Valencian Collaboration Space (Ισπανία): προς την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση προς υποστήριξη των αποστολών της ΕΕ

Πρόσφατα στοιχεία από την IPCC (2022) υπογραμμίζουν τον επείγοντα χαρακτήρα της αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής και των επιπτώσεών της. Στη Βαλένθια, η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή αποκτά πλέον εξέχουσα θέση μετά από χρόνια μετριασμού που αποτελούν τον πρωταρχικό στόχο της πολιτικής και της εφαρμογής για το κλίμα. 

ΗΒαλένθια αντιμετωπίζει προκλήσεις που είναι κοινές σε ολόκληρη τη λεκάνη της Μεσογείου. Η περιφερειακή κυβέρνηση έχει ήδη αξιολογήσει τους κύριους κινδύνους και τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στην περιφέρεια València. Οι αναμενόμενες αυξήσεις της θερμοκρασίας, η λειψυδρία, οι ξηρασίες και άλλοι κίνδυνοι αναμένεται να επηρεάσουν αρνητικά τα οικοσυστήματα, την ανθρώπινη υγεία και βασικούς οικονομικούς τομείς. Το δημοτικό συμβούλιο της Βαλένθια (που συχνά αναφέρεται ως πόλη της Βαλένθια στο κείμενο) έχει επικαιροποιημένη εκτίμηση των κλιματικών κινδύνων, λαμβάνοντας υπόψη την άμεση λεκάνη απορροής και τα ευαίσθητα οικοσυστήματα. Αντιμετωπίζει επιπτώσεις που σχετίζονται με το κλίμα, όπως οι καύσωνες, οι ξηρασίες, οι πλημμύρες, η άνοδος της στάθμης της θάλασσας και η διάβρωση των ακτών. 

Τόσο η Περιφερειακή Κυβέρνηση όσο και το Δημοτικό Συμβούλιο της Βαλένθια έχουν σημειώσει πρόοδο στην αντιμετώπιση αυτών των επιπτώσεων μέσω της προώθησης των εκτιμήσεων των κλιματικών κινδύνων, της ευαισθητοποίησης του κοινού και της προώθησης λύσεων προσαρμογής που περιλαμβάνουν τη βιώσιμη διαχείριση των υδάτων και τη χρήση της φύσης.

Στη Βαλένθια, οι αρχές επιδιώκουν μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για την ολοκληρωμένη επίτευξη των στόχων τους για το κλίμα. Αυτό συνεπάγεται την προώθηση συνεργειών μεταξύ προσαρμογής και μετριασμού, την ενσωμάτωση των στόχων προσαρμογής σε ειδικές τομεακές πολιτικές, την ευθυγράμμιση των περιφερειακών και τοπικών πρωτοβουλιών προσαρμογής και την αύξηση της τοπικής ευαισθητοποίησης. Η εφαρμογή αυτής της προσέγγισης απαιτεί τη δημιουργία αποτελεσματικών μηχανισμών για τον κάθετο συντονισμό, τη συνεργασία και την πολυμερή συμμετοχή, συμπεριλαμβανομένων των κυβερνητικών υπηρεσιών, των κοινοτικών οργανώσεων, των πανεπιστημίων, των επιχειρήσεων και της κοινωνίας των πολιτών. Ωστόσο, η θέσπιση ενός πλαισίου πολυεπίπεδης διακυβέρνησης για τη στήριξη της μακροπρόθεσμης διαδικασίας προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή είναι ένα πολύπλοκο έργο που απαιτεί επαρκή χρόνο και προσπάθεια.

Η περιφερειακή κυβέρνηση και το δημοτικό συμβούλιο της Βαλένθια συμμετείχαν ενεργά στις αποστολές της ΕΕ που σχετίζονται με το κλίμα για να προωθήσουν την προσέγγισή τους. Η πόλη València εντάχθηκε αρχικά στην αποστολή της ΕΕ για τις κλιματικές ουδέτερες και έξυπνες πόλεις το 2022, ώστε να καταστεί κλιματικά ουδέτερη έως το 2030. Μετά την επιλογή της περιοχής στην αποστολή της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή,η πόλη València υπέγραψε επίσης τον Χάρτη. Το βήμα αυτό εδραιώνει την απαραίτητη συνεργασία μεταξύ της περιφέρειας και της πόλης για την από κοινού αντιμετώπιση του σχεδιασμού και της εφαρμογής της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, διασφαλίζοντας παράλληλα την παροχή παράλληλα οφελών για τον μετριασμό.  Οι στόχοι αυτού του πολυεπίπεδου χώρου συνεργασίας περιλαμβάνουν: 

• Βελτίωση της ανθεκτικότητας στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής,

• Στήριξη της ενσωμάτωσης και της ενσωμάτωσης της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στον δημοτικό και περιφερειακό σχεδιασμό,
• Στήριξη των περιφερειακών φορέων για την απόκτηση των απαραίτητων δεξιοτήτων για τον αποτελεσματικό σχεδιασμό και την εφαρμογή της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή,
• Ευθυγράμμιση των περιφερειακών και αστικών στρατηγικών και πολιτικών για την επίτευξη μετασχηματιστικών αλλαγών,
• προσδιορισμός και αξιοποίηση συνεργειών και καθορισμός κοινών καθηκόντων στο πλαίσιο των αποστολών κλιματικών-ουδέτερων πόλεων και προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή,
• Η συμμετοχή των πολιτών αποτελεί βασικό σημείο εστίασης.

Στη Βαλένθια, δημιουργείται ένας πολυεπίπεδος «χώρος συνεργασίας» για την καθιέρωση κάθετου συντονισμού μεταξύ της πόλης και της περιφερειακής κυβέρνησης, παράλληλα με την πολυμερή συνεργασία. Ενώ βρίσκεται ακόμη υπό ανάπτυξη, αυτό το πλαίσιο διακυβέρνησης για την προσαρμογή φιλοδοξεί να δώσει τη δυνατότητα σε όλους τους τοπικούς φορείς να επιδιώξουν συνέργειες και να ενώσουν τις προσπάθειές τους για την αντιμετώπιση των κλιματικών προκλήσεων και την υλοποίηση των αποστολών της ΕΕ που σχετίζονται με το κλίμα. 

Η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή απαιτεί δράση σε διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης. Τα δίκτυα Multi level και οι συνεργατικοί μηχανισμοί είναι ουσιαστικής σημασίας για την επίτευξη αποτελεσματικής πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Τα στοιχεία αυτά παρέχουν στήριξη στις τοπικές κυβερνήσεις κατά τον σχεδιασμό και την εφαρμογή τοπικών στρατηγικών και δράσεων προσαρμογής (ΕΟΠ, 2022). Έως το τέλος του 2022, αποφασίστηκε ότι ο καθορισμός ενός ισχυρού πλαισίου πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στη Βαλένθια ήταν απαραίτητος για τον συντονισμό των δράσεων, την επιδίωξη συνεργειών και την καθοδήγηση της συνεργατικής ανάπτυξης των αποστολών της ΕΕ. Αυτό θα απαιτούσε τη δημιουργία και τη διαχείριση νέων ρυθμίσεων πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, πέραν εκείνων που ήδη δραστηριοποιούνται. Οι εργασίες ξεκίνησαν με τη σύναψη σύμβασης εξειδικευμένης υπηρεσίας τεχνικής υποστήριξης για την καθοδήγηση και την υποστήριξη της όλης διαδικασίας. 

Η οργανωτική δομή που προτείνεται από την τεχνική βοήθεια καθορίζεται σε δύο επίπεδα. Η πρώτη αφορά τον κάθετο συντονισμό μεταξύ της περιφερειακής κυβέρνησης, της πόλης València και των συναφών οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με την καθοδήγηση και την καθοδήγηση της τοπικής χάραξης και εφαρμογής της πολιτικής για το κλίμα. Αποτελείται κυρίως από μια βασική ομάδα που παραμένει συνεπής καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας σχεδιασμού και λήψης αποφάσεων, παρέχοντας καθοδήγηση και καθοδήγηση. Επιπλέον, υπάρχει μια ομάδα υποστήριξης που αποτελείται από εκπροσώπους ιδρυμάτων και συμβουλίων που συμμετέχουν σε συγκεκριμένες πρωτοβουλίες, όπως απαιτείται. 

Η περιφερειακή κυβέρνηση παρέχει το ευνοϊκό θεσμικό πλαίσιο, κατανέμει πόρους και συντονίζει και επιθεωρεί τις δράσεις προσαρμογής που αναλαμβάνονται από τις τοπικές αρχές που εμπίπτουν στη δικαιοδοσία της, όπως η πόλη València. Από το 2013, η Επιτροπή Συντονισμού των Πολιτικών για την Κλιματική Αλλαγή λειτουργεί ως θεσμικός συντονιστικός φορέας για τη στήριξη της χάραξης πολιτικής στην περιοχή. Ιδρύεται επίσης ο Οργανισμός της Βαλένθια για την Κλιματική Αλλαγή, ως ανεξάρτητη συμβουλευτική επιτροπή, η οποία θα έχει διάφορους ρόλους, συμπεριλαμβανομένης της παροχής συμβουλών και της παρακολούθησης της δράσης για το κλίμα. Τέλος, μέσω του μηχανισμού στήριξης πολιτικής στο πλαίσιοτου Συμφώνου των Δημάρχων,η περιφέρεια προσφέρει χρηματοδότηση και τεχνική βοήθεια σε όλους τους δήμους και συμβάλλει στην υλοποίηση δράσεων προσαρμογής. Η πόληValència, μαζί με τους τοπικούς θεσμούς της για το κλίμα και την ενέργεια, όπως η València Clima I Energia και ηLas Naves έχουν δημιουργήσει διάφορες δομές τοπικής διακυβέρνησης για τη στήριξη της δράσης για το κλίμα. 

Το δεύτερο επίπεδο εμπνέεται από τη δομή διακυβέρνησης της «αποστολής για το κλίμα της Βαλένθια 2030», μιας τοπικής πρωτοβουλίας που αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των κλιματικών προκλήσεων. Η πρωτοβουλία αυτή χρησίμευσε ως θεμέλιο για τη συμμετοχή της πόλης στις αποστολές της ΕΕ. Η Mission Alliance αγκαλιάζει την έννοια του «Πλαίσιο Quintuple Helix», το οποίο αντιπροσωπεύει τη συνεργασία του ιδιωτικού τομέα, του δημόσιου τομέα, της ακαδημαϊκής κοινότητας, της κοινωνίας των πολιτών, των πολιτών και των μέσων ενημέρωσης. Η Συμμαχία επιδιώκει να δημιουργήσει πολυάριθμες μετασχηματιστικές πρωτοβουλίες, συμπεριλαμβανομένων δημόσιων πολιτικών, επιχειρηματικών καινοτομιών και προσωπικών δράσεων, που έχουν συστημικό αντίκτυπο στην αντιμετώπιση της κλιματικής κρίσης.

Αυτός ο χώρος συνεργασίας διαδραματίζει καίριο ρόλο στη διευκόλυνση της ηγεσίας, στην προώθηση μιας δίκαιης κοινωνικής μετάβασης, στην επανευθυγράμμιση των κανονιστικών και χρηματοδοτικών πλαισίων και στην αποτελεσματική διαχείριση των διαθέσιμων πόρων. Υποστηρίζει επίσης την ταχεία μάθηση, προωθεί συμμαχίες και δίκτυα, διευκολύνει την κοινωνική επικοινωνία, ενθαρρύνει την ανάπτυξη νέων καινοτόμων και τεχνολογικών ικανοτήτων και προωθεί την ανάπτυξη ικανοτήτων.

Χτίζοντας πάνω σε μια μακρά ιστορία πολυεπίπεδης συνεργασίας

Η Περιφερειακή Κυβέρνηση και το Δημοτικό Συμβούλιο της Βαλένθια έχουν μια επιτυχημένη ιστορία στη δημιουργία συνεργατικών δομών διακυβέρνησης για την αντιμετώπιση διαφόρων ζητημάτων, συμπεριλαμβανομένης της αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής και των στόχων που σχετίζονται με την ενέργεια. Η δημιουργία του «χώρου συνεργασίας» βασίζεται σε παλαιότερες δομές συντονισμού, εταιρικών σχέσεων και ad hoc διακυβέρνησης τόσο σε περιφερειακό όσο και σε τοπικό επίπεδο. 

Αυτή η συνεργατική προσέγγιση έχει χρησιμοποιηθεί αποτελεσματικά σε διάφορες πρωτοβουλίες που περιλαμβάνουν την Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης 2024, και τα χρηματοδοτούμενα από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» έργα ARCH (Προώθηση της ανθεκτικότητας των ιστορικών περιοχών έναντι των κλιματικών και άλλων κινδύνων) και TOMORROW( Πορεία για τους πολυσυμμετοχικούς χάρτες μετάβασης με τους πολίτες στο επίκεντρο). 

Η «αποστολή για το κλίμα της Βαλένθια 2030» προωθείται μέσω μιας πολυεπίπεδης προσέγγισης συντονισμού που προωθεί τη συνεργασία μεταξύ διαφόρων ενδιαφερόμενων μερών και αγκαλιάζει την κατανεμημένη ηγεσία, όπως καταδεικνύεται από τη Συμμαχία Αποστολής. Παράλληλα με την πρόθεση της πόλης να συμμετάσχει στην αποστολή της ΕΕ για την προσαρμογή το 2022, η τοπική αποστολή επεκτάθηκε ώστε να συμπεριλάβει συνεργιστικό σχεδιασμό μετριασμού της προσαρμογής. Ενσωματώνει πολιτικές και δράσεις προσαρμογής στην αναπτυξιακή στρατηγική και τα τομεακά σχέδια, ευθυγραμμίζοντας με τις περιφερειακές και εθνικές κυβερνητικές στρατηγικές. Η τοπική αποστολή συνδέεται με την αστική στρατηγική València 2030 και μέσω αυτής με την τοπική σφαίρα δημόσιας πολιτικής, προωθώντας τη συστημική καινοτομία και τον αστικό μετασχηματισμό.

Ο χώρος συνεργασίας περιλαμβάνεται επίσης στη σύμβαση για την πόλη του κλίματος, μια δεσμευτική συμφωνία που υπεγράφη από την πόλη València στο πλαίσιο της αποστολής της ΕΕ για τις κλιματικές-ουδέτερες και έξυπνες πόλεις. Τέλος, με κοινή απόφαση, η Σύμβαση για το Κλίμα έχει επικυρωθεί από την Περιφερειακή Κυβέρνηση. 

Πολυεπίπεδη δομή διακυβέρνησης εν δράσει: Νέο όργανο διακυβέρνησης για τη διασφάλιση της ανθεκτικότητας του L’ Horta de València

Οι αρχές της Βαλένθια επιδίωξαν με επιτυχία τη συνεργατική διακυβέρνηση στο παρελθόν. Το L’Horta de Valencia είναι μια ιστορική γεωργική περιοχή μήκους 28 χιλιομέτρων2κοντά στην πόλη. Είναι ένα «Παγκόσμια Σημαντικό Σύστημα Γεωργικής Κληρονομιάς» από τον Οργανισμό Τροφίμων και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών και περιλαμβάνει τη μεγαλύτερη λιμνοθάλασσα της Ισπανίας, την Αλμπουφέρα. Η L’Horta διοικείται από 40 τοπικές αρχές, συμπεριλαμβανομένης της València. Χρησιμεύει ως στρατηγικός τόπος δράσης για το κλίμα, αναδεικνύοντας τα οφέλη του συνδυασμού των προσπαθειών μετριασμού και προσαρμογής. Προωθεί τοπικά και βιώσιμα συστήματα τροφίμων για τη μείωση των εκπομπών και αξιοποιεί τις δυνατότητές της για αποθήκευση άνθρακα. Όσον αφορά την προσαρμογή, η ενσωμάτωση της L’Horta στο περιαστικό δίκτυο πράσινης υποδομής παρέχει υπηρεσίες που βασίζονται στο οικοσύστημα, μετριάζοντας το φαινόμενο της θερμικής νησίδας και αποτρέποντας τις πλημμύρες. Οι αρχές της Βαλένθια εφάρμοσαν νέο νομοθετικό πλαίσιο για τη δημιουργία του Consell de L’Horta, ενός φορέα διακυβέρνησης που περιλαμβάνει την περιφερειακή κυβέρνηση, την επαρχία και τους δήμους, συμπεριλαμβανομένης της València. Το πλαίσιο αυτό αποσκοπεί στην υποστήριξη του πολυλειτουργικού ρόλου της L’Horta και παρέχει εποπτεία για τη διαχείρισή της. 

Η περιφερειακή κυβέρνηση και τοδημοτικό συμβούλιο της Βαλένθια διεξήγαγαν αναλύσεις ενδιαφερόμενων μερών για να εντοπίσουν εταιρικές σχέσεις και να συνεργαστούν στενά με διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη για την εφαρμογή και την υλοποίηση των δύο αποστολών της ΕΕ.

Εργαστήριο — Αποστολή προσαρμογής στην Comunidad Valènciana

Στοεργαστήριο για την αποστολή προσαρμογής στην Comunidad Valènciana, που συνδιοργανώθηκε από τη Γενική Διεύθυνση για την Κλιματική Αλλαγή και τηνπόλη València, συμμετείχαν εμπειρογνώμονες, υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής και ενδιαφερόμενα μέρη από διάφορους τομείς. Χρησίμευσε ως ένα κρίσιμο βήμα για τον εντοπισμό τομέων για μελλοντικά έργα και τη δημιουργία εταιρικών σχέσεων εντός του συνεργατικού χώρου. 

Συμμετοχή του κοινού

Η συμμετοχή τουκοινού και η ευαισθητοποίηση των πολιτών αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της προετοιμασίας του χώρου συνεργασίας για τις αποστολές της ΕΕ. Διάφορες πρωτοβουλίες σε περιφερειακό και αστικό επίπεδο προωθούν τη συμμετοχή των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των πρεσβευτών του Συμφώνου για το Κλίμα, του Δικτύου Δράσης για το Κλίμα των Γυναικών, των προγραμμάτων περιβαλλοντικής εκπαίδευσης και της Συνέλευσης Πολιτών για το Κλίμα. Το τελευταίο, το οποίο εγκρίθηκε νομικά πρόσφατα, είναι ένα φόρουμ για την εκπροσώπηση των πολιτών που επιτρέπει τη διαβουλευτική συμμετοχή και τη δημιουργία συλλογικής γνώσης και προβληματισμού σχετικά με την κλιματική αλλαγή. Χρησιμεύει επίσης ως πλατφόρμα για τη συζήτηση και την ανάπτυξη δημόσιων πολιτικών που σχετίζονται με την κλιματική αλλαγή. 

Σε επίπεδο πόλης, ο χώρος συνεργασίας περιλαμβάνει μια πολυεπίπεδη και πολυπαραγοντική τοπική πλατφόρμα, τηνMission Alliance, στην οποία συμμετέχουν οργανισμοί πρεσβευτές, φορείς του ιδιωτικού τομέα, πολίτες και επηρεαστές που δεσμεύονται στη Σύμβαση για το Κλίμα της Πόλης. 

Εκτός από την κινητοποίηση του λαού της Βαλένθια, η Συμμαχία Αποστολής παρέχει πληροφορίες, εργαλεία και πόρους για τη διευκόλυνση βιώσιμων δράσεων. Προσφέρει μια πλατφόρμα όπου τα άτομα και οι επιχειρήσεις μπορούν να επιδείξουν τις προσπάθειές τους, να μάθουν ο ένας από τον άλλο και να συμμετάσχουν σε βιώσιμες πρακτικές. Βλέποντας τη συμμετοχή και την πρόοδο των άλλων, περισσότεροι άνθρωποι και οργανώσεις παρακινούνται να συμμετάσχουν και να συμβάλουν στο να γίνει η Βαλένθια μια καλύτερη πόλη για να ζήσει κανείς.

Η Mission Alliance αποτελείται από τέσσερα επίπεδα εμπλοκής: Συμμετοχή στην ιθαγένεια, συνεκδικασθείσες οντότητες, οργανώσεις-πρεσβευτές και φιγούρες επιρροής. Η ενεργός ιθαγένεια αναφέρεται στην ενεργό συμμετοχή των πολιτών στην υιοθέτηση βιώσιμων συνηθειών, καταναλωτικών προτύπων, συμπεριλαμβανομένων των ταξιδιωτικών επιλογών. Οι συνενωμένες οντότητες περιλαμβάνουν μικρές επιχειρήσεις και ενώσεις γειτονιάς που εφαρμόζουν εθελοντικά μέτρα βιωσιμότητας. Οι οργανισμοί-Πρεσβευτές αναγνωρίζονται για την ισχυρή δέσμευσή τους και τις καινοτόμες δράσεις τους έναντι των αποστολών της ΕΕ. Οι σημαίνοντες αριθμοί είναι άτομα που ασκούν επιρροή στην κοινωνία της Βαλένσιαν και χρησιμοποιούν τις διαδικτυακές τους πλατφόρμες για να υποστηρίξουν έναν πιο βιώσιμο κόσμο. Προσεγγίζουν ένα ευρύτερο κοινό από τη δημόσια διοίκησηClima I Energia, η οποία διαχειρίζεται το Παρατηρητήριο για την Κλιματική Αλλαγή, το Παρατηρητήριο στο Δρόμο και τα Ενεργειακά Γραφεία. Η εκστρατεία València Canvia Pel Clima είναι μια ετήσια πολυσυμμετοχική τοπική εκδήλωση που επικεντρώνεται στις εμπειρίες και τους εορτασμούς της κλιματικής αλλαγής και της ενεργειακής μετάβασης.

Επιπλέον, το τρέχον συνεργατικό έργο μεταξύ των δύο διοικήσεων περιλαμβάνει ειδικό καθήκον σχετικά με την επικοινωνία καιτη διάδοσηκαι των δύο αποστολώντης ΕΕ, με στόχο την αύξηση της ευαισθητοποίησης και την προώθηση της συμμετοχής των πολιτών.

Παράγοντες επιτυχίας

Η δημιουργία του πολυεπίπεδου συνεργατικού χώρου βασίζεται σε καθιερωμένες συνεργασίες, δίκτυα και συνεργατικές διαδικασίες που έχουν αναπτυχθεί με την πάροδο του χρόνου. Αυτή η νοοτροπία συνεργατικής διοίκησης και εμπιστοσύνης ενέπνευσε την έννοια της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Επίσης, οι εν λόγω αρχές διατήρησαν εξαιρετική επικοινωνία παρά το γεγονός ότι εργάστηκαν σε διασυνδεδεμένες πρωτοβουλίες με διαφορετικά χρονοδιαγράμματα. Για παράδειγμα, ενώ η περιφερειακή κυβέρνηση εξακολουθούσε να σχεδιάζει τους κανονισμούς για τα κλιματικά καταφύγια, η πόλη València υλοποίησε το δικό της δίκτυο κλιματικών καταφυγίων. Μέσω της συνεργασίας και της αποτελεσματικής επικοινωνίας, και τα δύο μέρη ελαχιστοποίησαν τις προκλήσεις και μεγιστοποιούσαν την αποδοτική χρήση των πόρων.

Η παρουσία υποστηρικτικής διοίκησης και πολιτικής ηγεσίας ήταν ουσιαστικής σημασίας για τη θέσπιση του νέου πλαισίου διακυβέρνησης. Η συνεργασία πολυτομεακών ομάδων εργασίας επέτρεψε τη βαθύτερη ανάλυση ολόκληρου του φάσματος των συνεργειών και των συγκρούσεων μεταξύ των δράσεων στους διάφορους τομείς εργασίας και των δύο αρχών. Η ανάθεση μιας υπηρεσίας τεχνικής υποστήριξης παρείχε εξειδικευμένη υποστήριξη στο σχεδιασμό του συνεργατικού χώρου καθώς και στην ανάπτυξη της όλης διαδικασίας. 

Περιοριστικοί παράγοντες

Η εισαγωγή του πολυεπίπεδου συνεργατικού χώρου αντιμετώπισε εμπόδια κατά την εφαρμογή του. Πρώτον, η αποτελεσματική επικοινωνία και των δύο αποστολών της ΕΕ στην κοινωνία των πολιτών αποδείχθηκε δύσκολη λόγω της πολυπλοκότητας που είναι εγγενής στην επικοινωνία των στόχων για το κλίμα. Ορισμένα μηνύματα ήταν δύσκολο να μεταδοθούν με ακρίβεια, ιδίως στους πολίτες που γενικά δεν είναι εξοικειωμένοι με αυτόν τον τομέα. Επιπλέον, ενώ η χαρτογράφηση των ενδιαφερόμενων μερών είχε ήδη πραγματοποιηθεί, η κύρια πρόκληση ήταν η ενεργός συμμετοχή τους στη δράση για το κλίμα, τόσο όσον αφορά τον μετριασμό όσο και την προσαρμογή.  Επιπλέον, η συμμετοχή στην πρώτη ομάδα για την ανάπτυξη αυτών των συστημικών μεταβάσεων σήμαινε ότι δεν υπήρχαν υπάρχουσες επιτυχημένες ιστορίες για να μάθουμε. Η ανάγκη για το τοπικό προσωπικό να επιτύχει την κλιματική μετάβαση επισημάνθηκε σε πρόσφατες εκστρατείες και μελέτες. Η διάλυση των οργανωτικών στεγανών και η πρόοδος προς ταχύτερες και πιο καινοτόμες διοικητικές διαδικασίες ήταν άλλη μια πρόκληση.

Οι δαπάνες του έργου συνίστανται κυρίως σε σύμβαση τεχνικής βοήθειαςγια τη στήριξη της δημιουργίας του συνεργατικού χώρου. Επιπλέον, υπάρχουν δαπάνες που σχετίζονται με το προσωπικό, την εκπροσώπηση και τις συνεδριάσεις. Η αξιολόγηση ή η ποσοτικοποίηση των νομισματικών οφελών της διαδικασίας αποτελεί επί του παρόντος πρόκληση, καθώς η ενισχυμένη διακυβέρνηση αναμένεται να έχει εγκάρσια επίδραση στη μελλοντική δράση για το κλίμα, η οποία επί του παρόντος είναι δύσκολο να αξιολογηθεί.  Οι δαπάνες που συνδέονται με το εργαστήριο της αποστολής για την προσαρμογή περιλάμβαναν προσωπικό, υλικό, ομιλητές, τροφοδοσία και προαγωγή, συνολικού ύψους 16 317,24 EUR, ενώ οι δαπάνες προσωπικού ανέρχονταν σε 017,43 EUR. Στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας χρησιμοποιήθηκαν κονδύλια του NextGenerationEU, καθώς και ίδια κεφάλαια των συμμετεχουσών οντοτήτων.  

Το ισπανικό πλαίσιο πολιτικής για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή περιλαμβάνει τόσο το εθνικό όσο και το περιφερειακό επίπεδο. Το Εθνικό Σχέδιο Προσαρμογής στην Κλιματική Αλλαγή (PNACC), που αναπτύχθηκε από το 2006, χρησιμεύει ως πλαίσιο αναφοράς για τη δημιουργία γνώσεων και την εφαρμογή προσαρμοστικών αντιδράσεων στην κλιματική αλλαγή. Σε εθνικό επίπεδο, ο νόμος 7/2021 για την κλιματική αλλαγή και την ενεργειακή μετάβαση αποσκοπεί στην επίτευξη ουδετερότητας όσον αφορά τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και στη δημιουργία ενός αποδοτικού και ανανεώσιμου συστήματος ενέργειας στην Ισπανία. Ο τίτλος V του νόμου επικεντρώνεται στην προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και επισημαίνει το εθνικό σχέδιο για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή ως το βασικό μέσο σχεδιασμού. Παρέχει κατευθυντήριες γραμμές για την εξέταση της κλιματικής αλλαγής σε διάφορους τομείς, όπως η διαχείριση των υδάτων, η προστασία της βιοποικιλότητας, ο χωροταξικός σχεδιασμός και οι μεταφορές.

Οι περιφερειακές κυβερνήσεις έχουν αναπτύξει τα δικά τους στρατηγικά πλαίσια, σχέδια και προγράμματα για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, τα οποία υλοποιούνται μέσω διαφόρων πρωτοβουλιών και δράσεων. Η πλατφόρμα adapteCCa παρέχει πληροφορίες σχετικά με αυτά τα περιφερειακά πλαίσια και δράσεις. Επί του παρόντος, πέντε περιφέρειες έχουν εγκρίνει τους δικούς τους περιφερειακούς νόμους για την κλιματική αλλαγή, ενώ δύο περιφέρειες (η Λα Ριόχα και η Γαλικία) βρίσκονται στη διαδικασία έγκρισης των νόμων τους. Οι περιοχές με εγκεκριμένους νόμους περιλαμβάνουν την Ανδαλουσία, τις Βαλεαρίδες Νήσους, τις Κανάριες Νήσους, την Καταλονία και τηνΠεριφέρεια της Βαλένθια .

Ο επείγων χαρακτήρας της κλιματικής αλλαγής μπορεί να οδηγήσει σε βιαστικές αποφάσεις και ασυνεπείς κανονισμούς. Οι εν λόγω κανονισμοί, οι οποίοι συχνά εξαρτώνται από υψηλότερα διοικητικά επίπεδα, ενδέχεται να αποκλίνουν από τους στόχους ανθεκτικότητας στην κλιματική αλλαγή. Πρόσφατα, ο νόμος της Βαλένθια για την κλιματική αλλαγή και την οικολογική μετάβαση εγκρίθηκε από το Συμβούλιο (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486/09.12.2022), παροχή νομικής βάσης για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Ευθυγραμμισμένος με την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία, ο παρών κανονισμός αποσκοπεί στην αντιστροφή των επιπτώσεων της κλιματικής έκτακτης ανάγκης μέσω στοχευμένων δράσεων στους τομείς της ενέργειας, της αστικοποίησης και της επικράτειας, της κινητικότητας και της πράσινης φορολογίας. 

Ο νόμος δίνει έμφαση στη συνεργασία και τη συμμετοχή, με την ίδρυση του Συμβουλίου της Βαλένθια για την Κλιματική Αλλαγή και την Οικολογική Μετάβαση για τον συντονισμό των πολιτικών για το κλίμα. Ενθαρρύνει τη συγκρότηση τοπικών συμβουλίων για την κλιματική αλλαγή και την οικολογική μετάβαση σε επίπεδο δήμων, προωθώντας τη δέσμευση και διευκολύνοντας τα τοπικά σχέδια δράσης για το κλίμα. Συνολικά, ο νόμος αυτός επιδεικνύει ισχυρή δέσμευση για αποτελεσματική διακυβέρνηση, οδηγώντας την περιοχή προς ένα βιώσιμο και ανθεκτικό μέλλον.

Η τρέχουσα φάση διαμόρφωσης του νέου χώρου συνεργασίας απαιτεί ένα έτος εφαρμογής, αρχής γενομένης από τον Σεπτέμβριο του 2022. Ενδέχεται να απαιτηθεί πρόσθετος χρόνος για τη σύσταση οποιουδήποτε πιθανού μόνιμου συντονιστικού οργάνου που θα μπορούσε να συσταθεί.

Τον Σεπτέμβριο του 2022 η βασική ομάδα ενέκρινε ένα μονοετές πρόγραμμα εργασίας για να θέσει τις βάσεις για μελλοντικές προσπάθειες. Σημαντική πρόοδος έχει σημειωθεί μέσω της συνεργασίας για τη συλλογή και ανάλυση συνεργειών μεταξύ των δράσεων προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και μετριασμού που αναλαμβάνονται από τοδημοτικό συμβούλιο της València, τους συνδεδεμένους με αυτόν οργανισμούς και τις περιφερειακές οντότητες. Επί του παρόντος, δεν έχει θεσπιστεί ειδικός μηχανισμός παρακολούθησης ή αξιολόγησης, αλλά μόλις δημιουργηθεί ο χώρος συνεργασίας ως μόνιμος φορέας, θα καθοριστούν οι κατάλληλες διαδικασίες παρακολούθησης.

Τα προτεινόμενα μέτρα έχουν αόριστη διάρκεια ζωής. Η δομή διακυβέρνησης υπόκειται σε συνεχή βελτίωση και επικαιροποίηση, εφόσον οι περιστάσεις (π.χ. νέοι κανονισμοί) το καθιστούν σκόπιμο.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Σχεδιασμός αποστολής γιατο κλίμα

VAlència 2030 Ανακοίνωση αποστολής για το κλίμα Toolkit

Στρατηγικό πλαίσιο στρατηγικής για την αστική ανάπτυξη της Βαλένθια 2030

Σχέδιο δράσης για την αστική στρατηγική της Βαλένθια 2030

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030

Πρωτοβουλίες προσαρμογής στους δήμους. (Περιπτωσιολογικές μελέτες)