Preparar el terreno para la adaptación
1.5 Identificación y obtención de financiación y financiación
La financiación de la adaptación se refiere al dinero proporcionado gratuitamente por organismos públicos o privados (por ejemplo, fundaciones) para la aplicación de un objetivo específico de la política de adaptación o un propósito acordado, por ejemplo, como subvención. No se requiere un reembolso del capital proporcionado, sin embargo, existen requisitos contractuales específicos para garantizar que los fondos se utilicen según lo previsto. La financiación, por otro lado, se refiere a la provisión de capital con la obligación de reembolsar en una etapa posterior (instrumento de deuda) y generalmente incurre en un "costo" - porcentaje de interés. Por lo general, se proporciona como un préstamo u otro tipo de instrumento de financiación, comúnmente por una institución financiera.
La financiación y la financiación para la adaptación a nivel municipal en Europa están disponibles a través de varios instrumentos de financiación de la UE, fondos nacionales, regionales y locales, así como de instituciones financieras internacionales y organizaciones privadas de donantes:
- La adaptación al cambio climático es una de las áreas prioritarias del programa LIFE. El programa proporciona cofinanciación para proyectos piloto, de demostración y de mejores prácticas que contribuyen a apoyar los esfuerzos que conducen a una mayor resiliencia al cambio climático, en particular en las zonas urbanas.
- Horizonte 2020, el programa de investigación e innovación de la UE, tiene por objeto asignar el 35 % de su presupuesto a los gastos de investigación relacionados con el clima. También requiere la participación de los usuarios finales y las partes interesadas, lo que abre las puertas a la participación de la ciudad. Le seguirá en 2021 Horizonte Europa, que también incluye un ámbito temático sobre la adaptación al cambio climático. En 2020 se lanza una convocatoria adicional del Pacto Verde Europeo con temas pertinentes para la adaptación al cambio climático.
- La adaptación al cambio climático se integra en todos los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) de la UE. Entre ellos se encuentra la PAC (principalmente el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural); el Fondo de Cohesión; el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (en particular a través de INTERREG),el Fondo Social Europeo; y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca. Las autoridades nacionales se encargan de gestionar estos fondos en el Estado miembro respectivo y pueden solicitar asesoramiento adicional.
- Financiación nacional y subnacional: A nivel nacional y subnacional, puede haber financiación disponible tanto para la planificación como para la aplicación de la adaptación, la sensibilización y la creación de capacidad o la investigación.
- Financiación del sector privado: El sector privado es un actor importante en la adaptación a los riesgos del cambio climático, con una alta motivación para la acción de adaptación. La acción de adaptación del sector privado está impulsada por: a) motivos de protección del valor cuando los actores privados buscan proteger sus activos y cadenas de suministro, b) oportunidades de creación de valor cuando el sector privado busca proporcionar soluciones de adaptación como oportunidades de negocio. Por lo tanto, se alienta a los gobiernos locales a buscar la cooperación con el sector privado (por ejemplo, a través de asociaciones público-privadas) para aprovechar la financiación del sector privado.
- La financiación de la adaptación también puede complementarse con préstamos de instituciones financieras como el Banco Europeo de Inversiones o el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo.
- Los bonos municipales verdes/climáticos/sostenibles están surgiendo rápidamente como un instrumento para atraer financiación para acciones de adaptación en las ciudades. La creación y emisión de bonos verdes requiere una estrecha colaboración con las entidades de los mercados financieros.
- Además, el sector de los seguros es un importante agente del sector privado que puede ofrecer incentivos a las empresas y los hogares para que inviertan en resiliencia frente al cambio climático.
- Algunas ciudades han sido pioneras en los enfoques de crowdfunding o donación privada para la adaptación, mientras que las iniciativas ciudadanas proponen acciones de adaptación de manera ascendente, que luego se anuncian a la comunidad dispuesta a donar o prestar fondos para la implementación de las acciones propuestas. De esta manera, las pequeñas donaciones individuales suman fondos considerables suficientes para la ejecución de la acción.
- Fondos propios de los hogares: Los hogares privados a menudo están dispuestos a garantizar la resiliencia de su vivienda y el bienestar de la familia planificando sus gastos e inversiones de una manera más adaptable (por ejemplo, invirtiendo en un mejor aislamiento al renovar las casas o instalando la recolección de agua de lluvia para el riego del jardín durante los períodos de sequía). La sensibilización, la educación y los incentivos son herramientas útiles para incentivar la inversión privada de los hogares. Las autoridades locales de algunos países también recurren a planes de reducción de impuestos o tasas como incentivos, por ejemplo, reduciendo las tasas de aguas pluviales que cobran a los propietarios si, a su vez, invierten en medidas para reducir la escorrentía de agua de lluvia de su propiedad al sistema público de drenaje.
- Además, la financiación pertinente para la adaptación puede obtenerse a través de otros mecanismos de financiación sectorial, en cuyo caso puede que no se etiquete necesariamente como «financiación para la adaptación», pero puede seguir contribuyendo a los objetivos de la política de adaptación.
La flexibilidad y una combinación de diversas fuentes de financiación y financiación son aconsejables, especialmente en los casos en que las líneas presupuestarias municipales específicas pueden ser difíciles de asegurar. Además, aprovechar la ayuda no monetaria (véase la etapa 1.8)puede aliviar la presión sobre las necesidades de financiación.
A continuación se enumeran ejemplos de ciudades de toda Europa que utilizan con éxito estas fuentes de financiación y financiación para la adaptación, que se describen detalladamente en el informe de la AEMA sobre la financiación de la adaptación urbana. El informe también ofrece una visión general detallada de la financiación disponible de la UE y de las fuentes de financiación para la adaptación urbana. Véase también el capítulo 5 del informe de la AEMA «Adaptación urbana en Europa: cómo responden las ciudades y pueblos al cambio climático para obtener más información.
En la sección de financiación de Climate-ADAPT, así como en el sitio web de la UE para el desarrollo regional y urbano, se ofrecen resúmenes adicionales de la financiación disponible para la adaptación en la UE.