Προγραμματισμένη μετεγκατάσταση δημοτικών κατασκηνώσεων παράλληλα με την αποκατάσταση πλημμυρικών πεδίων στη Νορμανδία (Γαλλία)

Η ακτογραμμή των 600 χιλιομέτρων της Νορμανδίας χαρακτηρίζεται από γκρεμούς, αμμώδεις παραλίες και εκβολές ποταμών, οι οποίες εξελίσσονται συνεχώς ως απάντηση στα καιρικά πρότυπα και την παλιρροϊκή δυναμική. Τα παράκτια οικοσυστήματα διαδραματίζουν κρίσιμο ρόλο στην προστασία της βιοποικιλότητας, των τοπίων και των παράκτιων κοινοτήτων της περιοχής από τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, όπως η καταιγίδα, οι παράκτιες πλημμύρες και η διάβρωση. Ωστόσο, τα ιστορικά πρότυπα χρήσης γης και οι μη βιώσιμες πρακτικές διαχείρισης της γης κατά μήκος της ακτογραμμής της Νορμανδίας εκθέτουν τις κοινότητες και τα οικοσυστήματα της περιοχής σε κινδύνους που σχετίζονται με το κλίμα.

Επί του παρόντος, τα δύο τρίτα των ακτών της Νορμανδίας απειλούνται από τη διάβρωση των ακτών, ενώ αντιμετωπίζουν επίσης κινδύνους όπως οι πλημμύρες και η άνοδος της στάθμης της θάλασσας. Μια μελέτη του Γαλλικού Εθνικού Ινστιτούτου Στατιστικής και Οικονομικών Μελετών (INSEE) που διεξήχθη το 2020 διαπίστωσε ότι πάνω από 111,000 σπίτια, 122,000 κάτοικοι και 54,000 θέσεις εργασίας στη Νορμανδία κινδυνεύουν από παράκτιες πλημμύρες. Επιπλέον, οι εκτιμήσεις της GIEC Normand, μιας ομάδας εμπειρογνωμόνων για το κλίμα για την περιοχή της Νορμανδίας που είναι παρόμοια με την IPCC, προβλέπουν ότι η στάθμη της θάλασσας στη Νορμανδία θα μπορούσε να αυξηθεί κατά 1,1 m έως 1,8 m έως το 2100, εάν η υπερθέρμανση του πλανήτη υπερβεί τους 4 °C. Η αύξηση αυτή θα εντείνει τις τρέχουσες κλιματικές επιπτώσεις από καταιγίδες, διάβρωση των ακτών και πλημμύρες.

Εκτός από τις προκλήσεις που σχετίζονται με το κλίμα, η Κάτω Κοιλάδα του Saâne αντιμετωπίζει περαιτέρω προβλήματα. Ο ποταμός Saâne, που εκτείνεται 41 χιλιόμετρα στο τμήμα Seine-Maritime της Νορμανδίας, άλλαξε σημαντικά τον 18ο αιώνα από αναχώματα και αναχώματα σχεδιασμένα για γεωργική αποστράγγιση. Αυτές οι τροποποιήσεις αποσύνδεσαν τις εκβολές από τις πλημμυρικές πεδιάδες και ανακατευθύνισαν τον ποταμό μέσω ενός σωλήνα οχύρωσης στη θάλασσα, διαταράσσοντας την οικολογία της κοιλάδας και οδηγώντας σε απώλεια διαπαλιρροιακών οικοτόπων. Η κοιλάδα αποστραγγίζεται στο κανάλι μεταξύ Quiberville-sur-Mer και Sainte-Marguerite-sur-Mer, όπου τα οδικά αναχώματα και οι οχετοί εμποδίζουν τώρα τη ροή του νερού, προκαλώντας συχνές πλημμύρες και ζημιές σε επιχειρήσεις και υποδομές. Η κατασκήνωση Quiberville-Sur-Mer, η πιλοτική τοποθεσία για την προγραμματισμένη μετεγκατάσταση στο πλαίσιο του Pacco, βρισκόταν στο μέτωπο της θάλασσας παράλληλα με τις ιστορικές αναχώματα και είναι μόνο ένα παράδειγμα ευάλωτης τοποθεσίας κατά μήκος της ακτογραμμής της Νορμανδίας. Το κάμπινγκ είναι μια ζωτικής σημασίας δημοτική εγκατάσταση που εκτείνεται σε περίπου 5 εκτάρια με πάνω από 200 τοποθεσίες. Η κατασκήνωση/το κάμπινγκ αντιπροσωπεύει το 40 % του εισοδήματος του δήμου μέσω άμεσης και έμμεσης απασχόλησης. Ο χώρος αυτός δεν θα μπορούσε πλέον να διατηρηθεί στη θέση του εντός της πλημμυρικής πεδιάδας λόγω του υψηλού κινδύνου πλημμύρας.

Στη Γαλλία, ο νόμος για το κλίμα και την ανθεκτικότητα (2021) απαιτεί το πλαίσιο χωροταξικού σχεδιασμού για τη βιώσιμη ανάπτυξη και την εδαφική ισότητα (SRADDET— Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Egalité des Territoires) να περιλαμβάνει μέτρα για τη μείωση της ζήτησης ενέργειας, υλικών, αγαθών και γης. Ο νόμος εισάγει την πρωτοβουλία «μηδενικού καθαρού τεχνητισμού» (ZAN), η οποία προβλέπει μείωση της κατανάλωσης φυσικών, γεωργικών και δασικών περιοχών κατά 50 % έως το 2030. Το Zan στοχεύει στη διατήρηση της βιοποικιλότητας, στον περιορισμό της αστικής εξάπλωσης και στην αντιμετώπιση των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής. Κατά συνέπεια, οι περιφερειακές αρχές πρέπει να επικαιροποιήσουν τα SRADDET τους ώστε να ενσωματώσουν την αρχή ZAN.

Η περιφέρεια της Νορμανδίας βρίσκεται επί του παρόντος σε διαβούλευση σχετικά με τον τρόπο ενσωμάτωσης του ZAN στο αναθεωρημένο σχέδιό της. Αυτό περιλαμβάνει την επαναξιολόγηση της ανάγκης και της τοποθεσίας για οικονομικές δραστηριότητες, τον σχεδιασμό μελλοντικών εξελίξεων και τον εντοπισμό ασφαλέστερων τοποθεσιών για τις δραστηριότητες αυτές. Οι πληροφορίες από το έργο Pacco θα ενημερώσουν το επικαιροποιημένο SRADDET, τονίζοντας ότι, ενώ τα μέτρα προσαρμογής, συμπεριλαμβανομένης της προγραμματισμένης μετεγκατάστασης, απαιτούν χρόνο, τα νομοθετικά πλαίσια και τα πλαίσια σχεδιασμού είναι ζωτικής σημασίας για την κλιμάκωση των προσπαθειών προσαρμογής σε ολόκληρη την περιοχή.

Το έργο Pacco ήταν μια διασυνοριακή πρωτοβουλία που επικεντρωνόταν σε δύο πιλοτικούς χώρους: The Lower Otter Valley in East Devon (Ηνωμένο Βασίλειο) και η κοιλάδα Saâne στη Νορμανδία (Γαλλία). Και οι δύο περιοχές, που βρίσκονται σε περιοχές εκβολών ποταμών, έχουν υποστεί σημαντικές αλλαγές τοπίου με την πάροδο του χρόνου.

Στη Γαλλία, με βάση προηγούμενες έρευνες από το έργο Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 και τις εργασίες στο πλαίσιο του έργου Living with a Changing Coasts (LiCCo) που χρηματοδοτείται από το INTERREG, το Pacco αποσκοπούσε στην αντιμετώπιση των παράκτιων κλιματικών προκλήσεων, τονίζοντας παράλληλα τη σημασία της συνεργασίας των ενδιαφερόμενων μερών.

Το Pacco συνέβαλε καθοριστικά στην επίτευξη των βασικών στόχων και έργων υποδομής που καθορίστηκαν για την Κάτω Κοιλάδα Saâne. Το εδαφικό έργο Saâne Lower Valley 2050, το οποίο εγκρίθηκε για πρώτη φορά από τα τοπικά συμβούλια το 2016, έλαβε μέτρα, αρχής γενομένης από το 2024, για την επανασύνδεση του ποταμού Saâne με τη θάλασσα. Οι κύριοι στόχοι της περιλαμβάνουν:

· Διαχείριση των κινδύνων πλημμύρας: Διασφάλιση ότι ο ποταμός Saâne μπορεί να ρέει προς τη θάλασσα, ενώ παράλληλα διαχειρίζεται τους κινδύνους των παράκτιων πλημμυρών.

· Εξισορρόπηση των κοινωνικοοικονομικών αναγκών στην κοιλάδα: Λαμβάνοντας υπόψη τις ανάγκες των κατοίκων, των αγροτών, των αλιέων, των τουριστών και άλλων χρηστών της κοιλάδας.

· Περιβαλλοντική ενίσχυση: Βελτίωση της ποιότητας των υγροτόπων, της οικολογικής συνέχειας και της αποκατάστασης της βιοποικιλότητας.

Τα βασικά έργα που είχαν προγραμματιστεί στο πλαίσιο του εδαφικού έργου Saâne Lower Valley 2050 περιλάμβαναν τα εξής:

· Μετεγκατάσταση του κάμπινγκ Quiberville και Sainte Marguerite-sur-Mer bungalows.

· Εφαρμογή αλλαγών χρήσης γης και διαχείριση της ανάπτυξης του κάμπινγκ στη νέα τοποθεσία.

· Ανάπτυξη μιας υδραυλικής δομής για την επανασύνδεση του Saâne με τη θάλασσα.

Αποκατάσταση της πλημμυρικής πεδιάδας, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλόντων και των λειτουργιών υγροτόπων.

Στόχος του έργου Pacco είναι να καταδείξει ότι τα προληπτικά μέτρα μπορούν να προσαρμόσουν αποτελεσματικά τις παράκτιες περιοχές στην κλιματική αλλαγή. Σε συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα μέρη, το έργο επικεντρώνεται σε διάφορες βασικές λύσεις:

· Ευαισθητοποίηση: Συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών μέσω δημόσιων συναντήσεων και εκστρατειών ευαισθητοποίησης για την ανάπτυξη μακροπρόθεσμου σχεδίου προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή.

· Προστασία και αποκατάσταση της φύσης: Επανασυνδέοντας το Saâne με την πλημμυρική πεδιάδα και τη θάλασσα, αντικαθιστώντας έναν ομφαλό με μια γέφυρα, και αποκαθιστώντας 50 εκτάρια διαπαλιρροιακών οικοτόπων για τη βελτίωση της διαχείρισης των πλημμυρών και της οικολογίας της κοιλάδας.

· Μετεγκατάσταση επιχειρήσεων και παροχών: Μετακίνηση της δημοτικής κατασκήνωσης σε υψηλότερο έδαφος για τη μείωση του κινδύνου πλημμύρας και τη στήριξη της αποκατάστασης των οικοτόπων, αναπτύσσοντας παράλληλα μια πιο βιώσιμη τουριστική εγκατάσταση για την τόνωση της τοπικής οικονομίας.

· Χρησιμοποίηση του ανθεκτικού σχεδίου: Εγκατάσταση νέων εγκαταστάσεων επεξεργασίας λυμάτων για τη βελτίωση της ποιότητας των υδάτων και της ανθεκτικότητας του δικτύου.

Η προορατική προσέγγιση της Νορμανδίας για τη διαχείριση των παράκτιων κινδύνων αποτελεί θετικό παράδειγμα για την προώθηση της ανθεκτικότητας των παράκτιων ζωνών σε ολόκληρη την Ευρώπη. Σε περιφερειακό επίπεδο, η Νορμανδία ξεκίνησε το πρόγραμμα «Η ακτή μας για το αύριο» (Notre Littoral Pour Demain) το 2014 ως απάντηση στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, όπως η διάβρωση των ακτών, οι πλημμύρες και η άνοδος της στάθμης της θάλασσας. Μέσω αυτού του στρατηγικού πλαισίου, η περιφερειακή αρχή συντονίζει τις τοπικές στρατηγικές και εξορθολογίζει τη χρηματοδότηση έργων προσαρμογής, επιτρέποντας στη Νορμανδία να διαφυλάσσει τις παράκτιες κοινότητες της, αποκαθιστώντας παράλληλα τους φυσικούς οικοτόπους και ενισχύοντας τα παράκτια οικοσυστήματα. Πολλά τοπικά έργα προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή έχουν λάβει στήριξη στο πλαίσιο αυτής της πρωτοβουλίας.

Το έργο Pacco που χρηματοδοτήθηκε από το INTERREG προώθησε σημαντικά τους στόχους και τις βασικές πρωτοβουλίες που προσδιορίστηκαν στο εδαφικό έργο Saâne Lower Valley 2050. Από το 2020 έως το 2023, το έργο Pacco παρείχε κρίσιμη χρηματοδότηση και στήριξη για σημαντικές εξελίξεις στον τομέα των υποδομών, θέτοντας τις βάσεις για μακροπρόθεσμη και ανθεκτική ανάπτυξη στην περιοχή. Αυτό περιλάμβανε στενή συνεργασία με τις τοπικές κοινότητες για την ανάπτυξη ενός ολοκληρωμένου και βιώσιμου αναπτυξιακού σχεδίου. Στο πλαίσιο της πρώτης φάσης υλοποίησης του εδαφικού έργου Saâne Lower Valley 2050, το έργο Pacco έθεσε τις βάσεις για μελλοντικές προσπάθειες, μετατρέποντας μια τοπική πρωτοβουλία σε μια πρωτοβουλία με ευρύτερο περιφερειακό αντίκτυπο. Προωθεί προορατικές στρατηγικές προσαρμογής μέσω του συντονισμού και της υλοποίησης βασικών έργων υποδομής που αποσκοπούν στην ενίσχυση της ανθεκτικότητας της κοιλάδας στην κλιματική αλλαγή.

• Μετεγκατάσταση δημοτικών χώρων κατασκήνωσης εκτός της πλημμυρικής πεδιάδας: Το δημοτικό κάμπινγκ στην κοιλάδα Saâne, που βρίσκεται ανατολικά του Quiberville-sur-Mer, όπου ο ποταμός Saâne συναντά τη θάλασσα, έχει αντιμετωπίσει σημαντικές πλημμύρες, με αυξανόμενους κινδύνους από παράκτιες πλημμύρες. Το έργο Pacco επέβλεπε την αγορά γης από τον δήμο με σκοπό τη μετεγκατάσταση των κατασκηνώσεων. Η νέα τοποθεσία βρίσκεται έξω από την πλημμυρική πεδιάδα και προσφέρει βολική οδική πρόσβαση και γειτνίαση με την ακτή και το Quiberville. Ο τόπος μετεγκατάστασης ενημερώθηκε από εδαφολογικές μελέτες, τοπογραφικά δεδομένα, χάρτες πλημμυρών, εκτιμήσεις κινδύνου και εκτιμήσεις περιβαλλοντικών επιπτώσεων, εξασφαλίζοντας ότι επιλέχθηκε κατάλληλη τοποθεσία με ελάχιστες περιβαλλοντικές επιπτώσεις. Ο δήμος Quiberville απέκτησε ένα οικόπεδο 6 εκταρίων κοντά στο Longueil για το νέο κάμπινγκ. Ο νέος χώρος θα διαθέτει κεντρικό χώρο στάθμευσης αυτοκινήτων και 160 χώρους, συμπεριλαμβανομένων 71 για αυτοκινούμενα τροχόσπιτα, τροχόσπιτα και φορτηγά, 32 για σκηνές και bivouac και 57 ενοικιαζόμενα καταλύματα. Βιώσιμα στοιχεία σχεδιασμού, όπως λίμνες διείσδυσης, κολπίσκοι, διαπερατές επιφάνειες για χώρους οχημάτων και αυτόχθονες φυτεύσεις, ενσωματώθηκαν για να ελαχιστοποιήσουν την απορροή, να σταθεροποιήσουν τα εδάφη και να συνδυάσουν το κάμπινγκ στο τοπίο με φυτείες δέντρων για να ελέγξουν την περιοχή.

• Νέα μονάδα επεξεργασίαςλυμάτων: Στο πλαίσιο του σχεδίου μετεγκατάστασης, κατασκευάστηκε μια νέα μονάδα επεξεργασίας λυμάτων υψηλής απόδοσης στο Longueil, έξω από την πλημμυρική πεδιάδα. Η εγκατάσταση αυτή αντικαθιστά πέντε παρωχημένους χώρους επεξεργασίας που αποτυγχάνουν και συχνά απορρίπτονται κατά τη διάρκεια πλημμυρών, με αποτέλεσμα την κακή ποιότητα του νερού. Το νέο εργοστάσιο θα εξυπηρετήσει 4.300 κατοίκους, ικανοποιώντας τις τρέχουσες και μελλοντικές απαιτήσεις για τα επόμενα 20-30 χρόνια. Περιλαμβάνει επίσης έναν εκπαιδευτικό χώρο ανοικτής πρόσβασης. Το έργο καθοδηγήθηκε από λεπτομερείς μελέτες σχεδιασμού και προσεκτική διαχείριση για να εξασφαλιστεί η έγκαιρη ολοκλήρωσή του. Προηγουμένως, οι μη επεξεργασμένες απορρίψεις στο Longueil είχαν υποβαθμίσει την ποιότητα του νερού και έβλαπταν την τοπική βιοποικιλότητα.
• Αποκατάσταση ενδιαιτημάτων πλημμυρικής πεδιάδας: Το εν εξελίξει έργο, που έχει προγραμματιστεί να ολοκληρωθεί μέχρι το 2026, επιδιώκει την αποκατάσταση της οικολογικής συνέχειας μεταξύ του ποταμού Saâne και της θάλασσας, την επέκταση της πλημμυρικής πεδιάδας και τη βελτίωση των διαπαλιρροιακών οικοτόπων. Μέχρι τότε, περίπου 50 εκτάρια διαπαλιρροιακών οικοτόπων θα αποκατασταθούν, επανασυνδέοντας τις πλημμυρικές πεδιάδες, τους υγροτόπους και τον ποταμό με τον ωκεανό.

Η παρακολούθηση και η αξιολόγηση αποτελούν επίσης σημαντικό μέρος του έργου Pacco. Το στάδιο αυτό υποστηρίχθηκε από τις τοπικές αρχές, οι οποίες προσέλαβαν τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποστηρίξουν τη συνεχή παρακολούθηση και αξιολόγηση των εργασιών αποκατάστασης. Στην κοιλάδα Saâne, η Υπηρεσία Υδάτων και το Πανεπιστήμιο Rouen συνεργάστηκαν με τη Μικτή Ένωση του Saâne Vienne και της Scie Water Basins για να αξιολογήσουν τον αντίκτυπο του έργου. Οι οργανισμοί αυτοί μετρούν τις αλλαγές στην πανίδα, τη χλωρίδα, την αλατότητα του νερού, την εξέλιξη της κοίτης του ποταμού, τα ιζήματα και το τοπίο.

Το έργο Pacco αποδεικνύει ότι η προγραμματισμένη μετεγκατάσταση είναι μια ισχυρή στρατηγική για την προσαρμογή στις επιπτώσεις που σχετίζονται με το κλίμα, όπως οι παράκτιες πλημμύρες, η διάβρωση και η αύξηση των καταιγίδων.

Η αποτελεσματική διακυβέρνηση είναι ζωτικής σημασίας για τις προσπάθειες προσαρμογής της Νορμανδίας στις παράκτιες περιοχές, καθώς απαιτεί στενό συντονισμό μεταξύ της περιφέρειας, των τοπικών αρχών και των ενδιαφερόμενων μερών. Μέσω του στρατηγικού πλαισίου της Νορμανδίας για την προσαρμογή στις παράκτιες περιοχές, το πρόγραμμα «Η ακτή μας για το αύριο» (NoreLittoral pour demain), η Νορμανδία και η Εθνική Υπηρεσία Προστασίας των Ακτών (CdL— Conservatoire du Littoral) ίδρυσαν τη Μικτή Ένωση της Ακτής της Νορμανδίας (SMLN — Syndicat Mixte du Littoral Normand). Ο φορέας αυτός διαχειρίζεται τις προστατευόμενες παράκτιες περιοχές, σε συνεργασία με τις τοπικές αρχές, τα λιμάνια, τον τουρισμό και την αλιεία. Από το 2012, η SMLN ηγείται του εδαφικού έργου Saâne Lower Valley 2050, το οποίο περιλαμβάνει τις γαλλικές δραστηριότητες του έργου Pacco. Η Smln συντονίζει σε περιφερειακό επίπεδο, διαχειρίζεται έργα στο Conservatoire du Littoral και επιβλέπει τις τοπικές υπηρεσίες κοινής ωφέλειας και τις αρχές.

Το εδαφικό έργο Saâne Lower Valley 2050, το οποίο καθόρισε τα παραδοτέα του Pacco, διέπεται από δύο κύριες επιτροπές. Η τεχνική επιτροπή, η οποία συνεδριάζει δύο φορές ετησίως, χειρίζεται τεχνικές πτυχές, ενώ η διευθύνουσα επιτροπή, η οποία συνεδριάζει ετησίως, επιβλέπει οργανωτικούς ρόλους, όπως οι αναθέτουσες αρχές και οι χρηματοδοτικοί χορηγοί. Υπό την προεδρία του αντιπροέδρου της περιφέρειας της Νορμανδίας, η διευθύνουσα επιτροπή περιλαμβάνει πάνω από 40 ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων τοπικών αρχών, δημόσιων φορέων, τεχνικών και οικονομικών εταίρων, πανεπιστημίων, τοπικών ενώσεων, γεωργών, αλιέων και κυνηγών. Η δομή αυτή διασφαλίζει την ενδελεχή εποπτεία του έργου από τον σχεδιασμό έως την υλοποίηση. Υποτεχνικές και υποδιευθυντικές επιτροπές, επίσης, καθ’ όλη τη διάρκεια του έργου, για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων ζητημάτων.

Εκτός από τις συνεδριάσεις αυτές, κατά τη διάρκεια του σχεδίου Pacco, η διευθύνουσα επιτροπή του Pacco συνεδριάζει δύο φορές το χρόνο και οι συνεδριάσεις του πακέτου εργασίας πραγματοποιούνται μηνιαίως. Το Pacco υποστηρίχθηκε επίσης από τακτικές συνεδριάσεις διαχείρισης έργων για τη διασφάλιση αποτελεσματικού συντονισμού.

Το έργο Pacco έθεσε τη συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένων των ιδιοκτητών γης, στο επίκεντρο της προγραμματισμένης διαδικασίας μετεγκατάστασης. Οι τοπικές κοινότητες και οι περιφερειακοί φορείς ήταν αναπόσπαστο μέρος της φάσης σχεδιασμού, διασφαλίζοντας ότι η ομάδα του έργου κατανοούσε πλήρως το κοινωνικοοικονομικό και περιβαλλοντικό πλαίσιο. Μεταξύ 2014 και 2016, οι δημόσιες διαβουλεύσεις, τα εργαστήρια και οι εκθέσεις βοήθησαν στην ανάπτυξη και την αξιολόγηση διαφόρων σεναρίων για τη μετεγκατάσταση της κατασκήνωσης/του κάμπινγκ. Η χρηματοδότηση από το Pacco υποστήριξε τη μετάβαση του έργου στην επιχειρησιακή φάση, η οποία υποστηρίζεται από μια επικοινωνιακή στρατηγική που περιλαμβάνει ένα δυναμικό κιτ τύπου, καλοκαιρινές εκθέσεις και επιτόπιες επισκέψεις σε τοπικές κοινότητες, σχολεία και οργανισμούς. Οι βασικές δραστηριότητες περιλάμβαναν τη χαρτογράφηση των ενδιαφερόμενων μερών, τη χρήση υφιστάμενων διαύλων για την επικοινωνία σχετικά με τις δραστηριότητες των έργων, την ανάπτυξη ενός σαφούς χρονοδιαγράμματος και τη διεξαγωγή επιτόπιων επισκέψεων και ερευνών.

 Η δημιουργία και η αποκατάσταση οικοτόπων θα εποπτεύονται από την Εθνική Υπηρεσία Προστασίας των Ακτών, με ανάθεση διαχείρισης στη Μικτή Ένωση Υδατικών Λεκανών Saâne Vienne και Scie (Συνδικάτο Mixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). Οι πρόσφατες αγορές γης κατέστησαν αναγκαία την επαναξιολόγηση των σχεδίων αποκατάστασης και των μοντέλων πλημμύρας. Το έργο εξετάζει τον αντίκτυπό του στους τοπικούς γεωργούς μέσω της συνεχούς επικοινωνίας για να τους βοηθήσει να προσαρμοστούν.

Το έργο Pacco, που μελετήθηκε από το Πανεπιστήμιο του Exeter και το Lisode Consultancy, εξέτασε τις στρατηγικές διακυβέρνησης και δέσμευσης που χρησιμοποιήθηκαν στα εδαφικά έργα Otter και Saâne. Η έρευνα αυτή παρήγαγε δύο βασικά παραδοτέα σχετικά με τη μεθοδολογία για τη συμμετοχή και τη συμμετοχή των τελικών χρηστών και των βασικών ενδιαφερόμενων μερών. Η μελέτη διερεύνησε τον τρόπο με τον οποίο δημιουργήθηκε η διακυβέρνηση για κάθε έργο και αξιολόγησε την αποτελεσματικότητα της συμμετοχής της κοινότητας και στις δύο περιπτώσεις.

Στο πλαίσιο του Pacco, τέσσερις συνθήκες προσδιορίστηκαν ως κρίσιμες για την επιτυχία του έργου:

1.     Την παρουσία ισχυρής συμμετοχής των ενδιαφερόμενων μερών και πολιτικής στήριξης, ιδίως από τις τοπικές αρχές και τα μέλη της κοινότητας.

Η προσέγγιση διασυνοριακής διαχείρισης των παράκτιων ζωνών της Νορμανδίας επιτάχυνε την κλιμάκωση των διδαγμάτων που αντλήθηκαν από το Pacco. Το SMLN συντόνισε τα ενδιαφερόμενα μέρη και εφάρμοσε τα διδάγματα που αντλήθηκαν από όλες τις τοπικές αρχές. Επιπλέον, η περιφέρεια της Νορμανδίας χρηματοδότησε την επικοινωνιακή στρατηγική Saâne Lower Valley 2050, η οποία αναπτύχθηκε παράλληλα με τον Pacco, για τη συμμετοχή και την ενημέρωση των τοπικών κοινοτήτων σχετικά με τα χρονοδιαγράμματα των έργων και τα μελλοντικά βήματα.

Μετά την επιτυχία του Pacco, οι τοπικές αρχές σε ολόκληρη τη Νορμανδία υιοθέτησαν παρόμοια μέτρα προσαρμογής που συνδυάζουν τη σχεδιαζόμενη μετεγκατάσταση με την αποκατάσταση των ακτών. Τον Δεκέμβριο του 2022, η περιφέρεια της Νορμανδίας εισήγαγε το σχέδιο δράσης της Νορμανδίας GIEC, δεσμεύοντας την ουδετερότητα του άνθρακα και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή μέσω 34 δράσεων σε οκτώ θέματα, συμπεριλαμβανομένης της μετεγκατάστασης των παράκτιων περιοχών.

2. Η χρηματοδότηση ήταν κρίσιμης σημασίας για την υλοποίηση του έργου, ιδίως δεδομένου ότι το έργο αφορούσε την απόκτηση γης.

Μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) 2021-2027 και του προγράμματος Interreg France (Channel) Αγγλίας και περιφερειακών συνεισφορών, η Νορμανδία εξασφάλισε 25 εκατ. ευρώ για την επικαιροποίηση της παράκτιας πολιτικής της. Η χρηματοδότηση αυτή στηρίζει τη βιώσιμη διαχείριση των παράκτιων ζωνών, τις λύσεις που βασίζονται στη φύση και τη μετεγκατάσταση δημόσιων οικονομικών δραστηριοτήτων από περιοχές υψηλού κινδύνου. Τα έργα πρέπει να αντιμετωπίζουν τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, να ενισχύουν τις οικολογικές λειτουργίες, να εμπλέκουν τα ενδιαφερόμενα μέρη και να ευαισθητοποιούν το κοινό.

3. Η διαθεσιμότητα γης καθορίζει τον ρυθμό υλοποίησης του έργου. Δεδομένου ότι η γη ήταν διαθέσιμη, ήταν πολύ απλούστερη η υλοποίηση έργων προσαρμογής, όπως η μετεγκατάσταση οικονομικών δραστηριοτήτων.

4. Μια ειδική ομάδα για τον συντονισμό των έργων, τη συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών και τη διευκόλυνση επιτάχυνε τη διαδικασία.

Η έγκαιρη συμμετοχή των ιδιοκτητών γης ήταν ζωτικής σημασίας για την επιτυχία του έργου. Στην κοιλάδα Saâne, στο πλαίσιο του εδαφικού σχεδίου Saâne Lower Valley 2050, η Εθνική Υπηρεσία Προστασίας των Ακτών διαπραγματεύτηκε αγορές γης και δημιούργησε συνεργασίες με ιδιοκτήτες γης, διευκολύνοντας την απόκτηση γης και τις εργασίες αποκατάστασης. Μέχρι τον Φεβρουάριο του 2023, το Ωδείο είχε αποκτήσει 63 εκτάρια, χρησιμοποιώντας αυτά για την αποκατάσταση οικοτόπων. Η αγορά για τη μετεγκατάσταση της δημοτικής κατασκήνωσης έγινε από δημόσιο γαιοκτήμονα για λογαριασμό του δήμου. Απέκτησε επίσης το παλιό κάμπινγκ, τη διαχείριση κατεδάφισης και την προετοιμασία του χώρου σε συνεργασία με την Εθνική Υπηρεσία Προστασίας των Ακτών.

Η διαδικασία μετεγκατάστασης είναι δαπανηρή και μπορεί να ασκήσει σημαντική πίεση στον προϋπολογισμό των τοπικών εξουσιοδοτήσεων. Ο δήμος δαπάνησε περίπου 500,000 EUR για την απόκτηση γης για το νέο κάμπινγκ στο Quiberville, η κοινότητα των κοινοτήτων Caux Terroir επένδυσε 100,000 EUR στη νέα μονάδα επεξεργασίας λυμάτων και η Εθνική Υπηρεσία Προστασίας των Ακτών δαπάνησε πάνω από 2 εκατομμύρια ευρώ για την απόκτηση γης στην Κάτω Κοιλάδα Saâne για την αποκατάσταση υγροτόπων, η οποία θα καλύψει περίπου 50 εκτάρια έως το 2026. Αρχικά υπολογίστηκε σε 6,9 εκατ. ευρώ, το κόστος κατασκευής νέων εγκαταστάσεων κατασκήνωσης/κάμπινγκ αυξήθηκε σε 8,6 εκατ. ευρώ λόγω του πληθωρισμού από τη νόσο COVID-19 και την ευρωπαϊκή γεωπολιτική κρίση. Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τη χρηματοδότηση παρέχονται εδώ.

Το έργο Pacco όχι μόνο μείωσε την έκθεση των επιχειρήσεων και των εγκαταστάσεων στην κλιματική αλλαγή, αλλά υποστήριξε επίσης τη βιοποικιλότητα των εκβολών ποταμών και την αποκατάσταση του τοπίου. Αυτό περιλάμβανε τη βελτίωση της ποιότητας των υδάτων, την αποκατάσταση των οικοσυστημάτων και τη διεύρυνση του διαύλου του ποταμού για τη βελτίωση της ροής του νερού. Τα οφέλη αυτών των προσπαθειών, όπως η βελτίωση της ποιότητας των υδάτων και η αύξηση της βιοποικιλότητας, τεκμηριώνονται και θα συνεχίσουν να αξιολογούνται. Η συμμετοχή της κοινότητας ήταν ζωτικής σημασίας για την απόκτηση υποστήριξης για τη μετεγκατάσταση της κατασκήνωσης/του κάμπινγκ. Στο Quiberville-sur-Mer, το κάμπινγκ είναι μια ζωτικής σημασίας πηγή εισοδήματος, προσελκύοντας τουρίστες και υποστηρίζοντας τοπικές επιχειρήσεις που βασίζονται στην εποχική δραστηριότητα.

Το έργο Pacco υλοποιήθηκε σε διάστημα 3 ετών (2020 — 2023), ενώ η αποκατάσταση των ποταμών και των πλημμυρικών περιοχών αναμένεται να ολοκληρωθεί έως το 2026. Για την περαιτέρω προώθηση των έργων προσαρμογής στις παράκτιες περιοχές, δημιουργήθηκε ταμείο ύψους 25 εκατ. ευρώ μέσω συνεισφορών από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και την Περιφέρεια. Τα κονδύλια διατίθενται για δραστηριότητες που σχετίζονται με τη βιώσιμη διαχείριση των παράκτιων ζωνών, την ανάπτυξη πολιτικής και τις λύσεις που βασίζονται στη φύση και πρέπει να δαπανηθούν έως το 2028.

Η κληρονομιά του έργου Pacco συνεχίζεται μέσω του εδαφικού έργου Saâne Lower Valley 2050. Από το τέλος του έργου Pacco, το SMLN έχει επικεντρωθεί στην υλοποίηση των τελευταίων βημάτων του εδαφικού έργου. Αυτό περιλαμβάνει την αποκατάσταση υγροτόπων στο κάμπινγκ στο Quiberville-sur-Me, αλλάζοντας την πορεία της κοίτης του ποταμού Saâne και τις εκβολές ποταμών για να μειωθεί ο κίνδυνος πλημμύρας, δημιουργώντας περισσότερο χώρο για τη ροή του νερού, δημιουργώντας νέα μονοπάτια πεζοπορίας και δημιουργώντας μια περιοχή αναψυχής τόσο για τους τουρίστες όσο και για τους κατοίκους της κοιλάδας Saâne. Ενώ τα οφέλη της προγραμματισμένης μετεγκατάστασης γίνονται άμεσα αισθητά, τα οφέλη της αποκατάστασης των οικοσυστημάτων, συμπεριλαμβανομένης της βελτίωσης της βιοποικιλότητας, της βελτίωσης της ποιότητας των υδάτων και της βελτίωσης της οικολογικής λειτουργίας, θα γίνουν αισθητά μακροπρόθεσμα.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr