιοχή του Ατλαντικού όπου βρίσκεται η Ρουέν. Σε αστικά, πυκνοδομημένα περιβάλλοντα, ο κίνδυνος πλημμύρας συνήθως ενισχύεται από μεγάλες αναλογίες αδιαπέραστων επιφανειών όπως κτίρια και πεζοδρόμια. Οι παράγοντες αυτοί ασκούν σημαντική πίεση στα αστικά συστήματα διαχείρισης ομβρίων υδάτων. (ΕΟΠ 2017). Οι θερμοκρασίες σε όλη την Ευρώπη προβλέπεται να αυξηθούν κατά 2,5 έως 5,5 βαθμούς μέχρι το τέλος του αιώνα σύμφωνα με το σενάριο RCP 8,5. Οι αυξανόμενες θερμοκρασίες αποτελούν μια άλλη απειλή που εντείνεται στο αστικό περιβάλλον λόγω του φαινομένου της θερμικής νησίδας. (ΕΟΠ 2017).

Η κύρια πρόκληση στην υλοποίηση του έργου ανάπλασης στη Ρουέν ήταν το μέγεθός του: η ανακαίνιση 9 εκταρίων με πολλαπλούς φιλόδοξους στόχους προσαρμογής και μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και η συνεργασία των πολλών εμπλεκόμενων φορέων και ενδιαφερόμενων μερών ήταν μια πολύπλοκη και εκτεταμένη αποστολή.

Ο κύριος στόχος του έργου είναι ο επανασχεδιασμός και η εκ νέου ανάπτυξη μιας πρώην βιομηχανικής περιοχής σε μια βιώσιμη νέα γειτονιά, παρέχοντας οικιστικές, γραφειακές και εμπορικές λειτουργίες. Η βιωσιμότητα έχει θεωρηθεί η βασική αρχή ολόκληρου του έργου, εκφρασμένη ως προς τη βιώσιμη διαβίωση, την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, την ολοκληρωμένη διαχείριση των υδάτων, την παραγωγή ανανεώσιμης ενέργειας, τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής, τη βιώσιμη κινητικότητα, τον περιορισμό της αστικής εξάπλωσης, την αύξηση των χώρων πρασίνου. Ως ειδικός στόχος, το έργο αποσκοπούσε στην ελαχιστοποίηση της κατανάλωσης ενέργειας καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας (από την κατασκευή έως τη διαχείριση) και στην απόδοση προτεραιότητας σε λύσεις που ελαχιστοποιούν τις απαιτήσεις συντήρησης. Το έργο αποσκοπούσε στην απόκτηση επίσημου γαλλικού τίτλου σπουδών «Ecodistrict» και στη μετατροπή του σε «Ville de Demain – Ecocité».

Η πρώην βιομηχανική περιοχή, Luciline στη Ρουέν, που βρίσκεται κατά μήκος του ποταμού Σηκουάνα, έχει επανασχεδιαστεί ριζικά σε μια οικολογική περιοχή, συμπεριλαμβανομένων τόσο λύσεων προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή όσο και λύσεων μετριασμού. Η έκταση καλύπτει 9 εκτάρια και θα περιλαμβάνει 1.000 νέες οικιστικές μονάδες, 30.000 τετραγωνικά μέτρα χώρου γραφείων και σχεδόν 20.000 τετραγωνικά μέτρα για εμπορικές δραστηριότητες. Η βιώσιμη διαβίωση αποτελεί τη βασική αρχή του επανασχεδιασμού της γειτονιάς. Οι πτυχές της βιωσιμότητας υλοποιούνται μέσω λύσεων στους τομείς της ενέργειας, των υδάτων, της βιοποικιλότητας, των μεταφορών και του σχεδιασμού.

Διάφορα μέτρα που εφαρμόστηκαν στην οικολογική περιοχή Luciline στηρίζουν την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και την κλιματική μεταβλητότητα. Μία από τις κύριες λειτουργίες του εφαρμοζόμενου συστήματος διαχείρισης νερού, που σχηματίζεται από μικρά κανάλια νερού, είναι η βελτίωση της αποστράγγισης του νερού μετά από έντονα φαινόμενα βροχόπτωσης. Το νερό της βροχής ρέει μέσα από τα μικρά κανάλια νερού που συνδέονται με φαρδιές τάφρους καλυμμένες με βλάστηση, στη συνέχεια σε ένα μεγαλύτερο κανάλι και τέλος στον ποταμό Σηκουάνα.

Οι υδάτινες περιοχές συνδυάζονται με διάφορα στοιχεία πράσινης υποδομής. Έχουν δημιουργηθεί τρία εκτάρια δημόσιου χώρου πρασίνου γύρω από υδάτινα ρεύματα, που αντιστοιχούν περίπου στο 30% της συνολικής έκτασης της οικοπεριοχής των 9 εκταρίων. Ταυτόχρονα, αποκαλύφθηκαν υδατορρεύματα που προηγουμένως διοχετεύονταν κάτω από το έδαφος για τη βελτίωση της σύνδεσης με τις περιοχές πρασίνου και τη βιοποικιλότητα των τραπεζών τους. Πολλά κτίρια διαθέτουν πράσινες στέγες και η διοίκηση της πόλης εργάζεται για τη βελτίωση της πρόσβασης των πολιτών σε αυτές. Η αύξηση του πρασίνου, όπως οι διάδρομοι δέντρων, τα κανάλια με αναβλάστηση και οι πράσινες στέγες, θα συμβάλει στη μείωση του φαινομένου της αστικής θερμικής νησίδας και στη βελτίωση της αποστράγγισης των όμβριων υδάτων. Επιπλέον, η συνολική έκταση που καλύπτεται από τα κτίρια περιορίζεται σε 135.000 τετραγωνικά μέτρα, προκειμένου να δημιουργηθεί όσο το δυνατόν περισσότερος ανοιχτός χώρος, συμβάλλοντας έτσι στη μείωση του φαινομένου της αστικής θερμικής νησίδας και στην πρόληψη της αστικής εξάπλωσης.

Οι λύσεις μετριασμού επικεντρώνονται στην παραγωγή ανανεώσιμης ενέργειας και στην εξοικονόμηση ενέργειας. Ένα αστικό δίκτυο χρησιμοποιείται για τη διανομή νερού για θέρμανση το χειμώνα και ψύξη το καλοκαίρι. Σχετικά ζεστό και κρύο νερό παρέχεται από 6 πηγές από τα βαθύτερα στρώματα νερού (4-5 μέτρα βάθος) του ποταμού Σηκουάνα (με στόχο να καλύψει το 60% της παροχής θερμότητας). Τρεις λέβητες που τροφοδοτούνται με φυσικό αέριο παρέχουν πρόσθετη θερμαντική ισχύ, όταν χρειάζεται. Η εξοικονόμηση ενέργειας επιτυγχάνεται με την αποδοτική κτιριακή απόδοση. Το πρώτο παθητικό κτίριο στην περιοχή παραδόθηκε το 2014. Τα υπόλοιπα κτίρια πληρούν ή υπερβαίνουν τα πρότυπα που ορίζονται στη νομοθεσία.

Επιπλέον, οι μεταφορές και η κινητικότητα χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών ενθαρρύνονται με διάφορους τρόπους. Έχουν κατασκευαστεί αποβάθρες μήκους 25 χιλιομέτρων και πεζόδρομοι και οδοί αργής κυκλοφορίας. Επιπλέον, τρεις γραμμές ταχείας δημόσιας συγκοινωνίας (συμπεριλαμβανομένων ειδικών λωρίδων για τις δημόσιες συγκοινωνίες) συνδέουν τη γειτονιά με το σύστημα μεταφορών της κοντινής πόλης της Ρουέν (1,3 χλμ.).

Ο διάλογος με τους κατοίκους της πόλης επιβάλλεται ρητά από το πλαίσιο της διαδικασίας της «ζώνης αστικής ανάπτυξης». Ως εκ τούτου, διοργανώθηκαν δημόσιες διαβουλεύσεις με σκοπό τη συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών, δηλαδή των πολιτών και των ενώσεών τους.

Στην υλοποίηση του έργου έχει συμμετάσχει μεγάλος αριθμός φορέων. Πρόκειται για πρωτοβουλία που δρομολογήθηκε και συνδιοργανώθηκε από την «Métropole Rouen Normandie» και την πόλη της Ρουέν. Το έργο συντονίζεται από τον οργανισμό ανάπτυξης έργων «Rouen Normandie Aménagement». Η περιφέρεια Haute Normandie στήριξε επίσης το έργο. Η ευρωπαϊκή υποστήριξη έχει ληφθεί μέσω του έργου Future Cities, το οποίο αποτελεί μέρος του προγράμματος INTERREG IBV και το οποίο έλαβε χρηματοδότηση από το Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Σημαντική χρηματοδότηση έχει παρασχεθεί από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων.

Η γειτονιά υποδιαιρείται σε 13 δομικά στοιχεία («ilots» – μικρά νησιά), τα οποία αναπτύσσονται από διαφορετικούς κατασκευαστές και αρχιτέκτονες. Η ADEME (Οργανισμός Διαχείρισης Περιβάλλοντος και Ενέργειας) έχει συμβουλεύσει το έργο για περιβαλλοντικά και ενεργειακά θέματα, για παράδειγμα στην ανάπτυξη ενός «ταμείου θερμότητας» (Fonds Chaleur) για την εξοικονόμηση χρημάτων για μελλοντικές επενδύσεις στο δίκτυο θερμότητας. Συμβουλές έχουν δοθεί από το EPF Normandie (Institution for public space development), CAUE (Architectural, urbanism and environmental consulting), OGI (Research & development of public space) και H. Pénicaud (Environmental research). Η υπηρεσία διανομής θερμότητας ανατίθεται, κατόπιν διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης, στην εταιρεία GDF Suez Energie Services – Cofely για περίοδο 25 ετών κατ’ ανώτατο όριο. Η GDF πρέπει να αναπτύξει, να κατασκευάσει, να χρηματοδοτήσει και να εκμεταλλευτεί το δίκτυο θερμότητας.

Η ρητή και ισχυρή πολιτική δέσμευση κατονομάζεται ως ένας από τους σημαντικότερους παράγοντες επιτυχίας του επανασχεδιασμού της πρώην βιομηχανικής περιοχής «Luciline» σε οικολογική περιοχή. Η πολιτική δέσμευση ήταν απαραίτητη για την ανάπτυξη και τα επιτεύγματα ενός έργου αυτού του μεγέθους. Η δέσμευση της πόλης δεν ήταν μόνο ισχυρή σε πολιτικούς όρους, αλλά και οικονομικά: στήριξαν το έργο με περίπου 28 εκατομμύρια ευρώ, το οποίο αποτελεί σημαντικό μέρος του συνολικού προϋπολογισμού και έτσι βοήθησε το έργο στην επιτυχία του.

Οι εμπνευστές (η πόλη της Ρουέν και η «Metropole Rouen Normandie») του έργου κατάφεραν να λάβουν διάφορες επιδοτήσεις (π.χ. INTERREG, Ville de Demain), οι οποίες συνέβαλαν στην επίτευξη των στόχων. Σε σύγκριση με τον συνολικό προϋπολογισμό που δαπανήθηκε, οι επιδοτήσεις αυτές δεν αποτελούν το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού, αλλά ήταν υποστηρικτικές για συγκεκριμένες δραστηριότητες (εξηγούνται περαιτέρω στην ενότητα «Κόστος και οφέλη»). Το χρηματοδοτούμενο από την ΕΕ έργο Future Cities (INTERREG) συνέβαλε περαιτέρω στο επίτευγμα της Ρουέν, προωθώντας την ανταλλαγή σχετικής εμπειρίας με άλλες πόλεις, ιδίως με το Nijmegen (για φυτεμένες στέγες) και το Arnhem (για τη μοντελοποίηση αστικών θερμικών νησίδων).

Ο σχεδιασμός και η οργάνωση του έργου ακολούθησαν τη μεθοδολογία Περιβαλλοντικής Προσέγγισης του Πολεοδομικού Σχεδιασμού (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU) της συμβουλευτικής εταιρείας ADEME. Η προσέγγιση αυτή ξεκίνησε με τη διερεύνηση των περιοχών και τον εντοπισμό των πλεονεκτημάτων, των αδυναμιών, των κινδύνων και των προτεραιοτήτων όσον αφορά την κλιματική αλλαγή. Τη φάση αυτή ακολούθησε η ανάπτυξη ενός γενικού γενικού γενικού σχεδίου και τεσσάρων τομέων εστίασης: (i) συμβατικές διατάξεις για παραχώρηση ακινήτων, (ii) κατασκευή δικτύου γεωθερμικής θερμότητας, (iii) βελτίωση ορισμένων τμημάτων, όπως η διαχείριση των υδάτων, η κλιματική αλλαγή και το φαινόμενο της αστικής θερμότητας, και (iv) ευαισθητοποίηση του κοινού.

Η συμμετοχή και η διαβούλευση πολλών διαφορετικών ενδιαφερόμενων μερών συνέβαλε στην επιτυχία του έργου, αν και αποτέλεσε επίσης σημαντική πρόκληση η διοργάνωση ενός έργου με τόσα πολλά εμπλεκόμενα μέρη. Ο συντονισμός των διαφόρων μερών και οι συζητήσεις σχετικά με τις ικανότητες και τους περιορισμούς τους βελτίωσαν τη διαδικασία εργασίας. Οι χρήστες έχουν συμμετάσχει στη διαδικασία ανάπτυξης προκειμένου να δημιουργηθεί ευαισθητοποίηση και δέσμευση του κοινού.

Τέλος, το έργο υποστηρίζεται από ένα πρόγραμμα παρακολούθησης και αξιολόγησης, προκειμένου να καταστεί δυνατή η προσαρμοστική, ευέλικτη διαχείριση, η οποία αποτελεί βασικό παράγοντα για αποτελεσματικές στρατηγικές προσαρμογής. Αυτό είναι πιο σημαντικό για το σύστημα αστικής θέρμανσης, επειδή η βέλτιστη λειτουργία του συστήματος μπορεί να διερευνηθεί μόνο κατά τη λειτουργία του.

Ένας από τους περιοριστικούς παράγοντες του έργου ήταν η διαχείριση του χρόνου, λόγω του γεγονότος ότι πριν από την έναρξη του έργου υπήρχαν ακόμη λίγες εταιρείες και ιδιώτες ιδιοκτήτες γης στην περιοχή που έπρεπε να επανασχεδιαστούν και να επανασχεδιαστούν. Κοστίζει περισσότερο χρόνο από ό,τι είχε αρχικά προγραμματιστεί για την οργάνωση των συμφωνιών με τους εν λόγω ιδιοκτήτες γης.

Το συνολικό κόστος του έργου του Quartier Luciline είναι περίπου 50 εκατομμύρια ευρώ, το οποίο αποτελείται κυρίως από το κόστος αγοράς, έρευνας και κατασκευής. Το κόστος του συστήματος θέρμανσης και ψύξης εκτιμάται στα 5 εκατ. ευρώ. Λαμβάνοντας υπόψη τις ληφθείσες επιδοτήσεις και προπληρωμές των μελλοντικών πελατών, η καθαρή επένδυση από τον προμηθευτή θερμότητας (ΕΤΑ) ήταν 2,5 εκατ. ευρώ.

Ο σημαντικότερος επενδυτής στο έργο ήταν η πόλη της Ρουέν· επένδυσε 28 εκατομμύρια ευρώ στο τεταρτημόριο Luciline. Επιπλέον, έχουν συμβάλει αρκετά ευρωπαϊκά και εθνικά χρηματοδοτικά προγράμματα. Συνολικά, το έργο έλαβε περίπου 2 εκατομμύρια ευρώ από ευρωπαϊκές και εθνικές επιδοτήσεις. Ο τρίτος σημαντικός χρηματοδότης ήταν ο EPF Normandie (θεσμός για την ανάπτυξη του δημόσιου χώρου). Το σχέδιο διαχείρισης των υδάτων χρηματοδοτήθηκε εν μέρει από το «Ville de Demain – EcoCité»· Χρηματοδοτήθηκαν 0,7 εκατ. ευρώ από το κράτος. Το έργο Luciline συμμετείχε στο έργο Future Cities, το οποίο αποτελεί μέρος του ευρωπαϊκού προγράμματος INTERREG, το οποίο χρηματοδοτείται από την ευρωπαϊκή FEDER. Η Ρουέν έλαβε 0,6 εκατομμύρια ευρώ από αυτό το έργο. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) χορήγησε δάνειο ύψους περίπου 25 εκατ. ευρώ.

Το επενδυτικό κόστος της οικοπεριφέρειας έχει ως αποτέλεσμα μακροπρόθεσμα οφέλη για την περιοχή. Το κύριο όφελος του έργου είναι ότι μια εγκαταλελειμμένη περιοχή μετατρέπεται σε μια ελκυστική περιοχή για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, καθιστώντας έτσι την περιοχή και ολόκληρη την πόλη πιο (οικονομικά και προσωπικά) ελκυστική. Επιπλέον, τα νεόδμητα διαμερίσματα και γραφεία είναι οικονομικά ελκυστικά για νέους χρήστες λόγω του χαμηλότερου ενεργειακού κόστους.

Δύο γαλλικοί περιβαλλοντικοί νόμοι (Loi Grenelle I & II), οι οποίοι καλύπτουν τις εθνικές πολυμερείς συμφωνίες για περιβαλλοντικά μέτρα, έχουν ιδιαίτερη σημασία για το έργο. Το έργο συνδέθηκε με διάφορες σημαντικές πολιτικές προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στις οποίες συμμετέχει η πόλη της Ρουέν:

• Ατζέντα 21, «Η πόλη μου είναι ο πλανήτης μου», που εγκρίθηκε στις 27 Μαΐου 2011 και έλαβε το καθεστώς της τοπικής Γαλλίας της Ατζέντας 21 τον Ιανουάριο του 2012·
• Εδαφική ενέργεια και κλίμα· Σχέδιο για το κλίμα που εγκρίθηκε στις 11 Οκτωβρίου 2013·
• Σύμφωνο των Δημάρχων, «Για βιώσιμη τοπική ενέργεια», που υπεγράφη τον Οκτώβριο του 2013·
• Το ευρωπαϊκό σήμα CAP CIT'ERGIE αποδόθηκε για τις δεσμεύσεις αυτές στις 30 Ιανουαρίου 2014.

Οι συμβατικές διατάξεις για τις πωλήσεις ακινήτων έχουν τεκμηριωθεί σε ένα λεγόμενο CPAUPE, που ορίζει αρχιτεκτονικές, πολεοδομικές, εξωραϊστικές και περιβαλλοντικές απαιτήσεις για δημόσιους χώρους και ιδιωτικά ακίνητα στην οικολογική γειτονιά. Οι εταίροι που χτίζουν στον ιστότοπο πρέπει να συμμορφώνονται με αυτούς τους όρους.

Τα βασικά ορόσημα του έργου επανασχεδιασμού συνοψίζονται ως εξής: i) 2006 - σύμβαση παραχώρησης· (ii) 2008 έως 2011 - κανονιστικές μελέτες για τη δημιουργία και την ανάπτυξη μιας οικολογικής περιοχής· iii) 2012 - έναρξη των εκτοξεύσεων πωλήσεων και των εξαγορών γης· iv) 2012 έως 2016: εργασίες στους δημόσιους χώρους· v) 2014 - Η περιοχή ανάπτυξης Luciline χαρακτηρίζεται επίσημα ως «οικολογικής ποιότητας», vi) 2020 - ολοκληρώνεται το 50 % των κτιρίων· vii) 2030 — αναμένεται να ολοκληρωθεί η ανάπτυξη της οικολογικής περιφέρειας.

Με την τακτική συντήρηση, το αστικό πράσινο και τα υδάτινα στοιχεία αποτελούν μακροχρόνιες βελτιώσεις στο αστικό τοπίο. Το «Ville de Rouen» και το «Metropole Rouen Normandie» θα διατηρήσουν τους δημόσιους χώρους και τις υποδομές, όπως δρόμους, πεζοδρόμια, βλάστηση, μικρά κανάλια, τάφρους, κανάλι, υδραυλικές αντλίες, υδατορρεύματα (υπόγεια και ακάλυπτα). Η συντήρηση του δικτύου γεωθερμίας θα ελέγχεται επί 25 χρόνια από την εταιρεία που το έχει κατασκευάσει. Στη συνέχεια, η «Metropole Rouen Normandie» θα διατηρήσει το δίκτυο.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement και μελέτη του ΕΟΠ με τίτλο «Examples and case studies of synergies between adaptation and mitigation and between incremental and transition approaches in urban areas» (Παραδείγματα και περιπτωσιολογικές μελέτες συνεργειών μεταξύ προσαρμογής και μετριασμού και μεταξύ σταδιακών και μεταβατικών προσεγγίσεων στις αστικές περιοχές)