4.2 Realización de un análisis coste-beneficio de las medidas de adaptación

El análisis de costos y beneficios puede ayudar significativamente a los tomadores de decisiones a elaborar la mejor estrategia para utilizar los escasos recursos económicos para el enfoque de adaptación más efectivo y ayudar a priorizar y cronometrar las inversiones en resiliencia. Las evaluaciones de costes y beneficios suelen ser utilizadas por los gobiernos y las organizaciones del sector privado para evaluar la conveniencia de una acción o inversión determinada. El análisis puede ayudar a predecir si los beneficios de una medida superan sus costes y en relación con otras alternativas (es decir, permite clasificar las medidas alternativas en términos de relación coste-beneficio).

Los costos de adaptación se entienden como los "costos de planificación, preparación, facilitación e implementación de medidas de adaptación, incluidos los costos de transición" (IPCC) y los beneficios son "los costos de daños evitados o los beneficios acumulados después de la adopción e implementación de medidas de adaptación" (IPCC). Debido a que casi ninguna acción de adaptación puede eliminar completamente un impacto del cambio climático y el riesgo asociado, también deben tenerse en cuenta los costos del riesgo residual (los impactos restantes después de la implementación de la acción de adaptación).

La evaluación de los costos y beneficios de las opciones de adaptación se puede llevar a cabo de manera más restrictiva considerando los costos y beneficios presupuestarios financieros solo o de manera más integral considerando los costos y beneficios más amplios para la economía local. Además, los costos y beneficios sociales y ambientales también pueden incluirse en las evaluaciones de costo-beneficio. Es especialmente importante incluir los costos y beneficios no de mercado en las evaluaciones de las opciones de adaptación para tener en cuenta de manera realista toda la gama de beneficios y costos, aunque sean más difíciles de expresar en términos monetarios.

Existe un conjunto de enfoques para valorar los costos y beneficios de las opciones de adaptación. Tres métodos comúnmente utilizados son:

• Análisis coste-beneficio (CBA)
• Análisis de costo-efectividad (CEA)
• Análisis de Criterios Múltiples (MCA)

En general, un CBA contiene los siguientes pasos:

1. Definir el objetivo de adaptación e identificar las opciones de adaptación correspondientes que deben evaluarse
2. Definir la base de referencia para permitir evaluaciones que comparen escenarios "con" y "sin" la acción de adaptación específica
3. Identificar todos los costes y beneficios a lo largo de un calendario establecido, generalmente la duración de una medida de adaptación o el horizonte temporal de los escenarios de impacto climático.
4. Asigne un valor monetario a los costos: los costes incluyen los costes de los recursos físicos necesarios, el coste del esfuerzo humano implicado en todas las fases de un proyecto, así como cualquier desventaja social, medioambiental o económica cuantificable. Los costes que se produzcan en el futuro se descontarán al valor actual («valor actual») utilizando un tipo de descuento.
5. Asignar un valor monetario a los beneficios: cuantificar los beneficios puede ser menos sencillo. A menudo es más difícil predecir los beneficios con precisión, especialmente para las nuevas opciones innovadoras. En segundo lugar, junto con los beneficios financieros, a menudo hay beneficios intangibles o blandos relacionados con una medida. Hay varias metodologías, sin embargo, que permiten la cuantificación - por favor refiérase a la orientación adicional en los recursos vinculados a continuación. Los beneficios cuantificados también deben descontarse a los valores actuales.
6. Compare costos y beneficios: finalmente, compare el valor de los costos con el valor de los beneficios y utilice este análisis para decidir el curso de acción. Para hacer esto, calcule los costos totales y los beneficios totales, y compare los dos valores para determinar si los beneficios superan los costos (estableciendo el "valor actual neto" - VAN). También es importante considerar el tiempo de recuperación: cuánto tiempo tomará alcanzar el punto de equilibrio en el que los beneficios han reembolsado los costos.

Una limitación del ACB es que requiere que todos los beneficios se midan y expresen en términos monetarios, lo que a menudo es difícil de lograr o se considera moralmente cuestionable (por ejemplo, asignar valor monetario a vidas humanas o "descontar" los beneficios futuros). Los otros dos métodos, CEA y MCA, se pueden utilizar para superar algunos de estos problemas.

El análisis de costo-efectividad (CEA) se utiliza para determinar la forma menos costosa de lograr un objetivo específico de adaptación. Si bien los costes de las medidas deben calcularse en términos monetarios, los beneficios pueden expresarse en cualquier otra medida cuantificada, que puede compararse con el valor objetivo. Por ejemplo, si el objetivo es reducir el número de muertes relacionadas con el calor, cada opción se evaluará en función de su potencial para reducir la mortalidad relacionada con el calor (número de muertes evitadas y disminución porcentual en comparación con el valor de referencia), que luego se comparará con su coste. El CEA generalmente omite la consideración de los aspectos sociales, la viabilidad de la implementación o los beneficios colaterales, que deben evaluarse en paralelo.

A continuación se proporcionan recursos e información sobre otros métodos e instrumentos.

El análisis multicriterio (MCA) integra varios criterios de evaluación (financieros y no financieros, monetizados o expresados en otros términos cuantitativos) y prioridades con respecto a diferentes criterios (ya que las diferentes partes interesadas pueden tener diversas preferencias con respecto a los resultados, beneficios e impactos del proyecto en un marco común para llegar a la puntuación y la clasificación relativa de las opciones de adaptación, integrando comúnmente los resultados del CBA o CEA. Véase el paso 4.3 para más detalles sobre el MCA.