Δραστηριότητες του περιφερειακού γραφείου της ΠΟΥ για την Ευρώπη σχετικά με την κλιματική αλλαγή και την υγεία

Όραμα και πολιτική δέσμευση

Το Περιφερειακό Γραφείο του ΠΟΥ για την Ευρώπη (ΠΟΥ/Ευρώπη) είναι ένα από τα έξι περιφερειακά γραφεία του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας, που εξυπηρετεί τα 53 κράτη μέλη της ευρωπαϊκής περιφέρειας του ΠΟΥ. Υπό την ιδιότητα αυτή, ο ΠΟΥ/Ευρώπη εργάζεται για τον προσδιορισμό επιλογών πολιτικής για την πρόληψη, την προετοιμασία και την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής στην υγεία. Στηρίζει τα κράτη μέλη στην επιλογή και την εφαρμογή των καταλληλότερων στρατηγικών, πολιτικών και μέτρων. Ο ΠΟΥ/Ευρώπη συνεργάζεται με διάφορους φορείς της δημόσιας υγείας στην περιοχή για να εξασφαλίσει συντονισμένη δράση για την ανάπτυξη και εφαρμογή αποτελεσματικών πολιτικών υγείας και την ενίσχυση των συστημάτων υγείας.

Ποιος βάζει την υγεία στο επίκεντρο της ατζέντας για την κλιματική αλλαγή

Από τη δεκαετία του 1990, ο ΠΟΥ/Ευρώπη έχει υποστηρίξει τη δράση για τους κινδύνους για την υγεία που σχετίζονται με το κλίμα, μεταξύ άλλων μέσω της ευρωπαϊκής διαδικασίας για το περιβάλλον και την υγεία (EHP). Στην 26η Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή (COP26), για πρώτη φορά στην ιστορία της διάσκεψης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή, προωθήθηκε ένα ειδικό «πρόγραμμα για την υγεία» για τη στήριξη της ανάπτυξης ανθεκτικών στην κλιματική αλλαγή συστημάτων υγείας με χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα και βιώσιμων συστημάτων υγείας. Το ορόσημο αυτό ακολούθησε η πρώτη «ημέρα υγείας» και η έγκριση της δήλωσης της COP28 για το κλίμα και την υγεία, καθώς και η σύσταση του Συνασπισμού των Προεδριών της COP του Μπακού για τη Συνέχεια για το Κλίμα και την Υγεία στην COP29. Με βάση αυτά τα ορόσημα, το ψήφισμα της Παγκόσμιας Συνέλευσης Υγείας (WHA) σχετικά με την κλιματική αλλαγή και την υγεία ζητεί ισχυρότερη συμμετοχή του τομέα της υγείας στη δράση για το κλίμα, αναγνωρίζοντας την επείγουσα ανάγκη τόσο για μέτρα προσαρμογής όσο και για μέτρα μετριασμού. Η κλιματική αλλαγή έχει επίσης αναγνωριστεί ως μία από τις έξι στρατηγικές προτεραιότητες στο παγκόσμιο θεματολόγιο για την υγεία που συμφωνήθηκε από τα κράτη μέλη του ΠΟΥ για την περίοδο 2024-2028 στο πλαίσιο του^{14ου γενικού} προγράμματος εργασίας.

Σε περιφερειακό επίπεδο, το ευρωπαϊκό πρόγραμμα εργασίας 2020-2025: Η United Action for Better Health παρουσιάζει ένα όραμα για τον τρόπο με τον οποίο ο ΠΟΥ/η Ευρώπη μπορούν να στηρίξουν τις υγειονομικές αρχές των χωρών ώστε να ανταποκριθούν στις προσδοκίες των πολιτών για ευημερία σε υγιείς κοινότητες, όπου η δράση για τη δημόσια υγεία και οι κατάλληλες δημόσιες πολιτικές, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αφορούν τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σε αυτήν, διασφαλίζουν καλύτερη ζωή και ευημερία. Το 2023, ο ΠΟΥ/Ευρώπη κήρυξε την κλιματική κρίση και τις ακραίες καιρικές συνθήκες ως κατάσταση έκτακτης ανάγκης στον τομέα της δημόσιας υγείας για πρώτη φορά, και το δεύτερο ευρωπαϊκό πρόγραμμα εργασίας 2026-2030 (EPW2), το οποίο βρίσκεται επί του παρόντος υπό ανάπτυξη, θα συμπεριλάβει την κλιματική αλλαγή και την υγεία ως έναν από τους βασικούς πυλώνες της. Η EPW2 θα προωθήσει την ανθεκτικότητα και την ασφάλεια της υγείας, θα προωθήσει δράσεις προσαρμογής και μετριασμού που ωφελούν την υγεία και θα ενισχύσει την ικανότητα των συστημάτων υγείας στην περιοχή να καταστούν ανθεκτικά στην κλιματική αλλαγή, με χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα και βιώσιμα, με λύσεις χωρίς αποκλεισμούς για ευάλωτους πληθυσμούς.

Η διακήρυξη της Βουδαπέστης: επιτάχυνση της δράσης για υγιέστερους ανθρώπους, έναν ακμάζοντα πλανήτη και ένα βιώσιμο μέλλον

Η έβδομη υπουργική διάσκεψη για το περιβάλλον και την υγεία, που πραγματοποιήθηκε στη Βουδαπέστη τον Ιούλιο του 2023, αποτέλεσε ορόσημο για τον καθορισμό του περιφερειακού θεματολογίου για το περιβάλλον και την υγεία. Οι υπουργοί Υγείας και Περιβάλλοντος των χωρών της Ευρωπαϊκής Περιφέρειας του ΠΟΥ ενέκριναν τη δήλωση της Βουδαπέστης, η οποία καθορίζει πολιτικές δεσμεύσεις και δράσεις για την αντιμετώπιση των κινδύνων για την υγεία που ενέχει η τριπλή κρίση της κλιματικής αλλαγής, της περιβαλλοντικής ρύπανσης και της απώλειας βιοποικιλότητας, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο της ανάκαμψης από τη νόσο COVID-19. Η Διακήρυξη δίνει προτεραιότητα στην επείγουσα, εκτεταμένη δράση για τις προκλήσεις της τριπλής αυτής κρίσης στον τομέα της υγείας και αποσκοπεί στην επιτάχυνση της δίκαιης μετάβασης σε ανθεκτικές, υγιείς, δίκαιες και βιώσιμες κοινωνίες.

Με την υιοθέτηση της Διακήρυξης της Βουδαπέστης, οι χώρες έχουν δεσμευτεί να αντιμετωπίσουν τη ρύπανση και την κλιματική αλλαγή, διασφαλίζοντας την πρόσβαση σε ασφαλές νερό, αποχέτευση και υγιεινή και άλλες βασικές υπηρεσίες για όλους, ενσωματώνοντας τις πτυχές της φύσης και της βιοποικιλότητας στις πολιτικές και προωθώντας ένα καθαρό, ασφαλές και υγιές δομημένο περιβάλλον. Η δήλωση υποστηρίζει διάφορες βασικές προσπάθειες εντός του πλαισίου πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ), συμπεριλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας, της στρατηγικής της ΕΕ για την προσαρμογή, της συνολικής στρατηγικής της ΕΕ για την υγεία και του κανονισμού της ΕΕ για τις σοβαρές διασυνοριακές απειλές κατά της υγείας.

Η δήλωση καθορίζει δεσμεύσεις για τα συστήματα υγείας και προωθεί τη συμμετοχή του τομέα της υγείας στην κλιματική αλλαγή, καθιστώντας την υγεία ως βασικό επιχείρημα για τη χάραξη πολιτικής για το κλίμα. Όσον αφορά την πολιτική προσαρμογής, βασική δέσμευση είναι η ανάπτυξη, επικαιροποίηση και εφαρμογή εθνικών σχεδίων προσαρμογής στην υγεία, είτε ως αυτόνομα έγγραφα είτε ως μέρος ευρύτερων εθνικών προσπαθειών σχεδιασμού προσαρμογής. Η δεύτερη έκδοση του εγγράφου « Μηδέν» εκφράζει τη λύπη του: η κλιμάκωση της δράσης για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή για την υγεία στην ευρωπαϊκή περιφέρεια του ΠΟΥ, ηοποία δρομολογήθηκε κατά την υπουργική διάσκεψη, παρέχει ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο και υποστηρίζει την έγκριση και την εφαρμογή των δεσμεύσεων για την κλιματική αλλαγή και την υγεία που ενσωματώνονται στη δήλωση μέσω ενός χαρτοφυλακίου αιτημάτων υψηλού επιπέδου και συγκεκριμένων δράσεων εφαρμογής.

Ο «Χάρτης πορείας για υγιέστερους ανθρώπους, έναν ακμάζοντα πλανήτη και ένα βιώσιμο μέλλον για την περίοδο 2023-2030» αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της δήλωσης και περιγράφει μια σειρά δράσεων για την επιτάχυνση των αναγκαίων μεταβάσεων. Για να επιταχυνθεί η υλοποίηση των δεσμεύσεων, οι εταιρικές σχέσεις για την EHP καθιερώθηκαν ως ένας νέος μηχανισμός προσανατολισμένος στη δράση. Αυτές οι εταιρικές σχέσεις έχουν ως στόχο να φέρουν σε επαφή χώρες και εταίρους με κοινό ενδιαφέρον σε έναν συγκεκριμένο θεματικό τομέα για να συνεργαστούν για κοινές δραστηριότητες. Η εταιρική σχέση για τη δράση για το κλίμα στον τομέα της υγείας παρέχει μια περιφερειακή κοινότητα πρακτικής για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής προσεγγίσεων και εμπειριών μεταξύ των χωρών και για την προώθηση της αμοιβαίας μάθησης και δικτύωσης, καθώς οι χώρες χαράσσουν οδούς και λύσεις για την ανάπτυξη ανθεκτικών στην κλιματική αλλαγή, χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και περιβαλλοντικά βιώσιμων συστημάτων υγείας.

Ομάδα εργασίας «Υγεία στην κλιματική αλλαγή»

Η ομάδα εργασίας για την υγεία στην κλιματική αλλαγή (HIC) συστάθηκε το 2012 στο πλαίσιο της εντολής της Ευρωπαϊκής Ειδικής Ομάδας για το Περιβάλλον και την Υγεία ( EHTF), κατόπιν αιτήματος των κρατών μελών της ευρωπαϊκής περιφέρειας του ΠΟΥ, για να κατευθύνει το θεματολόγιο για την προστασία της υγείας από τις δυσμενείς επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής. Το EHTF λειτουργεί ως ο κορυφαίος διεθνής φορέας για την εφαρμογή και την παρακολούθηση της EHP, εστιάζοντας ιδίως στις δεσμεύσεις που περιγράφονται στις υπουργικές δηλώσεις για το περιβάλλον και την υγεία.

Η ομάδα εργασίας HIC, η οποία απαρτίζεται από ορισθέντες εκπροσώπους των κρατών μελών και των εταίρων, διευκολύνει τον διάλογο και τη συνεργασία μεταξύ των χωρών της ευρωπαϊκής περιφέρειας του ΠΟΥ και άλλων ενδιαφερόμενων μερών. Προωθεί και υποστηρίζει την ενσωμάτωση των θεμάτων υγείας στις εθνικές πολιτικές μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και λειτουργεί ως καταλύτης για την προώθηση, την εφαρμογή και την παρακολούθηση των δεσμεύσεων της Διακήρυξης της Βουδαπέστης για την κλιματική αλλαγή και την υγεία σε διεθνές, εθνικό και υποεθνικό επίπεδο. Η ομάδα εργασίας παρέχει μια πλατφόρμα για την ανταλλαγή εμπειριών και καινοτομιών, την προώθηση εργαλείων, την κοινοποίηση αποδεικτικών στοιχείων και την επίδειξη ορθών πρακτικών σχετικά με την κλιματική αλλαγή και την υγεία, καθώς και για την προώθηση της εταιρικής σχέσης μεταξύ των χωρών και των ενδιαφερόμενων μερών.

Ανάπτυξη γνώσεων και αποδεικτικών στοιχείων

Ο ΠΟΥ/Ευρώπη είναι σημαντικός φορέας ανάπτυξης γνώσεων στον τομέα της κλιματικής αλλαγής και της υγείας. Το 2018, ο ΠΟΥ/Ευρώπη δημοσίευσε έκθεση με τίτλο « Δημόσια υγεία και πολιτικές προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στην Ευρωπαϊκή Ένωση», η οποία αναλύει τις εξελίξεις στις πολιτικές υγείας για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή στις χώρες της ΕΕ και καταρτίζει μια επιλογή περιπτωσιολογικών μελετών ορθής πρακτικής.

Δεδομένου ότι η ευρωπαϊκή περιφέρεια του ΠΟΥ είναι η περιοχή με την ταχύτερη αύξηση της θερμοκρασίας στον κόσμο, ο ΠΟΥ/Ευρώπη έχει δημοσιεύσει βασικά έγγραφα για την υποστήριξη των κρατών μελών με επικαιροποιημένες πληροφορίες και κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τη θερμότητα και την υγεία, συμπεριλαμβανομένης της επανεξέτασης: Θερμότητα και υγεία στην ευρωπαϊκή περιφέρεια του ΠΟΥ: επικαιροποιημένα στοιχεία για την αποτελεσματική πρόληψη. Με την οικονομική υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο ΠΟΥ/Ευρώπη αναπτύσσει μια επικαιροποιημένη, δεύτερη έκδοση των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τα σχέδια δράσης για την υγεία στη θερμότητα (HHAP). Αυτή η έκδοση στοχεύει στην υποστήριξη των υπευθύνων λήψης αποφάσεων και των επαγγελματιών στον τομέα της υγείας και πέρα από αυτήν στην ανάπτυξη συντονισμένων, ολοκληρωμένων HHAP. Αν και απευθύνεται κυρίως στα κράτη μέλη της ευρωπαϊκής περιφέρειας του ΠΟΥ, οι κατευθυντήριες γραμμές αναμένεται να έχουν διεθνή σημασία.

Οι πλημμύρες είναι η πιο συχνή φυσική καταστροφή στην ευρωπαϊκή περιφέρεια του ΠΟΥ, με το ένα δέκατο του αστικού πληθυσμού να ζει σε περιοχές επιρρεπείς σε πλημμύρες. Για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων των πλημμυρών στην υγεία, ο ΠΟΥ/Ευρώπη έχει αναπτύξει κατευθυντήριες γραμμές, συμπεριλαμβανομένων των δημοσιεύσεων « Πλημμύρες: διαχείριση κινδύνων για την υγεία στην ευρωπαϊκή περιφέρεια του ΠΟΥ και πλημμύρες και υγεία: ενημερωτικά δελτία για τους επαγγελματίες του τομέα της υγείας. Μια ειδική ιστοσελίδα παρέχει μια υπηρεσία μίας στάσης για τους πόρους του ΠΟΥ σχετικά με τις πλημμύρες. Στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου ΟΕΕ/ΟΗΕ-ΠΟΥ/Ευρώπης για το νερό και την υγεία, βρίσκονται σε εξέλιξη εργασίες για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας των υπηρεσιών ύδρευσης και αποχέτευσης στην κλιματική αλλαγή, συμπεριλαμβανομένων των πλημμυρών.

Η πρωτοβουλία « Προφίλ Χώρας για την Υγεία και την Κλιματική Αλλαγή» αποτελεί το θεμέλιο του έργου του ΠΟΥ για την παρακολούθηση της εθνικής και παγκόσμιας προόδου στον τομέα της υγείας και της κλιματικής αλλαγής. Τα προφίλ αυτά, τα οποία αναπτύχθηκαν σε συνεργασία με τις εθνικές υγειονομικές αρχές, παρέχουν στιγμιότυπα βάσει δεδομένων σχετικά με τους κλιματικούς κινδύνους και τις αναμενόμενες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στην υγεία, παρακολουθούν τις τρέχουσες πολιτικές απαντήσεις και συνοψίζουν τις βασικές προτεραιότητες για την εθνική δράση για το κλίμα και την υγεία. Σε παγκόσμιο επίπεδο, περισσότερες από 80 χώρες έχουν συμμετάσχει στην πρωτοβουλία αυτή από την έναρξή της το 2015, συμπεριλαμβανομένων αρκετών κρατών μελών από την ευρωπαϊκή περιφέρεια του ΠΟΥ.