Χώρος συνεργασίας της Βαλένθια (Ισπανία): προς την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση για τη στήριξη των αποστολών της ΕΕ

Πρόσφατα στοιχεία από την IPCC (2022) αναδεικνύουν τον επείγοντα χαρακτήρα της αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής και των επιπτώσεών της. Στη Βαλένθια, η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή αποκτά πλέον εξέχουσα θέση μετά από χρόνια μετριασμού που αποτελούν τον πρωταρχικό στόχο της πολιτικής και της εφαρμογής για το κλίμα. 

Η Βαλένθια αντιμετωπίζει προκλήσεις που είναι κοινές σε ολόκληρη τη λεκάνη της Μεσογείου. Η περιφερειακή κυβέρνηση έχει ήδη αξιολογήσει τους κύριους κινδύνους και τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στην περιφέρεια València. Οι αναμενόμενες αυξήσεις της θερμοκρασίας, η λειψυδρία, οι ξηρασίες και άλλοι κίνδυνοι αναμένεται να επηρεάσουν αρνητικά τα οικοσυστήματα, την ανθρώπινη υγεία και βασικούς οικονομικούς τομείς. Το δημοτικό συμβούλιο της Βαλένθια (που συχνά αναφέρεται ως πόλη της Βαλένθια στο κείμενο) διαθέτει επικαιροποιημένη εκτίμηση κλιματικών κινδύνων, λαμβάνοντας υπόψη την άμεση υδρολογική λεκάνη και τα ευαίσθητα οικοσυστήματα. Αντιμετωπίζει επιπτώσεις που σχετίζονται με το κλίμα, όπως καύσωνες, ξηρασίες, πλημμύρες, άνοδο της στάθμης της θάλασσας και διάβρωση των ακτών. 

Τόσο η περιφερειακή κυβέρνηση όσο και το δημοτικό συμβούλιο της Βαλένθια έχουν σημειώσει πρόοδο όσον αφορά την αντιμετώπιση αυτών των επιπτώσεων μέσω της προώθησης εκτιμήσεων κλιματικών κινδύνων, εκστρατειών ευαισθητοποίησης του κοινού και της υποβολής λύσεων προσαρμογής που περιλαμβάνουν τη βιώσιμη διαχείριση των υδάτων και τη χρήση της φύσης. 

Στη Βαλένθια, οι αρχές επιδιώκουν μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για την ολοκληρωμένη επίτευξη των στόχων τους για το κλίμα. Αυτό συνεπάγεται την προώθηση συνεργειών μεταξύ προσαρμογής και μετριασμού, την ενσωμάτωση των στόχων προσαρμογής στις τομεακές πολιτικές, την ευθυγράμμιση των περιφερειακών και τοπικών πρωτοβουλιών προσαρμογής και την αύξηση της ευαισθητοποίησης σε τοπικό επίπεδο. Η εφαρμογή αυτής της προσέγγισης απαιτεί τη δημιουργία αποτελεσματικών μηχανισμών κάθετου συντονισμού, συνεργασίας και πολυσυμμετοχικής συμμετοχής, συμπεριλαμβανομένων κυβερνητικών υπηρεσιών, κοινοτικών οργανώσεων, πανεπιστημίων, επιχειρήσεων και της κοινωνίας των πολιτών. Ωστόσο, η θέσπιση ενός πλαισίου πολυεπίπεδης διακυβέρνησης για τη στήριξη της μακροπρόθεσμης διαδικασίας προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή αποτελεί πολύπλοκο έργο που απαιτεί επαρκή χρόνο και προσπάθεια. 

Η περιφερειακή κυβέρνηση και το δημοτικό συμβούλιο της Βαλένθια έχουν συμμετάσχει ενεργά στις αποστολές της ΕΕ που σχετίζονται με το κλίμα για την προώθηση της προσέγγισής τους. Η πόλη València προσχώρησε αρχικά στην αποστολή της ΕΕ για κλιματικά ουδέτερες και έξυπνες πόλεις το 2022 για να καταστεί κλιματικά ουδέτερη έως το 2030. Μετά την επιλογή της περιφέρειας στην αποστολή της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, η πόλη València υπέγραψε επίσης τον Χάρτη. Το βήμα αυτό παγίωσε την αναγκαία συνεργασία μεταξύ της περιοχής και της πόλης για την από κοινού αντιμετώπιση του σχεδιασμού και της εφαρμογής της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, διασφαλίζοντας παράλληλα την παροχή παράλληλων οφελών μετριασμού.  Οι στόχοι αυτού του πολυεπίπεδου χώρου συνεργασίας περιλαμβάνουν: 

• βελτίωση της ανθεκτικότητας στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής,  

• Στήριξη της ενσωμάτωσης και της ενσωμάτωσης της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στον δημοτικό και περιφερειακό σχεδιασμό, 
• Στήριξη των περιφερειακών φορέων για την απόκτηση των απαραίτητων δεξιοτήτων για τον αποτελεσματικό σχεδιασμό και την εφαρμογή της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, 
• Ευθυγράμμιση των περιφερειακών και αστικών στρατηγικών και πολιτικών για την επίτευξη μετασχηματιστικών αλλαγών, 
• προσδιορισμός και αξιοποίηση συνεργειών και καθορισμός κοινών καθηκόντων εντός των πλαισίων των κλιματικά ουδέτερων πόλεων και των αποστολών προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, 
• Η συμμετοχή των πολιτών αποτελεί βασικό σημείο εστίασης. 

Στη Βαλένθια, δημιουργείται ένας πολυεπίπεδος «χώρος συνεργασίας» για την καθιέρωση κάθετου συντονισμού μεταξύ της πόλης και της περιφερειακής κυβέρνησης, παράλληλα με την πολυμερή συνεργασία. Ενώ βρίσκεται ακόμη στο στάδιο της ανάπτυξης, αυτό το πλαίσιο διακυβέρνησης της προσαρμογής φιλοδοξεί να δώσει τη δυνατότητα σε όλους τους τοπικούς φορείς να επιδιώξουν συνέργειες και να ενώσουν τις προσπάθειές τους για την αντιμετώπιση των κλιματικών προκλήσεων και την υλοποίηση των αποστολών της ΕΕ που σχετίζονται με το κλίμα. 

Η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή απαιτεί δράση σε διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης. Τα πολυεπίπεδα δίκτυα και οι συνεργατικοί μηχανισμοί είναι ουσιαστικής σημασίας για την επίτευξη αποτελεσματικής πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Τα στοιχεία αυτά παρέχουν στήριξη στις τοπικές κυβερνήσεις κατά τον σχεδιασμό και την εφαρμογή τοπικών στρατηγικών και δράσεων προσαρμογής (EEA, 2022). Έως το τέλος του 2022, αποφασίστηκε ότι ο καθορισμός ενός ισχυρού πλαισίου πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στη Βαλένθια ήταν αναγκαίος για τον συντονισμό των δράσεων, την επιδίωξη συνεργειών και την καθοδήγηση της συνεργατικής ανάπτυξης των αποστολών της ΕΕ. Αυτό θα απαιτούσε τη δημιουργία και τη διαχείριση νέων ρυθμίσεων πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, πέραν εκείνων που είναι ήδη ενεργές. Οι εργασίες ξεκίνησαν με τη σύναψη σύμβασης με εξειδικευμένη υπηρεσία τεχνικής υποστήριξης για την καθοδήγηση και την υποστήριξη της όλης διαδικασίας. 

Η οργανωτική δομή που προτείνεται από την τεχνική βοήθεια καθορίζεται σε δύο επίπεδα. Η πρώτη αφορά τον κάθετο συντονισμό μεταξύ της περιφερειακής κυβέρνησης, της πόλης της Βαλένθια και των συναφών οργανισμών που είναι αρμόδιοι για την καθοδήγηση και την προώθηση της χάραξης και της εφαρμογής της τοπικής πολιτικής για το κλίμα. Αποτελείται κυρίως από μια βασική ομάδα που παραμένει συνεπής καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας σχεδιασμού και λήψης αποφάσεων, παρέχοντας καθοδήγηση και καθοδήγηση. Επιπλέον, υπάρχει μια υποστηρικτική ομάδα αποτελούμενη από εκπροσώπους ιδρυμάτων και διοικητικών συμβουλίων που συμμετέχουν σε συγκεκριμένες πρωτοβουλίες, όπως απαιτείται. 

Η περιφερειακή κυβέρνηση παρέχει το ευνοϊκό θεσμικό πλαίσιο, κατανέμει πόρους και συντονίζει και επισκοπεί τις δράσεις προσαρμογής που αναλαμβάνουν οι τοπικές αρχές που εμπίπτουν στη δικαιοδοσία της, όπως η πόλη València. Από το 2013, η Επιτροπή για τον Συντονισμό των Πολιτικών για την Κλιματική Αλλαγή ενεργεί ως θεσμικός συντονιστικός φορέας για τη στήριξη της χάραξης πολιτικής στην περιοχή. Ιδρύεται επίσης ο Οργανισμός της Βαλένθια για την Κλιματική Αλλαγή, ως ανεξάρτητο συμβουλευτικό συμβούλιο, το οποίο θα έχει διάφορους ρόλους, συμπεριλαμβανομένης της παροχής συμβουλών και της παρακολούθησης της δράσης για το κλίμα. Τέλος, μέσω του «μηχανισμού στήριξης της πολιτικής» στο πλαίσιο του Συμφώνου των Δημάρχων, η περιφέρεια προσφέρει χρηματοδότηση και τεχνική βοήθεια σε όλους τους δήμους και συμβάλλει στην υλοποίηση δράσεων προσαρμογής. Η πόλη της Βαλένθια, μαζί με τους τοπικούς θεσμούς για το κλίμα και την ενέργεια, όπως η València Clima I Energia και η Las Naves, έχει δημιουργήσει διάφορες δομές τοπικής διακυβέρνησης για τη στήριξη της δράσης για το κλίμα. 

Το δεύτερο επίπεδο αντλεί έμπνευση από τη δομή διακυβέρνησης της «Αποστολής της Βαλένθια για το κλίμα 2030», μιας τοπικής πρωτοβουλίας που αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των κλιματικών προκλήσεων. Η πρωτοβουλία αυτή χρησίμευσε ως βάση για τη συμμετοχή της πόλης στις αποστολές της ΕΕ. Η Mission Alliance υιοθετεί την έννοια του πλαισίου «Quintuple Helix», το οποίο αντιπροσωπεύει τη συνεργασία του ιδιωτικού τομέα, του δημόσιου τομέα, της ακαδημαϊκής κοινότητας, της κοινωνίας των πολιτών, των πολιτών και των μέσων ενημέρωσης. Η Συμμαχία επιδιώκει να δημιουργήσει πολυάριθμες μετασχηματιστικές πρωτοβουλίες, συμπεριλαμβανομένων δημόσιων πολιτικών, επιχειρηματικών καινοτομιών και προσωπικών δράσεων, που έχουν συστημικό αντίκτυπο στην αντιμετώπιση της κλιματικής κρίσης. 

Αυτός ο χώρος συνεργασίας διαδραματίζει καίριο ρόλο στη διευκόλυνση της ηγεσίας, στην προώθηση μιας δίκαιης κοινωνικής μετάβασης, στην επανευθυγράμμιση των ρυθμιστικών και δημοσιονομικών πλαισίων και στην αποτελεσματική διαχείριση των διαθέσιμων πόρων. Υποστηρίζει επίσης την ταχεία μάθηση, προωθεί συμμαχίες και δίκτυα, διευκολύνει την κοινωνική επικοινωνία, ενθαρρύνει την ανάπτυξη νέων καινοτόμων και τεχνολογικών ικανοτήτων και προωθεί την ανάπτυξη ικανοτήτων. 

Με βάση μια μακρά ιστορία πολυεπίπεδης συνεργασίας

Η περιφερειακή κυβέρνηση και το δημοτικό συμβούλιο της Βαλένθια έχουν μια επιτυχημένη ιστορία δημιουργίας δομών συνεργατικής διακυβέρνησης για την αντιμετώπιση διαφόρων ζητημάτων, συμπεριλαμβανομένης της αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής και των στόχων που σχετίζονται με την ενέργεια. Η δημιουργία του «χώρου συνεργασίας» βασίζεται σε προηγούμενους συντονισμούς, εταιρικές σχέσεις και ad hoc δομές διακυβέρνησης τόσο σε περιφερειακό όσο και σε τοπικό επίπεδο. 

Αυτή η συνεργατική προσέγγιση έχει χρησιμοποιηθεί αποτελεσματικά σε διάφορες πρωτοβουλίες που περιλαμβάνουν την Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης 2024 και τα χρηματοδοτούμενα από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» έργα ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) και TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre). 

Η «αποστολή της Βαλένθια για το κλίμα με ορίζοντα το 2030» προωθείται μέσω μιας πολυεπίπεδης προσέγγισης συντονισμού που προωθεί τη συνεργασία μεταξύ διαφόρων ενδιαφερόμενων μερών και αγκαλιάζει την κατανεμημένη ηγεσία, όπως καταδεικνύεται από τη συμμαχία της αποστολής. Παράλληλα με την πρόθεση της πόλης να συμμετάσχει στην αποστολή της ΕΕ για την προσαρμογή το 2022, η τοπική αποστολή επεκτάθηκε ώστε να συμπεριλάβει συνεργιστικό σχεδιασμό για τον μετριασμό της προσαρμογής. Ενσωματώνει πολιτικές και δράσεις προσαρμογής στην αναπτυξιακή στρατηγική και στα τομεακά σχέδια, ευθυγραμμιζόμενη με τις περιφερειακές και εθνικές κυβερνητικές στρατηγικές. Η τοπική αποστολή συνδέεται με την αστική στρατηγική της Βαλένθια για το 2030 και, μέσω αυτής, με τη σφαίρα της τοπικής δημόσιας πολιτικής, προωθώντας τη συστημική καινοτομία και τον αστικό μετασχηματισμό. 

Ο χώρος συνεργασίας περιλαμβάνεται επίσης στη σύμβαση πόλης για το κλίμα, μια δεσμευτική συμφωνία που υπεγράφη από την πόλη València στο πλαίσιο της αποστολής της ΕΕ για κλιματικά ουδέτερες και έξυπνες πόλεις. Τέλος, κατόπιν κοινής απόφασης, η σύμβαση πόλης για το κλίμα κυρώθηκε από την περιφερειακή κυβέρνηση. 

Δομή πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στην πράξη: Νέο όργανο διακυβέρνησης για τη διασφάλιση της ανθεκτικότητας της L’ Horta de València 

Οι αρχές της Βαλένθια επιδίωξαν με επιτυχία τη συνεργατική διακυβέρνηση στο παρελθόν. Η L’Horta de Valencia είναι μια ιστορική γεωργική περιοχή 28 χλμ. 2 κοντά στην πόλη. Έχει χαρακτηριστεί «Παγκόσμια Σημαντικό Σύστημα Γεωργικής Κληρονομιάς» από τον Οργανισμό Τροφίμων και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών και περιλαμβάνει τη μεγαλύτερη λιμνοθάλασσα της Ισπανίας, την Αλμπουφέρα. Η L'Horta διοικείται από 40 οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης, συμπεριλαμβανομένης της València. Χρησιμεύει ως στρατηγικός χώρος δράσης για το κλίμα, αναδεικνύοντας τα οφέλη του συνδυασμού των προσπαθειών μετριασμού και προσαρμογής. Προωθεί τοπικά και βιώσιμα συστήματα τροφίμων για τη μείωση των εκπομπών και αξιοποιεί τις δυνατότητές της για αποθήκευση άνθρακα. Όσον αφορά την προσαρμογή, η ενσωμάτωση της L'Horta στο περιαστικό δίκτυο πράσινων υποδομών παρέχει υπηρεσίες που βασίζονται στο οικοσύστημα, μετριάζοντας το φαινόμενο της θερμικής νησίδας και αποτρέποντας τις πλημμύρες. Οι αρχές της Βαλένθια εφάρμοσαν ένα νέο νομοθετικό πλαίσιο για τη σύσταση του Consell de L'Horta, ενός φορέα διακυβέρνησης που περιλαμβάνει την περιφερειακή κυβέρνηση, την επαρχία και τους δήμους, συμπεριλαμβανομένης της Βαλένθια. Το πλαίσιο αυτό αποσκοπεί στην υποστήριξη του πολυλειτουργικού ρόλου της L'Horta και παρέχει εποπτεία για τη διαχείρισή της. 

Η περιφερειακή κυβέρνηση και το δημοτικό συμβούλιο της Βαλένθια διεξήγαγαν αναλύσεις ενδιαφερόμενων μερών για τον εντοπισμό εταιρικών σχέσεων και τη στενή συνεργασία με διάφορους ενδιαφερόμενους φορείς για την εφαρμογή και την υλοποίηση των δύο αποστολών της ΕΕ. 

Εργαστήριο - Αποστολή προσαρμογής στην Comunidad Valènciana

Το εργαστήριο για την αποστολή προσαρμογής στην Comunidad Valènciana, που συνδιοργανώθηκε από τη Γενική Διεύθυνση Κλιματικής Αλλαγής και την πόλη València, συγκέντρωσε εμπειρογνώμονες, υπεύθυνους χάραξης πολιτικής και ενδιαφερόμενους φορείς από διάφορους τομείς. Χρησιμοποίησε ως κρίσιμο βήμα για τον προσδιορισμό τομέων για μελλοντικά έργα και τη δημιουργία εταιρικών σχέσεων στο πλαίσιο του συνεργατικού χώρου. 

Συμμετοχή του κοινού

Η συμμετοχή του κοινού και η ευαισθητοποίηση των πολιτών αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της προετοιμασίας του χώρου συνεργασίας για τις αποστολές της ΕΕ. Διάφορες πρωτοβουλίες σε περιφερειακό και δημοτικό επίπεδο προωθούν τη συμμετοχή των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των πρεσβευτών του συμφώνου για το κλίμα, του δικτύου δράσης των γυναικών για το κλίμα, των προγραμμάτων περιβαλλοντικής εκπαίδευσης και της συνέλευσης πολιτών για το κλίμα. Το τελευταίο, το οποίο εγκρίθηκε πρόσφατα νομικά, είναι ένα φόρουμ για την εκπροσώπηση των πολιτών που επιτρέπει τη διαβουλευτική συμμετοχή και τη δημιουργία συλλογικής γνώσης και προβληματισμού σχετικά με την κλιματική αλλαγή. Χρησιμεύει επίσης ως πλατφόρμα για τη συζήτηση και την ανάπτυξη δημόσιων πολιτικών που σχετίζονται με την κλιματική αλλαγή. 

Σε επίπεδο πόλης, ο χώρος συνεργασίας περιλαμβάνει μια πολυεπίπεδη και πολυπαραγοντική τοπική πλατφόρμα, την Mission Alliance, η οποία περιλαμβάνει οργανισμούς πρεσβευτών, οντότητες του ιδιωτικού τομέα, πολίτες και επηρεαστές που δεσμεύονται για το Climate City Contract. 

Εκτός από την κινητοποίηση του λαού της Βαλένθια, η Mission Alliance παρέχει πληροφορίες, εργαλεία και πόρους για τη διευκόλυνση βιώσιμων δράσεων. Προσφέρει μια πλατφόρμα όπου τα άτομα και οι επιχειρήσεις μπορούν να παρουσιάσουν τις προσπάθειές τους, να μάθουν ο ένας από τον άλλο και να συμμετάσχουν σε βιώσιμες πρακτικές. Βλέποντας τη συμμετοχή και την πρόοδο των άλλων, περισσότεροι άνθρωποι και οργανισμοί έχουν κίνητρο να συμμετάσχουν και να συμβάλουν στο να γίνει η Βαλένθια μια καλύτερη πόλη για να ζήσουν. 

Η συμμαχία αποστολής αποτελείται από τέσσερα επίπεδα δέσμευσης: Συμμετοχή στην ιθαγένεια, συνδεόμενες οντότητες, οργανώσεις πρεσβευτών και στοιχεία επιρροής. Η ενεργός συμμετοχή των πολιτών στα κοινά αναφέρεται στην ενεργό συμμετοχή των πολιτών στην υιοθέτηση βιώσιμων συνηθειών, καταναλωτικών προτύπων, συμπεριλαμβανομένων των ταξιδιωτικών επιλογών. Στις συνδεόμενες οντότητες περιλαμβάνονται μικρές επιχειρήσεις και ενώσεις γειτονιών που εφαρμόζουν εθελοντικά μέτρα βιωσιμότητας. Οι οργανισμοί-πρεσβευτές αναγνωρίζονται για την ισχυρή δέσμευσή τους και τις καινοτόμες δράσεις τους έναντι των αποστολών της ΕΕ. Τα στοιχεία επιρροής είναι άτομα που ασκούν επιρροή στην κοινωνία της Βαλένθια και χρησιμοποιούν τις διαδικτυακές πλατφόρμες τους για να υποστηρίξουν έναν πιο βιώσιμο κόσμο. Προσεγγίζουν ένα ευρύτερο κοινό από τη δημόσια διοίκησηClima I Energia, η οποία διαχειρίζεται το Παρατηρητήριο για την Κλιματική Αλλαγή, το Παρατηρητήριο για τον Δρόμο και τα Ενεργειακά Γραφεία. Η εκστρατεία València Canvia Pel Clima είναι μια ετήσια πολυσυμμετοχική τοπική εκδήλωση που επικεντρώνεται στις εμπειρίες και τους εορτασμούς της κλιματικής αλλαγής και της ενεργειακής μετάβασης. 

Επιπλέον, το τρέχον συνεργατικό έργο μεταξύ των δύο διοικήσεων περιλαμβάνει ένα ειδικό καθήκον που σχετίζεται με την επικοινωνία και τη διάδοση και των δύο αποστολών της ΕΕ, με στόχο την ευαισθητοποίηση και την προώθηση της συμμετοχής των πολιτών.  

Παράγοντες επιτυχίας

Η δημιουργία του πολυεπίπεδου συνεργατικού χώρου βασίζεται σε καθιερωμένες εταιρικές σχέσεις, δίκτυα και συνεργατικές διαδικασίες που έχουν αναπτυχθεί με την πάροδο του χρόνου. Αυτή η νοοτροπία συνεργατικής διοίκησης και εμπιστοσύνης ενέπνευσε την έννοια της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Επίσης, οι εν λόγω αρχές διατήρησαν άριστη επικοινωνία, παρά το γεγονός ότι εργάστηκαν για αλληλένδετες πρωτοβουλίες με διαφορετικά χρονοδιαγράμματα. Για παράδειγμα, ενώ η περιφερειακή κυβέρνηση εξακολουθούσε να σχεδιάζει τους κανονισμούς για τα καταφύγια για το κλίμα, η πόλη της Βαλένθια εφάρμοζε το δικό της δίκτυο καταφυγίων για το κλίμα. Μέσω της συνεργασίας και της αποτελεσματικής επικοινωνίας, και τα δύο μέρη ελαχιστοποίησαν τις προκλήσεις και μεγιστοποιούσαν την αποδοτική χρήση των πόρων. 

Η παρουσία υποστηρικτικής διοίκησης και πολιτικής ηγεσίας ήταν απαραίτητη για τη θέσπιση του νέου πλαισίου διακυβέρνησης. Η συνεργασία πολυτομεακών ομάδων εργασίας επέτρεψε τη βαθύτερη ανάλυση ολόκληρου του φάσματος των συνεργειών και των συγκρούσεων μεταξύ των δράσεων στους διάφορους τομείς εργασίας και των δύο αρχών. Η ανάθεση μιας υπηρεσίας τεχνικής υποστήριξης παρείχε εξειδικευμένη υποστήριξη στον σχεδιασμό του συνεργατικού χώρου καθώς και στην ανάπτυξη της όλης διαδικασίας. 

Περιοριστικοί παράγοντες

Η εισαγωγή του πολυεπίπεδου συνεργατικού χώρου αντιμετώπισε εμπόδια κατά την εφαρμογή του. Πρώτον, η αποτελεσματική επικοινωνία αμφότερων των αποστολών της ΕΕ με την κοινωνία των πολιτών αποδείχθηκε δύσκολη λόγω της πολυπλοκότητας που είναι εγγενής στην επικοινωνία των στόχων για το κλίμα. Ορισμένα μηνύματα ήταν δύσκολο να μεταδοθούν με ακρίβεια, ιδίως σε πολίτες που γενικά δεν είναι εξοικειωμένοι με αυτόν τον τομέα. Επιπλέον, ενώ η χαρτογράφηση των ενδιαφερόμενων μερών είχε ήδη πραγματοποιηθεί, η κύρια πρόκληση ήταν η ενεργός συμμετοχή τους στη δράση για το κλίμα, τόσο όσον αφορά τον μετριασμό όσο και την προσαρμογή.  Επιπλέον, η συμμετοχή στην πρώτη ομάδα που ανέπτυξε αυτές τις συστημικές μεταβάσεις σήμαινε ότι δεν υπήρχαν επιτυχημένα παραδείγματα από τα οποία να μπορούν να αντληθούν διδάγματα. Η ανάγκη του τοπικού προσωπικού να επιτύχει την κλιματική μετάβαση επισημάνθηκε σε πρόσφατες εκστρατείες και μελέτες. Η κατάργηση των οργανωτικών στεγανών και η πρόοδος προς ταχύτερες και πιο καινοτόμες διοικητικές διαδικασίες ήταν μια άλλη πρόκληση. 

Οι δαπάνες του έργου συνίστανται κυρίως σε σύμβαση τεχνικής βοήθειας για τη στήριξη της δημιουργίας του συνεργατικού χώρου. Επιπλέον, υπάρχουν δαπάνες που σχετίζονται με το προσωπικό, την εκπροσώπηση και τις συνεδριάσεις. Η αξιολόγηση ή η ποσοτικοποίηση των χρηματικών οφελών της διαδικασίας αποτελεί επί του παρόντος πρόκληση, καθώς η ενισχυμένη διακυβέρνηση αναμένεται να έχει οριζόντια επίδραση στη μελλοντική δράση για το κλίμα, η οποία επί του παρόντος είναι δύσκολο να αξιολογηθεί.  Οι δαπάνες που συνδέονται με το εργαστήριο της αποστολής για την προσαρμογή περιλάμβαναν προσωπικό, υλικά, ομιλητές, υπηρεσίες εστίασης και προώθησης, συνολικού ύψους 16 317,24 ευρώ, ενώ οι δαπάνες προσωπικού ανήλθαν σε 1.017,43 ευρώ. Στη διαδικασία αυτή χρησιμοποιήθηκαν κονδύλια του NextGenerationEU, καθώς και ίδια κεφάλαια των συμμετεχουσών οντοτήτων.  

Το ισπανικό πλαίσιο πολιτικής για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή περιλαμβάνει τόσο το εθνικό όσο και το περιφερειακό επίπεδο. Το εθνικό σχέδιο προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή (PNACC), που αναπτύχθηκε από το 2006, χρησιμεύει ως πλαίσιο αναφοράς για τη δημιουργία γνώσεων και την εφαρμογή προσαρμοστικών αντιδράσεων στην κλιματική αλλαγή. Σε εθνικό επίπεδο, ο νόμος 7/2021 για την κλιματική αλλαγή και την ενεργειακή μετάβαση αποσκοπεί στην επίτευξη ουδετερότητας ως προς τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και στη δημιουργία ενός αποδοτικού συστήματος ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στην Ισπανία. Ο τίτλος V του νόμου επικεντρώνεται στην προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και επισημαίνει το Εθνικό Σχέδιο για την Προσαρμογή στην Κλιματική Αλλαγή ως το βασικό μέσο σχεδιασμού. Παρέχει κατευθυντήριες γραμμές για την εξέταση της κλιματικής αλλαγής σε διάφορους τομείς, όπως η διαχείριση των υδάτων, η προστασία της βιοποικιλότητας, ο χωροταξικός σχεδιασμός και οι μεταφορές. 

Οι περιφερειακές κυβερνήσεις έχουν αναπτύξει τα δικά τους στρατηγικά πλαίσια, σχέδια και προγράμματα για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, τα οποία υλοποιούνται μέσω διαφόρων πρωτοβουλιών και δράσεων. Η πλατφόρμα AdapteCCa παρέχει πληροφορίες σχετικά με τα εν λόγω περιφερειακά πλαίσια και δράσεις. Επί του παρόντος, πέντε περιφέρειες έχουν εγκρίνει τους δικούς τους περιφερειακούς νόμους για την κλιματική αλλαγή, ενώ δύο περιφέρειες (Λα Ριόχα και Γαλικία) βρίσκονται στη διαδικασία έγκρισης των νόμων τους. Οι περιφέρειες με εγκεκριμένους νόμους περιλαμβάνουν την Ανδαλουσία, τις Βαλεαρίδες Νήσους, τις Κανάριες Νήσους, την Καταλονία και την περιφέρεια της Βαλένθια.  

Ο επείγων χαρακτήρας της κλιματικής αλλαγής μπορεί να οδηγήσει σε εσπευσμένες αποφάσεις και ασυνεπείς κανονισμούς. Οι κανονισμοί αυτοί, οι οποίοι συχνά εξαρτώνται από υψηλότερα διοικητικά επίπεδα, ενδέχεται να αποκλίνουν από τους στόχους ανθεκτικότητας στην κλιματική αλλαγή. Πρόσφατα, ο νόμος της Βαλένθια για την κλιματική αλλαγή και την οικολογική μετάβαση εγκρίθηκε από το Συμβούλιο (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022), παρέχοντας νομική βάση για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Σε ευθυγράμμιση με την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία, ο παρών κανονισμός αποσκοπεί στην αντιστροφή των επιπτώσεων της κλιματικής έκτακτης ανάγκης μέσω στοχευμένων δράσεων στους τομείς της ενέργειας, της πολεοδομίας και της εδαφικής ανάπτυξης, της κινητικότητας και της πράσινης φορολογίας. 

Ο νόμος δίνει έμφαση στη συνεργασία και τη συμμετοχή, ιδρύοντας το Συμβούλιο Κλιματικής Αλλαγής και Οικολογικής Μετάβασης της Βαλένθια για τον συντονισμό των πολιτικών για το κλίμα. Ενθαρρύνει τη σύσταση τοπικών συμβουλίων για την κλιματική αλλαγή και την οικολογική μετάβαση σε επίπεδο δήμων, προωθώντας τη συμμετοχή και διευκολύνοντας τα τοπικά σχέδια δράσης για το κλίμα. Συνολικά, ο νόμος αυτός καταδεικνύει μια ισχυρή δέσμευση για αποτελεσματική διακυβέρνηση, οδηγώντας την περιοχή προς ένα βιώσιμο και ανθεκτικό μέλλον. 

Η τρέχουσα φάση διαμόρφωσης του νέου χώρου συνεργασίας απαιτεί ένα έτος εφαρμογής, αρχής γενομένης από τον Σεπτέμβριο του 2022. Ενδέχεται να απαιτηθεί πρόσθετος χρόνος για τη σύσταση οποιουδήποτε δυνητικού μόνιμου συντονιστικού φορέα που θα μπορούσε να συσταθεί. 

Τον Σεπτέμβριο του 2022 εγκρίθηκε από τη βασική ομάδα ένα ετήσιο πρόγραμμα εργασίας για να τεθούν οι βάσεις για μελλοντικές προσπάθειες. Σημαντική πρόοδος έχει σημειωθεί με τη συνεργασία για τη συλλογή και ανάλυση συνεργειών μεταξύ των δράσεων προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και μετριασμού που έχουν αναληφθεί από το Δημοτικό Συμβούλιο της Βαλένθια, τους συνδεδεμένους οργανισμούς του και τις περιφερειακές οντότητες. Επί του παρόντος, δεν έχει θεσπιστεί ειδικός μηχανισμός παρακολούθησης ή αξιολόγησης, αλλά μόλις δημιουργηθεί ο χώρος συνεργασίας ως μόνιμος φορέας, θα καθοριστούν κατάλληλες διαδικασίες παρακολούθησης.

Τα προτεινόμενα μέτρα έχουν αόριστη διάρκεια ζωής. Η δομή διακυβέρνησης υπόκειται σε συνεχή βελτίωση και επικαιροποίηση σε περίπτωση που οι περιστάσεις (π.χ. νέοι κανονισμοί) το καταστήσουν σκόπιμο.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Σχεδιασμός αποστολής για το κλίμα 

Εργαλειοθήκη επικοινωνίας της αποστολής της Βαλένθια για το κλίμα με ορίζοντα το 2030 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Πρωτοβουλίες προσαρμογής στους δήμους. (Περιπτωσιολογικές μελέτες)